【多中心治理視域下S鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境治理現(xiàn)狀及問題的調(diào)查報(bào)告（含問卷）10000字（論文）】

I多中心治理視域下S鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境治理現(xiàn)狀及問題的調(diào)研分析報(bào)告目錄TOC\o"1-2"\h\u15973摘要 128380關(guān)鍵詞：農(nóng)村人居環(huán)境治理；S鎮(zhèn)；多中心治理 127730引言 220874一、相關(guān)概念及理論基礎(chǔ) 210886（一）農(nóng)村人居環(huán)境 224920（二）農(nóng)村人居環(huán)境治理 29344（三）多中心治理理論 223905二、S鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境治理的現(xiàn)狀 316417（一）S鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境治理調(diào)研情況 329293（二）S鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境治理實(shí)踐 4977（三）治理情況滿意度調(diào)查 628411三、多中心視域下S鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境治理存在的問題 718152（一）政府治理不充分不全面 719603（二）市場(chǎng)參與不深入 817969（三）社會(huì)組織參與程度低 824742四、多中心視域下完善S鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境治理的對(duì)策 917865（一）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，扎實(shí)推進(jìn)治理工作 922926（二）鼓勵(lì)市場(chǎng)積極介入，精準(zhǔn)政企對(duì)接服務(wù) 1029346（三）引導(dǎo)社會(huì)深度參與，致力提升治理實(shí)效 104203結(jié)論 122418參考文獻(xiàn) 1316102附錄 14摘要農(nóng)村人居環(huán)境治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“生態(tài)宜居”建設(shè)的重要內(nèi)容之一，其涉及政府、村民、市場(chǎng)、社會(huì)組織等多主體。然而，在實(shí)際治理過程中，往往呈現(xiàn)出治理主體單一或者相互之間不協(xié)調(diào)的情形。為此，本文以S鎮(zhèn)的人居環(huán)境治理為研究對(duì)象，采用文獻(xiàn)研究法、實(shí)地考察法、問卷調(diào)查法、訪問法，搜集基礎(chǔ)材料和數(shù)據(jù)對(duì)S鎮(zhèn)人居環(huán)境治理展開分析，發(fā)現(xiàn)存在的問題，進(jìn)而引入多中心治理理論，分析各個(gè)主體在問題產(chǎn)生過程中的職能缺陷，并構(gòu)建以政府、村民、市場(chǎng)、社會(huì)共同參與的多中心主體綜合治理模式，該模式將為農(nóng)村人居環(huán)境治理提供新方向，具有重要參考意義。關(guān)鍵詞：農(nóng)村人居環(huán)境治理；S鎮(zhèn)；多中心治理引言鄉(xiāng)村繁榮，國家繁榮；人民富裕，國家富裕。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在十九大報(bào)告中首次被明確提出，其實(shí)施的總體要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！薄＝陙?，中共中央、國務(wù)院高度重視在生態(tài)宜居建設(shè)中加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境的治理，頒布了《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》、《農(nóng)村人居環(huán)境改善三年行動(dòng)綱領(lǐng)》等農(nóng)村人居環(huán)境改善政策文件。2018年出臺(tái)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022)》也將繼續(xù)構(gòu)建美麗宜居新農(nóng)村、持續(xù)改進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境視為重點(diǎn)任務(wù)。在國家如此重視人居環(huán)境治理的前提下，引入多中心治理理論，進(jìn)一步改善人居環(huán)境顯得格外重要。在理論上，運(yùn)用多中心治理理論研究多個(gè)主體在農(nóng)村人居環(huán)境治理中可以發(fā)揮的作用，以期為其他地區(qū)在開展人居環(huán)境治理活動(dòng)中更好地發(fā)揮主體作用提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。在實(shí)踐上，通過對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境治理現(xiàn)狀的研究，并從多中心角度尋求解決辦法，可以實(shí)現(xiàn)多方施措，進(jìn)而改善村民居住環(huán)境。