對(duì)我國(guó)征收汽車排污稅的可行性探討

對(duì)我國(guó)征收汽車排污稅的可行性探討對(duì)我國(guó)征收汽車排污稅的可行性探討對(duì)我國(guó)征收汽車排污稅的可行性探討 對(duì)我國(guó)征收汽車排污稅的可行性探討

摘要:隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,我國(guó)汽車保有量也在飛速增長(zhǎng)。汽車尾氣已成為影響城市空氣質(zhì)量和威脅著城市居民的健康的主要因素,而探析汽車排污稅開(kāi)征的最終目的是保護(hù)環(huán)境,提高市民生活質(zhì)量,同時(shí)保證中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。廣州作為中國(guó)主要城市之一,廣州市汽車保有量近幾年增速明顯。文章就廣州目前的汽車保有量、整體城市空氣質(zhì)量和常住居民呼吸道疾病發(fā)病率等情況探討廣州擬開(kāi)征汽車排污稅的各項(xiàng)條件,也為我國(guó)具同等條件的大型城市開(kāi)征汽車排污稅提供借鑒。

關(guān)鍵詞:汽車尾氣;汽車排污稅;可行性;廣州

一、前言

二、廣州市開(kāi)征汽車排污稅的可行性分析

(一)理論上的可行性

汽車排污稅作為環(huán)境稅的分支稅種,其與環(huán)保稅的征收理論基礎(chǔ)是一致的?，F(xiàn)主要有以下四種理論觀點(diǎn)。2.“污染者付費(fèi)原則”理論。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)在《環(huán)境管理中的經(jīng)濟(jì)手段》中提出了“污染者付費(fèi)(polluter-paysprinciple)”原則。早在1972年,“污染者付費(fèi)(polluter-paysprinciple)”就已經(jīng)作為OECD成員國(guó)關(guān)于經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的總原則。該原則基于庇古提出的“外部成本內(nèi)部化”理論,要求污染者負(fù)擔(dān)自己造成的環(huán)境污染的相關(guān)費(fèi)用。

3.公共產(chǎn)品理論。該理論認(rèn)為公共環(huán)境是公共產(chǎn)品并具有公共產(chǎn)品的兩大特性:“非排他性”和“非競(jìng)爭(zhēng)性”。因?yàn)樵诠伯a(chǎn)品消費(fèi)問(wèn)題上,很難從技術(shù)上做到將不付費(fèi)者排除在外或如果將不付費(fèi)者排除在外時(shí)所產(chǎn)生的成本非常高,導(dǎo)致了“免費(fèi)搭車(即受益但不承擔(dān)應(yīng)有的成本)”的現(xiàn)象普遍存在。這就造成了公共環(huán)境保護(hù)沒(méi)法由市場(chǎng)自主提供,必須由政府通過(guò)稅收來(lái)糾正。同時(shí)公共環(huán)境又具有其自身的特點(diǎn),當(dāng)環(huán)境被污染至一定程度后會(huì)產(chǎn)生不可逆性,也就是無(wú)法恢復(fù)或需要恢復(fù)的成本過(guò)高,我國(guó)很多地區(qū)都存在不同程度的環(huán)境污染,我們不能走“先發(fā)展后治理”的老路,因此在我國(guó)開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅(汽車排污稅)刻不容緩。

4.雙重紅利(DoubleDividends)理論?！半p重紅利”理論是指環(huán)境保護(hù)稅對(duì)社會(huì)具有兩重正的貢獻(xiàn),“第一重紅利(貢獻(xiàn))”是開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅后必然可以約束或糾正破壞環(huán)境的行為;“第二重紅利(貢獻(xiàn))”是指在稅收收入固定的情況下,開(kāi)征了環(huán)境保護(hù)稅所增加的稅收收入可以替換其他扭曲型稅種的稅收收入,減少政府對(duì)扭曲型稅種(能對(duì)資本、勞動(dòng)產(chǎn)生負(fù)影響的稅種)的依賴,盡可能保持稅收的中性,從而有利于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。

