國(guó)家公務(wù)員申論模擬試卷2（共31題）

國(guó)家公務(wù)員申論模擬試卷2（共9套）（共31題）國(guó)家公務(wù)員申論模擬試卷第1套一、申論(本題共2題，每題1.0分，共2分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料的能力與對(duì)表達(dá)能力并重的考試。2．作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料(1)在某一居民區(qū)，一樓是工廠，二樓是孫某的家。面對(duì)噪聲，他們首先想到的是找領(lǐng)導(dǎo)，找居委會(huì)，找片警，經(jīng)指點(diǎn)后，他們找到專管個(gè)體上商戶的丁商局，又找到環(huán)保局。環(huán)保局監(jiān)理處的監(jiān)測(cè)報(bào)告只能證明某一特定時(shí)空狀態(tài)下飲料廠某一特定位置的噪聲情況，并不能代替審批報(bào)告。但是環(huán)保局沒有權(quán)力讓飲料廠搬遷，所擁有的權(quán)力是讓飲料廠限期治理。(2)在環(huán)保局的協(xié)助下，《社會(huì)經(jīng)緯》記者來到飲料廠生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)。進(jìn)廠長(zhǎng)辦公室后，我們看到在結(jié)賬處的墻壁上，飲料廠的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證整整齊齊地一溜排開。在客廳正中，也就是飲料廠機(jī)器轟鳴聲的正上方，環(huán)保局對(duì)其噪聲的測(cè)定，僅是當(dāng)天下午3點(diǎn)至4點(diǎn)，在孫家關(guān)窗，飲料廠機(jī)器轟鳴的情況下噪聲的平均值。(3)按照遼陽市功能區(qū)劃分，孫家所在地屬一類住宅區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)為白天55分貝，夜間45分貝．飲料廠老板說40.6分貝并不超標(biāo)。據(jù)介紹，噪聲對(duì)人的影響主要表現(xiàn)在兩方面：①使人煩惱；②干擾睡眠。從干擾睡眠的這一項(xiàng)看，連續(xù)噪聲在40分貝時(shí)，10%的人在睡眠中將會(huì)受到影響。另外，長(zhǎng)期生活在噪聲環(huán)境中，人的神經(jīng)系統(tǒng)、心血管及胎兒發(fā)育都會(huì)受到影響。北京大學(xué)法律系環(huán)境法方向的汪勁博士指出：噪聲是一種感覺性公害，達(dá)標(biāo)排放并不意味著對(duì)人體不造成危害。對(duì)于不同素質(zhì)的人，感覺是不一樣的，也就是說，即使噪聲不超標(biāo)，對(duì)人的生活產(chǎn)生影響這種侵害事實(shí)也是存在的。(4)根據(jù)《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)監(jiān)測(cè)方法的規(guī)定，必須在室內(nèi)測(cè)量時(shí)，室內(nèi)噪聲標(biāo)準(zhǔn)值低10分貝執(zhí)行。也就是說，本案適用的噪聲標(biāo)準(zhǔn)為白天45分貝，夜間35分貝。按照廠主所說，旺季一天24小時(shí)生產(chǎn)，夜間時(shí)加上求購(gòu)飲料的聲音，噪聲應(yīng)該超過40.6分貝，相對(duì)35分貝的標(biāo)準(zhǔn)，肯定是超標(biāo)的。(5)按照1995年國(guó)家工商局、國(guó)家環(huán)保局共同下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)飲食娛樂服務(wù)企業(yè)環(huán)境管理的通知》第2條第三款規(guī)定：“在居民樓內(nèi)，不得興辦產(chǎn)生噪聲污染的娛樂場(chǎng)所和排放噪聲的加工廠。在城鎮(zhèn)人口集中區(qū)內(nèi)興辦娛樂場(chǎng)所和排放限制夜間營(yíng)業(yè)時(shí)間，達(dá)到規(guī)定的噪聲標(biāo)準(zhǔn)?！卑凑兆畛躏嬃蠌S成立之時(shí)的噪聲測(cè)試報(bào)告，飲料軟包裝車間外1米處，聲界外環(huán)境噪聲強(qiáng)度70分貝，這都是超標(biāo)的，汪勁博土指出：這一事件的真正關(guān)鍵是飲料廠的選址，而不是噪聲是否超標(biāo)的問題。(6)遼陽市白塔區(qū)工商分局的副局長(zhǎng)說：“總的來說，從我國(guó)的憲法來講，要保護(hù)人民身體健康，還要保護(hù)環(huán)境。就某個(gè)問題具體來說，在某個(gè)居民區(qū)內(nèi)，某個(gè)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)之內(nèi)不開什么廠，這個(gè)還沒有規(guī)定。”按照《加強(qiáng)飲食娛樂服務(wù)業(yè)環(huán)境管理的通知》中第4節(jié)規(guī)定：“有污染的企業(yè)，在申請(qǐng)企業(yè)設(shè)立變更登記時(shí)，國(guó)家法律、法規(guī)需要審批的，要提交有關(guān)環(huán)境影響報(bào)告表(書)。”那么，飲料廠在申請(qǐng)?jiān)O(shè)立時(shí)，有無提交環(huán)境影響報(bào)告書呢?據(jù)了解，該飲料廠僅提供了環(huán)境噪聲測(cè)試報(bào)告，工商局據(jù)此對(duì)其進(jìn)行了工商登記，并發(fā)放了營(yíng)業(yè)執(zhí)照。在進(jìn)行企業(yè)登記時(shí)，工商局的工作職能是審核企業(yè)或個(gè)體工商戶的經(jīng)營(yíng)能力及是否有固定的工作處所，對(duì)某些特殊行業(yè)，如飲料廠屬食品加工業(yè)，按照《工商條例》應(yīng)提供衛(wèi)生許可證，至十環(huán)保審批是不是必須的，這確實(shí)并無明文規(guī)定。(7)為了解決噪聲糾紛，孫某還有什么路可走呢?像孫某遭受的噪聲侵害是不是只有行政方式才能解決呢?或者說只有經(jīng)過行政解決了之后，才能上法庭呢?中國(guó)政法大學(xué)副教授王建平律師認(rèn)為，選擇行政解決，還是訴訟解決是當(dāng)事人的權(quán)利，他不必非要至行政部門解決之后再到法庭去起訴，可以直接上法庭起訴，特別是在民事侵權(quán)行為當(dāng)中?！董h(huán)境噪聲防治法》第61條規(guī)定：受到環(huán)境噪聲污染危害的甲位和個(gè)人，有權(quán)要求加害人排除危害；造成損失的，依法賠償損失。(8)此案是一種民事侵權(quán)賠償?shù)陌咐?，這里的侵權(quán)，是指的哪一類權(quán)利?《環(huán)境保護(hù)法》第6條規(guī)定：“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告?！惫裣碛性诮】怠⑹孢m的環(huán)境中生活的權(quán)利，對(duì)此我國(guó)法律有無明確的規(guī)定?環(huán)保專家汪勁博士認(rèn)為所謂環(huán)境權(quán)是一個(gè)很抽象的概念，以目前的理解，它是指居民有在健康舒適環(huán)境中生活的權(quán)利。這種保障，確實(shí)體現(xiàn)在我國(guó)法律當(dāng)中，已經(jīng)是比較完善。受到污染侵害的公民可以請(qǐng)求環(huán)保部門處理，并且我國(guó)法律對(duì)這種因環(huán)境污染造成的損害賠償實(shí)行無過錯(cuò)責(zé)任。1、請(qǐng)用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。標(biāo)準(zhǔn)答案：本案是反映當(dāng)前我國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境之間矛盾的典型案例。工廠、住戶各執(zhí)一詞、各有依據(jù)，反映了在法律法規(guī)問題上我國(guó)工商管理與環(huán)境保護(hù)之間的不銜接與不適應(yīng)，從而導(dǎo)致了大量社會(huì)問題的發(fā)生。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析2、用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。標(biāo)準(zhǔn)答案：第一，根據(jù)國(guó)際環(huán)境保護(hù)要求，從關(guān)愛人們身心健康的宗旨出發(fā)，調(diào)整、完善我國(guó)現(xiàn)行的工商管理法。第二，由工商部門出面，讓工廠限期搬遷，其損失補(bǔ)償由工商部門、工廠、住戶按“三三制”比例共擔(dān)。第三，如果工廠因各種原因暫時(shí)遷不走，可建議其改為經(jīng)營(yíng)日常生活用品商店。第四，如果工廠既搬不走，又不愿改為其他經(jīng)營(yíng)，執(zhí)意堅(jiān)持飲料生產(chǎn)，那么，必須由工商部門出面，嚴(yán)格限定其生產(chǎn)時(shí)間。以居民基本滿意為標(biāo)準(zhǔn)。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析3、就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力。標(biāo)準(zhǔn)答案：知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析國(guó)家公務(wù)員申論模擬試卷第2套一、申論(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項(xiàng)1.《申論》考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析材料的能力、表達(dá)能力的考試。2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、資料1．據(jù)稱，如果從正規(guī)的廠家進(jìn)貨，眼鏡架的價(jià)格一般為3-20元，10元以下的為低檔，10-15元的為中檔，而15-20元的就是高檔貨了。貨物一旦進(jìn)入店門，身價(jià)頓時(shí)倍增，10元以下的賣60-150元，10-15元的賣150-300元，15-20元的賣250-800元了。碰上一些品牌眼鏡或者是材料較好的眼鏡架，進(jìn)價(jià)大約在30-80元，進(jìn)入專賣店后的身價(jià)升值為：500-3000元了?！坝行┦芨焕凶放醯模褪琴u萬元都有人要”。拿老花鏡來說，一般進(jìn)價(jià)為10-20元，由于中國(guó)的老人消費(fèi)水平不如年輕人，因此眼鏡店一般定價(jià)“不高”，定價(jià)為40-200元，故此，在很多眼鏡店看到老花鏡都比較少比較粗糙。貴的眼鏡架也有，例如純鈦架，批發(fā)價(jià)從50元到180元不等，但賣出去的價(jià)錢為500元到5000元。行內(nèi)人士稱，一般的玻璃白片，進(jìn)價(jià)只要2到8元，如果是次品劣品，價(jià)格不到1元，加膜的玻璃鏡片價(jià)格大概在10至20元，但一般要賣到80到200元。樹脂鏡片利潤(rùn)更高，國(guó)產(chǎn)樹脂鏡片，一般進(jìn)價(jià)為15-20元，進(jìn)口樹脂鏡片最低批發(fā)價(jià)為30至80元，在零售中卻可以賣到300-800元。實(shí)際上，有時(shí)還有不良商家以次充好，樹脂鏡片大多說是日本韓國(guó)進(jìn)口的，碰上較真的顧客就拿真貨說是歐美貨，價(jià)格定得高得離譜。而目前市場(chǎng)上70%的鏡片都是國(guó)產(chǎn)的。國(guó)際知名品牌樹脂鏡片零售價(jià)一般是進(jìn)價(jià)的3倍。在配件方面，顧客如果眼鏡架壞了來修，需5毛錢一個(gè)螺絲、托葉，而實(shí)際上一袋10000個(gè)螺絲才28元，托葉2000個(gè)25元，普通合金腳腿0.5元/副，不銹鋼腳腿1.2元/副，含鎳合金彈簧腳腿1.3元/副，塑料腳套0.03元/副。2．今年開春，一家名為“眼鏡直通車”的眼鏡超市現(xiàn)身廣州，并以反傳統(tǒng)的超市業(yè)態(tài)引起了眼鏡業(yè)內(nèi)人士的關(guān)注。在同行眼中，它是不折不扣的“異類”：將店鋪搬到了相對(duì)冷清的樓上，打出了同類產(chǎn)品1/2到1/5的超低價(jià)牌的廣告。但好景不長(zhǎng)，“眼鏡直通車”開張不久就遭到同行的聯(lián)手狙擊。廣州眼鏡商會(huì)發(fā)布公開信直指“眼鏡直通車”“大搞價(jià)格戰(zhàn)”，號(hào)召?gòu)V大會(huì)員共同“抵制與直通車經(jīng)營(yíng)所有雷同的眼鏡品牌”。