綜合重點(diǎn)工程分包管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定

工程分包管理要求總則目標(biāo)和依據(jù)為了加強(qiáng)xxxxxxxxxxxx項(xiàng)目工程分包管理，規(guī)范分包行為，確保工程施工質(zhì)量和安全，預(yù)防經(jīng)濟(jì)協(xié)議糾紛，依據(jù)中國(guó)《建筑法》、《協(xié)議法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》及本項(xiàng)目《管理規(guī)范》，制訂本要求。1.2工程分包釋義本要求所稱工程分包，是指工程總承包單位，根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和《建設(shè)工程施工協(xié)議》專用條款要求，將所承包工程中部分專業(yè)工程分包給其它含有對(duì)應(yīng)專業(yè)資質(zhì)條件企業(yè)完成行為。2工程分包正當(dāng)性及界定2.1違法分包表現(xiàn)形式（1）將所承包工程肢解后以分包名義進(jìn)行分包；（2）將所承包工程分包給不含有對(duì)應(yīng)資質(zhì)條件她人完成；（3）將所承包工程全部轉(zhuǎn)包給她人；（4）將所承包工程主體結(jié)構(gòu)部分分包給她人；（5）將分包工程再行分包；（6）名義上雖未分包（或分包后），但實(shí)質(zhì)上總承包人未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置管理機(jī)構(gòu)和派駐對(duì)應(yīng)管理人員，未對(duì)該工程施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理；（7）施工總承包單位派駐項(xiàng)目責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人和施工、質(zhì)量、造價(jià)、安全等關(guān)鍵技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理人員并非總承包人本單位人員。2.2工程分包界定為了預(yù)防總承包單位將所承包工程進(jìn)行違法分包，在進(jìn)行分包資格審查和日常分包管理中，須從以下幾方面對(duì)分包正當(dāng)性進(jìn)行界定：（1）資格審查界定法資格審查法是指對(duì)分包人專業(yè)承包資質(zhì)進(jìn)行審查，看其是否含有法定專業(yè)承包資格：（2）協(xié)議審查界定法協(xié)議界定法是指經(jīng)過(guò)對(duì)分包協(xié)議審查，判定分包協(xié)議性質(zhì)活動(dòng)，能夠從以下幾方面去審查和判定：（1）審查分包協(xié)議分包范圍和內(nèi)容：看其是工程全部還是部分專業(yè)工程。屬部分專業(yè)工程分包是否符合總承包協(xié)議約定。對(duì)未約定專業(yè)分包工程是否經(jīng)過(guò)發(fā)包人同意和按要求辦理立案手續(xù)；（2）審查分包協(xié)議分包性質(zhì)：看是屬于專業(yè)工程分包還是勞務(wù)分包。如分包協(xié)議中有“材料、設(shè)備由甲方供給（分包工程發(fā)包人）”或“材料設(shè)備由乙方采購(gòu)（分包人）”和“包工包料”等或類似條款，應(yīng)該界定為專業(yè)工程分包而不是勞務(wù)分包。2.3現(xiàn)場(chǎng)觀察調(diào)查法現(xiàn)場(chǎng)觀察調(diào)查法是指在日常管理過(guò)程中，經(jīng)過(guò)對(duì)總包現(xiàn)場(chǎng)管理情況觀察和對(duì)相關(guān)對(duì)象調(diào)查了解來(lái)判定是否分包及分包性質(zhì)活動(dòng)，能夠從一下幾方面進(jìn)行界定：（1）總承包人未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置管理機(jī)構(gòu)和派駐對(duì)應(yīng)管理人員，未對(duì)該工程施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理，應(yīng)該界定為總承包單位將所承包工程進(jìn)行了轉(zhuǎn)包；（2）現(xiàn)場(chǎng)實(shí)質(zhì)項(xiàng)目責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人和施工、質(zhì)量、造價(jià)、安全等關(guān)鍵技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理人員并非總承包人本單位人員，應(yīng)該界定為總承包單位許可她人以本企業(yè)名義承攬了該工程。（3）現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵專業(yè)施工機(jī)具、設(shè)備不是總承包人本單位自購(gòu)或租賃，應(yīng)該界定為專業(yè)工程分包而非勞務(wù)分包，但《勞務(wù)分包協(xié)議》中約定了施工機(jī)具、設(shè)備由分包人提供除外。分包方法3.1聯(lián)合招標(biāo)分包因?yàn)楸炯几捻?xiàng)目含有一定特殊性和復(fù)雜性，所以，為了確保工程質(zhì)量和安全，技改辦經(jīng)過(guò)反復(fù)研究和討論，在國(guó)家法律法規(guī)許可和不損害總承包人利益前提下，決定將該工程中專業(yè)技術(shù)較強(qiáng)特殊工程和關(guān)鍵材料、設(shè)備（具體專業(yè)工程和設(shè)備材料見(jiàn)《聯(lián)合采購(gòu)清單》經(jīng)過(guò)和總承包商聯(lián)合招標(biāo)方法確定分包商。3.2總承包直接分包對(duì)于通常專業(yè)工程，總承包商能夠自行組織招標(biāo)或直接發(fā)包方法確定分包商，但須事先取得業(yè)主同意后方可按要求審批程序進(jìn)行分包工程發(fā)包。