第一節(jié)課件講解

第二章

建筑許可法規(guī)導(dǎo)語許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)個人、組織的申請，依法準(zhǔn)許個人、組織從事某種活動的行政行為，通常是通過授予書面證書形式賦予個人、組織以某種權(quán)利能力，或確認(rèn)具備某種資格。建筑許可是指建設(shè)行政主管部門根據(jù)建設(shè)單位和從事建筑活動的單位、個人的申請，依法準(zhǔn)許建設(shè)單位開工或確認(rèn)單位、個人具備從事建筑活動資格的行政行為。需要指出的是，申請是許可的必要條件，也就是說沒有申請，就沒有許可。本章主要內(nèi)容第一節(jié)建筑工程施工許可第二節(jié)從業(yè)單位資格許可第三節(jié)專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格許可第一節(jié)

建筑工程施工許可我國目前對建設(shè)工程開工條件的審批，存在著兩種形式：1.頒發(fā)施工許可證(本地有審批權(quán)，縣以上住建部門)2.批準(zhǔn)開工報告（本地?zé)o審批權(quán)，國家發(fā)改委）

建筑工程施工許可證，是指建筑工程開始施工前建設(shè)單位向建筑行政主管部門申請的可以施工的證明。（一）需要辦理施工許可證的建設(shè)工程《建筑法》規(guī)定，建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證?！督ㄖこ淌┕ぴS可管理辦法》進(jìn)一步規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工，建設(shè)單位在開工前應(yīng)依照本辦法的規(guī)定，向工程所在地的縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。施工許可證的適用范圍（房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施）不需要領(lǐng)取施工許可證的工程不適用建筑法搶險救災(zāi)工程不適用建筑法，開工自然不需要經(jīng)過行政機(jī)關(guān)審批臨時建筑、農(nóng)民自建低層住宅作為文物保護(hù)的建筑工程適用建筑法但不領(lǐng)取施工許可證小型工程建筑面積<300m2或投資額<30萬元應(yīng)辦理開工報告的工程由國務(wù)院另行規(guī)定其范圍、權(quán)限、程序軍用房屋建筑是否實(shí)行施工許可由國務(wù)院和中央軍委另行商定施工許可證的法定批準(zhǔn)條件申請領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)；（二）依法應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；（三）需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求；（四）已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)；（五）有滿足施工需要的資金安排、施工圖紙及技術(shù)資料；（六）有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起七日內(nèi)，對符合條件的申請頒發(fā)施工許可證?！比?、申請辦理施工許可證的程序（一）建設(shè)單位要取得施工許可證，必須先提出申請建筑工程在施工過程中，建設(shè)單位或者施工單位發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)重新申請領(lǐng)取施工許可證。（二）申請辦理施工許可證的程序1.建設(shè)單位向有權(quán)頒發(fā)施工許可證的建設(shè)行政主管部門領(lǐng)取《建筑工程施工許可證申請表》。2.建設(shè)單位持加蓋單位及法定代表人印鑒的《建筑工程施工許可證申請表》，并附上述規(guī)定的證明文件，向發(fā)證機(jī)關(guān)提出申請。3.發(fā)證機(jī)關(guān)對申請進(jìn)行認(rèn)真全面的審查，對于符合條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起7日內(nèi)頒發(fā)施工許可證。四、施工許可證爭議的解決對發(fā)證部門不批準(zhǔn)施工許可證申請，或長期無故拖延不作決定時：

1.建設(shè)單位可以根據(jù)《行政復(fù)議條例》的規(guī)定，向復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議；

2.對復(fù)議決定不服的，可以根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，向人民法院起訴；

3.建設(shè)單位也可以根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，直接向人民法院起訴。五、施工許可證的有效期與延期建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起三個月內(nèi)開工，這是一項義務(wù)規(guī)定。工程因故不能開工的，可以申請延期。延期以兩次為限，每次不超過3個月。施工許可證自行廢止的情形：1.既不在3個月內(nèi)開工，又不向發(fā)證機(jī)關(guān)申請延期；2.超過延期的次數(shù)和時限，即建設(shè)單位在申請的延期內(nèi)仍沒有開工?！纠磕辰ㄔO(shè)單位于2014年2月1日領(lǐng)取施工許可證，由于某種原因工程未能按期開工，該建設(shè)單位按照《建筑法》規(guī)定向發(fā)證機(jī)關(guān)申請延期，該工程最遲應(yīng)當(dāng)在（）開工。A．2014年3月1日B．2014年5月1日C．2014年8月1日D．2014年11月1日【例】根據(jù)《建筑法》，領(lǐng)取施工許可證后因故不能近期開工的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)申請延期，關(guān)于申請延期的說法，正確的是（）A．延期每次不超過3個月B．應(yīng)當(dāng)由施工企業(yè)提出申請C．延期沒有次數(shù)限制D．超過延期時限的施工許可證仍有效【施工許可證與開工報告的對比】