“眼鏡直通車”因此受到供貨商的退貨威脅。此后，廣州、上海等地眼鏡供貨商紛紛撤貨和斷貨。“直通車”店通過媒體驚呼：“局勢(shì)如無改觀，經(jīng)營(yíng)最多只可支撐半個(gè)月?！薄把坨R直通車”奮起反擊，向法院提起訴訟，要求廣州眼鏡商會(huì)停止“封殺”，賠禮道歉．并索賠名譽(yù)損失費(fèi)1元。廣州眼鏡商會(huì)則公開舉行大規(guī)模的新聞發(fā)布會(huì)，辯稱自己的“抵制”號(hào)召絕非“封殺”，表示要向工商部門舉報(bào)，反訴“眼鏡直通車”不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，以捏造市場(chǎng)價(jià)的虛假?gòu)V告誤導(dǎo)消費(fèi)者，在行業(yè)引發(fā)了勞資對(duì)立的危機(jī)以及行業(yè)信任危機(jī)，給整個(gè)行業(yè)造成了毀滅性打擊。雙方矛盾迅速升級(jí)。3．日前，“眼鏡直通車”推行的平價(jià)政策在社會(huì)上引起了很大的反響，同時(shí)，這一模式也對(duì)眼鏡行業(yè)原有經(jīng)營(yíng)模式造成了沖擊。昨日，廣州眼鏡商會(huì)有關(guān)人士稱，“眼鏡直通車”的出現(xiàn)使廣州其他眼鏡經(jīng)銷商的銷售額急劇下降20%-40%。多家眼鏡企業(yè)表示，眼鏡直通車的“平價(jià)”宣傳有炒作嫌疑。直通車平價(jià)眼鏡店的負(fù)責(zé)人對(duì)兩種眼鏡經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)作了一個(gè)比較。他表示，傳統(tǒng)眼鏡經(jīng)營(yíng)模式多選擇臨街旺鋪，而“樓下”租金比“樓上”平均要高出數(shù)十倍，比如相隔不到百米的另一傳統(tǒng)模式眼鏡店，面積約100多平方米，每月租金超過10萬元；自己經(jīng)營(yíng)400平方米-500平方米的超市，每月租金才1萬元左右；另外，采用超市經(jīng)營(yíng)方式，由于對(duì)貨品需求量大，可以低價(jià)拿貨，薄利多銷。同時(shí)由于大大簡(jiǎn)化了從眼鏡制造工廠――批發(fā)商(代理商)――零售商――成品這個(gè)行業(yè)鏈，改為直接從廠家進(jìn)貨，從而令商品成本二次降低。4．在談到目前眼鏡行業(yè)到底有沒有暴利問題時(shí)，廣州市眼鏡商會(huì)舉出郝繼濤(北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士)去年的一份調(diào)查報(bào)告。郝繼濤認(rèn)為眼鏡是一種比較特殊的商品，顧客要配戴一副合適的眼鏡，從鏡片和鏡架出廠到顧客使用，還要經(jīng)過驗(yàn)光、加工，調(diào)校、復(fù)查等環(huán)節(jié)。因此，眼鏡的銷售完全是個(gè)性化的服務(wù)。在標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)條件下，驗(yàn)光時(shí)間在半小時(shí)到一小時(shí)之間，復(fù)雜疑難病例約兩個(gè)小時(shí)左右。一般情況下初步估算，驗(yàn)光費(fèi)用約50～100元，加工費(fèi)用約25～30元。但是好的鏡片加工工序多，時(shí)間成本也上升。批量生產(chǎn)的鏡片，近視在1000度以內(nèi)，散光在200度以內(nèi)，超過這個(gè)范圍的，眼鏡鏡片需要定做，加工時(shí)間要在3天至1周時(shí)間。特殊需要的甚至需到國(guó)外去加工。由于驗(yàn)光和加工都是較為復(fù)雜的技術(shù)工作，因此，體現(xiàn)的價(jià)值需要進(jìn)一步計(jì)算(驗(yàn)光的費(fèi)用在美國(guó)約30～50美元，在香港約200～700港元)，而國(guó)內(nèi)一般以免費(fèi)驗(yàn)光、免費(fèi)加工作為吸引顧客的賣點(diǎn)，其價(jià)值被隱蔽起來了。5．眼鏡行業(yè)因?yàn)槠鋵I(yè)性的要求，不可能像白菜一樣批發(fā)?！睎|方眼鏡老總宋寧說，每個(gè)人的眼睛生理特征不一樣，決定了要對(duì)每個(gè)人進(jìn)行個(gè)性化服務(wù)，像某篇報(bào)道里照片拍出的拿個(gè)小桶去買眼鏡，是非?？尚Χ覍?duì)消費(fèi)者的極端不負(fù)責(zé)?！笆聦?shí)上，嚴(yán)格地說，我們不能說是賣眼鏡，而是要稱配眼鏡。眼鏡不能像在超市里一樣大批量出售，它已經(jīng)成為高附加值的服務(wù)類產(chǎn)品。”宋寧說，按照成本分?jǐn)偅凑帐趧?dòng)廳規(guī)定，作為中級(jí)技工的視光師，才有資格給消費(fèi)者進(jìn)行驗(yàn)光，每個(gè)月收入可達(dá)3500元，光是驗(yàn)光費(fèi)，分?jǐn)偟矫扛毖坨R上達(dá)50元，而其他技術(shù)設(shè)備的折舊和投入，分?jǐn)偟矫扛毖坨R上，至少需要40元。如果按照這樣的解釋，一副眼鏡賣高價(jià)，按照商家毛利率的50%計(jì)算，即使從廠家進(jìn)貨成本是10元，再加上合理的稅收和其他租金成本，賣個(gè)百八十的，應(yīng)該是無可厚非。但是，為什么消費(fèi)者還是感到眼鏡賣貴了。為什么呢?“我們并沒覺得，他們的服務(wù)值這么多錢!”一位消費(fèi)者這樣對(duì)記者直言。6．質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)眼鏡市場(chǎng)的質(zhì)量監(jiān)督管理。該局的葉章善介紹，該局今年對(duì)我市眼鏡市場(chǎng)質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)，結(jié)果顯示，目前，我市配鏡的合格率大概在60%-70%，而大型眼鏡店的條件會(huì)稍好一些，一般可以達(dá)到80%左右。合格率不高與不少眼鏡店硬件條件“硬”不起來有關(guān)。不少眼鏡店不能保證5米的場(chǎng)所進(jìn)行視力測(cè)量，配制眼鏡必備的倒邊機(jī)、瞳距機(jī)或瞳距儀、檢影鏡也不能備齊，而用普通直尺來測(cè)量瞳距，很不規(guī)范。有的小眼鏡店甚至連最基本的焦度計(jì)和磨片機(jī)也沒有保證，而用老式“炮筒式”測(cè)度儀來控制裝配眼鏡的光學(xué)指標(biāo)，而其刻度值根本無法保證眼鏡的裝配精度。在濱江路的一家眼鏡店內(nèi)，記者向店員咨詢，是否到醫(yī)院驗(yàn)光更準(zhǔn)一些。這位店員說，醫(yī)院眼科主要是治病，關(guān)于驗(yàn)光配鏡，眼鏡店才是強(qiáng)項(xiàng)。有關(guān)同一個(gè)人在不同眼鏡店驗(yàn)光會(huì)得出不同屈光度數(shù)，這樣的現(xiàn)象如何理解。一家小眼鏡店的老板竟然說，這也是正常的。據(jù)了解，我市一些眼鏡店從事驗(yàn)光配鏡工作的多從中專、職大等畢業(yè)，有的甚至從未從事過相關(guān)工作，也沒有經(jīng)過相關(guān)培訓(xùn)。而驗(yàn)光師需經(jīng)過專門的培訓(xùn)，一個(gè)初級(jí)驗(yàn)光師，培訓(xùn)時(shí)間為一個(gè)月。記者從市立醫(yī)院眼科了解到，驗(yàn)光配鏡專業(yè)性很強(qiáng)，必須具備眼科專業(yè)知識(shí)，配鏡要在全面了解眼睛的基本情況之后，一個(gè)合格的驗(yàn)光師更需要數(shù)年的實(shí)踐。至于驗(yàn)光配鏡到底準(zhǔn)不準(zhǔn)，顧客也不能以主觀的戴上眼鏡后看得“清不清楚”為標(biāo)準(zhǔn)。1、請(qǐng)用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。標(biāo)準(zhǔn)答案：觀點(diǎn)提練：眼鏡行業(yè)是否存在暴利，需要通過理性的分析才能得出結(jié)論。但平價(jià)眼鏡店遭受眼鏡商會(huì)的封殺卻不能不讓人深入地了解眼鏡市場(chǎng)的內(nèi)幕。一些不合格的眼鏡店的不違規(guī)運(yùn)作，讓人不得不認(rèn)為眼鏡行業(yè)存奪著種種年攫取暴利的潛規(guī)則。眼鏡市場(chǎng)是要整頓了。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析2、用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可行性。標(biāo)準(zhǔn)答案：對(duì)策分析：對(duì)眼鏡行業(yè)實(shí)施許可證制度。實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。(1)必須有足夠場(chǎng)所配備合格設(shè)備凡是經(jīng)營(yíng)驗(yàn)配眼鏡的店鋪都必須有固定的場(chǎng)地、足夠的面積和驗(yàn)測(cè)距離；還必須要有合格的儀器、設(shè)備。(2)驗(yàn)光師通過技能培訓(xùn)獲得資格證質(zhì)監(jiān)部門加緊對(duì)眼鏡店的驗(yàn)光師、定配工、營(yíng)業(yè)員進(jìn)行培訓(xùn)，讓這些人員通過技能培訓(xùn)，獲得資格證書。(3)嚴(yán)格把關(guān)跟蹤眼鏡生產(chǎn)源頭規(guī)定將標(biāo)明生產(chǎn)商的全部資料，還規(guī)定產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)要領(lǐng)取生產(chǎn)許可證。為此有關(guān)部門將嚴(yán)格把關(guān)，在企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)抽樣審查，送到檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)：工作，從而從源頭上規(guī)范眼鏡生產(chǎn)。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析3、就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力。標(biāo)準(zhǔn)答案：誰封殺就封殺誰“呼救!平價(jià)眼鏡超市開業(yè)僅一周時(shí)間就遭同行的集體封殺”，“由于打破了眼鏡的高價(jià)壁壘，遭到以廣州眼鏡商會(huì)為首的全體眼鏡零售商和批發(fā)商的抵制，聯(lián)合向供應(yīng)商施壓要求收貨，我們現(xiàn)在面臨斷貨的危機(jī)”。這是廣州平價(jià)眼鏡超市――“眼鏡直通車”發(fā)給廣州日?qǐng)?bào)編輯部的求救傳真。2月19日《廣州日?qǐng)?bào)》報(bào)道了這家開業(yè)僅一周時(shí)間就因同樣品牌價(jià)格只有同行的一半左右，而遭廣州市眼鏡商會(huì)發(fā)文封殺的消息。說到封殺，不由得聯(lián)想到前兩年杭州“老百姓大藥房”低價(jià)入市，結(jié)果同樣被同行、供應(yīng)商、醫(yī)院等多方面擠壓與封殺，開業(yè)不足一周，10個(gè)品種已經(jīng)斷貨，遭遇停電、接到恐嚇電話和匿名信……杭州的平價(jià)藥房、廣州的平價(jià)眼鏡，都是讓利于民，使消費(fèi)者得實(shí)惠，卻屢造封殺，原因很簡(jiǎn)單，因?yàn)樗鼈兊男袨榇蚱屏藵撘?guī)則，觸動(dòng)了行業(yè)既得者的利益。老鼠愛大米，是因?yàn)榇竺紫?、大米甜、大米好吃，現(xiàn)在“叛逆者”向鼠輩挑戰(zhàn)要斷了人家白花花的大米，這豈不是犯上作亂，焉能不封而殺之。盡管市場(chǎng)上動(dòng)輒就出現(xiàn)封殺現(xiàn)象，但平價(jià)所具有“天然的生命力”，使平價(jià)商店的發(fā)展前景很好，因?yàn)樗鲜袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。只要符合市場(chǎng)規(guī)律，符合消費(fèi)者的利益，任何形式的封殺都是徒勞的，正所謂“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”。封殺由人，但政府必須有所為。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府有四項(xiàng)主要職能：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。因此，筆者以為面對(duì)所謂的“行規(guī)”、潛規(guī)則，政府不能無動(dòng)于衷，必須履行好肩負(fù)的職能。首先，要維護(hù)大多數(shù)人的利益。