分包工程審批4.1監(jiān)理審批除《聯(lián)合采購(gòu)清單》注明專業(yè)工程以外通常專業(yè)工程分包，總承包商應(yīng)向本工程監(jiān)理報(bào)送專業(yè)工程分包申請(qǐng)報(bào)審表（見(jiàn)附件）。監(jiān)理單位接到審批單后應(yīng)本著有利于質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制和協(xié)議、安全管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批，并向業(yè)主匯報(bào)。4.2業(yè)主審批業(yè)主接到監(jiān)理審批匯報(bào)后，由技改辦組織相關(guān)專業(yè)組對(duì)專業(yè)分包可行性進(jìn)行分析、論證，認(rèn)為該分包可行時(shí)給予簽認(rèn)。分包資格審查和立案5.1分包單位資格審查施工總承包商確定專業(yè)分包商后，應(yīng)向本項(xiàng)目工程監(jiān)理上報(bào)分包單位資格審查報(bào)審表。監(jiān)理單位接到該申請(qǐng)表后，應(yīng)從以下三方面進(jìn)行審查：（1）審查專業(yè)分包人是否含有效法定工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照及承攬業(yè)務(wù)范圍和規(guī)模；（2）審查分包人是否含有有效擬分包專業(yè)工程專業(yè)承包資質(zhì)；審查分包人是否含有有效法定安全生產(chǎn)許可證5.2人員從業(yè)資格審查施工總承包商確定專業(yè)分包商以后，應(yīng)向工程監(jiān)理上報(bào)分包單位派駐現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、專職安全員和特殊工種作業(yè)人員資格審查報(bào)審表。監(jiān)理單位接到該報(bào)審表后應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行審查：（1）審查項(xiàng)目責(zé)任人任職資格條件是否符合相關(guān)要求和協(xié)議約定；（2）審查技術(shù)責(zé)任人專業(yè)資格是否符合專業(yè)工程施工需要；（3）審查專職安全員數(shù)量配置和執(zhí)業(yè)資格是否符合相關(guān)要求；審查特殊工種作業(yè)人員是否含有有效對(duì)應(yīng)專業(yè)操作許可證及培訓(xùn)情況。5.3機(jī)具設(shè)備審查專業(yè)工程分包人應(yīng)在工程施工開始前，經(jīng)過(guò)專業(yè)工程發(fā)包人向本工程監(jiān)理上報(bào)用于本工程大型、特種施工作業(yè)機(jī)械報(bào)審表。監(jiān)理接到該報(bào)審表后應(yīng)從以下三方面進(jìn)行審查：（1）審查機(jī)械設(shè)備是否含有產(chǎn)品合格證；（2）審查機(jī)械設(shè)備檢測(cè)和檢定是否國(guó)家現(xiàn)行強(qiáng)制性條文要求；（3）審查機(jī)械設(shè)備生產(chǎn)能力和技術(shù)性能指標(biāo)及成新率是否滿足施工和安全要求。5.4分包立案施工這總承包商和經(jīng)審查合格分包商簽署分包協(xié)議后應(yīng)按要求到項(xiàng)目所屬建設(shè)行政主管部門立案，未經(jīng)立案分包人不得進(jìn)場(chǎng)施工。分包管理程序分包法律責(zé)任7.1法律責(zé)任歸屬專業(yè)工程分包人將所分包工程向分包工程發(fā)包人負(fù)責(zé)，分包工程發(fā)包人和分包工程承包人應(yīng)就分包工程向建設(shè)單位負(fù)擔(dān)連帶責(zé)任。7.2法律責(zé)任追究因分包人違約給發(fā)包人造成經(jīng)理?yè)p失或工期延誤，不管是聯(lián)合招標(biāo)確定分包人還是總承包人自行發(fā)包分包人，全部由總承包人向建設(shè)單位負(fù)責(zé)。因?qū)I(yè)工程分包人違約各建設(shè)單位造成直接經(jīng)濟(jì)損失和工程延期，建設(shè)單位除依據(jù)總承包協(xié)議約定向施工總承包單位提起索賠外，也可依據(jù)《協(xié)議法》要求直接向?qū)I(yè)分包單位提起索賠。至于專業(yè)工程發(fā)包人和分包人之間違約追究，由其內(nèi)部處理，和發(fā)包人無(wú)關(guān)。8違約處罰因?qū)I(yè)分包商違約給建設(shè)單位造成了直接經(jīng)濟(jì)損失或聲譽(yù)損害，建設(shè)單位有權(quán)依據(jù)協(xié)議和本項(xiàng)目相關(guān)管理制度要求對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，其處罰結(jié)果由施工總承包單位向建設(shè)單位推行后再向?qū)I(yè)工程分包商追償。附則9.1本措施和本項(xiàng)目其它管理制度配套使用。9.2本措施解釋權(quán)歸xxxxxxxxxxxxxx企業(yè)。9.3本措施從介紹單位同意之日起實(shí)施。專業(yè)工程分包申請(qǐng)報(bào)審表工程名稱：分包工程編碼：致：并：經(jīng)考察，我方認(rèn)為擬選擇（分包單位）含有負(fù)擔(dān)下列工程施工資質(zhì)和施工能力，能夠確保本工程項(xiàng)目按協(xié)議要求進(jìn)行施工。分包后，我方仍負(fù)擔(dān)總包單位全部責(zé)任。請(qǐng)給予審查和同意。附：1、分包單位資質(zhì)材料；2、分包單位業(yè)績(jī)材料。分包工程名稱（部位）工程數(shù)量擬分包工程協(xié)議額分包工程占全部工程合計(jì)總承包單位意見(jiàn)：總承包單位（蓋章）項(xiàng)目經(jīng)理執(zhí)業(yè)資格章年月日專業(yè)監(jiān)理工程師審查意見(jiàn)：專業(yè)監(jiān)理工程師簽字：年月日總監(jiān)理工程師審核意見(jiàn)：項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)（蓋章）總監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格章