DB5331T 66.2-2024國有資產(chǎn)管理規(guī)范 第2部分：使用

ICS03.160CCSA005331IDB5331/T66.2—2024前言 2規(guī)范性引用文件 3術(shù)語和定義 4基本原則 5管理職責(zé) 5.1行政事業(yè)單位 5.2主管部門 25.3資產(chǎn)管理部門 2 26.1建立資產(chǎn)臺(tái)賬 26.2資產(chǎn)卡片管理 26.3條碼管理 26.4資產(chǎn)清查 27對(duì)外使用 27.1出租 27.1.1條件范圍 27.1.2材料提供 37.1.3審批權(quán)限 37.2出借 47.2.1條件范圍 47.2.2材料提供 47.2.3使用審批權(quán)限 48重大事項(xiàng)審批 49使用收益 410資產(chǎn)出租出借流程 511申請(qǐng)、批復(fù)及出借協(xié)議模板 5附錄A（規(guī)范性）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)臺(tái)賬 6附錄B（規(guī)范性）德宏州行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)領(lǐng)用表 7附錄C（規(guī)范性）行政事業(yè)單位單位國有資產(chǎn)移交表 9附錄D（規(guī)范性）資產(chǎn)卡片錄入模板 附錄E（規(guī)范性）行政事業(yè)單位出租申請(qǐng)表 DB5331/T66.2—2024附錄F（規(guī)范性）行政事業(yè)單位出借申請(qǐng)表 附錄G（規(guī)范性）國有資產(chǎn)使用相關(guān)申請(qǐng)及批復(fù)模板 參考文獻(xiàn) DB5331/T66.2—2024本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本文件由德宏州機(jī)關(guān)事務(wù)管理局提出。本文件由德宏州市場監(jiān)督管理局歸口。本文件起草單位：德宏州機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、德宏州財(cái)政局、盈江縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、梁河縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、芒市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、瑞麗市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、云南省通用標(biāo)準(zhǔn)化研究院有限公司。本文件主要起草人：郭仙、高麗英、胡杰、來樺、伍俊、吳叔康、彭海玲、番自麗、周致富、曹筱寅、衎秋霞、周穗明、楊皓、馬禹晗。DB5331/T66.2—2024行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是我國國有資產(chǎn)的重要組成部分，在政府部門履行各項(xiàng)職能中發(fā)揮著不可或缺的重要作用，是各級(jí)政府行使國家權(quán)利、管理國家事務(wù)、提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。國有資產(chǎn)管理中的配置、使用、處置是對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行管理的有效環(huán)節(jié)，是資產(chǎn)全生命周期管理的重要組成部分，也是保障國有資產(chǎn)安全與完整的重要環(huán)節(jié)。合理的資產(chǎn)配置、使用、處置管理，有助于提高資產(chǎn)利用效益、降低行政成本。2021年國務(wù)院發(fā)布《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，2020年云南省人民政府辦公廳印發(fā)《云南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，2021年德宏州人民政府印發(fā)《德宏州行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，起草DB5331/T66《國有資產(chǎn)管理規(guī)范》系列地方標(biāo)準(zhǔn)旨在圍繞國有資產(chǎn)管理“歸屬清楚、權(quán)責(zé)明確、配置合理、處理規(guī)范、運(yùn)作高效”為目標(biāo)，規(guī)范國有資產(chǎn)配置、使用、處置，對(duì)促進(jìn)德宏州國有資產(chǎn)管理的法制化、規(guī)范化、程序化具有重要意義。DB5331/T66由國有資產(chǎn)管理的配置、使用、處置三個(gè)要素組成，分為3個(gè)部分，各部分相互關(guān)聯(lián)、形成體系，并可單獨(dú)使用。——第1部分：配置。