服務(wù)農(nóng)村青年加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

黃陂區(qū)版圖面積2261平方公里,總?cè)丝?10萬,農(nóng)村人口92.1萬,其中農(nóng)村青年22萬,是武漢近郊農(nóng)業(yè)面積最大、農(nóng)民數(shù)量最多的遠(yuǎn)城區(qū)。全面建設(shè)黃陂小康社會(huì),關(guān)鍵在農(nóng)村,難點(diǎn)在農(nóng)村,最艱巨的任務(wù)也在農(nóng)村。解決好“三農(nóng)”問題已是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期區(qū)委、區(qū)政府工作的重中之重。今年,全區(qū)上下按照中央1號(hào)文件精神,乘勢(shì)而上,大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,千方百計(jì)增加農(nóng)民收入,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如何適應(yīng)新的形勢(shì),圍繞黨政工作中心,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)廣大青年服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè),推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,這已成為擺在我區(qū)共青團(tuán)組織面前十分緊迫的課題。近期,共青團(tuán)黃陂區(qū)委深入到蔡店、長嶺、灄口、王家河、羅漢、前川、盤龍城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等7個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）就這一課題開展了調(diào)研,充分聽取基層團(tuán)組織意見,探討對(duì)策。一、我區(qū)農(nóng)村青年現(xiàn)狀農(nóng)村青年始終是我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)力量,他們的現(xiàn)狀又如何呢？從調(diào)查情況看,當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村青年現(xiàn)狀呈現(xiàn)出五個(gè)特點(diǎn)。一是致富心情迫切。95%以上青年想致富、盼致富,并且部分人通過努力,辛勤勞動(dòng),實(shí)現(xiàn)了富裕。但更多的青年由于缺資金、缺信息、缺技術(shù)、缺引導(dǎo)等原因,還在致富路上徘徊。二是流動(dòng)速度加快。受社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)方式的改變,大量農(nóng)村青年外出務(wù)工,在外青年與留守青年的比例高達(dá)4：1,流向以江浙、廣東、北京等發(fā)達(dá)地區(qū)為主,也有一部分就地就近從業(yè)。在轉(zhuǎn)移中也暴露出無序化、盲目化、素質(zhì)低的問題。三是就業(yè)方式多樣。由原來的建筑大軍,逐漸向餐飲、電子、經(jīng)貿(mào)、鞋帽服裝、物流等二、三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域滲透。務(wù)工方式已由簡單出賣勞動(dòng)力向依靠技能專業(yè)轉(zhuǎn)變,據(jù)統(tǒng)計(jì),我區(qū)外出務(wù)工人員技術(shù)工種與普通工種比例由原來的1:10提高到現(xiàn)在的3:10。四是勞動(dòng)技能缺乏。大多數(shù)農(nóng)村青年由于文化素質(zhì)業(yè)務(wù)技能、就業(yè)競爭力低下,主要從事簡單勞動(dòng)和體力勞動(dòng)；加之對(duì)國家有關(guān)政府、法規(guī)了解甚少,其權(quán)力有時(shí)無法行到保障。五是富余量增長。據(jù)勞動(dòng)部門的統(tǒng)計(jì),農(nóng)村青年富余勞動(dòng)力每年以近2萬人的速度增長,而我區(qū)農(nóng)村從業(yè)人口按現(xiàn)有耕地面積框算,只需要近20萬人。大量農(nóng)村青年向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已是大勢(shì)所趨。三、共青團(tuán)組織在服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè),推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨的主要困難和問題盡管我區(qū)共青團(tuán)組織在服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)農(nóng)村青年方面做了一些工作,取得了一定的成效。但是隨著改革的不斷深入,面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益多樣化、社會(huì)生活方式多樣化、社會(huì)組織形式多樣化、就業(yè)崗位和就業(yè)方式多樣化等四個(gè)多樣化的影響,農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型改變,在實(shí)際工作中,各級(jí)團(tuán)組織深刻感受到了極大的沖擊和危機(jī)。一是服務(wù)農(nóng)村青年缺乏有效途徑。主要表現(xiàn)在:一是服務(wù)手段單一?；旧鲜沁€停留在思想教育、選才樹才方面,對(duì)農(nóng)村青年急需的科技培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移輸出、權(quán)益維護(hù)等缺乏實(shí)質(zhì)性的幫扶措施,影響大、生命力強(qiáng)的品牌工作不多；二是服務(wù)機(jī)制僵化。深入青年、貼近青年不夠,仍然習(xí)慣于行政命令、團(tuán)內(nèi)發(fā)動(dòng),整合資源能力不強(qiáng),社會(huì)化的服務(wù)機(jī)制還處于探索階段。三是服務(wù)戰(zhàn)線拉寬。