在“老百姓大藥房”風(fēng)波中，一位來自哈爾濱某藥廠的代表面對(duì)滿屋人，痛哭流涕跪下來說“人家的‘牛黃消炎片’都賣4.8元，你們只賣1.2元，還讓人活不活了?”當(dāng)我們面對(duì)全國(guó)衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查數(shù)據(jù)所顯示的“我國(guó)有48.9%的群眾有病不去就診，有29.6%的群眾應(yīng)住院而不住院”的時(shí)候，我們也想大聲疾呼“還讓人活不活了?”為代表廣大人民群眾根本利益，我們就是要讓那些為小團(tuán)體謀暴利的行為死掉，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。其次，各級(jí)政府要充分發(fā)揮市場(chǎng)杠桿的調(diào)節(jié)作用，融化行業(yè)壟斷的堅(jiān)冰。壟斷是暴利的根源，眼鏡行業(yè)內(nèi)有一句眾所周知的順口溜：“20元的鏡架，200元賣給你是講人情，300元賣給你是講交情，400元賣給你是行情”，道出了其中的驚人差價(jià)。因此要打破行業(yè)國(guó)有資本獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的局面，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，創(chuàng)造公開、公平的市場(chǎng)環(huán)境，通過多管齊下，壯大市場(chǎng)主體，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)活力，加速新舊體制的轉(zhuǎn)換，讓更多的像“老百姓”、“眼鏡直通車”這樣的民營(yíng)資本及外來資本更加有序地進(jìn)入商品生產(chǎn)流通領(lǐng)域和公眾服務(wù)領(lǐng)域，讓群眾在行業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)中得實(shí)惠。綜上所述，筆者以為，當(dāng)對(duì)封殺者予以封殺，誰封殺就封殺誰!知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析國(guó)家公務(wù)員申論模擬試卷第3套一、申論(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料的能力、解決問題能力、語言表達(dá)能力的測(cè)試。2．作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定的材料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定材料2002年11月隨著媒體的報(bào)道，有一種魚引起了人們的關(guān)注。這種魚叫做食人鯧，也叫食人魚。在原產(chǎn)地南美，這種魚活動(dòng)猖獗，經(jīng)常攻擊靠近河水的人類。僅在巴西的一個(gè)洲，每年會(huì)有超過1200頭牛被食人鯧吃掉。這種魚身體呈紡錘形，比一般熱帶魚體形大，也比較強(qiáng)壯，通體呈現(xiàn)暗淡的深灰色，腹部有一點(diǎn)殷紅色，牙齒銳利，下顎發(fā)達(dá)有刺，可以咬穿牛皮甚至堅(jiān)硬的木板，能把鋼制的釣魚鉤咬斷。此魚以兇猛聞名，體長(zhǎng)200毫米，不能與其他魚共養(yǎng)。在巴西的亞馬遜河流域，食人鯧被列入當(dāng)?shù)刈钗ｋU(xiǎn)的4種水族生物之首。牧民放牧牛群，遇到有食人鯧的河流，就會(huì)把一頭病弱的牛先趕進(jìn)河里，用調(diào)虎離山計(jì)引開河中的食人鯧，然后趕著牛群迅速過河。而作為犧牲品的病牛，不到10分鐘就被兇殘的食人魚群撕咬得只剩下一副白骨殘骸。當(dāng)?shù)赝林艘蚱鋬礆埖奶攸c(diǎn)，在護(hù)城河中放養(yǎng)食人鯧，以抵擋猛獸的侵襲，并把它們供為神獸。有資料顯示，即使平時(shí)在水中稱王稱霸的鱷魚，一旦遇到了食人鯧，也會(huì)嚇得縮成一團(tuán)，翻轉(zhuǎn)身體面朝天，把堅(jiān)硬的背部朝下，立即浮上水面，使食人鯧無法咬到腹部。據(jù)查，目前我國(guó)多數(shù)省市均有食人鯧養(yǎng)殖、垂釣、銷售和展出活動(dòng)，并將之作為觀賞魚分散在水族館、公園和觀賞魚市場(chǎng)。一些地方甚至利用食人鯧的兇殘搶食的習(xí)性，開展休閑娛樂活動(dòng)。國(guó)家漁政漁港監(jiān)督管理局(亦稱農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局)人士證實(shí)，全國(guó)至少有三分之一的區(qū)域出現(xiàn)了非法引進(jìn)、養(yǎng)殖、銷售食人鯧的現(xiàn)象。沸沸揚(yáng)揚(yáng)的食人魚事件是因一則廣告而浮出水面的。2002年10月，廣西南寧海底世界海洋館門口，赫然打出了所謂“全國(guó)首家食人魚表演館”的宣傳廣告，招攬游客前往參觀。一些媒體先后刊發(fā)《“水中狼族”潛藏生態(tài)殺機(jī)》、《清道夫已入侵江河，食人鯧有前車之鑒》、《食人鯧要嚴(yán)管》等文，對(duì)南寧市海底世界海洋館、南寧市園湖路花鳥市場(chǎng)一些商販展覽和銷售食人鯧現(xiàn)象進(jìn)行報(bào)道，中央電視臺(tái)隨之趕赴南寧進(jìn)行專題報(bào)道。此事引起當(dāng)?shù)貪O政部門以及有關(guān)魚類專家的高度關(guān)注，他們當(dāng)即上書國(guó)家農(nóng)業(yè)部，要求對(duì)食人鯧進(jìn)行管制。此事匯報(bào)到國(guó)務(wù)院，引起溫家寶同志的高度重視，他批示國(guó)家有關(guān)部門，立即展開相關(guān)調(diào)查。11月27日，國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)出通報(bào)，要求各口岸檢驗(yàn)檢疫局加強(qiáng)檢疫把關(guān)，嚴(yán)防食人鯧流入我國(guó)，同時(shí)向中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳、農(nóng)業(yè)部、外經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)總署通報(bào)情況，要求有關(guān)部門采取切實(shí)措施，對(duì)非法入境食人鯧的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，并對(duì)已流入國(guó)內(nèi)在市場(chǎng)上發(fā)現(xiàn)的食人鯧進(jìn)行清查處理，以防流入本地江河。12月25日，為加強(qiáng)對(duì)外來水生物種的監(jiān)督管理，保障物種安全，防止外來入侵物種對(duì)我國(guó)水域生態(tài)環(huán)境的破壞，國(guó)家漁政漁港監(jiān)督局發(fā)出《關(guān)于查處食人魚的緊急通知》，要求各地漁業(yè)行政主管部門對(duì)市場(chǎng)上銷售的以及公園、水族館等養(yǎng)殖、展示的食人鯧進(jìn)行檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即沒收和銷毀，并嚴(yán)禁將食人鯧放入自然水域。在國(guó)家漁政漁港監(jiān)督局發(fā)出《關(guān)于查處食人魚的緊急通知》后，北京市召開緊急會(huì)議，制定有關(guān)管理辦法和規(guī)定，確保食人鯧不會(huì)給該市帶來生態(tài)災(zāi)害。北京市農(nóng)業(yè)局漁政監(jiān)督管理站派人專程前往北京海洋館，銷毀了300多條食人鯧。廣東省漁政總隊(duì)深圳支隊(duì)根據(jù)農(nóng)業(yè)部緊急通知，對(duì)深圳海洋世界和青青世界以前查獲封存的食人鯧進(jìn)行了銷毀，共銷毀食人鯧139尾，其中最大的一尾重達(dá)4公斤。廣東省和廣州市漁政執(zhí)法部門對(duì)備受社會(huì)關(guān)注的“食人魚”展開清剿行動(dòng)，僅12月18日一天全省共查獲600多條“食人魚”。合肥市協(xié)調(diào)好有關(guān)部門，嚴(yán)厲打擊食人鯧在市場(chǎng)上買賣，見到一條就滅一條。廣西、陜西、重慶、天津等地也均采取了有力措施清剿食人鯧，嚴(yán)防食人鯧流入自然水域。為何要對(duì)食人鯧下必殺令?國(guó)家漁政漁港監(jiān)督局的解釋是，我國(guó)在外來物種管理方面，制度還不完善，監(jiān)管手段還不適應(yīng)。食人鯧生活在水中，以產(chǎn)卵方式繁衍后代，防其逃逸比陸生動(dòng)物要難得多，從對(duì)社會(huì)、對(duì)公眾安全負(fù)責(zé)的角度，只能采取清除的方式。食人鯧原產(chǎn)亞馬遜河，共有20余個(gè)不同品種。它們體型小巧，性格卻極為殘暴。食人鯧長(zhǎng)著銳利的牙齒，一旦被咬的獵物溢出血腥，它就會(huì)瘋狂無比，用其鋒利的尖齒，像外科醫(yī)生的手術(shù)刀一般瘋狂地撕咬切割，直到剩下一堆骸骨為止。中國(guó)科學(xué)院水生物研究所等科研院所的魚類、生態(tài)專家認(rèn)為，我國(guó)南方廣大地區(qū)有適宜食人鯧繁殖生長(zhǎng)的氣候條件和水體，一旦食人鯧流入自然水域，它的生存能力會(huì)增強(qiáng)好幾倍，極易形成種群。我國(guó)目前還沒有食人鯧的天敵，因此，食人鯧一旦流入自然水域，將會(huì)對(duì)我國(guó)的現(xiàn)有魚類造成災(zāi)難性的后果。有關(guān)專家斷言：“那將打破現(xiàn)有的生物鏈，破壞現(xiàn)有的魚類區(qū)系，降低生物多樣性，對(duì)生態(tài)的破壞將不堪設(shè)想。對(duì)我國(guó)漁業(yè)資源和生產(chǎn)也會(huì)造成重大損失。”一些專家還指出，我國(guó)各地的江河流域普遍缺少對(duì)食人鯧的自然制約因素。而亞馬遜河流域的氣候與我國(guó)南方許多地方的氣候相似，加之食人鯧對(duì)環(huán)境的要求比較粗放，而且繁殖速度快，一旦在某一流域達(dá)到一定的規(guī)模時(shí)，它們就會(huì)大量地“屠殺”水中其他的魚類。資料顯示，食人鯧一年可繁殖多次，對(duì)水質(zhì)沒有特殊要求，雌魚在產(chǎn)卵期可產(chǎn)出3000～5000魚卵，受精卵經(jīng)過36～48小時(shí)就可孵化出魚仔，而魚仔在48小時(shí)后吸收完體內(nèi)的蛋黃素后就會(huì)自己攝食，幼魚經(jīng)過15～18個(gè)月即發(fā)育成熟。一旦有少量的食人魚群進(jìn)入自然環(huán)境，在兩廣、福建、海南等適合其生長(zhǎng)的地區(qū)，食人鯧將有可能很快繁育成群，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)平衡帶來嚴(yán)重的危機(jī)。自從媒體對(duì)食人鯧進(jìn)行報(bào)道后，人們紛紛提出疑問：這些兇殘的外來生物是通過什么渠道傳入我國(guó)的?全國(guó)各口岸檢驗(yàn)檢疫局和廣西、廣東兩地出入境檢驗(yàn)檢疫部門對(duì)食人鯧入境情況進(jìn)行了了解。經(jīng)查，全國(guó)各地檢驗(yàn)檢疫部門均未檢驗(yàn)過入境的食人鯧，市面上發(fā)現(xiàn)的食人鯧均為非法入境。國(guó)家漁政漁港監(jiān)督局養(yǎng)殖處一負(fù)責(zé)人說，外經(jīng)貿(mào)部并沒有同意引進(jìn)，作為把關(guān)部門的海關(guān)與檢驗(yàn)檢疫部門也沒有引進(jìn)記錄。這說明“食人魚是通過非法途徑進(jìn)入的”。據(jù)廣西出入境檢驗(yàn)檢疫局介紹，南寧市海底世界海洋館引進(jìn)的水生動(dòng)物并沒有向該局報(bào)檢和進(jìn)行隔離檢疫。那么，這些食人鯧是如何進(jìn)來的呢?該局派出有關(guān)業(yè)務(wù)人員深入了解，據(jù)南寧海底世界海洋館主管單位南寧海之新2000年1月開館時(shí)，在南寧市花鳥市場(chǎng)購(gòu)進(jìn)了第一批食人鯧共80尾。2002年9月下旬，又以每尾幾毛錢的價(jià)格，從南寧市花鳥市場(chǎng)購(gòu)進(jìn)同樣的食人鯧1241尾，其在運(yùn)輸途中和放養(yǎng)后死去300多尾，現(xiàn)還有800多尾。進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些食人鯧是南寧市花鳥市場(chǎng)某攤位老板從廣州市“青平市場(chǎng)”采購(gòu)的。專家分析，食人鯧的入侵方式有兩種：第一種是有意引進(jìn)。一些個(gè)人或團(tuán)體出于經(jīng)濟(jì)目的，未經(jīng)批準(zhǔn)作為觀賞魚類有意引進(jìn)的。