國家公務(wù)員申論模擬試卷16（共30題）

國家公務(wù)員申論模擬試卷16（共9套）（共30題）國家公務(wù)員申論模擬試卷第1套一、申論(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力、解決問題能力、語言表達(dá)能力的測試。2．作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料原河北省省委書記程維高被扳紀(jì)實(shí)2003年1月，程維高卸去了他在河北最后的職位――省人大常委會主任，7個月后，中紀(jì)委宣布開除程維高黨籍并撤銷其正部級職級待遇。1949年，僅16歲的程維高由江蘇常州地委開始了從政生涯。1983年，程維高被任命為中共常州市委書記。1984年至1987年任南京市委書記、江蘇省委常委，1988年至1990年任河南省省長，1990年調(diào)任河北省代省長、省長，1993年1月至1998年10月任中共河北省委書記，1998年1月起，任省人大主任。程維高到河北后主政10余年，四套領(lǐng)導(dǎo)班子中均有為數(shù)不少的人對他頗有微詞，并多次將意見上達(dá)中央。但程仍能10年不倒，其政治能量可見一斑。在當(dāng)?shù)夭稍L中記者獲知，在整個過程中，郭光允、陰法唐和劉善祥是最終扳倒程維高的三位關(guān)鍵人物。程維高初到河北，也曾以政壇新風(fēng)使人頗覺振奮。1990年秋天，程維高剛擔(dān)任河北省代省長不到兩個月，遷安縣搬運(yùn)工張海婷自費(fèi)進(jìn)京向總理反映火車卸貨不凈，造成“空車不空”、浪費(fèi)國家物資的問題，并提出了改進(jìn)建議。不料回來后，卻遭到了一些人的譏諷、謾罵，處境艱難。為此，程維高專門為張海婷尋找社會支持，還希望干部職工學(xué)習(xí)張海婷。1993年1月，程維高當(dāng)上了河北省委書記。5月，在省八屆人大一次會議上，程維高向大家鄭重宣布：“我的家里、我的辦公室過去不接待，今后永遠(yuǎn)也不接待那些來要官的人?！痹颖笔∥Ｎ?、紀(jì)檢委書記劉善祥是最早出來和程維高叫板的人之一。1993年上半年，河北省經(jīng)貿(mào)委紀(jì)檢組在檢查河北工業(yè)經(jīng)濟(jì)投資公司時，發(fā)現(xiàn)總經(jīng)理張鐵夢曾以公司名義從中信實(shí)業(yè)銀行貸了一筆款，結(jié)果后來有1億美元左右的貸款無法歸還。此外，張鐵夢還以買設(shè)備為名，貸了5000萬元的款。后經(jīng)查證，5000萬元貸款事實(shí)上被程牽扯到了程的秘書李真，與程維高也有很大的關(guān)系，“在請求5000萬元的貸款文件上，程維高簽過字”。在這5000萬元貸款中，當(dāng)時經(jīng)貿(mào)委發(fā)現(xiàn)至少有一筆100萬元的款項(xiàng)可以證實(shí)是被張鐵夢挪用了。劉善祥派人進(jìn)行了調(diào)查和確認(rèn)，與河北省檢察院溝通，拘捕了張鐵夢。但張鐵夢被捕后，檢察院連續(xù)三次接到當(dāng)時省政法委書記的電話，要求放人。檢察院只好放了。張鐵夢放出后，出走愛爾蘭。1994年9月，劉善祥因病被安排退休，離開了工作崗位。石家莊市建委干部郭光允是另一個敢和程維高斗爭的人。最早，郭光允反映的是石家莊市建委主任李山林的經(jīng)濟(jì)問題。程維高到河北任職后，郭光允看到李山林“貼”程維高很近。隨后，郭光允發(fā)現(xiàn)的石家莊建筑市場的問題越來越多，其招標(biāo)黑箱作業(yè)往往與一家被稱為“南京二建”的公司相關(guān)聯(lián)。他還發(fā)現(xiàn)，南京二建與程維高的關(guān)系非同一般，程甚至為此親自過問過建委的領(lǐng)導(dǎo)班子。在親自做了調(diào)查后，1995年夏，郭光允寫信向中央及河北省檢察院反映程維高的問題。在寄出的舉報信中，有一封落到程維高的手中，頗為惱火的程維高召開常委會議，表示要動用公安的力量查處這封舉報信。1995年11月21日，郭光允被騙到建委，隨即便被帶進(jìn)看守所收審。1996年的春節(jié)，郭光允因“投寄匿名信，誹謗省主要領(lǐng)導(dǎo)”被判勞教兩年。與此同時，郭光允被開除黨籍。經(jīng)老伴多方奔走，郭的問題上達(dá)到中紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)。在中紀(jì)委的干涉下，1996年底，已經(jīng)被勞教一年零九天的郭光允終于恢復(fù)了自由，他又開始了再一次的上訪繼續(xù)反映程維高的問題。與此同時，他將自己的遭遇寫信告訴了已經(jīng)退休的紀(jì)委書記劉善祥。事情到1999年發(fā)生了轉(zhuǎn)機(jī)這一年，中央“三講”巡視組來到了河北，組長是76歲高齡的陰法唐。陰法唐在20世紀(jì)80年代初擔(dān)任過西藏自治區(qū)第一書記，1985年任第二炮兵副政委，1988年被授予中將軍銜。陰法唐對記者說，他去河北之前，就聽說河北的情況比較復(fù)雜。