一、相關(guān)概念及理論基礎(chǔ)（一）農(nóng)村人居環(huán)境學(xué)者吳良鏞在著作《人居環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論》中明晰了人居環(huán)境的基礎(chǔ)定義，他認(rèn)為，人居環(huán)境由社會(huì)系統(tǒng)、人類系統(tǒng)、居住系統(tǒng)、自然系統(tǒng)及支撐系統(tǒng)五個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成。人居環(huán)境包括城市和農(nóng)村兩個(gè)主要的人居環(huán)境，其中農(nóng)村是人居環(huán)境系統(tǒng)的重要組成部分。通過對(duì)S鎮(zhèn)幾個(gè)自然村的走訪與調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在S鎮(zhèn)在農(nóng)村人居環(huán)境的治理方面?zhèn)戎赜诖迩f規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生活垃圾處理、污水處理、農(nóng)村廁所革命、村容村貌改造提升等方面。這些方面的改善提升工作是農(nóng)村人居環(huán)境治理工作的難點(diǎn)所在，也是本文關(guān)注的重點(diǎn)所在。（二）農(nóng)村人居環(huán)境治理本文中，農(nóng)村人居環(huán)境治理是指政府相關(guān)部門在全面理解當(dāng)前我國已出臺(tái)的有關(guān)政策措施的基礎(chǔ)上，因地制宜地提出契合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境治理的具體措施，同時(shí)政府在治理過程中積極帶動(dòng)村民、市場(chǎng)、社會(huì)組織等主體加入到治理過程中來，各主體發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，整合各類資源，從而提升農(nóng)村人居環(huán)境治理能力，提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)村民在人居環(huán)境上的獲得感和幸福感。（三）多中心治理理論在多中心治理理論出現(xiàn)之前，關(guān)于公共物品的供給主要有兩種觀點(diǎn)：市場(chǎng)監(jiān)管和政府控制。奧斯特羅姆夫婦經(jīng)過長期的實(shí)踐調(diào)研分析，探索出公共事務(wù)治理的第三種思路，他們認(rèn)為公共事務(wù)治理應(yīng)走出市場(chǎng)和政府的單中心治理框架，提倡創(chuàng)立有政府、市場(chǎng)和社會(huì)等多元主體參與的多中心治理模式，從而提高治理效率。所以多中心相對(duì)于單中心，更加強(qiáng)調(diào)多主體在公共事務(wù)中的參與和價(jià)值體現(xiàn)。二、S鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境治理的現(xiàn)狀S鎮(zhèn)，廣東省汕尾市\(zhòng)t"/item/%E7%A2%A3%E7%9F%B3%E9%95%87/_blank"陸豐市轄鎮(zhèn)，是陸豐市境內(nèi)副中心，位于陸豐市南部S灣畔，全鎮(zhèn)總面積120平方千米，海岸線40.3公里，是全國重點(diǎn)鎮(zhèn)、廣東省中心鎮(zhèn)，現(xiàn)有戶籍人口25.64萬人，下轄42個(gè)村（社區(qū)）委會(huì)94個(gè)自然村。S鎮(zhèn)在歷史上曾是依靠\t"/item/%E7%A2%A3%E7%9F%B3%E9%95%87/_blank"S灣而發(fā)展起來的漁商城鎮(zhèn)，屬于陸豐發(fā)展較早的濱海城鎮(zhèn)，海岸線廣闊，臨近港澳，資源豐富，經(jīng)濟(jì)形成以工業(yè)、漁業(yè)、旅游業(yè)為主，商貿(mào)、農(nóng)鹽業(yè)并舉的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。（一）S鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境治理調(diào)研情況為更進(jìn)一步地了解農(nóng)民對(duì)村莊人居環(huán)境治理方面的看法，抽取了9個(gè)自然村，依次為蓮花村，淺澳村，角溪坂村、湖坑村、草洋村、新布村、橋頭村、滴水村、角洋村，并采取了實(shí)地考察法、問卷法和訪談法進(jìn)行調(diào)研。在問卷調(diào)查過程中，共發(fā)放了140份問卷，實(shí)際回收130份；在訪問過程中，對(duì)3名村民、3名村干部進(jìn)行深度訪談。本次問卷有效填寫人數(shù)中，男性60人，女性70人；年齡階段覆蓋青年、中年、老年；學(xué)歷階段覆蓋初中以下、初中、高中、大專及以上。圖SEQ圖\*ARABIC1問卷調(diào)查受訪者信息表SEQ表\*ARABIC1被訪問者個(gè)人信息編號(hào)身份年齡（歲）1橋頭村村主任472湖坑村副書記563蓮花村村主任544橋頭村常住村民405滴水村村民（大學(xué)生）226淺澳村常住村民48本次問卷調(diào)查共26道題，調(diào)查問卷的內(nèi)容包括被調(diào)查村民的基本信息、村民對(duì)人居環(huán)境治理了解情況、村民對(duì)人居環(huán)境治理的滿意度、村委責(zé)任履行情況、村民參與人居環(huán)境治理意識(shí)、村民對(duì)人居環(huán)境治理的建議。訪問的內(nèi)容包括人居環(huán)境治理情況、人居環(huán)境參與治理主體情況。