行政事業(yè)單位項目績效評價問題及應(yīng)對舉措

在黨和政府帶頭“過緊日子”的背景下，行政事業(yè)單位在項目支出中仍然存在著項目支出管理不規(guī)范、財政資金使用效率低下等問題，尤其是在2022年國家推行使用預算一體化系統(tǒng)以來，將財政項目績效評價的操作基于預算一體化平臺之上，這使得項目績效評價更加透明、公開，使財政資金的使用效率有了進一步提高，卻也對項目績效評價有了更高要求，本文結(jié)合實際工作經(jīng)驗，對基層單位在項目績效評價中可能存在的不足以及相應(yīng)的優(yōu)化對策進行了分析。一、行政事業(yè)單位項目績效評價的重要意義行政事業(yè)單位財政項目支出績效評價是對財政項目支出活動，按照一定的評價標準，使用先進、科學的方法進行評價，對財政項目支出的活動獲得的效果進行科學的衡量，是深化財政體制改革的重要途徑。尤其2022年推進使用預算一體化系統(tǒng)以來，更是將項目支出績效評價建立在此系統(tǒng)上操作，財政資金的使用和監(jiān)管變得更加透明，這就使得行政事業(yè)單位財政項目支出績效評價是具有了更加深遠的現(xiàn)實意義。（一）使財政支出透明化，減少舞弊風險，提升政府公信力由于行政事業(yè)單位的項目支出與民生息息相關(guān)，因此涉及金額都比較大。規(guī)范項目支出績效評價，并基于預算一體化平臺及時對項目的支出進度以及規(guī)范性進行評價監(jiān)督，嚴格把控財政支出，實現(xiàn)了財政撥款與支出的透明化，有助于健全單位財務(wù)制度，規(guī)范財務(wù)工作流程，提升財務(wù)工作管理水平，從根源上杜絕了相關(guān)工作人員舞弊的風險，提升了政府的公信力，為后續(xù)開展群眾工作打下堅實的基礎(chǔ)。（二）優(yōu)化財政資金的配置，提高資金使用效率我國現(xiàn)階段處于社會主義建設(shè)發(fā)展的高速時期，各地區(qū)飛速發(fā)展，離不開財政資金的大力支持。然而各地區(qū)發(fā)展水平不同，資金缺口也不盡相同，如何優(yōu)化財政資金配置，使有限的財政資金得到更充分的利用，成為各地區(qū)發(fā)展的主要因素。行政事業(yè)單位實施項目支出績效評價體系，這為這一問題提供了一個參考，利用行政事業(yè)單位基于預算一體化平臺的項目支出績效評價操作系統(tǒng)，可以更好地監(jiān)測資金的分配與流向，將本就不富裕的財政資金合理、充分利用到社會中，使社會的經(jīng)濟、文化建設(shè)得到進一步發(fā)展，提升財政支出的綜合效益水平。二、行政事業(yè)單位項目績效評價中存在的不足（一）項目績效評價理論知識匱乏，績效理念薄弱目前，大多數(shù)行政事業(yè)單位對項目績效評價的理論知識匱乏，管理意識和績效考核意識淡薄，沒有建立科學、系統(tǒng)的項目績效評價體系，缺乏績效評價的管理機制和人員，評價機制和方法也不完善，認為項目績效評價只是財務(wù)部門的事情，財政資金只要合理合規(guī)使用即可，忽略了資金的使用效益，沒有將項目績效評價納入單位重點工作范疇。同時，由于項目績效評價本身就是一項專業(yè)性強、覆蓋面廣的工作，需要具備專業(yè)知識和經(jīng)驗的人來進行，該項工作僅由財務(wù)人員按財政規(guī)定的時限填報，工作流于形式，而有些基層單位由于人員編制少等原因，財務(wù)人員皆為兼職人員甚至毫無財會基礎(chǔ)知識的人擔任，這就使得項目績效評價工作更加難以推進，項目績效評價缺乏客觀性和準確性，使財政資金得不到充分利用。（二）項目績效目標設(shè)置不科學，指標體系不完整現(xiàn)有一體化系統(tǒng)中，所有行政事業(yè)單位進行項目績效目標填報時均采用統(tǒng)一的標準，一級指標主要由產(chǎn)出指標、效益指標和滿意度指標構(gòu)成，產(chǎn)出指標下設(shè)的二級指標為數(shù)量指標、質(zhì)量指標、時效指標、成本指標，效益指標下設(shè)經(jīng)濟效益指標、社會效益指標、生態(tài)效益以及可持續(xù)影響指標，滿意度指標下設(shè)二級科目為群眾滿意度指標，但是由于各行政事業(yè)單位職能不同，支出的事項各有差別，各項目產(chǎn)生的效益也不同，各項目的績效目標也不應(yīng)該采用同樣的模板，同時由于設(shè)置項目績效目標時，財務(wù)人員無法準確判斷該項目的績效目標，而具體實施項目的人員不懂各項指標的含義，各項指標之間概念模糊不清，財政部門也未對各項指標的含義以及權(quán)重做出更詳細的解釋，導致項目績效目標缺乏準確以及合理性。