果然，巡視組一到河北，程維高就給他們寫了一封信，提醒說：“你們可要注意，有些人正在串聯(lián)搞派系。”在信中，程維高還點(diǎn)出他認(rèn)為會給他提意見的人的名字。在巡視組組織的一次老干部座談會上，原省紀(jì)委書記劉善祥說，河北有一個冤案，冤案的主角叫郭光允。此前，劉已經(jīng)找到紀(jì)委的主辦人員證實(shí)了郭光允的情況。老干部座談會上的發(fā)言很快又被程維高知道了，程維高再次寫信給巡視組，聲稱：“三講’后我要到中央上訴?！背叹S高如此的舉動，給陰法唐的感覺是“這個人太狂”?！斑@會直接阻礙了民主，如此誰還敢搞民主?！标幏ㄌ普f。此時，雖然還沒有接觸到郭光允，但中央巡視組已深深感到了“程維高非常跋扈”。后來，郭光允到巡視組駐地找了陰法唐。了解了具體情況后，中央巡視組覺得無論如何郭光允都不能算誹謗。河北省表示那就再查一下。很快，復(fù)查結(jié)束了，向省領(lǐng)導(dǎo)和中央巡視組匯報的結(jié)論稱：“郭光允可以被撤銷誹滂罪，但程維高如果沒有那些問題，可以定為誣陷罪?！碑?dāng)時，還有中紀(jì)委人員在場。對此結(jié)論，陰法唐提出了一個意見：“如果構(gòu)不成誹謗罪，那就撤消。至于程維高有沒有那樣的問題，這是中紀(jì)委的事，跟省里沒關(guān)系?！痹谶@種情況下，河北省做出決定，郭光允的誹謗罪不成立，勞動教養(yǎng)的決定取消，恢復(fù)黨籍，但仍給予黨內(nèi)警告處分，當(dāng)時程維高仍在擔(dān)任省人大主任，而此決定在八個月以后才通知到當(dāng)事人郭光允。郭光允不服，繼續(xù)申訴。1999年8月，中央巡視組結(jié)束了河北的工作，對程維高個人自我剖析材料的感覺是“不可信”“不真實(shí)”。程維高在“三講”省級干部的投票中得票率最低。中紀(jì)委介入調(diào)查在河北省“三講”進(jìn)行前后，中紀(jì)委副書記劉麗英專門約見了已經(jīng)退休的前河北省紀(jì)委書記劉善祥。1999年10月，中紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過研究，決定派專人到河北進(jìn)行查證。專案組以過問張家口卷煙廠廠長李國庭案件為由來到了河北。經(jīng)查，張家口卷煙廠最后負(fù)擔(dān)了被吳慶五、李真、張鐵夢處理掉了的那5000萬元貸款的債務(wù)。目前，吳慶五、李真已先后被張家口市中級人民法院和承德市中級人民法院一審判處死緩和死刑，目前正處于上訴階段，二審將在河北省高院進(jìn)行，但日期還未確定。消息人士表示，牽涉兩三個副省級以上干部和七八個局級干部的中紀(jì)委調(diào)查工作已基本結(jié)束。關(guān)于對郭光允問題的處理，十六大之前，時任政治局常委的尉健行作出嚴(yán)肅批示：“不能再拖了，應(yīng)該徹底平反，問題是沒有根據(jù)的。”據(jù)悉，當(dāng)年舉報程維高的郭光允至今尚未正式平反，其黨內(nèi)警告處分尚未撤銷。1、請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。標(biāo)準(zhǔn)答案：程維高1990年調(diào)任河北省代省長、省長，1993年1月至1998年10月任中共河北省委書記，1998年1月起，任省人大主任。在河北后主政10余年，領(lǐng)導(dǎo)班子中均有為數(shù)不少的人對他頗有微詞，并多次將意見上達(dá)中央。在程被扳到的整個過程中，郭光允、陰法唐和劉善祥是三個關(guān)鍵人物。而作為“小人物”的郭光允更是因?yàn)榕e報程維高蒙受了8年不白之冤。知識點(diǎn)解析：暫無解析2、以政府調(diào)研員的身份，用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。標(biāo)準(zhǔn)答案：完善監(jiān)督機(jī)制是關(guān)鍵。不妨先看一看郭光允獲罪的信里都寫了些什么。在信中，他反映程維高的問題有三點(diǎn)：一是南京二建因?yàn)榻o程維高裝修住房，一些工程不搞招投標(biāo)，直接給了二建。二是縱容自己身邊的親屬和工作人員插手建筑工程牟利。三是程維高一方面處理干部住房超標(biāo)，一方面自己住房嚴(yán)重超標(biāo)。作為一個共產(chǎn)黨員，通過正當(dāng)?shù)那婪从硢栴}，組織就開除郭光允的黨籍，治安機(jī)關(guān)就判他勞動教養(yǎng)。在這些人當(dāng)權(quán)的地方，法制看似很嚴(yán)明，惡攻多大的領(lǐng)導(dǎo)，就會在多大的一個地方被專政，惡攻單位領(lǐng)導(dǎo)，就在單位里受懲罰。郭光允“惡攻”了省委書記，自然就不會有好日子過了。問題的根本還在于“官本位”思想，程維高之所以能如此猖狂，原因就在于手里有權(quán)。可以說，監(jiān)督機(jī)制一天不完善，像程維高這樣的干部就不會絕跡，類似郭光允挨整的事情還會發(fā)生。知識點(diǎn)解析：暫無解析3、就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力。