表SEQ表\*ARABIC2問卷題目設(shè)置問卷題目內(nèi)容題號(hào)被調(diào)查對(duì)象基本情況1、2、3、4、5、6村民對(duì)人居環(huán)境治理了解情況7、8、9、10、11、12、13、14村民對(duì)人居環(huán)境治理的滿意度15、16、17、18、19、20村委責(zé)任履行情況21村民參與人居環(huán)境治理主體意識(shí)22、23、24、25村民對(duì)人居環(huán)境治理的建議26表SEQ表\*ARABIC3訪問題目設(shè)置訪問稿題目內(nèi)容題號(hào)人居環(huán)境治理情況1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11人居環(huán)境參與治理主體情況12、13、14、15、16（二）S鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境治理實(shí)踐S鎮(zhèn)貫徹落實(shí)省、市政府有關(guān)鄉(xiāng)村改造升級(jí)文件精神，借助全省開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的良好契機(jī)，整合了政府、社會(huì)、村民等各種資源，圍繞“三清一改”、新農(nóng)村建設(shè)、創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)的鄉(xiāng)村改造要求，組織實(shí)施了農(nóng)村環(huán)境村莊規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生活垃圾處理、污水處理、農(nóng)村廁所革命、村容村貌改造提升等一大批人居環(huán)境整治的重點(diǎn)專項(xiàng)行動(dòng)，全域發(fā)動(dòng)，集中攻堅(jiān)，大力推進(jìn)村莊綠化、美化、亮化建設(shè)。1、農(nóng)民居住現(xiàn)狀通過實(shí)地調(diào)查和走訪發(fā)現(xiàn)，S鎮(zhèn)近年來各村侵占農(nóng)田建造房子的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，宅基地普遍“建新不拆舊”，各村內(nèi)部出現(xiàn)土地空心化、宅基地分散的情況，使得新建住宅逐步向外延伸，村莊用地規(guī)模擴(kuò)張、土地閑置荒廢問題越來越嚴(yán)重。這種“外擴(kuò)內(nèi)空”的錯(cuò)誤演化過程，造成了土地資源的雙向耗費(fèi)，給公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來較大的困難。而且村莊內(nèi)部的許多房子屬于危房，不管是安全性還是美觀性都沒有得到徹底的保障。像湖坑村和角洋村既存在危房拆遷進(jìn)行補(bǔ)綠的情況，也存在危房沒有拆遷也沒有改造的情況，這也是后續(xù)工作需要關(guān)注的一點(diǎn)。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)無序擅自建房和違法用地、違法建設(shè)亂象，S鎮(zhèn)人民政府于2020年出臺(tái)《關(guān)于嚴(yán)查S鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)無序擅自建房和違法用地、違法建設(shè)的通知》，強(qiáng)化和規(guī)范農(nóng)村地區(qū)建房管理，實(shí)施專項(xiàng)整治行動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法力度，進(jìn)行清理清查，有效地阻止了建筑進(jìn)一步向外擴(kuò)建的現(xiàn)象。2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)交通設(shè)施方面：為形成四通八達(dá)交通體系，政府對(duì)鎮(zhèn)區(qū)路面和主次干道實(shí)施了全方位提升改造。升級(jí)改造的過程中，逐步擴(kuò)大了機(jī)動(dòng)車道，在道路兩側(cè)鋪設(shè)廣場(chǎng)磚人行道、架設(shè)新型節(jié)能路燈和景觀燈、栽植綠化花木，在馬路中央設(shè)置了防護(hù)分隔欄，打造成立體化精品道路。鎮(zhèn)區(qū)道路的修建也帶動(dòng)了鄉(xiāng)村公路修建，具備通行條件的村全部通硬化路，部分具備通行條件的村開通了公交專線。但存在道路寬度為2-3米的村道，路面較窄，無法滿足車輛會(huì)車需求，帶來交通擁堵問題。文娛設(shè)施方面：為推進(jìn)公共文體設(shè)施建設(shè)，S鎮(zhèn)對(duì)鎮(zhèn)上的石洲文化公園進(jìn)行升級(jí)改建，并配套建設(shè)足球場(chǎng)、籃球場(chǎng)、排球場(chǎng)、乒乓球場(chǎng)、藝術(shù)長廊等設(shè)施，以更好滿足群眾的精神文化需求。但是這樣的公園，全鎮(zhèn)只有一個(gè)，處于十分稀缺的狀態(tài)。各村都相對(duì)缺乏供村民日常體育、文娛生活的公共設(shè)施，如老人服務(wù)中心、健身場(chǎng)所、公園綠地等公共服務(wù)設(shè)施相對(duì)匱乏，需進(jìn)一步完善公共服務(wù)設(shè)施。其他設(shè)施方面：農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面實(shí)施，全鎮(zhèn)農(nóng)村均實(shí)現(xiàn)電力、網(wǎng)絡(luò)信號(hào)的全覆蓋。全鎮(zhèn)的所有自然村均完成了村級(jí)衛(wèi)生站建設(shè)使用，并配備了村級(jí)衛(wèi)生員。3、生活垃圾處理S鎮(zhèn)抓好了建章立制這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，根據(jù)分級(jí)負(fù)責(zé)原則，著重推進(jìn)廢棄物收集點(diǎn)建設(shè)、垃圾桶安裝、保潔員配備等工作，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行包片責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)了不留死角、不留盲點(diǎn)。