由于農(nóng)村青年流動(dòng)速度、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快,農(nóng)村青年分布的領(lǐng)域越來越廣,農(nóng)村團(tuán)組織在服務(wù)范圍、服務(wù)層面、服務(wù)需求上已難以適應(yīng)。二是服務(wù)農(nóng)村發(fā)展大局處于配角地位。主要表現(xiàn)在:一是少數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)共青團(tuán)工作重視不夠、認(rèn)識(shí)不深,認(rèn)為團(tuán)組織只需搞一些活動(dòng)、抓一下青年的教育就可以,經(jīng)濟(jì)工作了解和參與一下就夠了。二是在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中,共青團(tuán)往往要依托其他部門開展工作,真正自己獨(dú)立開展的較少,甘當(dāng)配角,爭當(dāng)主角意識(shí)不強(qiáng),因此團(tuán)組織影響力不大,地位不高。三是由于基層團(tuán)組織外部工作環(huán)境較差、團(tuán)干部兼職過多等主客觀因素,服務(wù)經(jīng)濟(jì)無有效載體,部分團(tuán)干部存在畏難情緒、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng),使得服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作處于被動(dòng)狀態(tài)。三是農(nóng)村團(tuán)組織建設(shè)陷入空前困境。主要表現(xiàn)在:一是大量農(nóng)村青年外出務(wù)工,農(nóng)村團(tuán)員數(shù)量急劇下降、組織活力不足,村級(jí)團(tuán)組織甚至出現(xiàn)了“空殼化”的現(xiàn)象。二是由于缺乏必要的激勵(lì)機(jī)制（如*經(jīng)濟(jì)待遇難以落實(shí)）,農(nóng)村青年對(duì)擔(dān)任村團(tuán)支部書記缺乏熱情,導(dǎo)致村團(tuán)支部書記難選,造成現(xiàn)在村團(tuán)支部書記老齡化現(xiàn)象較嚴(yán)重,去年我區(qū)村團(tuán)支部書記平均年齡40歲。三是村團(tuán)組織開展活動(dòng)少,服務(wù)青年缺乏手段,松、散、軟、癱現(xiàn)象普遍存在,難以凝聚青年,戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。四是農(nóng)村稅費(fèi)改革后,村級(jí)機(jī)構(gòu)壓縮、團(tuán)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)缺乏、村級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱等因素,直接影響了村級(jí)團(tuán)組織的后續(xù)發(fā)展。四、對(duì)策和建議團(tuán)的十五大報(bào)告提出,全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì),扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村青年增收成才行動(dòng),組織青年實(shí)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,搞活農(nóng)產(chǎn)品流通,發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。適應(yīng)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需要,引導(dǎo)農(nóng)村青年向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)。這對(duì)團(tuán)組織帶領(lǐng)青年在全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程中增收成才提出了明確要求和工作思路。結(jié)合我區(qū)農(nóng)村共青團(tuán)工作實(shí)際和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況,我們以為在服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,共青團(tuán)組織可以發(fā)揮如下作用。（一）發(fā)揮培養(yǎng)人才的優(yōu)勢(shì),形成成熟完備的農(nóng)村青年人才開發(fā)機(jī)制,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持人才資源是第一資源。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康,關(guān)鍵在于培養(yǎng)一大批優(yōu)秀的農(nóng)村青年人才。開發(fā)青年人才資源,培養(yǎng)和造就青年人才大軍,是共青團(tuán)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有效途徑,也是優(yōu)勢(shì)所在。開發(fā)農(nóng)村青年人才,要抓住教育、培訓(xùn)、挖掘、培養(yǎng)、舉薦五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),一環(huán)扣一環(huán),形成比較完備的機(jī)制。一是要抓住德育的這個(gè)根本。培養(yǎng)農(nóng)村青年,不僅是增智,更重要的立德,德才兼?zhèn)洳攀悄康?。農(nóng)村團(tuán)組織要始終把農(nóng)村青年的思想*教育放在首位。通過召開村民大會(huì)、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工青年座談會(huì)等形式,加強(qiáng)與農(nóng)村青年思想的交流和溝通,堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想構(gòu)筑農(nóng)村青年的思想支柱。要通過評(píng)選“青年文明鄉(xiāng)村”、“十星級(jí)青年農(nóng)戶”等活動(dòng),在農(nóng)村青年中倡導(dǎo)文明新風(fēng),培養(yǎng)高尚情操。二是大力開展科技培訓(xùn)。