第二種是無意引進(jìn)。這是指可能是海輪、入境旅客攜帶進(jìn)入我國(guó)。普遍的看法是，食人鯧是一些個(gè)體商販為了經(jīng)濟(jì)目的而“引狼入室”的。食人鯧并不是第一個(gè)人侵我國(guó)并影響生態(tài)安全的物種。如同樣原產(chǎn)于亞馬遜河的另一魚種“清道夫”已在我國(guó)一些流域繁衍開來。這種魚常以別的魚的糞便和藻類為食，由此得名“清道夫”。最初人們是在養(yǎng)熱帶魚時(shí)，將這種外來魚作為“水中清潔工”一同引進(jìn)的，由于不值錢，常被一些養(yǎng)魚人隨意丟棄。廣西漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心的調(diào)查顯示，如今，在廣西的江河、水溝中，“清道夫”已經(jīng)很多了，其中，大的已重達(dá)1公斤以上。繁殖能力極強(qiáng)的清道夫，在成長(zhǎng)過程中吃掉其他魚類的卵，已開始影響當(dāng)?shù)夭糠趾恿鞯纳鷳B(tài)平衡。專家指出，目前我國(guó)幾乎所有的生態(tài)系統(tǒng)，森林、農(nóng)業(yè)區(qū)、水域、濕地、草地、城市居民區(qū)等，都可見到外來物種入侵的現(xiàn)象，其中以水生生態(tài)系統(tǒng)的情況最為嚴(yán)重。比如明朝末期引入的美洲產(chǎn)仙人掌已分別在華南沿海地區(qū)和西南干熱河谷地段形成優(yōu)勢(shì)群落，那里原有的天然植被景觀已很難見到。外域病蟲害的入侵也導(dǎo)致了嚴(yán)重災(zāi)害，原產(chǎn)日本的松突圓蚧子20世紀(jì)80年代初入侵我國(guó)南部，到1990年底，已有13萬平方公里馬尾松林因之枯死。大米草是禾本科米草屬幾種植物的總稱，最早是福建從美國(guó)引種的，不料，大米草的繁殖能力極強(qiáng)，草籽隨潮漂流，見土扎根，根系又極其發(fā)達(dá)，每年以五六倍的速度自然繁殖擴(kuò)散。大米草瘋長(zhǎng)，不但侵占沿海灘涂植物的生長(zhǎng)空間，致使大片紅樹林消亡，而且導(dǎo)致貝類、蟹類、藻類、魚類等多種生物窒息死亡，并與海帶、紫菜等爭(zhēng)奪營(yíng)養(yǎng)，水產(chǎn)品養(yǎng)殖受到毀滅性打擊。僅寧德地區(qū)，農(nóng)民每年減收達(dá)數(shù)億元之巨。另外，大米草還影響了海水的交換能力，導(dǎo)致水質(zhì)下降并誘發(fā)赤潮；堵塞航道，影響各類船只出港。云南引進(jìn)的鳳眼蓮，嚴(yán)重破壞滇池的水生生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能，導(dǎo)致大量水生動(dòng)植物死亡。原先滇池主要水生動(dòng)物、植物分別有16種、68種，現(xiàn)在水生植物相繼消亡，水生動(dòng)物僅存30多種。我國(guó)20世紀(jì)50年代曾將水葫蘆作為豬飼料引進(jìn)推廣，現(xiàn)在已經(jīng)泛濫成災(zāi)，并堵塞河道，影響航運(yùn)、排灌和水產(chǎn)品養(yǎng)殖，破壞了水生生態(tài)系統(tǒng)，污染了湖泊水質(zhì)，國(guó)家為此每年至少投入上億元巨資進(jìn)行打撈。又如近幾年在餐桌上頗受歡迎的牛蛙，原產(chǎn)于北美洲，因?yàn)轶w大肉多被引進(jìn)飼養(yǎng)食用，逃逸進(jìn)入我國(guó)自然界后，由于其適應(yīng)性、繁殖力強(qiáng)、食性廣、天敵少，具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)已被我國(guó)列為外來人侵物種。還有很多城市用來綠化盲目引進(jìn)的草坪以及一些人工林種，都有可能成為外來人侵物種。根據(jù)國(guó)家環(huán)?？偩纸y(tǒng)計(jì)，我國(guó)幾種主要外來人侵物種造成的經(jīng)濟(jì)損失平均每年高達(dá)574億元人民幣。我國(guó)外來人侵物種已達(dá)120多個(gè)，像松材線蟲等森林入侵害蟲每年危害的森林面積約在150萬公頃左右。有專家指出，隨著我國(guó)改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，外來生物入侵問題將有增無減，入侵生物會(huì)給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)帶來災(zāi)難性影響，使本地物種失去生存成大面積優(yōu)勢(shì)群落，降低物種多樣性，使依賴于當(dāng)?shù)匚锓N多樣性生存的其他物種沒有適宜的棲息環(huán)境，會(huì)大量利用本地土壤水分，不利于水土保持。1、請(qǐng)用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。標(biāo)準(zhǔn)答案：外來生物的入侵，已成為全球性的焦點(diǎn)話題。食人鯧，一種非法進(jìn)入我國(guó)的魚種，其潛在的危害是無法估量的，像其他外來生物的入侵一樣，將會(huì)對(duì)我國(guó)漁業(yè)生產(chǎn)以及自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡造成極大的危害，和其他外來生物的入侵一樣，必須引起我們足夠的重視，采取有力的措施加以遏制。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析2、以政府調(diào)研員的身份，用不超過350字的篇幅，提出解決給定材料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。標(biāo)準(zhǔn)答案：(1)國(guó)家應(yīng)立即出臺(tái)有關(guān)外來物種引進(jìn)的法律、法規(guī)，堵源截流，加強(qiáng)和樹立防范意識(shí)，防止盲目和非法引進(jìn)事件的再次發(fā)生。(2)成立由環(huán)保部門牽頭，包括農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)以及海關(guān)和公安多部門協(xié)作的專門機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究工作，健全和完善進(jìn)境物種的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制；加強(qiáng)外來有害生物的檢疫管理，嚴(yán)把外來有害生物的傳入關(guān)；加強(qiáng)早期預(yù)警工作。把握防范外來有害生物侵害的主動(dòng)權(quán)；搞好已傳入外來有害生物的治理，減少外來有害生物造成的損失，堅(jiān)決將外來有害生物拒之門外。(3)加強(qiáng)橫向協(xié)作，互通經(jīng)驗(yàn)，條塊兒治理，盡快展開對(duì)已入侵的外來物種的治理工作。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析3、就給定材料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力。標(biāo)準(zhǔn)答案：生態(tài)安全，一個(gè)不容忽視的問題1000多年前的中世紀(jì)，一場(chǎng)突如其來的鼠疫使歐洲變得昏天黑地，成千上萬束手無策的人們倒在了小小的病毒面前。而今天，面對(duì)一而再、再而三的生物入侵現(xiàn)象，人們有無良策?在絕大部分人對(duì)生物入侵、生態(tài)安全缺乏基本概念時(shí)，這些已變得并不重要。目前最讓人擔(dān)心的，不是如何防治現(xiàn)有入侵生物，而是缺乏防范意識(shí)導(dǎo)致預(yù)防無從談起，“引狼入室”的故事仍在一天天發(fā)生。事實(shí)上，從歷史上看，雖然很多生物入侵現(xiàn)象是無意引入的結(jié)果，但也有很多是有意引入的“歪果”，甚至就是一些相關(guān)職能部門“催生”的。為了經(jīng)濟(jì)效益和其他目的，農(nóng)林、畜牧、水產(chǎn)等部門總是試圖引進(jìn)更多的生物品種，有的結(jié)果卻是生物多樣性受影響，生態(tài)環(huán)境受到破壞。從福建大米草的瘋長(zhǎng)到新疆引進(jìn)河鱸導(dǎo)致大頭魚滅絕，從小銀魚的泛濫到餐桌上常見的福壽螺為害稻田，以及今天的食人魚，無不說明了這一點(diǎn)。防范外來物種入侵的生態(tài)安全機(jī)制亟待建立，食人魚之所以引起全社會(huì)關(guān)注，其背后是外來生物入侵這種全球性焦點(diǎn)話題。《國(guó)際生物多樣性公約》第8條：要“防止引進(jìn)、控制或消除那些威脅到生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境或物種的外來物種?！蔽覈?guó)檢疫部門沒有食人鯧引進(jìn)記錄，但食人鯧又在我國(guó)幾近泛濫成災(zāi)，說明食人鯧是通過非法途徑進(jìn)來的，這暴露出兩大問題：一是國(guó)民，特別是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)外來生物入侵缺乏足夠的認(rèn)識(shí)；二是有關(guān)法律、機(jī)構(gòu)和制度嚴(yán)重缺位。不容否認(rèn)，有人類以來，物種的引進(jìn)確實(shí)在很大程度上改變了世界面貌，也很難想象中國(guó)沒有引入土豆、西紅柿將會(huì)怎樣，但我們不能因此對(duì)物種引入的“雙刃劍”效應(yīng)視而不見，外來物種的“入侵”，可能造成災(zāi)難性后果。面對(duì)將“有益論”作為盲目引進(jìn)擋箭牌的做法，關(guān)鍵是要算一筆明明白白的生態(tài)賬和經(jīng)濟(jì)賬。誠(chéng)然，有關(guān)環(huán)保的問題已成為全球的共識(shí)，看得見的環(huán)境污染已引起我們高度的重視，也取得了較好的成績(jī)。而容易被忽視的生態(tài)污染，還沒有引起我們的足夠重視。而后者的治理比前者更加困難，生物污染比環(huán)境污染更可怕。就像肆虐南方的水葫蘆，哪怕你打撈得再干凈，其種子就如“癌細(xì)胞”一般，只要遇到適當(dāng)條件仍會(huì)擴(kuò)散，防不勝防。盡管人們想了很多辦法，但對(duì)水葫蘆的治理仍趕不上其蔓延速度。有關(guān)方面正嘗試從原產(chǎn)地引進(jìn)水葫蘆的天敵。然而，專家們?nèi)匀徊粺o憂慮：“這些天敵能否控制得住?會(huì)不會(huì)成為新的入侵生物，從而再次‘引狼入室’呢?”隨著我國(guó)加入WTO以及全球一體化經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，涉及國(guó)際貿(mào)易和往來的外來人侵物種問題將日益突出，如不及早應(yīng)對(duì)，勢(shì)必將對(duì)我國(guó)的環(huán)境，國(guó)內(nèi)外貿(mào)易，法律，甚至外交等造成嚴(yán)重?fù)p害。食人鯧事件還使我們充分認(rèn)識(shí)到建立防范生物入侵的道德規(guī)范的重要性。在完善法律法規(guī)體系的基礎(chǔ)上，要建立相應(yīng)的政策：社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)、制約及防范機(jī)制。長(zhǎng)期以來，我們嚴(yán)重忽視了作為關(guān)鍵利益相關(guān)者的一般社會(huì)大眾的權(quán)利和利益，而僅將其作為國(guó)家或地方法律法規(guī)的執(zhí)行者和被管理者，較少與之交流有關(guān)其在生物保護(hù)中的權(quán)利、利益、義務(wù)、責(zé)任與角色的問題。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)再次清楚地告訴我們，我們要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但我們更要生存；在保護(hù)環(huán)境的過程中，我們不但要治理看得見的環(huán)境污染，還要杜絕和防范潛移默化的生態(tài)污染，以保持物種的生態(tài)平衡。生態(tài)安全問題，是一個(gè)不容忽視的全球性問題。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析國(guó)家公務(wù)員申論模擬試卷第4套一、申論(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。2．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。二、給定資料1．2000多年前，古希臘哲學(xué)家亞里士多德有句名言：“人們來到城市，是為了生活；人們居住在城市，是為了生活得更好。”