標(biāo)準(zhǔn)答案：小人物扳倒省委書記?前河北省委書記程維高受到處理，很多報紙都在刊登“小人物扳倒省委書記”的通訊。石家莊市建委退休干部郭光允從1995年檢舉程維高，到2003年程維高被“雙開”(被開除黨籍，開除“省部級待遇”)，時間是8年。8年算短還是算長，不太好說。從“一個人能有幾個8年”來理解，8年是長的。想一想“白駒過隙”的比喻，8年就只是“一轉(zhuǎn)眼”了。尤其“小人物扳大人物”，好比阿甘與泰森打拳，用再長時間也是沒戲的，所以只要扳倒了，就算望外之喜，不能言時間長短。真正說來，把郭光允的故事說成“小人物扳倒省委書記”是很夸張的。郭光允要拿程維高扳一扳，最多可以說有堅定的信心，但也只是愚公的信心吧?？坑薰哪芰?，就算“子子孫孫無窮匱也”，還真能移得了山不成?所以愚公移山，可貴的是精神，倘非“帝感其誠”，太行王屋就永遠(yuǎn)會在愚公的家門口。郭光允再怎么著，只是普通的退休公務(wù)員，程維高卻是省部級大干部。這種力量對比表明，程維高不是郭光允扳得倒的。不說一個郭光允，就是再多的郭光允一起來扳，扳得動一個“省部級干部”嗎?所以一個干部被扶起也好，被扳倒也好，作用力都不在“小人物”或曰“老百姓”那里。查處程維高，功勞是一定要記在“黨紀(jì)政紀(jì)”上而不能記在郭光允名下。事實(shí)上，在“黨紀(jì)政紀(jì)”對程維高發(fā)生作用以前，郭光允命運(yùn)如何呢?報道寫得清楚：程維高說，“誰要反對我，我就整誰”。于是郭光允因不斷檢舉程維高的問題而被戴上“誹謗省里主要領(lǐng)導(dǎo)”的罪名長達(dá)8年，并被開除黨籍，還被關(guān)進(jìn)了看守所。郭光允被審訊的主要問題是，“匿名(檢舉)信是不是他寫的?反程維高集團(tuán)有沒有后臺與同伙?”這種審訊，關(guān)鍵是到底是誰以及還有誰對程維高進(jìn)行了“誹謗”，而非檢舉是否屬實(shí)。也就是說，無論檢舉內(nèi)容如何，只要檢舉的對象是“省里主要領(lǐng)導(dǎo)”，就屬于“誹謗”。所以，郭光允被審訊，名義上是因?yàn)椤罢u謗”，實(shí)質(zhì)上是因?yàn)椤翱蓯骸?。文革中，有所謂的“惡攻罪”(惡毒攻擊偉大領(lǐng)袖之罪)，一切被認(rèn)為有損于光輝形象的言行，都要嚴(yán)懲不貸。郭光允受到審訊，從審訊的主要內(nèi)容來看，幾乎等同于犯“惡毒攻擊省里主要領(lǐng)導(dǎo)之罪”了。郭光允檢舉河北省委書記程維高，組織就開除郭光允的黨籍，治安行政機(jī)關(guān)就判他勞動教養(yǎng)，在這些人當(dāng)權(quán)的地方，“法制”看似很嚴(yán)明，“惡攻”多大的領(lǐng)導(dǎo)，就會在多大的一個地方被專政?！皭汗ァ眴挝活I(lǐng)導(dǎo)，就在單位里受懲罰。郭光允“惡攻”了省委書記，自然就在一個省的范圍內(nèi)都不會有好日子過了。但在真正“依法治理”的地方，翻開任何法典，我想都找不到“惡攻罪”的條文，不會“不得檢舉本地主要領(lǐng)導(dǎo)”的律令。知識點(diǎn)解析：暫無解析國家公務(wù)員申論模擬試卷第2套一、申論(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。2．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。二、給定資料1．2010年6月12日，關(guān)于公租房的話題一下子成為各大媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。當(dāng)日，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門聯(lián)合制定的《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》正式發(fā)布，全國公共租賃住房工作會議同期在北京召開。中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)出席會議并講話。他強(qiáng)調(diào)，要按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅持以人為本，立足國情，加快發(fā)展公共租賃住房，推動保障性安居工程建設(shè)，以適應(yīng)群眾基本住房需求。2．在2009年3月11日的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部新聞發(fā)布會上，有記者問：對既買不起經(jīng)濟(jì)適用房又不夠廉租房條件的“夾心層”，政府又如何解決?住建部副部長齊驥給出的回答是：要加快公共租賃房的建設(shè)。公共租賃房歸政府或公共機(jī)構(gòu)所有，用低于市場價或承租者能承受的價格向新就業(yè)職工出租。這場對話是第一次將“夾心層”的苦澀如此高規(guī)格地鋪陳于公共視野之中，也第一次給出了清晰的解決路徑。公共租賃住房是一個過渡性的解決方法。