目的在于規(guī)范國有資產(chǎn)配置?！?部分：使用。目的在于規(guī)范國有資產(chǎn)使用?！?部分：處置。目的在于規(guī)范國有資產(chǎn)處置。1DB5331/T66.2—2024國有資產(chǎn)管理規(guī)范第2部分：使用本文件規(guī)定了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用的基本原則、管理職責(zé)、自用、對(duì)外使用、重大事項(xiàng)審批、使用收益、資產(chǎn)出租出借流程、申請(qǐng)及批復(fù)模板、出借協(xié)議書等方面的內(nèi)容。本文件適用于州級(jí)及以下行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用，不包括對(duì)外投資。2規(guī)范性引用文件本文件沒有規(guī)范性引用文件。3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1國有資產(chǎn)使用國有資產(chǎn)的使用包括單位自用和對(duì)外使用，對(duì)外使用包括行政事業(yè)單位資產(chǎn)對(duì)外出租、出借，不包括對(duì)外投資。4基本原則4.1國有資產(chǎn)使用應(yīng)當(dāng)權(quán)屬清晰、安全完整、合理使用、風(fēng)險(xiǎn)控制、注重績效。4.2優(yōu)化資產(chǎn)使用管理，做到物盡其用，最大程度發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益。對(duì)于具有使用價(jià)值，長期閑置不用、低效運(yùn)轉(zhuǎn)、技術(shù)更新淘汰及成立臨時(shí)機(jī)構(gòu)購買的資產(chǎn)，按照職能權(quán)限交由同級(jí)資產(chǎn)管理部門統(tǒng)籌調(diào)配。4.3國有資產(chǎn)出租應(yīng)遵循公開、公平、公正及市場化原則。5管理職責(zé)5.1行政事業(yè)單位5.1.1制定本單位國有資產(chǎn)管理制度，建立資產(chǎn)管理內(nèi)部控制機(jī)制，明確專門負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的科室（股室）和人員，明確崗位職責(zé)，建立崗位責(zé)任制。針對(duì)資產(chǎn)驗(yàn)收登記、核算入賬、領(lǐng)用移交、維修保管、清查盤點(diǎn)、出租出借、使用收益、績效管理等環(huán)節(jié)，明確操作規(guī)程及審批權(quán)限。確保資產(chǎn)管理流程清晰、管理規(guī)范、責(zé)任可查。5.1.2做好本單位國有資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)安全和完整，按要求定期向上級(jí)部門報(bào)告資產(chǎn)使用管理情況，真實(shí)反映資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)。5.1.3按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)、足額收取并交納資產(chǎn)收益。5.1.4加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正資產(chǎn)使用中的違法、違規(guī)行為。2DB5331/T66.2—20245.2主管部門5.2.1制定本部門國有資產(chǎn)使用管理制度，并組織實(shí)施。5.2.2對(duì)本部門及所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用事項(xiàng)進(jìn)行審核、審批，并對(duì)所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用及收益情況開展監(jiān)督檢查。5.3資產(chǎn)管理部門5.3.1制定本級(jí)國有資產(chǎn)使用管理制度，并組織實(shí)施。5.3.2依法依規(guī)對(duì)職能權(quán)限范圍內(nèi)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用事項(xiàng)進(jìn)行審核或?qū)徟?，并?duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用及收益情況開展監(jiān)督檢查。6.1建立資產(chǎn)臺(tái)賬6.1.1行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立本單位資產(chǎn)臺(tái)賬，填寫應(yīng)符合附錄A的格式和要求。資產(chǎn)增減變動(dòng)、領(lǐng)用、歸還等應(yīng)當(dāng)及時(shí)在資產(chǎn)臺(tái)賬上進(jìn)行登記，同步更改資產(chǎn)卡片信息，做到動(dòng)態(tài)管理。