為了美好的生活，我們來到并留在了城市，但等待我們的并不全是美好?！吧钤诖蟪鞘羞€有多少幸福感?”這樣的討論已經(jīng)成了北京、上海等大城市的熱門話題，因?yàn)榇蟪鞘猩钪械姆N種不便造成了城市居民欲罷不能的心結(jié)。大城市是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、資源最集中的地方，城市居民的生活舒適度卻在下降，有觀點(diǎn)認(rèn)為我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入城市病的集中爆發(fā)期?！拔覀兊某鞘芯烤故菫檎l而建，為什么目的而建?”中國(guó)市政公用事業(yè)專家徐宗威認(rèn)為，城市病反映的是城市建設(shè)的主導(dǎo)思想出了偏差。由于不清楚城市為誰而建，城市的管理者在單純的利益驅(qū)動(dòng)下，較少地關(guān)注普通人，于是房子越建越大、白行車道越來越少、各種公用設(shè)施越來越貴。早在2003年，時(shí)任建設(shè)部副部長(zhǎng)的仇保興就提出，要防止城市病。8年過去了，城市病不僅沒有消失，反而愈演愈烈。有評(píng)論直指，城市病的背后實(shí)際上是“權(quán)力病”。比如，城市基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，實(shí)際上與權(quán)力熱衷于面子工程有關(guān)。有多少管理者既關(guān)注城市的面子又關(guān)注城市的里子，既致力于地面上的繁華又用心于地面下的暢通?聯(lián)合國(guó)人居組織1996年發(fā)布的《伊斯坦布爾宣言》強(qiáng)調(diào)：“我們的城市必須成為人類能夠過上有尊嚴(yán)、健康、安全、幸福和充滿希望的美滿生活的地方。”這意味著城市化不但要看城市發(fā)展的速度，還要看城市發(fā)展的質(zhì)量。不能僅僅將人口居住在城市稱為城市化，還要以這些人的生活水平、生活質(zhì)量來衡量城市化。2．2011年7月5日上午9時(shí)36分，地鐵4號(hào)線動(dòng)物園站A口上行扶梯發(fā)生設(shè)備溜梯故障，造成一名12歲少年身亡、3人重傷、27人輕傷。北京市質(zhì)監(jiān)局表示，經(jīng)初步調(diào)查，導(dǎo)致事故的直接原因是“固定零件損壞，扶梯驅(qū)動(dòng)主機(jī)發(fā)生位移，造成驅(qū)動(dòng)鏈條脫落，扶梯下滑”。目前，4號(hào)線運(yùn)營(yíng)正常，但所有事故品牌奧的斯電梯已全部停運(yùn)。電梯殺人，即便是事故總是有點(diǎn)駭人聽聞的味道，以人身傷亡作為代價(jià)，已經(jīng)不是單單哪個(gè)部門給予傷亡家屬作出賠償就能夠解決的問題了。媒體也披露了去年12月14日，深圳地鐵國(guó)貿(mào)站發(fā)生的事故——原因一模一樣，生產(chǎn)商也是同一家。質(zhì)疑聲于是紛至沓來，“在深圳地鐵12·14事故發(fā)生后，就有不少人想到了北京地鐵的整體運(yùn)行安全，給出了很多建議。遺憾的是，這些建議還是沒能避免這一次的悲劇?！庇泻檬抡吒峭诔隽恕邦愃?日發(fā)生的電梯故障在北京地鐵并不是第一次。2008年3月4日，2009年12月8日，北京地鐵曾連續(xù)發(fā)生電動(dòng)扶梯故障，造成多名乘客受傷?！痹趯?duì)地鐵出行安全的質(zhì)疑聲中，自覺不自覺地已經(jīng)把“地鐵交通人流過大，系統(tǒng)不堪重負(fù)”作為理由，不難設(shè)想，在追究4號(hào)線電梯事故的責(zé)任中，電梯生產(chǎn)商、質(zhì)監(jiān)部門、地鐵公司以及北京地方政府都會(huì)用“交通流量過大”作為替罪羊。不可回避的事實(shí)是，北京地鐵的高峰人流負(fù)荷已經(jīng)達(dá)到令人發(fā)指的程度了。地鐵上下班高峰中擁擠的程度已經(jīng)超越了想象，沒有在高峰乘坐地鐵的人是不可能有體驗(yàn)的。在北京以環(huán)路劃分地價(jià)和房?jī)r(jià)的時(shí)代，乘坐地鐵上下班是他們最快捷的選擇。雖然北京的地鐵已經(jīng)是公共財(cái)政補(bǔ)貼下的2元超低票價(jià)了，但是人們乘坐地鐵的選擇卻與票價(jià)毫無關(guān)系，而是別無選擇的出行剛性需求。多年來，北京以“攤大餅”的方式展開城市的演進(jìn)，不斷擴(kuò)張著城市的規(guī)模。在調(diào)節(jié)人口居住與城市發(fā)展矛盾的時(shí)候，最直接的手段就是動(dòng)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)——房?jī)r(jià)的不斷飆升代表了誰有經(jīng)濟(jì)資源，誰就有權(quán)利居住在城市的中心。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)權(quán)邏輯的背后是大量城市低收入人口和普通市民階層不斷地被經(jīng)濟(jì)體制的漩渦拋離于城市外環(huán)，并且外環(huán)的半徑不斷地?cái)U(kuò)大，北京回龍觀、天通苑、通州、南四環(huán)、順義等漸次成為巨大無比的居民小區(qū)，也成為名副其實(shí)的睡城——白天居民進(jìn)城工作，晚上出城回家睡覺。3．像這座城市的300多萬名司機(jī)一樣，當(dāng)雨點(diǎn)噼里啪啦地砸向地面時(shí)，蔡燁正開著自己的黑色本田雅閣車在路上。很快，他就發(fā)現(xiàn)情況不妙：前方已經(jīng)不再是馬路，而是一片汪洋，積水深逾半米，幾乎快淹沒小型汽車的輪胎，行人不得不將褲腿卷到膝蓋處，一棵巨大的楊樹被風(fēng)刮倒，橫躺在馬路中央。“簡(jiǎn)直就像剛剛經(jīng)歷過一場(chǎng)海嘯!”蔡燁心有余悸地回憶。但這里不是災(zāi)難片現(xiàn)場(chǎng)，而是2011年6月23日的北京。當(dāng)時(shí)的北京正在經(jīng)歷一場(chǎng)近10年來最大的降雨。根據(jù)北京市氣象局的統(tǒng)計(jì)，當(dāng)日19時(shí)，全市平均降雨量為35毫米，城區(qū)平均降雨量為57毫米。北京市防汛指揮部辦公室新聞發(fā)言人王毅稱，最大降水點(diǎn)在石景山區(qū)的模式口，降水達(dá)182毫米，“已經(jīng)超過了百年一遇的標(biāo)準(zhǔn)”。不過，這場(chǎng)暴雨并非意外。早在當(dāng)天上午，氣象部門就已經(jīng)開始向市民們預(yù)告即將到來的暴雨了。一位出租車司機(jī)一大早就從廣播里聽說了這個(gè)消息，打算下午6點(diǎn)鐘就收工回家。幾個(gè)房屋中介公司的經(jīng)紀(jì)人也在網(wǎng)上看到了暴雨的消息，一整天他們都抱怨著——這樣的天氣，出來看房的人實(shí)在太少了。但正如人們后來所看到的，這座城市沒有經(jīng)得住考驗(yàn)。一些馬路變成了河流。在蓮花橋下，水深高達(dá)1.3米，汽車變成了輪船甚至潛艇。一個(gè)女司機(jī)駛過這里時(shí)，車子被猛漲的水直淹上車門，她不得不從車窗里爬出去。當(dāng)時(shí)，蔡燁正準(zhǔn)備從北四環(huán)、西四環(huán)交角處的新浪大樓回到位于西三環(huán)的家里。根據(jù)北京歷來大雨?duì)顩r“東輕西重，北輕南重”的規(guī)律，他將要駛過的小小弧形正是“重災(zāi)區(qū)”。西四環(huán)已經(jīng)成了停車場(chǎng)，路邊的電子交通指示牌是一片刺眼的紅色，這說明“每個(gè)方向都在堵車”。蔡燁看到，一輛消防車也被堵在其中動(dòng)彈不得，只能嗚咽地閃著紅光。當(dāng)遇到一個(gè)大水坑時(shí)，蔡燁看了看后視鏡，身后是一排長(zhǎng)龍，沒有退路，他只能“屏住一口氣”踩下油門，“好像經(jīng)歷一場(chǎng)大逃亡”。據(jù)稱，當(dāng)晚北京市電力公司共派出1170余名搶修人員趕赴各電力故障現(xiàn)場(chǎng)，由于道路交通受阻嚴(yán)重，電力搶修人員只能騎車或者步行趕往目的地。有的市民躲進(jìn)了附近的地鐵站?？墒呛芸?，地鐵4號(hào)線陶然亭站里，雨水在樓梯上形成了“水簾瀑布”。工作人員不得不提著藍(lán)色塑料桶四處接水。沒過多久，三條地鐵線部分區(qū)段停運(yùn)。與此同時(shí)，北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)航班全部取消。網(wǎng)友們則戲謔為：“世界上最浪漫的事，就是上班陪你在辦公室看海，下班陪你在地鐵里看瀑布?！敝醒霃V播電臺(tái)的一位評(píng)論員評(píng)論道：“就像有的人穿衣服，可能外面的西裝很昂貴，但是內(nèi)褲上面還有洞。我們的城市建設(shè)可能也是這樣?！?．青島市西北路泡崖路段由于鋪設(shè)管道切開道路，施工完后只將路面做了回填，幾個(gè)月過去卻一直沒有鋪上瀝青，以致于此路段塵土飛揚(yáng)、石子亂飛?！颁侟c(diǎn)瀝青就這么難嗎?”市民的話問出了所有人的心聲，道路挖完后既然已經(jīng)回填了，為什么不能善始善終?為什么最后的一層瀝青就遲遲上不去呢?城市道路地下鋪設(shè)有煤氣管道、自來水管道、網(wǎng)絡(luò)寬帶電纜、數(shù)字電視電纜等，這些地下管道或電纜出現(xiàn)故障需要維修是不可避免的事。而不管出于何種需要，每條城市道路的“拉鏈”拉一個(gè)來回，都具有消耗大、周期長(zhǎng)、影響大等特點(diǎn)，不免給市民帶來噪音不絕、塵土飛揚(yáng)、繞道而行、交通堵塞……西北路泡崖路段，因?yàn)橹徊钜粚訛r青的覆蓋，路上的小石子已經(jīng)成為潛在的“殺手”。在每次城市道路開挖前，煤氣公司、自來水公司、電力等相關(guān)部門的理由似乎總是合情合理，如“為居民能早日用上寬帶、看上數(shù)字電視”“辦實(shí)事、解難題”等，而市民又是最通情達(dá)理的，即使影響他們的工作、學(xué)習(xí)、生活，暫時(shí)的不便都可以理解和忍耐。但他們除了盼著早日完工的無奈之外，似乎也別無選擇。我們總是在縱橫建設(shè)著我們的城市，增加大樓的高度，拓寬道路的寬度，挖掘地下的深度，卻往往忽略了一些細(xì)微之處。城市的細(xì)節(jié)最能展示一個(gè)城市的魅力，一條路再寬再平坦，如果有一處飛沙走石，那么再美好的城市也會(huì)因?yàn)檫@一點(diǎn)點(diǎn)瑕疵而黯然失色。5．向公園綠地要空間，是為了解決杭州的停車難問題。西湖區(qū)建設(shè)局副局長(zhǎng)何孝強(qiáng)承認(rèn)，在杭州，行車難、停車難被稱為“兩難”，早已成為城市痼疾。杭州市甚至專門成立了緩解“兩難”辦公室?！澳壳爸鞒菂^(qū)小汽車保有量已突破50萬輛，按城市停車需求為小汽車1.2倍的低標(biāo)準(zhǔn)配置，需要停車位60萬個(gè)。而根據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，現(xiàn)在停車泊位僅25萬余個(gè)，停車泊位缺口很大?！焙贾菔袇^(qū)公共停車場(chǎng)(庫)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室稱。為解決交通擁堵，杭州市政府不得不殫精竭慮。2008年，杭州市在大范圍征求社會(huì)意見后，曾在路邊劃出3.5萬個(gè)停車位。2011年，“兩難辦”更決定從4月底至9月30日，整頓部分被挪作他用的停車場(chǎng)(庫)，清理出四千多個(gè)停車位，以緩解停車難題。但在每年以超過5萬輛速度增長(zhǎng)的機(jī)動(dòng)車保有量前，這猶如杯水車薪?！跋虻叵乱臻g”因此成為杭州市政府的另類選擇。2008年6月12日，由杭州市規(guī)劃部門編制的《利用綠地、廣場(chǎng)、學(xué)校操場(chǎng)等用地解決停車問題布點(diǎn)規(guī)劃》開始對(duì)外公示。規(guī)劃決定在主城區(qū)內(nèi)建設(shè)34處地下停車庫，其中包括嘉綠苑公園。2011年4月，杭州市再出專項(xiàng)規(guī)劃，準(zhǔn)備3年內(nèi)在杭州六城區(qū)新建公共停車位約2.5萬個(gè)?！笆着?000個(gè)要求在年底前完成，分解到西湖區(qū)是1500個(gè)?！焙涡?qiáng)說。而西湖區(qū)首批的6個(gè)點(diǎn)均為公共綠地。“我們不是不支持建停車庫，而是周邊有更合適的地方?！奔尉G苑小區(qū)業(yè)主們說，無論是對(duì)面的公交地上停車場(chǎng)，還是一墻之隔、剛剛拆遷的建材市場(chǎng)，都更適合這一角色。在下城區(qū)的東園公園地下停車庫項(xiàng)目，同樣招致附近居民反對(duì)。居民不解的是，2011年1月，政府才剛剛花了三百多萬整修過公園，不到半年就重新開挖。