“近年來，隨著廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和棚戶區(qū)改造力度的逐步加大，城市低收入家庭的住房條件得到較大改善。但是，由于有的地區(qū)住房保障政策覆蓋范圍比較小，部分大中城市商品住房價格較高、上漲過快、可供出租的小戶型住房供應(yīng)不足等原因，一些中等偏下收入的住房困難家庭無力通過市場租賃或購買住房的問題比較突出。同時，隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，新職工的階段性住房支付能力不足的矛盾日益顯現(xiàn)，外來務(wù)工人員居住條件也亟須改善”，七部委《指導(dǎo)意見》中指出。3．從2009年開始，為解決城市“夾心層”的居住問題，各地開始研究中低收入者的租房市場，以期待其和經(jīng)濟(jì)適用房、中低價商品房、廉租房一起，支撐起住房保障體系的龐大需求。這也成為維護(hù)房地產(chǎn)市場、維護(hù)和諧穩(wěn)定的重要制度性安排?！俺税最I(lǐng)公寓這樣為中等收入者提供的租房途徑外，公租房是第一個對外來人口開放的保障房類型，區(qū)別于針對本地居民的經(jīng)濟(jì)房和廉租房。這大大擴(kuò)展了廉租房的租住對象范圍?！庇嘘P(guān)專家表示。大力發(fā)展公租房的另一原因是目前保障體制中產(chǎn)品類型的局限性。記者在采訪廣東、上海等地市場人士時都被告知，經(jīng)濟(jì)適用房除了銷售體制尚不完善外，還有市場競爭力不足的問題。比如一旦遭遇宏觀調(diào)控，普通商品房價格很可能與周邊經(jīng)濟(jì)適用房價格相當(dāng)，這導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)適用房沒有競爭優(yōu)勢而出現(xiàn)滯銷。同時，廉租房又因?yàn)槭芤婷孢^窄根本無法滿足外來人口的住房保障需求，要令70%的城市人口“住有所居”，保障體制還需要大踏步地完善。4．太原宜居房地產(chǎn)研究所對80后大學(xué)畢業(yè)生安居問題做過一個調(diào)查?！?0后有強(qiáng)烈的購房愿望，但是在資金方面的困難確實(shí)比較大?！碧司臃康禺a(chǎn)研究所的所長李峰總結(jié)了調(diào)查結(jié)果。他說，關(guān)于這些大學(xué)畢業(yè)生的購房問題，與其家境有很大的關(guān)系，家境好的大學(xué)畢業(yè)生，畢業(yè)后根本不考慮購房問題，而是由他的家庭來考慮解決這一問題。面臨住房困難的是家境一般、工作單位普通的大學(xué)畢業(yè)生。“保守說，他們的個人年收入在3萬至5萬，根本沒有能力購房?！钡?，他們要結(jié)婚成家需要住房，在資金不足的情況下，他們也想購買經(jīng)濟(jì)適用房，但不夠條件無法申請，而購買商品房價格又太高?！澳壳埃@部分大學(xué)畢業(yè)生只能寄希望購買一套中小型的住房?！崩罘逭f，他們對房子的要求不是很高，更注重區(qū)域，往往會選擇距離具體工作地點(diǎn)近的地方，不會刻意追求發(fā)展好的地帶。至于房子的面積，傾向于80—100平米的中小戶型，總價在50萬以內(nèi)。事實(shí)上，他們的這個愿望也很難滿足，因?yàn)椋F(xiàn)在的房子越蓋越大，雖然對在建樓盤的中小型戶型比例，政府出臺了必須保證“70%”的要求，但是房地產(chǎn)商出于市場需求以及利益的驅(qū)動，不愿意建設(shè)小戶型住房，能保證30%的中小型戶型需求就不錯了。2010年，“建設(shè)公共租賃住房”這一政策，無疑是一個極好的過渡。李峰說，直到目前，太原還沒有公共租賃住房。李峰補(bǔ)充說，現(xiàn)在的大學(xué)畢業(yè)生越來越多，面對這個龐大的群體，即使是太原開建公共租賃住房，也必須是達(dá)到一定的量，才能真正滿足這部分群體的需求。5．重慶市官方宣布，當(dāng)?shù)毓夥可暾堄?011年2月12日開始，今年將推出1000萬平方米的公租房接受申請，這一面積約相當(dāng)于2010年重慶主城區(qū)商品房銷售面積的一半。重慶公租房探索的碩果已經(jīng)結(jié)出，從竣工面積看，遠(yuǎn)超過去年宣布的數(shù)字。目前國內(nèi)房屋供給主要由市場提供的體系，將在重慶率先被打破。住房本身具有保障性和商品性的雙重屬性，完全由政府保障或完全由市場供給的“單軌制”都存在不足。重慶市市長黃奇帆此前也表示，住房雙軌制是必然的。市委書記薄熙來更是明確提出，幫窮人造房是政府的責(zé)任，要讓老百姓都有房子住。其實(shí)，住房保障問題，大家并不陌生。問題在于，在現(xiàn)有稅制以及地方對賣地收入的依賴下，地方對于保障性住房建設(shè)缺乏積極性。重慶的公租房探索，重申并切實(shí)履行了政府責(zé)任，為保障性住房建設(shè)提速進(jìn)行了可貴的探路，尤其是重慶公租房申請對象可以不受戶籍限制，這種銳意探索精神，在當(dāng)下顯得十分可貴，令人欣喜。6．兩年前，有關(guān)部門就公共租賃房開始調(diào)研時，一個重要背景是，希望通過公共租賃房“探索解決大學(xué)畢業(yè)生等新就業(yè)人員的住房問題”?！