以宣傳系統(tǒng)為例，宣傳系統(tǒng)的主要職能為貫徹和宣傳黨的方針路線，財政建立項目也緊緊圍繞該職能進行，然而由于宣傳工作的特點，無法產(chǎn)生生態(tài)效益以及經(jīng)濟效益，因此無法填報這兩項目標，而目前一體化操作平臺中，強制要求各項二級指標之和需達到特定的值，這就不符合不同單位的業(yè)務(wù)特點，使評價指標缺乏客觀性。同時，項目目標設(shè)立的時間節(jié)點全部以年為單位，目標時間過長，如果項目實施過程中出現(xiàn)變動，項目績效目標便會隨之發(fā)生變動，則立項之初的項目績效目標無法適應(yīng)變動后的項目，項目目標的合理性無法得到保障。另外，有的項目績效目標的設(shè)立，無法進行具體的衡量和測評，如群眾滿意度指標的設(shè)立，在建立項目目標時，無法具體保障群眾滿意度的真實情況，因此該項目標的設(shè)立就缺乏了客觀性。（三）項目績效評價時，缺乏有力的數(shù)據(jù)支撐，且評價不及時目前一體化系統(tǒng)中，所有項目績效進行自評時，全部由財務(wù)人員在財政要求時進行手工填報，然而財務(wù)人員僅僅掌握財政撥款數(shù)據(jù)以及項目經(jīng)費支出情況，對項目具體工作的開展和實施情況并不充分了解，沒有充分的數(shù)據(jù)支撐該項目的具體實施情況。例如，群眾滿意度指標，對該指標進行評價時，財務(wù)人員無法獲得群眾的滿意度，因此指標的評價就容易由于個人主觀因素與真實情況產(chǎn)生偏差，缺乏真實性。而定量指標，如效益指標，評價時只能反映資金的執(zhí)行進度，而其他方面得不到及時有效反映，只能為了評價而評價。而且由于單位績效評價工作僅交由財務(wù)人員或第三方機構(gòu)進行，這部分人缺乏對項目執(zhí)行過程和執(zhí)行進度的了解，無法及時對項目進行績效評價，更無法及時采取更好的方法實施項目，項目執(zhí)行過程中產(chǎn)生的問題也得不到有限的反饋和處理，使項目在實施過程中效率得不到提高。（四）項目績效評價監(jiān)控力度不夠，評價結(jié)果得不到充分運用在目前財政緊縮，提倡過緊日子的當下，財政項目績效評價結(jié)果運用的好壞，直接關(guān)系到財政資金的使用效率，以及部門預算的良性循環(huán)。然而當前現(xiàn)狀是有一部分單位由于工作需要，需要將項目的經(jīng)費存入單位賬戶中，預算一體化平臺目前未與銀行中單位基本賬戶進行有效銜接，因此無法監(jiān)測到該部分經(jīng)費的具體支出以及執(zhí)行進度，這就會導致財政撥款的資金在一體化平臺中的支出與實際支出不符，增加舞弊風險，導致評價結(jié)果缺乏準確性，無法準確反映項目的執(zhí)行情況。同時，單位項目績效評價結(jié)果僅停留在評價報告上，并未與行政事業(yè)單位的下一年度預算以及項目執(zhí)行人的獎懲掛鉤，評價結(jié)果得不到很好的運用，評價報告成了一紙空文，無法及時對項目績效評價中存在的問題進行改進與完善。三、行政事業(yè)單位項目績效評價問題的應(yīng)對舉措提升行政事業(yè)單位項目績效評價工作的水平，并不是財政部門自己的責任，各基層行政事業(yè)單位也必須采取有力的措施，從加深認識，培養(yǎng)人才隊伍，到完善指標體系以及加大監(jiān)管力度，全方位推進項目績效評價工作，提高項目績效評價的工作質(zhì)量。（一）加強制度建設(shè)，狠抓業(yè)務(wù)學習行政事業(yè)單位的管理人員，要加強對項目績效評價的重視，強化本單位項目績效工作相關(guān)人員的宣傳力度，提高其對項目績效評價重要性的認識，營造“講績效、重績效、用績效”的氛圍，讓績效操作人員和管理人員吃透政策，提升項目預算績效評價工作的權(quán)威性；預算單位以及財政部門成立項目預算績效管理工作小組，全面指導和協(xié)調(diào)本單位的項目績效各方面的工作。評價人員的素質(zhì)決定了整改績效評價工作的質(zhì)量，預算單位應(yīng)多加強組織培訓，提高工作人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。同時，可以實施獎勵機制，組織相關(guān)的知識競賽，鞏固項目績效評價知識，對成績優(yōu)異的人員可以進行適當獎勵，提高其工作的積極性。（二）優(yōu)化績效評價目標，完善指標體系設(shè)置設(shè)立項目績效目標時，工作人員應(yīng)養(yǎng)成正確設(shè)置績效目標的思路，依據(jù)本單位的項目以及業(yè)務(wù)特點合理進行項目績效目標的設(shè)定。