依托各類“富民興團(tuán)”基地,定期和不定期組織農(nóng)技人員、科技專家和農(nóng)村青年星火帶頭人,向農(nóng)村青年開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),傳授致富技能,提高他們的科技文化素質(zhì)。三是積極挖掘致富典型。要深入農(nóng)村生活,善于發(fā)現(xiàn)農(nóng)村青年典型和好的人才苗子,建立人才信息庫,做到為青年所用,為團(tuán)組織所用。四是做好跟蹤培養(yǎng)工作。團(tuán)組織要主動(dòng)與優(yōu)秀的農(nóng)村青年人才交朋友、結(jié)對(duì)子、服好務(wù),力所能及地幫助他們解決在生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的問題,提供政策咨詢、信息反饋、獎(jiǎng)金扶持等方面的服務(wù),使他們順利創(chuàng)業(yè),成功致富。五是大張旗鼓地舉才薦才。定期開展“農(nóng)村青年星火帶頭人”、“農(nóng)村青年興業(yè)領(lǐng)頭人”等評(píng)選表彰活動(dòng),用榜樣的力量影響和帶動(dòng)廣大農(nóng)村青年在農(nóng)村廣闊的天地中建功立業(yè)。（二）發(fā)揮整合資源的優(yōu)勢(shì),構(gòu)建以人為本的農(nóng)村青年轉(zhuǎn)移就業(yè)體系,推動(dòng)城鄉(xiāng)共同發(fā)展加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐,最有效的一個(gè)辦法是走工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的路子,把農(nóng)民從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村盡可能地轉(zhuǎn)移出來。廣大農(nóng)村青年不僅是農(nóng)村就業(yè)的主體,也是帶動(dòng)農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要力量。轉(zhuǎn)移一個(gè)青年,可以致富一個(gè)家庭；轉(zhuǎn)移一批青年,可以激活一方經(jīng)濟(jì)。共青團(tuán)組織雖然不是從事此項(xiàng)工作的政府主要部門,但是可以通過整合各種社會(huì)資源,網(wǎng)絡(luò)農(nóng)村青年,探索建立“組織化推進(jìn)、市場化運(yùn)作、一體化服務(wù)”的轉(zhuǎn)移就業(yè)體系,切實(shí)服務(wù)農(nóng)村青年,推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。一是抓宣傳。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村青年就業(yè)觀念教育,引導(dǎo)農(nóng)村青年樹立正確的就業(yè)觀和擇業(yè)觀,經(jīng)常深入青年,了解廣大農(nóng)村青年的所想所盼,通過做深入細(xì)致的思想工作,幫助農(nóng)村青年消除顧慮,積極鼓勵(lì)、合理引導(dǎo)農(nóng)村青年外出務(wù)工。二是抓培訓(xùn)。摸清農(nóng)村青年的數(shù)量、分布情況、相關(guān)特點(diǎn),建立農(nóng)村青年基本情況信息庫。堅(jiān)持“先培訓(xùn)、后輸出”原則,依托團(tuán)屬陣地,整合勞動(dòng)、教育等部門培訓(xùn)資源,加大集中培訓(xùn)力度,重點(diǎn)做好引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn),不斷提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。在這方面團(tuán)黃陂區(qū)委已經(jīng)與昆山市共青團(tuán)建立起“青年平安務(wù)工通道”,與外省市團(tuán)組織合作進(jìn)行了有益的嘗試。四是抓組織。進(jìn)一步健全勞務(wù)輸出組織體系,充分發(fā)揮好區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村*團(tuán)組織網(wǎng)絡(luò)的作用,不斷提高勞務(wù)輸出組織化程度,減少外出的盲目性,降低輸出成本。注重抓好能人、經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè),實(shí)行典型帶動(dòng),在規(guī)范他們行為的同時(shí),積極鼓勵(lì)他們?yōu)榧亦l(xiāng)的勞務(wù)輸出獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,帶動(dòng)更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出務(wù)工。五是抓陣地。進(jìn)一步鞏固和拓寬勞務(wù)輸出陣地,通過提供真誠周到的服務(wù),樹立良好信譽(yù),暢通勞務(wù)供需渠道,建立一批穩(wěn)定的勞務(wù)輸出基地,不斷擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模,提高勞務(wù)輸出質(zhì)量,走勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)化之路。（三）發(fā)揮凝聚青年的優(yōu)勢(shì),探索靈活開放的農(nóng)村團(tuán)建模式,帶領(lǐng)廣大農(nóng)村青年投身農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)是農(nóng)村共青團(tuán)工作的根基和生命線,也是凝聚農(nóng)村青年主陣地?！盎A(chǔ)不牢,地動(dòng)山搖。”再完善的工作思路和部署,沒有堅(jiān)強(qiáng)的組織基礎(chǔ)和人員保證也難以落到實(shí)處。抓農(nóng)村團(tuán)組織建設(shè),首先是選好團(tuán)支部書記?？梢試L試從農(nóng)村青年星火帶頭人、興業(yè)致富領(lǐng)頭人、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營帶頭人、青年經(jīng)紀(jì)人中選拔適合人選擔(dān)任村團(tuán)支部書記,既有利于增強(qiáng)基層團(tuán)組織的活力,同時(shí)帶動(dòng)更多的農(nóng)村青年致富成才