對我國征收汽車排污稅的可行性探討

對我國征收汽車排污稅的可行性探討對我國征收汽車排污稅的可行性探討對我國征收汽車排污稅的可行性探討 對我國征收汽車排污稅的可行性探討

摘要:隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展,我國汽車保有量也在飛速增長。汽車尾氣已成為影響城市空氣質(zhì)量和威脅著城市居民的健康的主要因素,而探析汽車排污稅開征的最終目的是保護環(huán)境,提高市民生活質(zhì)量,同時保證中國城市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。廣州作為中國主要城市之一,廣州市汽車保有量近幾年增速明顯。文章就廣州目前的汽車保有量、整體城市空氣質(zhì)量和常住居民呼吸道疾病發(fā)病率等情況探討廣州擬開征汽車排污稅的各項條件,也為我國具同等條件的大型城市開征汽車排污稅提供借鑒。

關(guān)鍵詞:汽車尾氣;汽車排污稅;可行性;廣州

一、前言

二、廣州市開征汽車排污稅的可行性分析

(一)理論上的可行性

汽車排污稅作為環(huán)境稅的分支稅種,其與環(huán)保稅的征收理論基礎(chǔ)是一致的?，F(xiàn)主要有以下四種理論觀點。2.“污染者付費原則”理論。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)在《環(huán)境管理中的經(jīng)濟手段》中提出了“污染者付費(polluter-paysprinciple)”原則。早在1972年,“污染者付費(polluter-paysprinciple)”就已經(jīng)作為OECD成員國關(guān)于經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的總原則。該原則基于庇古提出的“外部成本內(nèi)部化”理論,要求污染者負擔自己造成的環(huán)境污染的相關(guān)費用。

3.公共產(chǎn)品理論。該理論認為公共環(huán)境是公共產(chǎn)品并具有公共產(chǎn)品的兩大特性:“非排他性”和“非競爭性”。因為在公共產(chǎn)品消費問題上,很難從技術(shù)上做到將不付費者排除在外或如果將不付費者排除在外時所產(chǎn)生的成本非常高,導(dǎo)致了“免費搭車(即受益但不承擔應(yīng)有的成本)”的現(xiàn)象普遍存在。這就造成了公共環(huán)境保護沒法由市場自主提供,必須由政府通過稅收來糾正。同時公共環(huán)境又具有其自身的特點,當環(huán)境被污染至一定程度后會產(chǎn)生不可逆性,也就是無法恢復(fù)或需要恢復(fù)的成本過高,我國很多地區(qū)都存在不同程度的環(huán)境污染,我們不能走“先發(fā)展后治理”的老路,因此在我國開征環(huán)境保護稅(汽車排污稅)刻不容緩。

4.雙重紅利(DoubleDividends)理論?！半p重紅利”理論是指環(huán)境保護稅對社會具有兩重正的貢獻,“第一重紅利(貢獻)”是開征環(huán)境保護稅后必然可以約束或糾正破壞環(huán)境的行為;“第二重紅利(貢獻)”是指在稅收收入固定的情況下,開征了環(huán)境保護稅所增加的稅收收入可以替換其他扭曲型稅種的稅收收入,減少政府對扭曲型稅種(能對資本、勞動產(chǎn)生負影響的稅種)的依賴,盡可能保持稅收的中性,從而有利于社會、經(jīng)濟的正常發(fā)展。

根據(jù)以上理論,本文認為一方面,人類在出于私人目的而使用汽車時會存在負的“外部效應(yīng)”,即汽車尾氣污染了環(huán)境;另一方面,環(huán)境屬于公共產(chǎn)品,在受到破壞時應(yīng)由政府去糾正這些破壞者或破壞行為。為此,最優(yōu)的解決方法是征稅,開征汽車排污稅。同時,跟據(jù)現(xiàn)階段最新被提出的“雙重紅利”理論,開征汽車排污稅既能在一定程度上糾正汽車尾氣破壞環(huán)境的行為,又能通過利用汽車排污稅所產(chǎn)生的新增加的稅收收入來填補其他扭曲性稅種,減少政府對扭曲型稅種的依賴,從而減少對經(jīng)濟的影響。

(二)政策上的可行性2.開征汽車排污稅有利于市民的身體健康。據(jù)“廣州社情民意研究中心”于2008年底進行的“2008年廣州環(huán)境狀況公眾評價調(diào)查”結(jié)果顯示,公眾認為“汽車尾氣污染”難以控制,是損害公眾健康的主要污染源。更有57.1%的環(huán)境專家預(yù)期,未來三年“汽車尾氣污染”將進一步惡化。由此可見,汽車尾氣不僅破壞廣州的城市生態(tài)環(huán)境,還嚴重影響市民的身體健康。