設(shè)立項目績效目標時，首先，要樹立一個這樣的思路：先確定項目的總體目標，然后通過逐步分解，形成具體的績效目標或者是指標，以確保不同層級的目標可以相互銜接，同時要將項目績效目標與項目實施過程區(qū)分開來，避免將二者混淆。其次，應(yīng)合理設(shè)置各項目績效目標的分值與權(quán)重。目前財政一體化系統(tǒng)中，各二級指標的內(nèi)容固定，不利于各單位依據(jù)自身情況進行目標設(shè)置。由于各單位業(yè)務(wù)特點的不同，項目產(chǎn)出的方向也不同，應(yīng)打破這種固定的設(shè)置，各項指標內(nèi)容及分值由各預算單位進行設(shè)置。同時，財政部門要及時更新指標庫，便于不同行業(yè)對項目績效目標進行挑選參考。最后，項目績效目標設(shè)定時應(yīng)依據(jù)時間長短進行設(shè)置，并對實施過程中產(chǎn)生的項目績效目標的變動進行及時調(diào)整。（三）提升項目績效評價的準確性和及時性對項目績效目標完成情況的評價，應(yīng)有準確的數(shù)據(jù)支持，指標數(shù)據(jù)來源要客觀、科學，并可核實，便于監(jiān)控，預算單位應(yīng)及時對項目的完成進度進行準確的跟進，做到按周、按月或季度進行上報，不能僅僅將項目的支出金額進度作為項目完成進度的依據(jù)。對評價容易獲得或計算的指標，應(yīng)該綜合項目的各個方面進行定性和定量分析，進而合理判斷項目支出的執(zhí)行進度，如數(shù)量指標、成本指標等可以量化指標的完成百分比等。對數(shù)據(jù)無法準確獲得的指標，預算單位應(yīng)采取適當?shù)脑u價方法或統(tǒng)一的評價標準衡量，按照統(tǒng)一標準核算出具體的評價結(jié)果，而不是僅由財務(wù)人員盲目填報。預算單位應(yīng)將評價結(jié)果形成書面材料，經(jīng)項目負責人審核無誤后，在一體化系統(tǒng)中進行項目績效目標評價時，績效管理部門應(yīng)要求各預算單位上傳項目完成進度的佐證材料，以盡可能保證項目績效評價的準確性，減少人為因素的主觀判斷。同時，考慮到部分預算單位由于業(yè)務(wù)需要，將財政資金取出后存至單位基本戶的情況，應(yīng)實現(xiàn)預算一體化系統(tǒng)中，項目績效評價模塊與單位會計核算模塊的對接，使會計核算及時反映出項目支出情況，而不是僅從國庫集中支付來判斷項目支出的金額，這樣既可以督促財務(wù)人員，及時對進行項目支出會計核算，也保證了項目績效評價及監(jiān)督時，財務(wù)數(shù)據(jù)的準確性，減少人為操作甚至舞弊的風險，大大提高了項目績效評價質(zhì)量。（四）加大監(jiān)管力度，充分運用評價結(jié)果，完善項目問責機制績效評價結(jié)果得不到充分運用，究其根本原因，項目的問責機制不夠完善，無論項目績效評價結(jié)果的好壞，相關(guān)負責人都得不到相應(yīng)的獎勵或者懲處，導致其責任意識不強，工作流于表面。針對這種弊端，財政及預算單位的績效管理部門需要加強對項目預算資金以及項目實施情況進行及時監(jiān)控，并建立獎懲機制。1.加大專項資金的監(jiān)管力度，完善內(nèi)部控制制度，建立內(nèi)部審計制度首先，鑒于部分單位由于工作原因，需要將項目資金從一體化平臺轉(zhuǎn)入基本賬戶或者其他賬戶的情況，導致預算一體化系統(tǒng)直接生成機制憑證直接列為支出情況，財政應(yīng)該要求預算單位嚴格執(zhí)行收付實現(xiàn)制，并將一體化平臺中單位會計核算模塊、單位實有資金賬戶模塊與項目績效目標評價模塊相關(guān)聯(lián)，便于財政對預算單位的項目資金實施及時以及準確的監(jiān)控，減少項目績效目標評價中資金使用用途的不規(guī)范以及進度不準確的可能性。其次，對預算一體化系統(tǒng)中無法監(jiān)控的部分，更是要從項目經(jīng)費的支出和資金使用兩個方面進行定期和不定期審計，總結(jié)財政資金在項目實施和使用中的經(jīng)驗和教訓，同時提出審計整改措施和建議，確保資金使用的規(guī)范性，提高資金使用效率。2.加強項目監(jiān)控，完善問責機制，建立掛鉤機制，強化責任意識財政和預算單位的績效管理部門要采取定期和不定期的方式，對單位的項目實施進展情況進行抽查，并對項目績效評價的結(jié)果進行通報，對項目執(zhí)行情況良好的部門以及項目負責人進行表彰及獎勵，對項目執(zhí)行結(jié)果較差的單位及個人進行批評，并與預算單位的單位考核、領(lǐng)導的晉升聘用以及下一年度預算掛鉤，根據(jù)情況削減財政撥款并收回財政資金。這