“以地養(yǎng)老”試點(diǎn)工作實(shí)施方案

“以地養(yǎng)老”試點(diǎn)工作實(shí)施方案為推進(jìn)農(nóng)村老年群體搬遷集聚，實(shí)現(xiàn)老年人在家門(mén)口享受幸福養(yǎng)老的美好愿景，通過(guò)打造“老年公寓+居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心”的“以地養(yǎng)老”升級(jí)版模式，讓有需求的老年人可以在出讓宅基地或土地的前提下選擇養(yǎng)老公寓安置+居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心的模式，擁有養(yǎng)老公寓使用權(quán)，并享受集中優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)，根據(jù)前期排摸調(diào)研情況，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就“以地養(yǎng)老”試點(diǎn)工作制定本實(shí)施方案。一、工作目標(biāo)和原則（一）工作目標(biāo)緊緊圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)老年群體搬遷集聚，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享、人民群眾安居樂(lè)業(yè)、農(nóng)村土地、宅基地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展，為加快推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化提供**經(jīng)驗(yàn)。（二）基本原則堅(jiān)持人民至上。滿足老年群體多元化的養(yǎng)老需求，提高安置對(duì)象的幸福感和獲得感，共享發(fā)展成果。同時(shí)，要充分尊重安置對(duì)象意愿，促進(jìn)農(nóng)村人口向中心城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚，幫助農(nóng)戶“搬得出、穩(wěn)得住、富得起”。堅(jiān)持整體推進(jìn)。完善“縣級(jí)指導(dǎo)推動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體行動(dòng)”的上下聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，努力發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層組織和干部的組織協(xié)調(diào)作用，將集中安置、零星安置與梯度轉(zhuǎn)移安置相結(jié)合，進(jìn)一步提升安置空間布局和安置方式的科學(xué)性。堅(jiān)持重點(diǎn)突出。試點(diǎn)開(kāi)展要以集中養(yǎng)老為主要內(nèi)容，通過(guò)配套智慧養(yǎng)老，完善適老化改造，配建居家養(yǎng)老服務(wù)或照料中心等方式增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)能力，并出臺(tái)相應(yīng)配套政策增加“以地養(yǎng)老”養(yǎng)老公寓的吸引力。二、入住、建設(shè)及設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)（一）入住標(biāo)準(zhǔn)。入住“以地養(yǎng)老”養(yǎng)老公寓的對(duì)象為60周歲以上，愿意出讓宅基地或土地?fù)Q取集中養(yǎng)老公寓使用權(quán)的老年人。（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建筑面積60㎡左右，含廚房、起居室、衛(wèi)生間和客廳等多功能分區(qū)，并按照《**區(qū)“以地養(yǎng)老”養(yǎng)老公寓適老化改造標(biāo)準(zhǔn)》（詳見(jiàn)附件）的要求進(jìn)行改造。三、試點(diǎn)時(shí)間及任務(wù)試點(diǎn)自2024年5月起至2024年12月底結(jié)束，主要任務(wù)如下：（一）制定工作方案。對(duì)照總實(shí)施方案，細(xì)化試點(diǎn)方案，系統(tǒng)謀劃推進(jìn)，細(xì)化工作舉措，明確工作職責(zé)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，確保工作有序開(kāi)展。（二）調(diào)研確定試點(diǎn)。在實(shí)地調(diào)研摸排的基礎(chǔ)上，聯(lián)合區(qū)發(fā)改局、區(qū)資源規(guī)劃局、區(qū)土地綜合服務(wù)中心、區(qū)城鎮(zhèn)化專(zhuān)班、住區(qū)建局、養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)等，并調(diào)研老年群體的入住意愿，選定試點(diǎn)點(diǎn)位及實(shí)施措施。（三）探索試點(diǎn)模式。要因地制宜確定試點(diǎn)模式，將集中安置、零星安置與梯度轉(zhuǎn)移安置等多種類(lèi)型的“以地養(yǎng)老”養(yǎng)老公寓進(jìn)行結(jié)合。（四）完善養(yǎng)老設(shè)施。聯(lián)合住建、衛(wèi)健、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門(mén)以打造家門(mén)口幸福養(yǎng)老模式為目標(biāo)，統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)財(cái)政資金和各類(lèi)政策，在公寓周邊配套建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、老年食堂、康養(yǎng)聯(lián)合體、共富工坊、“一站式”便民綜合體等，讓入住老年人在就醫(yī)、娛樂(lè)、用餐、生活、就業(yè)等方面享受便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。（五）做優(yōu)配套政策。積極爭(zhēng)取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持，加強(qiáng)與城鎮(zhèn)化專(zhuān)班的對(duì)接，力爭(zhēng)把“以地養(yǎng)老”養(yǎng)老公寓試點(diǎn)納入共富搬遷政策的過(guò)渡范圍內(nèi)。同時(shí)，針對(duì)選擇老年公寓養(yǎng)老的老年人，各地結(jié)合實(shí)際出臺(tái)相關(guān)的支持政策。如發(fā)放生活補(bǔ)貼，給予適老化改造補(bǔ)助，在助餐方面給予優(yōu)惠等。四、工作步驟（一）動(dòng)員部署階段（2024年5月30日前）。結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案、任務(wù)推進(jìn)計(jì)劃等，明確各部門(mén)、各層級(jí)工作職責(zé)。