資產(chǎn)領(lǐng)用按照附錄B的要求填寫相關(guān)表格，移交按照附錄C的要求填寫相關(guān)表格。6.1.2未辦理權(quán)證或手續(xù)不全、但長期占有、使用的資產(chǎn)以及未付款、未結(jié)算的資產(chǎn)，未達(dá)到錄入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的條件的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)納入資產(chǎn)臺(tái)賬進(jìn)行管理。6.2資產(chǎn)卡片管理6.2.1符合錄入預(yù)算一體化系統(tǒng)的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)生成資產(chǎn)卡片，做到“應(yīng)入盡入、一物一卡”。6.2.2對(duì)于權(quán)證手續(xù)不全、但長期占有使用并實(shí)際控制的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)卡片。6.2.3資產(chǎn)信息變動(dòng)應(yīng)當(dāng)于15個(gè)工作日內(nèi)修改資產(chǎn)卡片信息，及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，保持實(shí)物與資產(chǎn)卡片信息一致，確保賬賬、賬卡、賬實(shí)相符。6.2.4資產(chǎn)卡片錄入應(yīng)當(dāng)符合附錄D中模版的格式和要求。6.2.5涉及國家安全及保密規(guī)定的，從其要求。6.3條碼管理國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)粘貼資產(chǎn)條碼，實(shí)現(xiàn)條碼管理，做到“每物有碼、不重不漏”，并根據(jù)信息變動(dòng)，及時(shí)更換資產(chǎn)條碼。6.4資產(chǎn)清查行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)做到家底清晰，定期對(duì)單位資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，每年至少盤點(diǎn)一次，全面掌握并真實(shí)反映資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值和使用狀況。盤盈的資產(chǎn)，按照政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度等規(guī)定合理確定資產(chǎn)價(jià)值后登記入賬；盤虧資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)查明原因及時(shí)規(guī)范處理。7對(duì)外使用7.1出租7.1.1條件范圍3DB5331/T66.2—20247.1.1.1在保證行政事業(yè)單位工作正常開展的前提下，單位閑置資產(chǎn)可進(jìn)行出租，包括土地、房屋和構(gòu)筑物、設(shè)備、家具和用具等。7.1.1.2承租人租賃資產(chǎn)從事的活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。除特殊情況外，按照市場公允價(jià)格獲取租金收益。7.1.1.3國有資產(chǎn)出租應(yīng)當(dāng)采取詢價(jià)、評(píng)估等方式確定出租價(jià)格后公開招租。資產(chǎn)評(píng)估由具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。涉及公共安全、文物保護(hù)、公益性質(zhì)等特殊要求的，按規(guī)定權(quán)限報(bào)批后可協(xié)議招租。7.1.1.4出租期限原則上不超過5年，因特殊原因超過5年的，經(jīng)主管部門審核后報(bào)同級(jí)人民政府審批。7.1.2材料提供出租應(yīng)當(dāng)提供的材料：——書面申請(qǐng)文件；——行政事業(yè)單位土地、房屋和構(gòu)筑物，設(shè)備、家具和用具出租申請(qǐng)表，按照附錄E的格式和要求填寫；——內(nèi)部決議或會(huì)議紀(jì)要復(fù)印件并加蓋單位公章；——具備正規(guī)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)出具的租金詢價(jià)（評(píng)估）報(bào)告；——出租資產(chǎn)的價(jià)值憑證及權(quán)屬證明的復(fù)印件并加蓋單位公章。包括：購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記賬憑證、資產(chǎn)卡片、國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證或不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書等?！