更遭受質(zhì)疑的是，環(huán)境影響評(píng)價(jià)公示竟然將出人口寫成了十幾公里外的另一條路。嘉綠苑公園也遭此類“烏龍”公示，小區(qū)業(yè)主懷疑是“瞞天過?！??！斑@870個(gè)收費(fèi)的停車位，挖開、造好需要各項(xiàng)成本約1.6億，到時(shí)再建公園，又要一個(gè)億。”小區(qū)業(yè)主們質(zhì)疑，“花這么多錢毀壞綠地，收費(fèi)車庫建成還可能再度閑置，到底值不值?”6．“上海臨江靠海，不可能缺水!”在多數(shù)人的觀念中，上海擁有充沛的水資源，但事實(shí)上因?yàn)槲廴緡?yán)重，上海地表水資源中僅有20%的淡水可供使用，人均水資源擁有量不足200立方米，低于北京，屬于典型的缺水城市。由于對(duì)水資源狀況不了解，甚至有誤解，許多企業(yè)和個(gè)人節(jié)水意識(shí)淡薄，認(rèn)為水價(jià)便宜，多用點(diǎn)水也花不了多少錢，生產(chǎn)、消費(fèi)、生活中的水資源浪費(fèi)現(xiàn)象屢見不鮮。以上海的洗車行業(yè)為例。目前上海各類機(jī)動(dòng)車數(shù)量已達(dá)150萬輛，預(yù)計(jì)到2010年將達(dá)300萬輛。隨著機(jī)動(dòng)車數(shù)量的增加，作為特大型城市的消費(fèi)新熱點(diǎn)，洗車行業(yè)迅速發(fā)展。據(jù)上海市水務(wù)局統(tǒng)計(jì)，上海有70%左右的加油站附設(shè)機(jī)動(dòng)車清洗，約為550—600家；持經(jīng)營(yíng)許可證的洗車站(點(diǎn))為315家；無證經(jīng)營(yíng)的洗車攤點(diǎn)約有300家。洗車站(點(diǎn))的年用水總量約為1000萬立方米。而在這些洗車站(點(diǎn))中，目前僅有8家安裝使用了機(jī)動(dòng)車污水循環(huán)凈化系統(tǒng)。大型公交公司的洗車站雖然具備洗車水循環(huán)回用能力，但由于洗車設(shè)施不適應(yīng)公交車結(jié)構(gòu)、機(jī)械洗車成本高等原因，大都仍采用耗水量更高的人工清洗。根據(jù)測(cè)算，清洗一輛車平均耗水70—80升。如果使用洗車水循環(huán)回用設(shè)施，耗水量可降至15—20升，按全市100萬輛機(jī)動(dòng)車每年清洗50次計(jì)算，全市洗車耗水可節(jié)約近300萬立方米/年。也就是說，目前僅洗車行業(yè)浪費(fèi)的水，相等于100萬上海人20天的生活用水量。全國(guó)政協(xié)委員、上海市政府參事趙國(guó)通說：“如果不盡快改變這種‘缺什么，反倒浪費(fèi)什么，的尷尬現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的節(jié)約和合理、高效利用，這些資源消費(fèi)特大型城市將消耗掉自己發(fā)展的未來。”7．“如果城市無限地蔓延開發(fā)下去，每一個(gè)城市都往外擴(kuò)張，‘餅’會(huì)攤得越來越大。這種方式當(dāng)然并不是導(dǎo)致‘城市病’的唯一因素，但是它肯定對(duì)加速‘城市病’起到很大的作用?！苯?，國(guó)家發(fā)改委秘書長(zhǎng)楊偉民在上海舉行的“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展高層論壇上表示，“十二五”期間，國(guó)家將合理確定城市的開發(fā)邊界，防止特大城市面積過度擴(kuò)張。城市擴(kuò)張的原因，被一些大城市稱為“承載能力已到了極限”。而一些城市盲目追求“大城市”發(fā)展戰(zhàn)略，不斷向城市周邊“攤大餅”。2010年8月揭曉的中國(guó)城市國(guó)際形象調(diào)查推選結(jié)果顯示，有655個(gè)城市正計(jì)劃“走向世界”，200多個(gè)地級(jí)市中有183個(gè)正在規(guī)劃建設(shè)“國(guó)際大都市”。城市化是我國(guó)走向現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，但一味追求城市變大、變新、變洋卻給城市埋下了諸多隱患。國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵認(rèn)為，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的種種“城市病”癥狀，一方面源于傳統(tǒng)的規(guī)劃方法已不適應(yīng)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀的要求；另一方面，盲目攀比國(guó)外城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的超前規(guī)劃的觀念和做法，大大超越了我國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)際水平。而從更深層次看，則需要轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化政策的執(zhí)行力。有關(guān)專家表示，很長(zhǎng)一段時(shí)間，城市的規(guī)模已經(jīng)成為一些地方政府顯示政績(jī)的亮點(diǎn)。翻開各城市以往的規(guī)劃文件與實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行對(duì)照，可以看到突破“土地利用總體規(guī)劃”用地指標(biāo)的現(xiàn)象十分普遍。而要改變“一任政府一張規(guī)劃”的現(xiàn)實(shí)，仍需從根本上轉(zhuǎn)變觀念，建立健全相應(yīng)的考評(píng)機(jī)制。8．工業(yè)革命以來，英國(guó)是世界上第一個(gè)邁進(jìn)城市化門檻的國(guó)家，也是“城市病”的首發(fā)國(guó)家。英國(guó)城市化大約始于1775年。在商業(yè)化和工業(yè)化的驅(qū)動(dòng)下，人口從農(nóng)業(yè)區(qū)向工業(yè)區(qū)遷移，形成大規(guī)模的人口流動(dòng)，隨后小城市變成大城市，大城市形成城市群。倫敦1545年只有8萬人口，1700年增至67萬，超過巴黎成為歐洲第一大城市；1901年達(dá)658萬，為當(dāng)時(shí)世界上前所未有的繁華大都市。到19世紀(jì)晚期，英國(guó)已有70%的人口居住在城市中。隨著城市人口急劇膨脹，住房短缺、公共衛(wèi)生設(shè)施匱乏、環(huán)境污染、犯罪率居高不下、城市景觀丑陋等“城市病”也初露端倪。由于英國(guó)城市化無任何可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，政府未對(duì)城市的盲目發(fā)展進(jìn)行干預(yù)和調(diào)控，使得“城市病”愈演愈烈，帶來了一系列災(zāi)難性后果。城市化進(jìn)程中的英國(guó)一味追求財(cái)富的積累，進(jìn)入了富裕和貧困并存、繁榮與悲慘交織的怪圈中。住房短缺，貧民窟比比皆是。僅倫敦萬人聚居的貧民窟就有20個(gè)以上，這些貧民窟成為“霍亂國(guó)王的巢穴”。其他工業(yè)城市的情況更糟。1885年，曼徹斯特在全世界是一個(gè)非常先進(jìn)的工業(yè)城市，而它的老百姓的平均壽命僅為29歲，幾乎每個(gè)曼徹斯特人都是英年早逝。人口快速聚集和糟糕的工業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，沒有充足的排水、排污，缺乏干凈的飲用水以及住房規(guī)劃，造成很嚴(yán)重的公共衛(wèi)生問題，尤其是霍亂的蔓延和極高的嬰兒出生死亡率。流行病和地方病是英國(guó)所有城市歷史上沉重的一頁。英國(guó)的城市災(zāi)難使人們認(rèn)識(shí)到城市不僅是財(cái)富的源泉，也可能是災(zāi)難和罪惡的搖籃?！俺鞘胁　钡氖状伟l(fā)作其危害幾乎是毀滅性的，但它也催生了人類與之抗?fàn)幍挠辛ξ淦鳌F(xiàn)代城市規(guī)劃的誕生。1848年，英國(guó)議會(huì)制定了《公共健康法》，這是一部在城市規(guī)劃史上具有里程碑意義的公共政策法案，它不僅有效地加強(qiáng)了對(duì)城市無序蔓延和混亂狀態(tài)的管理，而且通過為貧困居民修建公園、浴池和洗衣房等措施，極大地降低了嬰兒死亡率，也使一度猖獗的城市犯罪驟然下降。英國(guó)也是世界各國(guó)中第一個(gè)實(shí)行城市社會(huì)保障體系、第一個(gè)制定《城市規(guī)劃法》、第一個(gè)提出建立“花園城市”，同時(shí)也是第一個(gè)較為成功地治理了“城市病”的國(guó)家，堪稱世界城市化的試驗(yàn)基地。英國(guó)治理“城市病”的經(jīng)歷是人類文明史上不可或缺的重要篇章，是人類理應(yīng)共享的寶貴財(cái)富。9．吉林省長(zhǎng)春市將創(chuàng)建“健康城市”作為治療“大城市病”的一種選擇，力爭(zhēng)到2012年，使市民健康素質(zhì)、環(huán)境健康水準(zhǔn)、社會(huì)健康評(píng)價(jià)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。而江蘇省江陰市、河南省平頂山市等一些地方政府則把“幸福指數(shù)”納入到了對(duì)當(dāng)?shù)毓賳T的政績(jī)考核中。杭州市自2008年5月推出城市免費(fèi)公共自行車后，許多公共自行車的“壽命”大大縮短。但有專家認(rèn)為，把公共自行車騎壞了，從某個(gè)角度講是好事，自行車的負(fù)荷越重，說明開車的人越少。浙江大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授馮鋼指出，自行車成為“免費(fèi)午餐”，是治療城市病的一項(xiàng)有益探索。在中國(guó)東部，近年來還出現(xiàn)了一些人把戶口從城市反遷回農(nóng)村的“逆城市化”現(xiàn)象。專家分析，“逆城市化”有助于解決城市空間壓力等“大城市病”。中共十七屆五中全會(huì)關(guān)于“十二五”的規(guī)劃建議提出，城市規(guī)劃和建設(shè)要注重以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全實(shí)用、突出特色，強(qiáng)化規(guī)劃約束力，加強(qiáng)城市公用設(shè)施建設(shè)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院《2010年城市藍(lán)皮書》預(yù)測(cè)，大約在“十二五”中期，中國(guó)城鎮(zhèn)人口與鄉(xiāng)村人口將首次持平。對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)而言，這是極其深刻的變革。從這個(gè)意義上說，有了和諧城市，有了宜居城市，才有國(guó)民幸福。而中國(guó)建筑科學(xué)院原院長(zhǎng)王有為則建議，各地在構(gòu)建“綠色城市”中要走本土化之路，根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂?、環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)和文化等實(shí)際情況，因地制宜利用當(dāng)?shù)刭Y源建設(shè)“綠色城市”。10．2007年，由中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)等單位牽頭完成的《宜居城市科學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究》通過住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科學(xué)技術(shù)司驗(yàn)收。根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)，可從社會(huì)文明度、經(jīng)濟(jì)富裕度、環(huán)境優(yōu)美度、資源承載度、生活便宜度、公共安全度和綜合評(píng)價(jià)七大項(xiàng)來評(píng)價(jià)一個(gè)城市的宜居程度，綜合宜居指數(shù)在80以上，就可稱之為“宜居城市”?！斑@個(gè)標(biāo)準(zhǔn)只是導(dǎo)向性的科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不是強(qiáng)制性的行政技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，因此，對(duì)城市規(guī)劃和城市管理尚不具備約束力。”