截止至2020年，全鎮(zhèn)已建設(shè)垃圾收集點(diǎn)和放置垃圾桶1205個(gè)，村級(jí)保潔員配備率100%，實(shí)現(xiàn)生活做到村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)，日產(chǎn)日清。經(jīng)過村民訪問得知，現(xiàn)在位于S路邊的垃圾中轉(zhuǎn)站，臭味熏天，嚴(yán)重影響方圓兩公里的居民生活。對(duì)此，S鎮(zhèn)于2021年開始著力開展垃圾中轉(zhuǎn)站等項(xiàng)目建設(shè)，計(jì)劃投資2400萬元，新選址并重建占地面積2000多平方米的S垃圾中轉(zhuǎn)站及分類處理中心。4、污水處理污水管網(wǎng)建設(shè)是一項(xiàng)和民眾生活息息相關(guān)的工程。S鎮(zhèn)經(jīng)過全力沖刺、奮力攻堅(jiān)，于2019年三月底管網(wǎng)鋪設(shè)全面竣工，處理污水量可達(dá)30000噸，有效解決城鄉(xiāng)生活污水直排污染現(xiàn)象，進(jìn)一步優(yōu)化人居環(huán)境。強(qiáng)化“四長制”、河湖長制，加大“散亂污”場(chǎng)所、排水口、涉河違法建設(shè)整改力度。經(jīng)實(shí)地考察和訪問，現(xiàn)在S鎮(zhèn)絕大部分的村都沒有污水池，生活排放用水沒有經(jīng)過過濾就直接排放到河流，造成了嚴(yán)重的污染。橋頭村村委表示，S鎮(zhèn)的污水治理只能算是剛起步的階段，治理較慢的主要原因是資金不足。5、廁所革命S鎮(zhèn)“廁所革命”三年行動(dòng)方案目標(biāo)100%完成，完成戶廁改造435戶，新建或改造衛(wèi)生公廁89座；每個(gè)村都有建造公廁，定期清理。對(duì)于貧困戶家里沒有廁所的，有幫忙建造廁所，但是是以戶主為單位，看戶主家有沒有廁所，是不是旱廁，來判斷是否要幫忙改造?？墒寝r(nóng)村存在很多獨(dú)居老人家里使用旱廁，而戶口又是放在兒子那里，因此沒有幫忙建造廁所。6、村容村貌改造提升優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)良好村容村貌，S鎮(zhèn)全面開展“三清三拆”工作，截止至2019年，已累計(jì)清除各類垃圾雜物、建筑材料等55000多噸，拆除危舊房屋、廢棄豬牛欄等1400多間。截至2020底，該鎮(zhèn)清舊補(bǔ)綠、拆舊建綠、見縫插綠1575處，補(bǔ)綠面積超19萬平方米，建立拆舊復(fù)墾黨員責(zé)任田和責(zé)任崗1200多處。繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)工作，不斷完善環(huán)境衛(wèi)生工作機(jī)制，重新劃分責(zé)任區(qū)域、明確工作責(zé)任、建立工作標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化村、村民小組兩級(jí)聯(lián)動(dòng)劃片包干機(jī)制，發(fā)揮其在創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)工作中的管理、協(xié)調(diào)作用。自開展農(nóng)村人居環(huán)境治理工作以來，雖然已經(jīng)取得了一定的效果，但是仍存在一些問題。（三）治理情況滿意度調(diào)查對(duì)S鎮(zhèn)人居環(huán)境治理中較為關(guān)注的幾個(gè)方面進(jìn)行了滿意度調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在六個(gè)指標(biāo)中，表示比較滿意和一般的占比相近，且表示比較滿意和不太滿意的占比和均占到了50%以上?？梢姶迕駥?duì)S鎮(zhèn)人居環(huán)境治理的滿意度不高，而這也讓筆者在實(shí)地考察中更加注重問題所在，在實(shí)地考察、訪問和問卷調(diào)研之后，對(duì)S鎮(zhèn)人居環(huán)境治理存在的問題有了一定的了解。圖SEQ圖\*ARABIC2S鎮(zhèn)人居環(huán)境治理滿意度情況三、多中心視域下S鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境治理存在的問題農(nóng)村人居環(huán)境治理涉及政府、村民、市場(chǎng)等多個(gè)主體，通過實(shí)地考察和訪談相關(guān)工作人員，了解到S鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境治理過程中各個(gè)主體職責(zé)都有所欠缺且各主體間缺少有效的合作。（一）政府治理不充分不全面1、村莊規(guī)劃不合理村莊規(guī)劃是其他工作是否順利開展、是否順利完成的基礎(chǔ)，因此需要考慮到全局。S鎮(zhèn)村莊規(guī)劃不合理主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，S鎮(zhèn)目前沒有建立完善的鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理總體規(guī)劃，各村也未根據(jù)農(nóng)村發(fā)展情況重新梳理村莊規(guī)劃用地。第二，地方政府開展規(guī)劃時(shí)缺乏長期思考，各村村莊規(guī)劃沒有經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研、科學(xué)謀劃，也沒有根據(jù)各村具體情況因地制宜進(jìn)行規(guī)劃，更多的是應(yīng)付上級(jí)檢查，沒有斟酌農(nóng)村環(huán)境的整體性，沒有兼顧治理的長遠(yuǎn)性。第三，部分基層干部對(duì)環(huán)境治理的相關(guān)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)不了解，沒有全面研讀政策和落實(shí)，加上S鎮(zhèn)專門負(fù)責(zé)農(nóng)村人居環(huán)境治理工作的人員較少，很難實(shí)現(xiàn)專人治理。