獑挝环ㄈ俗C書復(fù)印件、其他產(chǎn)權(quán)共有人同意出租的證明，采用非公開方式招租的承租方法人證書復(fù)印件；——出租資產(chǎn)照片。7.1.3審批權(quán)限7.1.3.1州級(jí)7.1.3.1.1行政單位出租國有資產(chǎn)：——除土地使用權(quán)、房屋和構(gòu)筑物以外出租資產(chǎn)原值為50萬元（含）以下的，由主管部門審批；——出租土地使用權(quán)、房屋和構(gòu)筑物的，出租資產(chǎn)原值為50萬元以上的，由主管部門審核后報(bào)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門審批。7.1.3.1.2事業(yè)單位出租國有資產(chǎn)：——出租土地使用權(quán)、房屋和構(gòu)筑物、固定資產(chǎn)用于非營利事項(xiàng)且出租期限在1個(gè)月（含）以內(nèi)的由本單位審批；——出租小面積場地（單個(gè)小于5平方米）用于日常生活保障事項(xiàng)的，由本單位審批；——出租土地使用權(quán)、房屋和構(gòu)筑物單項(xiàng)資產(chǎn)面積300平方米（含）以下的由主管部門審批；——出租土地使用權(quán)、房屋和構(gòu)筑物單項(xiàng)資產(chǎn)面積300平方米以上，但出租期限在6個(gè)月（含）以內(nèi)的由主管部門審核并審批；——除土地使用權(quán)、房屋和構(gòu)筑物以外出租、出借其他資產(chǎn)的，由主管部門審核并審批；——出租土地使用權(quán)、房屋和構(gòu)筑物單項(xiàng)資產(chǎn)面積300平方米（不含）以上且出租期限在6個(gè)月（不含）以上的由主管部門審核后報(bào)財(cái)政部門審批；——出借土地使用權(quán)、房屋和構(gòu)筑物的，由主管部門審核后報(bào)財(cái)政部門審批；——協(xié)議出租國有資產(chǎn)的，由主管部門審核后報(bào)財(cái)政部門審批。7.1.3.2縣級(jí)4DB5331/T66.2—2024按照縣本級(jí)所制定的規(guī)定執(zhí)行。7.2出借7.2.1條件范圍7.2.1.1在保證行政事業(yè)單位工作正常開展的前提下，閑置資產(chǎn)可對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行出借，包括土地、房屋和構(gòu)筑物，設(shè)備、家具和用具等。7.2.1.2出借期限一般不超過3個(gè)月。行政事業(yè)單位臨時(shí)組建的單位在其存續(xù)期間可借用資產(chǎn)，借用期間以完成臨時(shí)性工作為準(zhǔn)。7.2.2材料提供出借應(yīng)當(dāng)提供的材料：——書面申請(qǐng)文件；——行政事業(yè)單位土地、房屋和構(gòu)筑物出借或設(shè)備、家具和用具出借申請(qǐng)表按照附錄F的格式和要求填寫；——內(nèi)部決議或會(huì)議紀(jì)要復(fù)印件，加蓋單位公章；——出借協(xié)議（草簽）,按照附錄G的要求填寫；——出借資產(chǎn)的價(jià)值憑證及權(quán)屬證明復(fù)印件，并加蓋單位公章。包括購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記賬憑證、資產(chǎn)卡片、國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證或不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書等材料；——出借資產(chǎn)照片。7.2.3使用審批權(quán)限7.2.3.1州級(jí)7.2.3.1.1行政單位出借國有資產(chǎn)：——除土地使用權(quán)、房屋和構(gòu)筑物以外，出借固定資產(chǎn)原值為50萬元（含）以下的，由主管部門審批；——出借土地使用權(quán)、房屋和構(gòu)筑物，出借固定資產(chǎn)原值為50萬元以上的，由主管部門審核后報(bào)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門審批。7.2.3.1.2事業(yè)單位出借國有資產(chǎn)：——除土地使用權(quán)、房屋和構(gòu)筑物以外，出借固定資產(chǎn)原值為50萬元（含）以下的，由本單位審批；——除土地使用權(quán)、房屋和構(gòu)筑物以外，出借固定資產(chǎn)原值為50萬元以上的，由主管部門審批；——出借土地使用權(quán)、房屋和構(gòu)筑物的，由主管部門審核后報(bào)財(cái)政部門審批。7.2.3.2縣級(jí)按照縣本級(jí)所制定的規(guī)定執(zhí)行。