該課題研究的負(fù)責(zé)人羅亞蒙對(duì)記者說。在已經(jīng)結(jié)束的上海世博會(huì)上，許多專家探討了城市宜居的問題。其中，上海市建交委副主任沈曉蘇的一個(gè)看法格外引人關(guān)注，他認(rèn)為宜居城市應(yīng)該是一個(gè)“嬰兒車能在街頭任意出現(xiàn)”的城市。中國(guó)的城市還在不斷長(zhǎng)大，長(zhǎng)大了的城市街頭是不是能有市民悠閑地推著嬰兒車?熱愛城市的人們?cè)谄谂巍Ｈ?、申論要求根?jù)上述材料，回答下列問題。1、認(rèn)真閱讀給定資料，簡(jiǎn)要回答下面兩題。1．“給定資料3”中，中央廣播電臺(tái)的一位評(píng)論員評(píng)論道：“就像有的人穿衣服，可能外面的西裝很昂貴，但是內(nèi)褲上面還有洞。我們的城市建設(shè)可能也是這樣?！闭?qǐng)談?wù)勀銓?duì)這一表述的理解。[要求]準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。字?jǐn)?shù)不超過200字。2．請(qǐng)概括“給定資料2—6”所反映的主要問題。[要求]語言精練，層次要點(diǎn)清楚。字?jǐn)?shù)不超過250字。標(biāo)準(zhǔn)答案：1．這句話的意思是說我們的城市在建設(shè)的過程中，由于一些城市管理者急功近利的發(fā)展理念和政績(jī)觀，導(dǎo)致城市建設(shè)“重地表、輕地下”，將看得見的地上設(shè)施修建得非常漂亮，但是在看不見的地下，下水道的建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上城市發(fā)展擴(kuò)張的步伐。而且這個(gè)問題不僅僅體現(xiàn)在我們城市下水道的建設(shè)上，還包括城市的各種“里子”問題。我們的城市建設(shè)過度追求表面上的發(fā)展，而忽略了城市的內(nèi)在，忽視了城市普通居民的生活質(zhì)量。2．(1)由于城市擴(kuò)張，城市外圍人口過多，造成地鐵人流量過大，地鐵電梯安全事故頻發(fā)。(2)城市下水系統(tǒng)的建設(shè)跟不上城市擴(kuò)張的步伐，城市建設(shè)外強(qiáng)中干，因暴雨而發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇。(3)城市建設(shè)缺乏規(guī)劃，各種地下管線建設(shè)不能同時(shí)推進(jìn)，道路被重復(fù)挖開重建，給居民生活帶來了諸多不便。(4)城市擴(kuò)張過程中，私人機(jī)動(dòng)車的增長(zhǎng)使得城市交通擁堵，停車位嚴(yán)重不足，而市政對(duì)此的處理缺乏規(guī)劃性，甚至占用綠地建設(shè)停車場(chǎng)，影響居民生活。(5)城市人口的膨脹導(dǎo)致水資源緊缺，然而水資源污染、浪費(fèi)現(xiàn)象卻屢見不鮮。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析2、“給定資料8”中介紹了英國(guó)治理“城市病”的歷史過程，請(qǐng)對(duì)之進(jìn)行歸納和總結(jié)，并說明我國(guó)可以從中得到哪些啟示。[要求]分析具體，條理清晰，語言流暢。字?jǐn)?shù)不超過300字。標(biāo)準(zhǔn)答案：英國(guó)政府為了拯救城市災(zāi)難，先后制定了《公共健康法》《城市規(guī)劃法》等法律，提出了建設(shè)“花園城市”，有效加強(qiáng)了對(duì)城市無序蔓延和混亂狀態(tài)的管理，并且為貧困居民修建了一些便民設(shè)施，使得城市的嬰兒死亡率和城市犯罪率驟然下降。英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要想使我們的城市大而不亂，需要我們?cè)诹⒎ㄉ霞訌?qiáng)對(duì)城市民生的關(guān)注，在建設(shè)過程中進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，在擴(kuò)張之前先對(duì)城市承載力和環(huán)境進(jìn)行評(píng)估，將維護(hù)民生作為城市發(fā)展中最重要的內(nèi)容。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析3、請(qǐng)結(jié)合給定資料，分析我國(guó)出現(xiàn)“城市病”的主要原因，并針對(duì)如何治理城市病提出你的建議。[要求]分析條理清楚，觀點(diǎn)明確，語言流暢，對(duì)策可行。字?jǐn)?shù)不超過350字。標(biāo)準(zhǔn)答案：我國(guó)在城市擴(kuò)張的過程中急功近利，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的思考和規(guī)劃，“重面子、輕里子”，對(duì)民生的關(guān)注不夠，是導(dǎo)致我國(guó)城市病愈演愈烈的主要原因。因此要想改變這種現(xiàn)狀，需要從以下幾個(gè)方面著手：首先，在城市規(guī)劃中應(yīng)該從宜居的角度合理規(guī)劃，對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行科學(xué)的指導(dǎo)，減少重復(fù)建設(shè)、反復(fù)修改，杜絕不合理規(guī)劃、環(huán)境破壞型建設(shè)；其次，城市的建設(shè)者要用合理的設(shè)計(jì)方案將城市的軟硬件建設(shè)進(jìn)行合理的匹配，各方面的建設(shè)同步發(fā)展，不允許類似下水道系統(tǒng)不完善這種“短板現(xiàn)象”的存在；再次，協(xié)調(diào)我國(guó)大城市和小城市、鄉(xiāng)村之間資源配置的關(guān)系，改變目前人才和資源單向流入大城市的現(xiàn)狀，紓解大城市人口壓力；最后，治療城市病最根本的還是要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，只有牢固樹立以人為本的執(zhí)政理念，從宜居的角度去發(fā)展、打造城市，才能夠真正實(shí)現(xiàn)城市、人與自然的和諧發(fā)展，真正地治愈城市病。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析4、閱讀給定資料，以“治療城市弊病提升幸福指數(shù)”為題寫一篇文章。[要求](1)參考給定資料，自選角度；(2)觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清晰，語言流暢；(3)字?jǐn)?shù)800—1000字。標(biāo)準(zhǔn)答案：治療城市弊病提升幸福指數(shù)“生活在大城市還有多少幸福感?”對(duì)于幸福的感受，每個(gè)人都有自己不同的標(biāo)準(zhǔn)，但是關(guān)于大城市幸福感的熱烈討論，已暴露出相當(dāng)一部分人覺得自己并不幸福，或者是不知道自己是否幸福，而幸福又是什么。曾幾何時(shí)，北京、上海、廣州這樣的大城市是多少年輕人的夢(mèng)想所在，提起自己在這樣的城市扎根，是一種多么令人艷羨的生活。但是現(xiàn)在，身處“北上廣”的人們卻對(duì)自己的幸福感產(chǎn)生了質(zhì)疑，甚至前陣子還爆出了“逃離北上廣”的熱烈討論。這些討論讓我們不禁質(zhì)疑，我們的大城市到底怎么了?電梯事故、城市內(nèi)澇、施工頻繁、塵土飛揚(yáng)、水資源匱乏、交通擁堵、環(huán)境惡化，如果將現(xiàn)在城市的弊病細(xì)細(xì)數(shù)來，的確很好地支持了人們對(duì)于大城市生活的質(zhì)疑。我們不得不承認(rèn)，我們的大城市患上了嚴(yán)重的城市病。城市病不是中國(guó)的首創(chuàng)，早在1885年，英國(guó)的曼徹斯特就得了這個(gè)病。對(duì)于曼徹斯特，我們不必列舉太多的數(shù)據(jù)，只要告訴你它的老百姓的平均壽命只有29歲，就足以讓人震驚。曼徹斯特已經(jīng)走出了它的困境，我們有理由相信我國(guó)的大城市也一定可以成功地戰(zhàn)勝城市病?；獬鞘胁?，是對(duì)中國(guó)智慧的一次考驗(yàn)。治愈城市病的目的和關(guān)鍵，都在于提高居民的幸福指數(shù)。提高居民的幸福指數(shù)，要保障居民的生活環(huán)境。要進(jìn)行合理的城市規(guī)劃，減少重復(fù)、反復(fù)的建設(shè)。因?yàn)槿魏蔚氖┕ざ紩?huì)在不同程度上破壞居民的生活環(huán)境。杜絕不合理的規(guī)劃和建設(shè)，防止諸如占用綠地建設(shè)停車場(chǎng)這種行為的再次出現(xiàn)。提高居民的幸福指數(shù)，要保障居民的出行便利。城市道路的便利、設(shè)施齊備安全，都是居民幸福感的重要來源。類似于地鐵電梯這樣的事故，會(huì)打破人們對(duì)于市政設(shè)施的信賴，影響居民的幸福指數(shù)。提高居民的幸福指數(shù)，要讓城市各項(xiàng)建設(shè)同步發(fā)展。地上的設(shè)施便利了，地下的設(shè)施也要跟上城市建設(shè)的腳步，類似于城市內(nèi)澇這樣的問題要盡快解決。當(dāng)然，治療城市病最根本的還是要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，改變急功近利、唯GDP的觀念，樹立以人為本的執(zhí)政理念，從宜居的角度去發(fā)展、打造城市。同時(shí)，國(guó)家在進(jìn)行官員考核時(shí)，更應(yīng)該注重當(dāng)?shù)孛裆陌l(fā)展，而非經(jīng)濟(jì)發(fā)展，運(yùn)用正確的考核方式去引導(dǎo)各地執(zhí)政者使其引領(lǐng)自己的城市往正確的方向發(fā)展。這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)城市、人與自然的和諧發(fā)展，真正治愈城市病，讓居民不再質(zhì)疑自己的幸福，從而促進(jìn)居民幸福指數(shù)的不斷提升。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析國(guó)家公務(wù)員申論模擬試卷第5套一、申論(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料1．到2005年，浙江省義烏市的城市化率預(yù)計(jì)將達(dá)到55%，而1995年義烏的城市化率僅為18%。隨著突飛猛進(jìn)的城市建設(shè)，預(yù)計(jì)三五年內(nèi)義烏市的面積將達(dá)到50平方公里，而失地農(nóng)民也將達(dá)到20萬人左右。義烏市領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題，是一塊很大的心病。原因有兩條：一是如果缺乏其他足以依賴的生活或養(yǎng)老保障，農(nóng)民就會(huì)拒絕交出土地，政府的征地工作難以開展，矛盾糾紛多，城市化進(jìn)程受到較大的阻礙。二是現(xiàn)在我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡社會(huì)，以義烏為例，100個(gè)失地農(nóng)民中就有13個(gè)60歲以上的老人。不管眼前還是將來，養(yǎng)老問題不解決，土地征用得越多，社會(huì)不穩(wěn)定的隱患也就越多。2．有專家估計(jì)，目前全國(guó)失地農(nóng)民可能超過2000萬人。3．最新統(tǒng)計(jì)資料顯示，在各地城市化的進(jìn)程中，僅開發(fā)區(qū)一項(xiàng)，規(guī)劃面積不僅超過了現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量，甚至超過了臺(tái)灣島和海南省的面積。但目前國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的6015個(gè)開發(fā)區(qū)中，只有259個(gè)和1559個(gè)是由國(guó)務(wù)院、省政府及有關(guān)部門分別批準(zhǔn)的。而這直接影響到耕地的銳減，有數(shù)據(jù)顯示，1997年到2002年，6年間耕地減少9542萬畝，補(bǔ)充耕地3378萬畝，凈減少6164萬畝，年均減少1027萬畝。到2003年底，國(guó)家耕地面積已從原有的19.5億畝銳減到18.51億畝。4．浙江省一項(xiàng)調(diào)查表明，如果征地成本價(jià)是100%，被征土地收益分配格局大致是：地方政府占20%至30%，企業(yè)古40%至50%，村級(jí)組織占25%至30%，農(nóng)民僅占5%至10%。