根據(jù)以上理論,本文認(rèn)為一方面,人類在出于私人目的而使用汽車時(shí)會(huì)存在負(fù)的“外部效應(yīng)”,即汽車尾氣污染了環(huán)境;另一方面,環(huán)境屬于公共產(chǎn)品,在受到破壞時(shí)應(yīng)由政府去糾正這些破壞者或破壞行為。為此,最優(yōu)的解決方法是征稅,開(kāi)征汽車排污稅。同時(shí),跟據(jù)現(xiàn)階段最新被提出的“雙重紅利”理論,開(kāi)征汽車排污稅既能在一定程度上糾正汽車尾氣破壞環(huán)境的行為,又能通過(guò)利用汽車排污稅所產(chǎn)生的新增加的稅收收入來(lái)填補(bǔ)其他扭曲性稅種,減少政府對(duì)扭曲型稅種的依賴,從而減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。

(二)政策上的可行性2.開(kāi)征汽車排污稅有利于市民的身體健康。據(jù)“廣州社情民意研究中心”于2008年底進(jìn)行的“2008年廣州環(huán)境狀況公眾評(píng)價(jià)調(diào)查”結(jié)果顯示,公眾認(rèn)為“汽車尾氣污染”難以控制,是損害公眾健康的主要污染源。更有57.1%的環(huán)境專家預(yù)期,未來(lái)三年“汽車尾氣污染”將進(jìn)一步惡化。由此可見(jiàn),汽車尾氣不僅破壞廣州的城市生態(tài)環(huán)境,還嚴(yán)重影響市民的身體健康。

3.開(kāi)征汽車排污稅是完善環(huán)境稅制的需要。在2009年年底,即哥本哈根氣候變化大會(huì)前夕,我國(guó)負(fù)責(zé)任地向全世界作出承諾:到2020年我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。當(dāng)然,要實(shí)現(xiàn)低碳減排的總體目標(biāo)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題,需要從多方面著手解決,但稅收法規(guī)作為法律的重要部分,具有約束人們行為、管理社會(huì)的功能,這當(dāng)中也必然包含了控制污染的功能,環(huán)保稅制的建立和完善是我國(guó)減排目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)的重要保障。但我國(guó)至今只是建立了相關(guān)的排污收費(fèi)制度,還沒(méi)有建立起環(huán)保稅制,所以開(kāi)征汽車排污稅是完善環(huán)境稅制的需要。

總的來(lái)說(shuō),從政策層面上看,我國(guó)目前的汽車排污調(diào)控政策存在著諸多不足與缺陷;從稅制結(jié)構(gòu)上看,我國(guó)現(xiàn)有的稅種也無(wú)法很好地限制汽車所造成的污染;從方式方法上看,采用行政直接限制上牌或征收排污費(fèi)等只會(huì)扭曲經(jīng)濟(jì)生活,導(dǎo)致高成本、低效率。鑒于此,汽車排污稅的開(kāi)征就十分必要了,首先,針對(duì)我國(guó)日益快速增長(zhǎng)的汽車數(shù)量,汽車尾氣造成的環(huán)境污染越趨嚴(yán)重,汽車排污稅若能實(shí)現(xiàn)稅收收入的?？顚Ｓ帽厝粫?huì)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生良好的作用;其次,本文探析的是在廣州開(kāi)征汽車排污稅的可行性,在局部范圍內(nèi)試點(diǎn),收集各方面數(shù)據(jù)及吸取相關(guān)經(jīng)驗(yàn),如果開(kāi)征后產(chǎn)生不良影響,影響也限于局部;最后,汽車排污稅是環(huán)境保護(hù)稅制的重要組成部分,開(kāi)征后會(huì)為我國(guó)環(huán)境保護(hù)稅制的整體開(kāi)征提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