（二）組織實(shí)施階段（6月1日至11月30日）。對(duì)照實(shí)施方案認(rèn)真抓好各項(xiàng)任務(wù)推進(jìn)，開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)“以地養(yǎng)老”養(yǎng)老公寓排摸，確定具體試點(diǎn)地區(qū)名單，11月30日前各地根據(jù)實(shí)際形成養(yǎng)老公寓補(bǔ)助政策，同時(shí)配套完善試點(diǎn)地區(qū)周邊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。（三）總結(jié)評(píng)估階段（12月1日至12月31日）。對(duì)“以地養(yǎng)老”養(yǎng)老公寓試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)，梳理推進(jìn)過(guò)程中優(yōu)點(diǎn)和困難，研究解決相關(guān)問(wèn)題，同時(shí)將經(jīng)驗(yàn)推廣至其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。五、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作。聯(lián)合區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)資源規(guī)劃局、區(qū)住建局、區(qū)土地綜合服務(wù)中心等相關(guān)部門(mén)，按照職責(zé)分工嚴(yán)格落實(shí)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、確保實(shí)效。（二）加大資金投入，做好服務(wù)保障。通過(guò)養(yǎng)老專(zhuān)項(xiàng)資金、慈善資金等多途徑籌措資金，積極爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)支持，確保“以地養(yǎng)老”養(yǎng)老公寓安置模式工作的順利開(kāi)展。（三）做好宣傳推廣，健全長(zhǎng)效管理。相關(guān)部門(mén)及屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強(qiáng)“以地養(yǎng)老”養(yǎng)老公寓試點(diǎn)工作推廣與后續(xù)管理，持續(xù)放大政策宣傳效應(yīng)，為入住老人提供便捷、優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。“以地養(yǎng)老”養(yǎng)老公寓適老化改造標(biāo)準(zhǔn)一、室內(nèi)改造室內(nèi)適老化改造聚焦老年人安全、健康等功能性需求，圍繞“如廁洗澡安全，室內(nèi)行走便利，居家環(huán)境改善，智能監(jiān)測(cè)跟進(jìn)，輔助器具適配”五個(gè)方面功能，各地可根據(jù)實(shí)際制定改造包。室內(nèi)適老化改造按照每戶6000元的改造標(biāo)準(zhǔn)，可根據(jù)實(shí)際適當(dāng)增加補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，適老化改造所需資金，原則上由省級(jí)現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金、本級(jí)資金及其他資金安排解決。（一）如廁洗澡安全。衛(wèi)生間、浴室地面防滑處理，配備坐便器、洗澡椅，安裝扶手等，降低意外風(fēng)險(xiǎn)。（二）室內(nèi)行走便利。實(shí)施出入通道無(wú)障礙改造，室內(nèi)墻體安裝扶手（抓桿），加裝夜間照明裝置等，便于老人行走。（三）居家環(huán)境改善。對(duì)銹蝕水管、老化裸露用電線路改造等，改善居住環(huán)境。（四）智能監(jiān)測(cè)跟進(jìn)。安裝物聯(lián)網(wǎng)門(mén)磁監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、緊急呼叫系統(tǒng)、燃?xì)獗O(jiān)測(cè)報(bào)警器等，加強(qiáng)老年人安全監(jiān)護(hù)。（五）輔具器材適配。適配與無(wú)障礙改造有關(guān)的輔具器材等，適應(yīng)居家生活。二、室外改造（一）居住環(huán)境安全整潔。安全管理。建立定期安全隱患排查制度、制定突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、配備緊急救援人員隊(duì)伍和應(yīng)急工作網(wǎng)絡(luò)、配備防火和緊急救援設(shè)施設(shè)備，如微型消防站、應(yīng)急救援亭、滅火器、緊急呼叫器、監(jiān)控視頻、急救箱等。（二）出行設(shè)施完善便捷。1.交通便捷。“以地養(yǎng)老”點(diǎn)位交通便捷流暢，滿足消防、疏散、運(yùn)輸要求。2.出行無(wú)障礙。對(duì)“以地養(yǎng)老”試點(diǎn)公共部分的人行道、坡道、樓梯、扶手等進(jìn)行無(wú)障礙設(shè)施改造或建設(shè)；步行道路、臺(tái)階、活動(dòng)場(chǎng)所等設(shè)置路燈等照明設(shè)施；在老年人主要活動(dòng)場(chǎng)地及主要通行道路上設(shè)置休息座椅。（三）周邊配套設(shè)施齊全。試點(diǎn)周邊無(wú)污染源、噪聲源及易燃、易爆、危險(xiǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)的區(qū)域，配套設(shè)施齊全；周邊有滿足老年人日常保健、常見(jiàn)病多發(fā)病護(hù)理、慢病護(hù)理的醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及醫(yī)療派出機(jī)構(gòu)；附近有至少1處供老年人開(kāi)展休閑、體育活動(dòng)的公共綠地、公園或文化活動(dòng)設(shè)施（如老年活動(dòng)中心、老年大學(xué)等）；試點(diǎn)周邊配套建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、老年食堂、康養(yǎng)聯(lián)合體、共富工坊等。（四）村（社）服務(wù)便利可及。1.醫(yī)療服務(wù)。鄰近的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與入住老年人進(jìn)行家庭醫(yī)生簽約，提供康復(fù)、護(hù)理、安寧療護(hù)以及健康教育等服務(wù)，老年人可定期享受基本醫(yī)療服務(wù)和基本公共衛(wèi)生服務(wù)，高齡、失能、行動(dòng)不便等居家老年人可享受上門(mén)醫(yī)療服務(wù)。2特殊困難老年人探訪服務(wù)。對(duì)獨(dú)居、空巢、失能（含失智）、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭等特殊困難老年人家庭，有