2、長效管理機(jī)制不健全監(jiān)督考核機(jī)制不完善。監(jiān)管和整改的程度一會(huì)強(qiáng)一會(huì)弱、沒有穩(wěn)定管理。原因之一是沒有建立穩(wěn)定、常態(tài)化的監(jiān)督考核機(jī)制。S鎮(zhèn)目前在監(jiān)督考核方面，目前還是依靠陸豐市進(jìn)行各個(gè)鎮(zhèn)的評(píng)比，評(píng)出“最美麗村”、“最臟亂差村”。S鎮(zhèn)有創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)督查考核組，對(duì)全鎮(zhèn)各村衛(wèi)生環(huán)境整治情況進(jìn)行督查考核。但是未專門針對(duì)人居環(huán)境治理組建鎮(zhèn)、村督查考評(píng)隊(duì)伍，致使在治理過程中，個(gè)別農(nóng)村仍然出現(xiàn)了注重建設(shè)卻不注重管護(hù)或者只管建設(shè)卻不保護(hù)的現(xiàn)象。二是缺少具體有效的監(jiān)督懲戒辦法。S鎮(zhèn)在農(nóng)村人居環(huán)境治理工作方面，暫時(shí)還沒有細(xì)化的、可量化的懲戒舉措。后期維護(hù)制度不完善。目前S鎮(zhèn)各村運(yùn)用創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)網(wǎng)格化管理機(jī)制，由小網(wǎng)格長和網(wǎng)格員兼任環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管員，繼續(xù)開展常態(tài)化巡查、清理。并將保潔員薪酬、獎(jiǎng)勵(lì)與年度考核情況掛鉤，進(jìn)一步提高保潔隊(duì)伍工作質(zhì)量，建立健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效保潔機(jī)制。不過上述措施更多是針對(duì)環(huán)境衛(wèi)生方面的，而對(duì)運(yùn)動(dòng)器材等其他基礎(chǔ)設(shè)施卻缺乏針對(duì)性的維護(hù)機(jī)制，因此大量的設(shè)施在投放使用不久的時(shí)間內(nèi)就因各種原因而被閑置，從而導(dǎo)致了巨大的資源浪費(fèi)。（二）市場(chǎng)參與不深入在農(nóng)村人居環(huán)境治理中，市場(chǎng)能夠在農(nóng)村環(huán)境治理的可持續(xù)性發(fā)展過程中起到關(guān)鍵作用，在農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其后期的管理保護(hù)等方面，政府可以將建設(shè)項(xiàng)目交給相關(guān)企業(yè)，以緩解地方財(cái)政壓力，并合理分配社會(huì)資源。但在實(shí)際的農(nóng)村人居環(huán)境治理中，市場(chǎng)參與度并不高。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。1、環(huán)保企業(yè)參與過于表面化目前很多環(huán)保公司僅僅承擔(dān)表面的運(yùn)營管理工作，比如在生活的垃圾方面，更多的進(jìn)行搬運(yùn)工作，沒有深入對(duì)垃圾循環(huán)利用方面進(jìn)行深入研究；在農(nóng)業(yè)畜禽糞污管理方面，更多是勸導(dǎo)農(nóng)民不亂排污，而沒有將資源循環(huán)使用；在有些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，盡管政府可以在協(xié)議中明確后續(xù)的服務(wù)條件，但企業(yè)事后卻沒有履約，導(dǎo)致設(shè)施老化閑置。2、企業(yè)參與渠道少調(diào)查表明，在S鎮(zhèn)，企業(yè)等市場(chǎng)主體大多是以線上關(guān)注招標(biāo)文件，線下完成投標(biāo)的方式參與到項(xiàng)目建設(shè)中，但是一些村莊開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目又偏向于直接通過線下途徑發(fā)布招標(biāo)信息，導(dǎo)致信息不對(duì)稱，企業(yè)無法準(zhǔn)確獲取招標(biāo)信息，就無法參與人居環(huán)境治理項(xiàng)目了。（三）社會(huì)組織參與程度低S鎮(zhèn)可以參與農(nóng)村人居環(huán)境治理的社會(huì)組織包括村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、志愿者隊(duì)伍、共青團(tuán)等農(nóng)村內(nèi)外組織。其中村委會(huì)是村民和政府的溝通橋梁，同時(shí)對(duì)農(nóng)村環(huán)境具體情況也很熟悉，它的存在是不可或缺的。在實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村的相關(guān)社會(huì)組織的環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，甚至在問及人居環(huán)境治理相關(guān)方案時(shí)，無法清楚描述，而是含糊帶過，映射了村委對(duì)相關(guān)政策和方案的不熟悉。在對(duì)村民進(jìn)行問卷調(diào)查問到“村委有宣傳過農(nóng)村人居環(huán)境治理工作的具體內(nèi)容嗎？”時(shí)，69.2%村民表示有，但是更多只是讓其保持房子周圍干凈整潔，垃圾不要亂扔，并沒有系統(tǒng)介紹；30.8%村民則表示村委沒有宣傳過。可見村委會(huì)對(duì)人居環(huán)境治理宣傳不到位、沒有詳細(xì)講解，更多是走個(gè)形式。