靶戮蜆I(yè)人員的住房問題是各國都面臨的一個難題。他們雖然不屬于低收入群體，但剛剛就業(yè)，積蓄少，存在階段性的住房困難。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥表示，政府有責(zé)任支持他們解決住房問題，公共租賃房就是很好的方式。常州規(guī)定，可以申請公共租賃房的新就業(yè)人員必須具備“大專以上學(xué)歷、畢業(yè)不滿5年、已簽訂勞動合同、在該市市區(qū)沒有房產(chǎn)”等條件。同時，為了便于審核，必須由新就業(yè)人員所在單位統(tǒng)一向房管部門申請，不接受個人申請。“政府為這一群體提供公共租賃房，客觀上為企業(yè)減輕了負(fù)擔(dān)，留住了人才。”常州市房管局局長朱建文說，目前只接受銷售額500萬元以上的企業(yè)提出申請，對“新就業(yè)人員”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)還比較高，將來要探索與企業(yè)合作，引入企業(yè)的資金和土地，共同建設(shè)房源。在企業(yè)和外來務(wù)工人員集中的工業(yè)園區(qū)，“政企合建”的模式已經(jīng)開始落地。目前北京市已經(jīng)在亦莊開發(fā)區(qū)、中關(guān)村科技園區(qū)和順義機(jī)場園區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，通過政府與園區(qū)合作的方式，集中為他們提供公共住房。在北京、上海等大學(xué)畢業(yè)生、外來務(wù)工人員數(shù)量眾多的城市，多數(shù)新就業(yè)人員并非本地戶籍人口。然而，受保障能力和管理水平所限，多數(shù)城市的公共租賃房仍然只保障本地戶籍人口?！氨本┰谥贫仍O(shè)計的時候還是有戶籍門檻的?！北本┦凶》勘Ｕ限k公室副主任程建華說，“現(xiàn)在北京有戶籍人口1300萬人，外來人口居住半年以上的有450萬，以目前的建設(shè)規(guī)模，很難放開，資格認(rèn)定也有困難?！蹦芊裢黄茟艏@道“門檻”，成為公共租賃房實(shí)現(xiàn)“全兼容”的一個難題?！坝捎谀壳肮沧赓U房資源不夠，無論是低收入家庭還是新就業(yè)人員，保障的門檻還是比較高，房源布局也不夠合理?！敝旖ㄎ恼f，“因此，當(dāng)務(wù)之急還是加快建設(shè)，多籌集房源。”7．2008年第一次保障性住房申請終審后，公共租賃住房遭到冷遇，申請租住公共租賃住房的低收入家庭寥寥無幾，造成大量房源空置。為減少空置和浪費(fèi)，南山區(qū)在經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)后，于2009年第4季度將西麗文光村180套公共租賃住房退回，留下10套；將桃苑小區(qū)74套退回，留下91套。至此，490套公共租賃住房中，有254套被退回，剩余236套。面向低收入困難群體的公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)以保本微利為原則，按同區(qū)域同類住房市場指導(dǎo)租金標(biāo)準(zhǔn)的一定比例下浮。目前，南山區(qū)推出的公共租賃住房每套面積從20多平方米至50多平方米不等，每平方米租金在16元至18元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場價。如此低廉的價格緣何遇冷?一位不愿具名的政府官員給出了答案：主要原因是市民傳統(tǒng)觀念作怪，低收入家庭在申請保障房時有購置自有產(chǎn)權(quán)住房的傳統(tǒng)觀念，因此，絕大多數(shù)人選擇申請購買保障房，只有部分低收入家庭實(shí)在買不起保障房才選擇公共租賃住房。8．從宏觀政策上來看，中國的保障性住房政策已經(jīng)悄然轉(zhuǎn)向，2011年起，從中央到地方，公租房建設(shè)已經(jīng)成為保障性住房建設(shè)的主力。北京市就確定了在“十二五”期間將公租房在保障房中的占比提高到60%的目標(biāo)。然而，面對公租房的大力推進(jìn)，各地都無一例外地遇到了政府用于建設(shè)的財政資金短缺的難題，尤其是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，因?yàn)橘Y金瓶頸，公租房建設(shè)推進(jìn)緩慢。在正在召開的江蘇省“兩會”上，江蘇省政協(xié)委員、連云港市政協(xié)副主席趙波就指出，在蘇北等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于籌不到資金，推廣建設(shè)公租房比較困難。趙波：“蘇南各個城市，包括全國的各大城市都已經(jīng)在公租房建設(shè)上邁出了非常好的一步，但是作為我們蘇北，尤其是我們連云港市，這方面的工作還剛剛起步，這里面存在的一個重要問題主要是資金的籌集問題?！