施工許可證開工報告管理機(jī)關(guān)縣級以上建設(shè)行政主管部門按國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序適用范圍六類不需要領(lǐng)取開工期限領(lǐng)證后3個月內(nèi)獲批后6個月內(nèi)不能按期開工申請延期，延期以兩次為限，每次不超過3個月不予延期，重新辦理開工報告批準(zhǔn)手續(xù)開工后在建項目停工<1年，報告后即可復(fù)工停工、復(fù)工應(yīng)報告≧1年，核驗后方可復(fù)工14實(shí)行開工報告制度的建設(shè)工程國務(wù)院規(guī)定的開工報告制度，不同于建設(shè)監(jiān)理中的開工報告制度1、性質(zhì)不同：前者是行政許可制度；后者是監(jiān)理單位對施工單位開工準(zhǔn)備工作的認(rèn)可2、主體不同：前者是建設(shè)單位向政府主管部門申報；后者是施工單位向監(jiān)理單位提出3、內(nèi)容不同：前者是建設(shè)單位應(yīng)具備的開工條件；后者是施工單位應(yīng)具備的開工條件【例】關(guān)于施工許可制度和開工報告制度的說法，正確的有（）A．實(shí)行開工報告批準(zhǔn)制度的工程，必須符合國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定B．建設(shè)單位領(lǐng)取施工許可證后因故不能按期開工的，最多可延期6個月C．建設(shè)工程因故中止施工滿一年的，恢復(fù)施工前應(yīng)報發(fā)證機(jī)關(guān)核驗施工許可證D．實(shí)行開工報告批準(zhǔn)制度的工程，因故不能按期開工超過6個月的工程，應(yīng)當(dāng)重新辦理開工報告審批手續(xù)E．實(shí)行開工報告批準(zhǔn)制度的工程，其開工報告主要反映的是施工企業(yè)應(yīng)具備的開工條件【案例1】：2001年，某房地產(chǎn)公司與出租汽車公司（以下合并簡稱建設(shè)方）合作，在某市市區(qū)共同開發(fā)房地產(chǎn)項目。該項目包括兩部分，一部分是6.3萬平方米的住宅工程，另一部分是與住宅相配套的3.4萬平方米的綜合樓。該項目的住宅工程各項手續(xù)和證件齊備，自1998年開工建設(shè)到2001年4月已經(jīng)竣工驗收。綜合樓工程由于合作雙方對于該工程是作為基建計劃還是開發(fā)計劃申報問題沒能統(tǒng)一意見，從而使綜合樓建設(shè)的各項審批手續(xù)未能辦理。由于住宅工程已竣工驗收，配套工程急需跟上，在綜合樓施工許可證未經(jīng)審核批準(zhǔn)的情況下開始施工。該行為被市監(jiān)督執(zhí)法大隊發(fā)現(xiàn)后及時制止，并責(zé)令停工。問題：建設(shè)方在綜合樓項目的建設(shè)中有何過錯，應(yīng)如何處理？【案例2】：黃河某灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程項目2019年度項目開工報告的批復(fù)為：“你局2018年12月24日報來的《關(guān)于黃河灌區(qū)節(jié)水改造工程2019年度項目開工的請示》文件已收悉，根據(jù)水利部相關(guān)文件有關(guān)要求，對你局2019年度大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目開工條件進(jìn)行了審查，經(jīng)研究，批復(fù)如下：（1）黃河灌區(qū)節(jié)水改造工程2019年度項目的項目法人、設(shè)計批復(fù)、籌資方案、質(zhì)量監(jiān)督、施工監(jiān)理以及招標(biāo)授標(biāo)、工程合同、材料準(zhǔn)備等工作符合相關(guān)文件開工條件的有關(guān)要求，同意于2019年1月15日起開工建設(shè)該項目。（2）要按照國家發(fā)改委、水利部《大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設(shè)管理辦法》及基本建設(shè)頊目有關(guān)規(guī)章制度的要求，依據(jù)工程建設(shè)有關(guān)批復(fù)內(nèi)容，嚴(yán)格程序，科學(xué)組織，精心施工，要加強(qiáng)項目管理，抓好安全生產(chǎn)，保質(zhì)保量完成工程建設(shè)任務(wù)，及時發(fā)揮工程效益。（3）項目竣工后，由省水利廳主持驗收。對項目預(yù)備費(fèi)，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定要求，不經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁動用（4）在項目建設(shè)過程中，項目部要特別注意加強(qiáng)項目資金管理，嚴(yán)禁擠占、挪用建設(shè)資金，保證資金安全；要認(rèn)真履行合同，及時做好單元、分部等階段驗收工