S鎮(zhèn)農(nóng)村之外的組織相對(duì)較少，主要是S鎮(zhèn)社會(huì)工作與志愿服務(wù)協(xié)會(huì)和慈善組織，再加上組織參與途徑有限，主要以開展志愿活動(dòng)的形式在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行垃圾清理等工作，根本很難發(fā)揮專業(yè)性作用，也就無法更廣泛地參與到人居環(huán)境治理工作中。圖3村委有無宣傳過農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的具體內(nèi)容四、多中心視域下完善S鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境治理的對(duì)策人居環(huán)境的治理應(yīng)該是以政府為主導(dǎo)，協(xié)調(diào)多主體參與農(nóng)村人居環(huán)境治理，將人居環(huán)境治理任務(wù)合理分配給政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織，并增強(qiáng)村民的參與意愿，各主體應(yīng)盡職盡責(zé)，相互配合。（一）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，扎實(shí)推進(jìn)治理工作1、加強(qiáng)村莊建設(shè)規(guī)劃良好的規(guī)劃是一切人居環(huán)境治理工作展開的必要前提和基礎(chǔ)。S鎮(zhèn)應(yīng)該出臺(tái)全鎮(zhèn)村莊規(guī)劃，同時(shí)對(duì)各個(gè)行政村，應(yīng)該因地制宜、公平公正地進(jìn)行規(guī)劃，而不是一刀切、也不是有所偏重。規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)依據(jù)專家分析，并經(jīng)有關(guān)部門審核；對(duì)于確定的規(guī)劃設(shè)計(jì)，不得因?yàn)橹饔^因素隨意改變。在規(guī)劃設(shè)計(jì)的時(shí)候，一定要從全局考慮，全流程全鏈條都要兼顧到，要確保所有在后續(xù)環(huán)節(jié)里發(fā)生的問題，都能進(jìn)行合理處理。村民是在農(nóng)村生活的主體，對(duì)人居環(huán)境有著最為直觀的感受，他們往往更加注重細(xì)節(jié)，所以在制定規(guī)劃設(shè)計(jì)的時(shí)候，要善于傾聽村民的想法，讓他們參與到規(guī)劃的思考當(dāng)中。2、健全長效管理機(jī)制完善監(jiān)督考核機(jī)制。建立完善的農(nóng)村人居環(huán)境治理的考核監(jiān)督機(jī)制，除創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)督查考核組進(jìn)行督查考核以外，還應(yīng)該成立專業(yè)的人居環(huán)境督查考核組，制定專業(yè)的考察指標(biāo)，客觀公正地進(jìn)行考核?，F(xiàn)在農(nóng)村人居環(huán)境治理的監(jiān)管主體大多為政府相關(guān)部門，缺乏相應(yīng)的民意反饋渠道，所以S鎮(zhèn)也應(yīng)積極拓展民意表達(dá)渠道，運(yùn)用更多元化的環(huán)保監(jiān)督平臺(tái)，以支持其他主體對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境治理實(shí)施監(jiān)管，從而實(shí)現(xiàn)治理常態(tài)化。加強(qiáng)后期維護(hù)機(jī)制。進(jìn)一步健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的長效管護(hù)機(jī)制，首先要設(shè)立專門的基礎(chǔ)設(shè)施長效管護(hù)經(jīng)費(fèi)，以實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的常態(tài)化維護(hù)。其次，加強(qiáng)村莊長效保潔機(jī)制，在網(wǎng)格化管理機(jī)制和雇傭保潔員的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的后期管理地位，同時(shí)引進(jìn)社會(huì)資本，積極引導(dǎo)社會(huì)組織參與農(nóng)村污水治理、戶廁維護(hù)保潔工作等，以提升鄉(xiāng)村服務(wù)的品質(zhì)，例如每個(gè)村莊成立相應(yīng)的志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)，集中整治農(nóng)村公共場(chǎng)所和衛(wèi)生盲點(diǎn)，以建立正常的管理保障機(jī)制。（二）鼓勵(lì)市場(chǎng)積極介入，精準(zhǔn)政企對(duì)接服務(wù)市場(chǎng)是農(nóng)村人居環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)的重要供給者，如果能夠有效地介入，就能夠彌補(bǔ)政府在治理過程中的不足，提高治理的有效性。需要地方政府與市場(chǎng)主體的合力，市場(chǎng)主體才可以更有效參與鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理，第一，政府部門幫助搭建農(nóng)村人居環(huán)境治理網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)，該平臺(tái)應(yīng)包含相關(guān)政策法規(guī)、各主體需求、項(xiàng)目投資情況和農(nóng)村內(nèi)部細(xì)節(jié)等。