壁w波告訴記者，他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，江蘇省目前已經(jīng)完工或在建的公租房項(xiàng)目大多集中在蘇南地區(qū)。而在蘇北，一方面公租房建設(shè)資金需求量大，另一方面政府自身經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，缺乏推行公租房建設(shè)的動力。趙波：“公租房一次性投入非常高，回收的周期比較長，對資金的要求呢，比較高。政府對這塊壓力是比較大的。”對此，趙波建議，可以將原有的直管房等房地產(chǎn)資源作為融資平臺，向社會融資建設(shè)公租房。同時，也可以鼓勵企業(yè)參與進(jìn)來。趙波：“各類的企業(yè)，希望它們呢，從保障改善民生這塊來講，作出自己的貢獻(xiàn)和努力。像那些大的集團(tuán)，它們也有自己的宿舍，可以作為公租房房源的一部分，來參與公租房的建設(shè)。”然而，正像趙波所說，公租房一次性投入大，回收周期長，這對于追求短期獲得最大利潤的社會資金來說，無疑缺乏吸引力。那么，如何讓社會資金不只做“公益”，也能從公租房建設(shè)中獲益呢?建設(shè)部政策研究中心住宅與房地產(chǎn)業(yè)研究處副處長文林峰：“現(xiàn)在來看還是缺乏對社會資金的鼓勵政策，其實(shí)手段有很多，比如貸款貼息、稅收優(yōu)惠、投資返點(diǎn)等。已經(jīng)在開始調(diào)研，各地也有一些探索?！?．北京市住建委于2010年7月29日發(fā)布消息，北控集團(tuán)、市公安局、豐臺區(qū)黃土崗這3個公租房項(xiàng)目已于近日開工，將分別提供4176套、2074套、1200套公租房，3個項(xiàng)目初步測算的成本租金也一起公布。3個項(xiàng)目中，北京控股集團(tuán)有限公司公租項(xiàng)目建成后由北控集團(tuán)持有管理，面向社會公開配租，本單位符合條件的職工可以優(yōu)先配租。北京市公安局公租房項(xiàng)目的建設(shè)和持有主體為北京市公安局機(jī)關(guān)服務(wù)中心，資金將通過公積金貸款解決，建成后將優(yōu)先配租給市公安局符合條件的無房干警家庭。在我國的住房保障體系中，公共租賃房是一種新品種。雖然媒體鼓噪得非常厲害，政府也逐漸把它作為住房保障的一個主要形式，但一直沒有形成規(guī)模，真正住進(jìn)公租房的老百姓更是鮮有耳聞。而這3個公租房項(xiàng)目的開工，意味著北京的公租房已經(jīng)進(jìn)入了一個規(guī)?；ㄔO(shè)的時代。但看到這個消息，可能沒有多少無房家庭會感到高興，因?yàn)?個項(xiàng)目中至少有2個都有了“優(yōu)先”了對象，非“本單位職工”和非“干警”家庭并沒有多少機(jī)會。10．為了推動包括公租房在內(nèi)的保障房體系建設(shè)，浦東成立了以區(qū)長姜梁為組長的保障房建設(shè)推進(jìn)小組，三位副組長由副區(qū)長擔(dān)任，相關(guān)委辦領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組員。浦東建設(shè)交通委員會分管領(lǐng)導(dǎo)向本報透露，浦東將主要從三大渠道籌建公租房房源。首先是運(yùn)用各個園區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)用地廠房改擴(kuò)建，原來園區(qū)內(nèi)廢棄的工業(yè)廠房都很多，國家現(xiàn)在出了政策，可以運(yùn)用于公租房建設(shè)，用于解決藍(lán)領(lǐng)工人的居住問題。其次，一些沿街鎮(zhèn)的廢棄倉庫，通過改造后亦可成為公租房的房源。此外，上海目前允許農(nóng)村的村集體用地暫用于公租房的建設(shè)，此渠道亦可為浦東籌措不少的房源；并且這些房子也可通過市場化的方式，提供邊郊藍(lán)領(lǐng)工人等使用。除了以上三大渠道之外，還有第四個渠道，是新區(qū)政府在交通比較便利的地方，適當(dāng)興建一些面向大學(xué)畢業(yè)生等人才的公租房小區(qū)，面積不大但相對集中。這些小區(qū)屬于周轉(zhuǎn)性質(zhì)，合同工作6年者即可申請入住，租金略低于市場的平均價格。11．在住房體系中，商品房的建設(shè)資金由市場解決，政府通過收取土地出讓金和相關(guān)稅費(fèi)進(jìn)行公共設(shè)施配套建設(shè)。經(jīng)濟(jì)適用房等傳統(tǒng)的保障房雖然沒有土地出讓金，但是通過銷售，基本成本都能收回。而公租房只有租金收入，租金還是由政府進(jìn)行補(bǔ)貼的，肯定收不回成本。如此巨額的投入如何解決?資金的問題是公租房能否推廣的關(guān)鍵。這個問題不解決，公租房只能在“爭議”“討論”中成為“畫餅”。杭州公共租賃房建設(shè)實(shí)行“政府主導(dǎo)、公司運(yùn)作”模式。市政府組建了杭州市租賃房建設(shè)管理中心，既從現(xiàn)有住房中挖潛，也進(jìn)行新的開發(fā)。