8重大事項(xiàng)審批行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用重大事項(xiàng)，由財(cái)政部門、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門按職能職責(zé)審核后，報(bào)同級(jí)人民政府審批。9使用收益5DB5331/T66.2—2024資產(chǎn)處置收益扣除稅金、評(píng)估費(fèi)、技術(shù)鑒定費(fèi)、交易手續(xù)費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用后，及時(shí)、足額上繳本級(jí)國庫，實(shí)行“收支兩條線”管理。10資產(chǎn)出租出借流程資產(chǎn)出租出借流程按下圖1所示進(jìn)行。圖1資產(chǎn)出租出借流程圖11申請(qǐng)、批復(fù)及出借協(xié)議模板國有資產(chǎn)使用相關(guān)申請(qǐng)、批復(fù)及出借協(xié)議模版見附錄G。6DB5331/T66.2—2024（規(guī)范性）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)臺(tái)賬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)臺(tái)賬見表A.1。表A.1行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)臺(tái)賬取得方式：新購、調(diào)撥、捐贈(zèng)。資產(chǎn)現(xiàn)狀7DB5331/T66.2—2024行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)領(lǐng)用表國有資產(chǎn)領(lǐng)用表（單項(xiàng)）、國有資產(chǎn)領(lǐng)用表（批量）分別見表B.1、B.2。表B.1德宏州行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)領(lǐng)用表（單項(xiàng)）8DB5331/T66.2—2024表B.2德宏州行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)領(lǐng)用表（批量）資產(chǎn)管理員領(lǐng)用事由碎紙機(jī)筆記本電腦編號(hào)：533103015265335223000107編號(hào)：533103015265335223000119行政事業(yè)單位單位國有資產(chǎn)移交表行政事業(yè)單位單位國有資產(chǎn)移交表見表C.1。表C.1行政事業(yè)單位單位國有資產(chǎn)移交表DB5331/TDB5331/T662—）：9202492024DB5331/T66.2—2024（規(guī)范性）資產(chǎn)卡片錄入模板設(shè)備、房屋和構(gòu)筑物、土地、車輛資產(chǎn)卡片信息錄入模板分別見表D.1～D.4。表D.1資產(chǎn)卡片信息錄入（設(shè)備）DB5331/T66.2—2024表D.2資產(chǎn)卡片信息錄入（房屋和構(gòu)筑物）業(yè)務(wù)用其他用DB5331/T66.2—2024表D.3資產(chǎn)卡片信息錄入（土地）DB5331/T66.2—2024表D.4資產(chǎn)卡片信息錄入（車輛）DB5331/T66.2—2024（規(guī)范性）行政事業(yè)單位出租申請(qǐng)表行政事業(yè)單位土地、房屋和構(gòu)筑物；設(shè)備、家具和用具卡片信息錄入分別見表E.1、E.2。表E.1行政事業(yè)單位土地、房屋和構(gòu)筑物出租申請(qǐng)表經(jīng)辦人:經(jīng)辦人:經(jīng)辦人:經(jīng)辦人:DB5331/T66.2—2024表E.2行政事業(yè)單位設(shè)備、家具和用具出租申請(qǐng)表DB5331/T66.2—2024（規(guī)范性）行政事業(yè)單位出借申請(qǐng)表行政事業(yè)單位土地、房屋和構(gòu)筑物；設(shè)備、家具和用具出借申請(qǐng)分別見表F.1、F.2。表F.1行政事業(yè)單位土地、房屋和構(gòu)筑物出借申請(qǐng)表德宏州行政事業(yè)單位土地、房屋和構(gòu)筑物出借申請(qǐng)表面積（㎡）DB5331/T66.2—2024表F.2行政事業(yè)單位設(shè)備、家具和用具出借申請(qǐng)表德宏州行政事業(yè)單位設(shè)備、家具和用具出借申請(qǐng)表DB5331/T66.2—2024（規(guī)范性）國有資產(chǎn)使用相關(guān)申請(qǐng)及批復(fù)模板申請(qǐng)、同意出租、出借土地（房屋和構(gòu)筑物）、設(shè)備（家具和用具）的函分別見表表G.1～表G.7。表G.1申請(qǐng)出租土地（房屋和構(gòu)筑物）的函5.單位法人證書復(fù)印件其他產(chǎn)權(quán)共有人同意出租的證明采用（聯(lián)系人及電話：XXX，XXXXXXXX）表G.2同意出租土地（房屋和