在治理信息通過線上平臺(tái)全面公開的前提下，市場(chǎng)自然可以獲得全面多樣的信息，為后續(xù)深入?yún)⑴c農(nóng)村人居環(huán)境治理項(xiàng)目打下良好基礎(chǔ)。第二，在網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)的信息資源之外，市場(chǎng)也應(yīng)加強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力。一是要認(rèn)真閱讀相關(guān)法律和政策文件，明確參與治理的方向和要求。二是要全面掌握S鎮(zhèn)范圍內(nèi)農(nóng)村人居環(huán)境治理情況、各主體參與現(xiàn)狀和政府項(xiàng)目招投標(biāo)情況，為參加投標(biāo)做好準(zhǔn)備。三是要在成功投標(biāo)以后，先去村莊進(jìn)行實(shí)地走訪，傾聽村民訴求，結(jié)合他們的觀點(diǎn)做好治理方案設(shè)計(jì)，建設(shè)契合大眾需求的項(xiàng)目，同時(shí)做好后續(xù)的項(xiàng)目跟進(jìn)維護(hù)工作，保證農(nóng)村人居環(huán)境治理長效化常態(tài)化。（三）引導(dǎo)社會(huì)深度參與，致力提升治理實(shí)效政府應(yīng)采取切實(shí)措施，為社會(huì)組織提供高質(zhì)量的發(fā)展資源，改善社會(huì)組織參與率低的問題，提高其對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境治理的重視。1、培育發(fā)展農(nóng)村社會(huì)組織村委會(huì)和理事會(huì)等農(nóng)村社會(huì)組織本身缺少相關(guān)的規(guī)章制度進(jìn)行規(guī)范，而且成員文化水平參差不齊，若是要加強(qiáng)其對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境的認(rèn)識(shí)和治理水平，需要有一定的培訓(xùn)，因此村委會(huì)和理事會(huì)成員可向鎮(zhèn)政府提交技術(shù)培訓(xùn)申請(qǐng)書，由政府聘請(qǐng)專門技術(shù)人員對(duì)其開展有關(guān)專業(yè)管理知識(shí)的技術(shù)培訓(xùn)。尤其是村委會(huì)，作為連接基層政府和村民的紐帶，只有清楚人居環(huán)境治理的工作內(nèi)容，才能進(jìn)一步調(diào)動(dòng)村民參與。其次，政府部門需要給予村委會(huì)成員必要的物質(zhì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)他們的參與熱情，并且給予村委會(huì)一定的管理權(quán)限來增強(qiáng)其獨(dú)立管理能力。2、激發(fā)專業(yè)社會(huì)組織活力針對(duì)農(nóng)村以外的組織，這些組織要么有豐富資源，像資金、人才，要么掌握了專業(yè)的環(huán)保知識(shí)，它們?nèi)绻軌蛲度氲睫r(nóng)村人居環(huán)境的治理工作中，將會(huì)發(fā)揮巨大的作用。第一，為新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持，為村莊規(guī)劃提供專業(yè)意見，提高村莊規(guī)劃的科學(xué)性合理性，從而促進(jìn)人居環(huán)境的改善。第二，進(jìn)入農(nóng)村，協(xié)助村委開展居民環(huán)境保護(hù)知識(shí)教育工作，將環(huán)境保護(hù)理念普及出去，以增強(qiáng)農(nóng)戶的環(huán)保知識(shí)。第三，積極利用各種途徑呼吁社會(huì)各界為人居環(huán)境治理募捐款物，與村委、村民進(jìn)行互動(dòng)?？偟膩碚f，農(nóng)村人居環(huán)境治理經(jīng)費(fèi)還相對(duì)不夠，社會(huì)組織可以根據(jù)農(nóng)村治理的需要，集中各種公共資源，為農(nóng)村人居環(huán)境治理提供保障。結(jié)論黨的十九大指出鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略是我國國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，而農(nóng)村人居環(huán)境作為其中一項(xiàng)重要內(nèi)容也得到廣泛關(guān)注。本文主要基于多中心視域，選取了廣東省陸豐市S鎮(zhèn)人居環(huán)境治理作為研究對(duì)象，綜合運(yùn)用文獻(xiàn)研究、實(shí)地調(diào)研、訪問、問卷調(diào)查等方法，通過農(nóng)民居住現(xiàn)狀、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生活垃圾處理、污水處理、廁所革命、村容村貌改造提升多個(gè)角度，全方位地認(rèn)識(shí)了S鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境治理的基本狀況；并系統(tǒng)分析了S鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境治理面臨著治理資源利用率低、村民參與治理自覺性低、治理反彈現(xiàn)象嚴(yán)重、資金投入不足且分配不均等一系列問題；再從多中心視域下分析了政府、村民、市場(chǎng)、社會(huì)組織在治理過程中的職責(zé)缺陷，即造成治理問題的原因；最后，針對(duì)這些問題，從各個(gè)主體自身職責(zé)角度和主體之間合作角度提出優(yōu)化的舉措，即發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，扎實(shí)推進(jìn)治理工作；鼓勵(lì)市場(chǎng)積極介入，精準(zhǔn)政企對(duì)接服務(wù)；引導(dǎo)社會(huì)深度參與，致力提升治理實(shí)效；調(diào)動(dòng)村民積極參與，維護(hù)環(huán)境治理成果長效；構(gòu)建多元協(xié)作機(jī)制，打造多方治理模式。