(三)技術(shù)上的可行性

目前,檢測(cè)汽車尾氣的方法主要有:怠速法、雙怠速法、穩(wěn)態(tài)工況法【ASM(AecelerationSimulationMode)】、瞬態(tài)工況法(IM2

40)、簡(jiǎn)易瞬態(tài)工況法等五種。

比較以上五種方法,“怠速檢測(cè)法(含雙怠速法)”的優(yōu)點(diǎn)是操作簡(jiǎn)單方便,設(shè)備便宜。但缺點(diǎn)也非常明顯:其只能檢測(cè)出CO和HC兩種污染物的排放量,無(wú)法檢測(cè)NOX的排放量,但研究表明NOX才是污染環(huán)境的“元兇”。另外,汽車在怠速情況下進(jìn)行檢測(cè),并不能反映汽車在真實(shí)路況行駛時(shí)污染物的排放水平,同時(shí)在怠速狀態(tài)下檢測(cè),司機(jī)很容易通過(guò)調(diào)整發(fā)動(dòng)機(jī)來(lái)降低污染物排放量,作弊通過(guò)檢測(cè)?！癆SM穩(wěn)態(tài)工況法”的優(yōu)點(diǎn)是:進(jìn)行檢測(cè)時(shí)汽車不需要通過(guò)加速或減速的操作,用時(shí)較短,效率較高,同時(shí)該方法能檢測(cè)到NOx的排放量,檢測(cè)成本也相對(duì)比“瞬態(tài)工況法”為低,成本處于五種方法的中間。但是,“ASM穩(wěn)態(tài)工況法”的缺點(diǎn)是:只能檢測(cè)汽車在勻速行駛狀況下尾氣污染物的濃度值,車輛在城市道路行駛時(shí)可以勻速的情況非常少,所以該方法的檢測(cè)結(jié)果實(shí)用性不高;另外該方法檢測(cè)的結(jié)果是汽車排放污染物濃度而不是汽車排放污染物的量,在同等情況下,對(duì)小排量汽車檢測(cè)不公平。而“瞬態(tài)工況法”的檢測(cè)過(guò)程中包含了汽車在怠速、勻速、加速和減速下的各種情況,真實(shí)反映了汽車的行駛狀態(tài),該方法也可以同時(shí)檢測(cè)CO、HC和NOx等3種污染物的排放量,符合各項(xiàng)檢測(cè)要求。但該方法的檢測(cè)設(shè)備價(jià)格昂貴,設(shè)備日常維護(hù)費(fèi)也較高?！昂?jiǎn)易瞬態(tài)工況法”則是上述各種檢測(cè)方法的折中,檢測(cè)精度較為準(zhǔn)確且符合要求,設(shè)備價(jià)格也較為適中。

至2012年10月,廣州市的汽車尾氣檢測(cè)方法已經(jīng)全面升級(jí)為“簡(jiǎn)易瞬態(tài)工況法”,該方法相對(duì)于之前采用的怠速檢測(cè)法,能夠全面檢測(cè)車輛在加速、減速、怠速、勻速4種行駛狀態(tài)下的尾氣排放情況,并能通過(guò)計(jì)算機(jī)技術(shù)疊加,計(jì)算出汽車單位行駛里程的污染物排放量,有利于車輛排放因子的計(jì)算,以及生成車輛排放清單,極大減少車主“作弊”的可能。不僅如此,它還可以準(zhǔn)確地檢測(cè)出“怠速法”無(wú)法檢測(cè)的NOx的排放量。

三、汽車排污稅開(kāi)征的擬定目標(biāo)和原則

(一)政策目標(biāo)

汽車排污稅的開(kāi)征,其最根本政策目標(biāo)是:實(shí)現(xiàn)廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的協(xié)調(diào)可持續(xù),增強(qiáng)稅收在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)間的調(diào)控作用。改善廣州空氣質(zhì)量,力爭(zhēng)構(gòu)建和諧廣州。具體而言,包括以下三方面。2.促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制的健全同時(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平。據(jù)《廣東統(tǒng)計(jì)