目前的“公租房”現(xiàn)房主要來自于在存量經(jīng)濟(jì)適用房等房源中安排，已有1000多套。政府還在拍賣樓面地價已達(dá)每平方米一萬多元的田園地塊劃拔了200多畝地，于去年年底開工建設(shè)，預(yù)計可建成4000多套公共租賃房12．?dāng)?shù)據(jù)顯示：目前，上海市戶籍常住人口和外來人口比例大體為2:1，外來人口總數(shù)近700萬人。這700萬人中，尤其是外籍來滬人員，大多選擇租賃房屋。1月5日備受關(guān)注的上海市公租房實(shí)施細(xì)則公布。其中明確，公租房租金應(yīng)略低于市場租金?！肮夥孔饨鸶袌雠?，一旦租房市場大熱，哄抬租金將不可避免，那公租房價格無異于‘被漲’。”民建市委調(diào)研部副部長陳海林表示，公租房的租金價格應(yīng)成為“標(biāo)桿”，發(fā)揮引領(lǐng)作用。不過，要達(dá)到上述目標(biāo)，目前本市的租房體系尚存在一些問題。如政府投資的公益性租賃房占比太低，無法體現(xiàn)政府對住房需求的宏觀引導(dǎo)和基本保障功能。在住房供應(yīng)市場化以后，除原有的老公房外，幾乎沒有新增的用于租賃的公益性住房，大量的保障性住房，如經(jīng)適房主要用于出售。此外，政府的住房補(bǔ)貼、個人公積金、各種銀行、保險產(chǎn)品，無法直接用于住房租賃。要解決上述問題，民建市委的這份黨派提案建議，必須增大政府主導(dǎo)的公租房數(shù)量，適度建立不同人群的梯度租房體系。已經(jīng)建造而尚未出售和即將建造的保障性住房，應(yīng)大部分用于出租，并建立規(guī)范的示范性租賃房源信息平臺。在公民誠信體系內(nèi)應(yīng)建立住房租賃市場誠信記錄子系統(tǒng)?！耙坏┌l(fā)生哄抬租金，房屋出租方和市場中介將被記入‘黑名單’。”13．韓國的公共租賃住房，是由國家或地方政府投入政府預(yù)算建設(shè)的，或者通過“國民住宅基金”的支援而建設(shè)的租賃住房。按照公共租賃住房概念，韓國政府采用了“永久租賃房”“公共租賃房”和“國民租賃房”等措施。首先，針對不同的社會階層，韓國分別提供非營利性和微利性的住房支持，對不同階層實(shí)施不同的公共住房政策；其次，公共住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格面積控制，全部在85平米以下；再次，制定了相關(guān)法律確保立法保障，先后制定了如《住宅供應(yīng)法》《租賃住宅建設(shè)促進(jìn)法》等；最后，韓國政府強(qiáng)化了在住房金融、宅地供給和有關(guān)租稅的優(yōu)惠。新加坡之所以在短短數(shù)十年內(nèi)成功地解決了住房短缺的問題，并且完成了住房由量到質(zhì)的提升，主要?dú)w功于新加坡以住房公積金制度和“居者有其屋”計劃為兩大支柱的福利型住房制度。新加坡住房保障制度：一是制定長遠(yuǎn)規(guī)劃，政府出資建房。1960年新加坡成立了房屋發(fā)展局，專門負(fù)責(zé)住宅建設(shè)的計劃安排、施工建設(shè)和使用管理。在其主持下，新加坡每5年制定一個建屋計劃。為確保計劃的順利實(shí)施，新加坡政府除了專門撥出國有土地和適當(dāng)征用私人土地以供房屋發(fā)展局建房之用外，還以提供低息貸款的形式，給予房屋發(fā)展局資金支持。二是實(shí)行住房公積金保障制度。允許動用公積金存款作為購房的首期付款，不足部分由每月交納的公積金分期支付。該規(guī)定只用于最低收入家庭，對解決住房籌資問題起到了決定性的作用?！敖M屋”政策：“組屋”是由新加坡建屋發(fā)展局承擔(dān)建筑的樓房。建屋發(fā)展局的規(guī)例只讓新加坡公民購買新組屋，而永久居民則只可以在二手轉(zhuǎn)賣市場上購入組屋。在組屋購入后，一般必須在屋主住滿五年后才可轉(zhuǎn)賣。建屋發(fā)展局規(guī)定一個完整的家庭只能同時擁有一間政府組屋。新加坡的組屋政策覆蓋了85%。三、申論要求根據(jù)上述材料，回答下列問題。1、認(rèn)真閱讀給定資料，簡要回答下面兩題。1．根據(jù)給定資料1—4，結(jié)合自己的理解，簡要概括出公租房的主要特征。[要求]概括全面，條理清楚，語言流暢，不超過150字。2．談?wù)勀銓Y料2中畫線句子“公共租賃住房是一個過渡性的解決方法”的理解。[要求]分析準(zhǔn)確，語言簡明，不超過150字。標(biāo)準(zhǔn)答案：1．公租房主要有以下特征：一是公租房是在政府的公共政策下，由政府直接負(fù)責(zé)提供或政府主導(dǎo)下的公共機(jī)構(gòu)、企業(yè)提供的保障性住房；二是公租房的所有權(quán)歸政府或者公共機(jī)構(gòu)所有；三是公租房的租金低于市場價；四是公租房的對象范圍是既買不起經(jīng)濟(jì)適用房，但又不夠廉租房條件的“夾心層”群體。2．“夾心層”群體既買不起經(jīng)濟(jì)適用房又不夠廉租房條件，而且這一群體目前暫時無力通過市場租賃或購買解決住房問題，因此，政府提供一定的幫助，通過建設(shè)針對中低收入者的公租房，以滿足這一群體暫時的住房需求。