參考文獻(xiàn)[1]馮一.農(nóng)村人居環(huán)境治理研究——基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思考[J].山西農(nóng)經(jīng),2022(14):53-55.[2]董帥,閆?，?島寧.大眾媒體融入環(huán)境協(xié)同治理的實(shí)現(xiàn)機(jī)理——農(nóng)村人居環(huán)境治理的新視角[J].資源與人居環(huán)境,2022(07):51-54.[3]石家駿,陳東杰,郭燕茹.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下山東省農(nóng)村人居環(huán)境治理研究[J].四川環(huán)境,2022,41(03):243-246.[4]陳莉,崔淑雯.基層黨組織引領(lǐng)農(nóng)村人居環(huán)境治理研究[J].延邊教育學(xué)院學(xué)報(bào),2022,36(03):74-76.[5]黃思源,石蕊,原梓涵.“制度-生活”視角下農(nóng)村人居環(huán)境治理實(shí)踐與路徑優(yōu)化研究——基于湖南省S鎮(zhèn)的實(shí)地調(diào)查[J].農(nóng)村.農(nóng)業(yè).農(nóng)民(B版),2022(06):32-34.[6]姚昊彤,張曄,孫萌萌.昌吉市農(nóng)村人居環(huán)境可持續(xù)治理的研究[J].山西農(nóng)經(jīng),2022(11):138-140.[7]程能紅.農(nóng)村人居環(huán)境治理問題和對(duì)策研究——以四川省達(dá)州市X鎮(zhèn)為例[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào),2022,28(11):1-3.[8]付爽.綠色發(fā)展視域下云南農(nóng)村人居環(huán)境治理中基層政府職能研究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2022,43(15):31-33.[9]張明明.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下河南省L鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境治理研究[D].云南財(cái)經(jīng)大學(xué),2022.[10]吳柳芬.農(nóng)村人居環(huán)境治理的演進(jìn)脈絡(luò)與實(shí)踐約制[J].學(xué)習(xí)與探索,2022(06):34-43.[11]陳潤.鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人居環(huán)境治理問題研究[D].延安大學(xué),2022.[12]劉曉春,陳興發(fā).鄉(xiāng)村振興語境下農(nóng)村人居環(huán)境治理問題研究[J].陜西行政學(xué)院學(xué)報(bào),2022,36(02):62-67.附錄關(guān)于多中心治理視域下S鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境治理研究的調(diào)查問卷您好！我們正在進(jìn)行一項(xiàng)針對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境治理的調(diào)查研究，想通過問卷方式進(jìn)一步了解情況。本調(diào)查采取匿名方式進(jìn)行，請(qǐng)您根據(jù)實(shí)際情況填寫，選出您認(rèn)為合適的選項(xiàng)，請(qǐng)放心填寫！您是S哪個(gè)村的？橋頭村湖坑村淺澳村蓮花村草洋村滴水村新布村角洋村角溪坂村2、您的性別（）A.男B.女3、您的年齡（）A.18歲以下B.18-35歲C.35-55歲D.55歲以上4、您所從事的工作（）A.務(wù)農(nóng)B.外出務(wù)工C.個(gè)體戶D.其他5、您的文化程度（）A.初中以下B.初中C.高中D.大專及以上6、您是否長期居住在農(nóng)村？A.是B.否7、您了解農(nóng)村人居環(huán)境整治工作是做什么的嗎？A.完全了解B.了解較多C.了解較少D.完全不了解8、目前您村比較重視的項(xiàng)目有哪些？A.生活垃圾治理B.農(nóng)廁改造C.污水治理D.村容村貌改造提升E.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（路，電，水等）F.危房改造G.村莊規(guī)劃H.其他9、您村是否有設(shè)置垃圾收集點(diǎn)？A.有B.沒有10、您有使用過您村的運(yùn)動(dòng)設(shè)施嗎？A.有B.沒有11、沒有使用的原因是什么呢？工作繁忙，沒有時(shí)間距離太遠(yuǎn)，不方便器材破損，效用低設(shè)施數(shù)量少，不夠使用12、您一般如何處理生活垃圾（）A.就近傾倒B.倒入垃圾收集點(diǎn)C.隨意傾倒13、您家中生活污水處理方式是（）A．就近傾倒\排入附近溝渠B.排入自家下滲池C.排入地下污水管道14、目前您家中使用的廁所是下列哪些類型（）A.傳統(tǒng)旱廁B.水沖式廁所C.其他15、您對(duì)您村的村莊規(guī)劃效果是否滿意A.非常滿意B.比較滿意C.一般D.不太滿意16、您對(duì)村莊垃圾治理服務(wù)的效果是否滿意（）A.非常滿意B.比較滿意C.一般D.不太滿意17、您對(duì)村莊污水治理服務(wù)的效果是否滿意（）A.非常滿意B.比較滿意C.一般D.不太滿意18、您對(duì)您村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滿意嗎A.非常滿意B.比較滿意