3.開征汽車排污稅是完善環(huán)境稅制的需要。在2009年年底,即哥本哈根氣候變化大會前夕,我國負責任地向全世界作出承諾:到2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。當然,要實現(xiàn)低碳減排的總體目標是我國經(jīng)濟、社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題,需要從多方面著手解決,但稅收法規(guī)作為法律的重要部分,具有約束人們行為、管理社會的功能,這當中也必然包含了控制污染的功能,環(huán)保稅制的建立和完善是我國減排目標得以順利實現(xiàn)的重要保障。但我國至今只是建立了相關(guān)的排污收費制度,還沒有建立起環(huán)保稅制,所以開征汽車排污稅是完善環(huán)境稅制的需要。

總的來說,從政策層面上看,我國目前的汽車排污調(diào)控政策存在著諸多不足與缺陷;從稅制結(jié)構(gòu)上看,我國現(xiàn)有的稅種也無法很好地限制汽車所造成的污染;從方式方法上看,采用行政直接限制上牌或征收排污費等只會扭曲經(jīng)濟生活,導(dǎo)致高成本、低效率。鑒于此,汽車排污稅的開征就十分必要了,首先,針對我國日益快速增長的汽車數(shù)量,汽車尾氣造成的環(huán)境污染越趨嚴重,汽車排污稅若能實現(xiàn)稅收收入的?？顚Ｓ帽厝粫h(huán)境保護產(chǎn)生良好的作用;其次,本文探析的是在廣州開征汽車排污稅的可行性,在局部范圍內(nèi)試點,收集各方面數(shù)據(jù)及吸取相關(guān)經(jīng)驗,如果開征后產(chǎn)生不良影響,影響也限于局部;最后,汽車排污稅是環(huán)境保護稅制的重要組成部分,開征后會為我國環(huán)境保護稅制的整體開征提供經(jīng)驗借鑒。

(三)技術(shù)上的可行性

目前,檢測汽車尾氣的方法主要有:怠速法、雙怠速法、穩(wěn)態(tài)工況法【ASM(AecelerationSimulationMode)】、瞬態(tài)工況法(IM2

40)、簡易瞬態(tài)工況法等五種。

比較以上五種方法,“怠速檢測法(含雙怠速法)”的優(yōu)點是操作簡單方便,設(shè)備便宜。但缺點也非常明顯:其只能檢測出CO和HC兩種污染物的排放量,無法檢測NOX的排放量,但研究表明NOX才是污染環(huán)境的“元兇”。另外,汽車在怠速情況下進行檢測,并不能反映汽車在真實路況行駛時污染物的排放水平,同時在怠速狀態(tài)下檢測,司機很容易通過調(diào)整發(fā)動機來降低污染物排放量,作弊通過檢測?！癆SM穩(wěn)態(tài)工況法”的優(yōu)點是:進行檢測時汽車不需要通過加速或減速的操作,用時較短,效率較高,同時該方法能檢測到NOx的排放量,檢測成本也相對比“瞬態(tài)工況法”為低,成本處于五種方法的中間。但是,“ASM穩(wěn)態(tài)工況法”的缺點是:只能檢測汽車在勻速行駛狀況下尾氣污染物的濃度值,車輛在城市道路行駛時可以勻速的情況非常少,所以該方法的檢測結(jié)果實用性不高;另外該方法檢測的結(jié)果是汽車排放污染物濃度而不是汽車排放污染物的量,在同等情況下,對小排量汽車檢測不公平。而“瞬態(tài)工況法”的檢測過程中包含了汽車在怠速、勻速、加速和減速下的各種情況,真實反映了汽車的行駛狀態(tài),該方法也可以同時檢測CO、HC和NOx等3種污染物的排放量,符合各項檢測要求。但該方法的檢測設(shè)備價格昂貴,設(shè)備日常維護費也較高。“簡易瞬態(tài)工況法”則是上述各種檢測方法的折中,檢測精度較為準確且符合要求,設(shè)備價格也較為適中。

至2012年10月,廣州市的汽車尾氣檢測方法已經(jīng)全面升級為“簡易瞬態(tài)工況法”,該方法相對于之前采用的怠速檢測法,能夠全面檢測車輛在加速、減速、怠速、勻速4種行駛狀態(tài)下的尾氣排放情況,并能通過計算機技術(shù)疊加,計算出汽車單位行駛里程的污染物排放量,有利于車輛排放因子的計算,以及生成車輛排放清單,極大減少車主“作弊”的可能。不僅如此,它還可以準確地檢測出“怠速法”無法檢測的NOx的排放量。

三、汽車排污稅開征的擬定目標和原則

(一)政策目標

汽車排污稅的開征,其最根本政策目標是:實現(xiàn)廣州經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的協(xié)調(diào)可持續(xù),增強稅收在經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護間的調(diào)控作用。改善廣州空氣質(zhì)量,力爭構(gòu)建和諧廣州。具體而言,包括以下三方面。2.促進市場機制的健全同時實現(xiàn)社會的公平。據(jù)《廣東統(tǒng)計