從成本價(jià)到出讓價(jià)之間所生成的土地資本巨額增值收益，大部分被中間商或地方政府所獲取。據(jù)農(nóng)業(yè)和國(guó)土資源方面的有關(guān)專家測(cè)算，改革開放以來，通過各種形式征用農(nóng)地的價(jià)格“剪刀差”，從農(nóng)民身上至少“拿走”近5萬億元，嚴(yán)重剝奪了失地農(nóng)民的利益。5．據(jù)安徽省國(guó)土資源廳介紹，新《土地法》實(shí)施后的2000年、2001年兩年間，安徽省共報(bào)經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)用地4.13萬畝(因部分重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地批文未發(fā)，其用地?cái)?shù)量未統(tǒng)計(jì)在內(nèi))，其中征地3.88萬畝，涉及被征地農(nóng)業(yè)人口5萬多人。他們中農(nóng)業(yè)安置的僅為6700多人，占被征地農(nóng)業(yè)人口的約13%。而其他農(nóng)民則主要采取貨幣化安置辦法。后者絕大多數(shù)失去了全部土地或大部分土地，成為失地農(nóng)民。貨幣安置能減輕國(guó)土部門和用地單位的工作量和安置帶來的壓力，失地農(nóng)民往往從眼前考慮，也容易接受。但事實(shí)上有限的安置補(bǔ)助費(fèi)根本無法解決大多數(shù)失地農(nóng)民的長(zhǎng)期穩(wěn)定生活出路問題。由于被征地農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能普遍不高，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力差，對(duì)市場(chǎng)的應(yīng)變能力有限，一旦失去土地，也就失去了最基本的長(zhǎng)期生活保障。加之部分農(nóng)民缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，往往在短期內(nèi)把有限的安置費(fèi)消費(fèi)完，坐吃山空，相當(dāng)一部分人落到了生活無著的困境。6．近年來，許多縣市政府實(shí)行統(tǒng)一征地，并對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地實(shí)行招標(biāo)和掛牌交易。這是普遍受農(nóng)民稱道的好事，但是，政府轉(zhuǎn)身又成了“投機(jī)商”，一手操持“低征高賣”。浙江省上虞市百官鎮(zhèn)政府拍賣土地時(shí)價(jià)格上升到100多萬元一畝，總額達(dá)到1.5億元，而農(nóng)戶的征地補(bǔ)償安置費(fèi)只有2.5萬元一畝?！暗驼鞲哔u”已經(jīng)引起不滿，加之又是政府直接出面操作，對(duì)失地農(nóng)民刺激很大，引發(fā)農(nóng)民與政府的對(duì)立情緒。7．原郊區(qū)環(huán)繞合肥市四周，地理位置得天獨(dú)厚，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，連續(xù)多年在全省縣級(jí)經(jīng)濟(jì)名列前茅。合肥市的建設(shè)用地主要集中在原郊區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年～2001年合肥市郊區(qū)征地2055畝，涉及農(nóng)業(yè)人口2100多人。這些被征地農(nóng)民中有少部分外出打工和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，而大部分人都很難找到新的就業(yè)機(jī)會(huì)。2002年合肥市大規(guī)模的征地再掀高潮。8月，新組建的合肥市包河區(qū)在經(jīng)市政府同意后，決定興建包河工業(yè)園區(qū)，一期工程面積3.31平方公里，征用觀音廟、大墻、花園3個(gè)行政村的土地，涉及人口6000多人。2002年9月，包河區(qū)工業(yè)園建設(shè)指揮部制定了征地拆遷安置的實(shí)施細(xì)則，其中規(guī)定人員生產(chǎn)安置為每人1萬元，并轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。凡領(lǐng)取生產(chǎn)安置補(bǔ)償費(fèi)的一律辦理司法公證手續(xù)，但對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對(duì)象等內(nèi)容只字不提。房子拆了，土地沒了，數(shù)千農(nóng)民一時(shí)手足無措。據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)，1987年到2001年，全國(guó)非農(nóng)建設(shè)占用耕地3300多萬畝，近七成是政府用行政方式征占土地。在征地工作中，不尊重農(nóng)民的知情權(quán)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低且不完全到位、不妥善安置失地農(nóng)民等問題相當(dāng)嚴(yán)重。8．在1998年中國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到了5.12億噸的歷史最高水平之后，中國(guó)糧食總產(chǎn)量連續(xù)5年下降，2003年已跌至4.31億噸；糧食年人均占有量從1996年的414公斤下降到2003年的333公斤。而由于生產(chǎn)銳減，每年形成0.25億噸至0.35億噸的缺口，2004年的缺口更高達(dá)0.5億噸。這幾年，全靠挖庫存維持糧食供求平衡。對(duì)于這一狀況，有專家推算，2030年，中國(guó)將有16億人口，如按人均消費(fèi)400公斤計(jì)算，屆時(shí)全國(guó)需糧食6.4億噸，按現(xiàn)在的糧食產(chǎn)量，缺口將多達(dá)2億噸。糧食產(chǎn)量銳減的一個(gè)最重要、最直接的原因，就是糧食播種面積持續(xù)下降。而這與一些地方熱衷于各種形式的形象工程，盲目建設(shè)“開發(fā)區(qū)”、“工業(yè)園”，大量占用、征用良田密切相關(guān)。9．國(guó)務(wù)院總理溫家寶在2004年政府工作報(bào)告中明確指出：“在農(nóng)村土地征用中，要嚴(yán)格控制征地規(guī)模，依法按規(guī)劃和程序征地，及時(shí)給予農(nóng)民合理補(bǔ)償，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。同時(shí)要依法加強(qiáng)用地管理。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，一律不得批準(zhǔn)用地。繼續(xù)清理開發(fā)區(qū)，整頓規(guī)范土地市場(chǎng)”。緊接著，憲法第十條第三款“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用?！毙薷臑椋骸皣?guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用，并給予補(bǔ)償?！?0．20世紀(jì)90年代開始，全國(guó)興起大辦開發(fā)區(qū)的熱潮，最高峰時(shí)達(dá)8000多個(gè)。當(dāng)時(shí)全國(guó)每年流失的耕地?cái)?shù)量在1000萬畝以上，人為的征占大約為500萬畝，如果按當(dāng)時(shí)人均2畝左右，失地農(nóng)民就是一個(gè)很大的數(shù)了。11．1996年開始，中央嚴(yán)令限制新增征用土地，并且要求土地總量平衡，這樣每年大約是200萬～300萬畝征占土地，如果按照大多數(shù)被征地區(qū)人均1畝耕地左右的事實(shí)，每年就有200多萬失地農(nóng)民。12．一些地方為了賬目平衡，采取到其他地方買指標(biāo)的方式征地，還有一些地方化整為零，把國(guó)務(wù)院才能批的權(quán)限搞到縣一級(jí)就能批，動(dòng)輒數(shù)百畝上千畝，甚至數(shù)平方公里。也就是說，最近一些年，耕地流失的速度是驚人的，但由于實(shí)際操作中的混亂，在統(tǒng)計(jì)上反映不出來。13．客觀地看，在城市化的早期，失地農(nóng)民的問題并不嚴(yán)重，因?yàn)閲?guó)家的安置方式包括了就業(yè)安置，這在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代非常有效，農(nóng)民能夠很快在國(guó)營(yíng)企業(yè)內(nèi)轉(zhuǎn)為工人身份。隨著時(shí)間的推進(jìn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來了企業(yè)用工方式的市場(chǎng)化，政府再也無法采取就業(yè)安置的辦法把農(nóng)民“塞”進(jìn)企業(yè)，失地農(nóng)民的出路問題于是突出起來，逐漸演變?yōu)橐粋€(gè)令人關(guān)注的社會(huì)問題。在工業(yè)化發(fā)展比較快、開發(fā)區(qū)建設(shè)比較多的浙江、廣東等省份，失地農(nóng)民的問題早就有所表現(xiàn)。14．失去土地的農(nóng)民，不僅付出了慘重的代價(jià)，而且就業(yè)和社會(huì)保障均無著落。根據(jù)九三學(xué)社對(duì)遼南某市郊區(qū)的調(diào)查，失地前平均每個(gè)勞動(dòng)力年收入在1萬元左右，戶均收入2萬元左右。失地后，不僅收入減少，還由于搬進(jìn)樓房，取暖費(fèi)、電費(fèi)、水費(fèi)、物業(yè)費(fèi)、飲食費(fèi)等支出增大，平均每年每戶農(nóng)民減收1.13萬元。因?yàn)樯钷讚?jù)，甚至出現(xiàn)了失地農(nóng)民以撿破爛為生的群體，有的農(nóng)戶夜里連電燈都舍不得點(diǎn)，到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)撿菜吃、到河邊洗衣服、在樓下支起鍋灶做飯的農(nóng)民大有人在。特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部或城市郊區(qū)農(nóng)民，失去土地后，很大一部分成為游離于城鄉(xiāng)社會(huì)之間的“邊緣人”。他們別無選擇，只能在未經(jīng)任何培訓(xùn)的條件下進(jìn)入城市，又因?yàn)檫@些城市并沒有做好接收吸納他們的準(zhǔn)備，使得他們面臨被徹底“邊緣化”的危險(xiǎn)。他們中間條件和運(yùn)氣好一些的，經(jīng)過百般周折和十分繁瑣的手續(xù)，即使找到一份工作，也要時(shí)常處于怕失業(yè)、怕生病、怕孩子失學(xué)的惴惴不安的心態(tài)之中。處于這種心境的農(nóng)民并不認(rèn)同城市是自己的家，他們與城市間存在著難以消除的隔膜。15．就業(yè)是失地農(nóng)民最好的保障，一些基層干部呼吁，政府作為征地單位應(yīng)該負(fù)起更大的責(zé)任，如對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)、拓寬農(nóng)民就業(yè)門路、建立失地農(nóng)民基本生活保障制度等。也有專家指出，這些都是政府應(yīng)該做的，但還有深層次的問題。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心人員估算，改革開放以來，政府利用低價(jià)征地高價(jià)出讓，從農(nóng)民手中拿走的資金約為2萬億元。我國(guó)的城市化之所以飛速發(fā)展，大都市建設(shè)日新月異，很大程度上是農(nóng)民在做貢獻(xiàn)，是農(nóng)民降低了我們城市化、現(xiàn)代化的成本。如今，失地農(nóng)民問題的出現(xiàn)，正是這種不合理的征地制度積重難返的產(chǎn)物。城市化在推進(jìn)，土地在升值，但農(nóng)民并沒有從中得益，這樣的現(xiàn)狀顯然需要改變。“失地農(nóng)民問題本質(zhì)上是農(nóng)民權(quán)利問題”。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村所研究員黨國(guó)英指出，農(nóng)民的四大權(quán)利(土地財(cái)產(chǎn)權(quán)、自由遷徙權(quán)、生產(chǎn)自主權(quán)、公平身份權(quán))一直存在被忽視的問題，相關(guān)的改革也是時(shí)斷時(shí)續(xù)。失地農(nóng)民之所以成為社會(huì)問題，正是因?yàn)檎疀]有充分尊重