過一段時間，當(dāng)這部分群體有支付能力了，他們就會離開公共租賃住房，到市場購買或承租住房。知識點(diǎn)解析：暫無解析2、根據(jù)給定資料，分析我國在發(fā)展公租房過程中存在的主要問題。[要求]緊扣材料，全面準(zhǔn)確，簡明扼要，條理清楚，不超過250字。標(biāo)準(zhǔn)答案：我國在發(fā)展公租房過程中存在以下問題：第一，覆蓋面問題。覆蓋人群還比較窄，公租房資源有限，房源布局不合理，無法突破戶籍門檻。第二，觀念問題。人們受“居者有其屋”等傳統(tǒng)觀念的影響，寧買不租，公租房遭受冷遇。第三，資金問題。政府用于公租房建設(shè)的財政資金短缺，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，且公租房對社會資金缺乏吸引力，故其建設(shè)推進(jìn)緩慢。第四，監(jiān)審問題。對公租房監(jiān)審不力，導(dǎo)致“優(yōu)先配租”現(xiàn)象出現(xiàn)。第五，租金標(biāo)準(zhǔn)問題。住房租賃市場不規(guī)范，公租房租金跟著市場跑，存在“被漲價”的隱患。知識點(diǎn)解析：暫無解析3、根據(jù)給定資料，就“如何發(fā)展公租房建設(shè)”提出你的建議，以供領(lǐng)導(dǎo)決策時參考。[要求]緊扣材料，針對性強(qiáng)，簡明扼要，條理清楚，不超過250字。標(biāo)準(zhǔn)答案：鑒于我國公租房建設(shè)的現(xiàn)實(shí)，我建議采取以下措施：第一，政府應(yīng)該努力把“為窮人建房”作為自己的責(zé)任，加大對公租房的投入力度，通過改擴(kuò)建本地?fù)碛械膹S房、倉庫等來增加房源，通過調(diào)整房源布局等來實(shí)現(xiàn)“全兼容”的目標(biāo)。第二，鼓勵市民轉(zhuǎn)變居住觀念，從“居者有其屋”向“居者有其居”轉(zhuǎn)變。第三，政府出臺相關(guān)的鼓勵、優(yōu)惠政策來吸納社會資金，如貸款貼息、稅收優(yōu)惠、投資返點(diǎn)等。第四，建立健全公租房申請、審核、公示、配租和租后管理等制度，加大、加強(qiáng)對公租房的監(jiān)督管理。第五，規(guī)范住房租賃市場，發(fā)揮公租房的政府引導(dǎo)作用。知識點(diǎn)解析：暫無解析4、根據(jù)給定資料，圍繞“建設(shè)和發(fā)展公租房”的主題，任選角度，題目自擬，寫一篇議論文。[要求]切合題意，觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，分析具體；條理清楚，結(jié)構(gòu)合理；語言流暢，字?jǐn)?shù)在1000字左右。標(biāo)準(zhǔn)答案：公租房建設(shè)勢在必行當(dāng)前，商品房房價畸高，廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障也只能是小面積“救急”，并不能大面積地“保障”。特別是“夾心層”，既買不起經(jīng)適房，也享受不到廉租房，處在住房體系“空白區(qū)”。同時，隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，新職工的階段性住房支付能力不足矛盾日益顯現(xiàn)，外來務(wù)工人員居住條件也亟須改善。2010年6月12日，由住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部委聯(lián)合制定的《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》的出臺，為公租房建設(shè)提供了法律和政策支持，也使得公租房成為公眾及廣大媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，可以說，大力發(fā)展公租房十分必要且勢在必行。建設(shè)和發(fā)展公租房是解決各類低收入群體住房需求的有效措施。廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房在小范圍內(nèi)解決了部分低收入群體的住房需求，但對于大多數(shù)低收入群體特別是剛進(jìn)入社會的畢業(yè)學(xué)生或打工白領(lǐng)來說，他們處于暫時性的購買力不足階段，需要過渡性的租賃型公共住房以滿足短期內(nèi)的居住需求。作為目前覆蓋面積最廣的保障性住房，大力發(fā)展公租房建設(shè)有利于解決“夾心層”的住房需求，有助于實(shí)現(xiàn)其“有所居”的需求。建設(shè)和發(fā)展公租房是政府“以人為本、執(zhí)政為民”執(zhí)政理念的體現(xiàn)。公租房是在政府的公共政策下，由政府直接負(fù)責(zé)提供或政府主導(dǎo)下的公共機(jī)構(gòu)、企業(yè)提供的保障性住房，這就決定了其租金要低于市場租金，并且其租賃對象有其特定的范圍。而增加公共租賃住房數(shù)量，降低公共租賃住房入住門檻，不僅體現(xiàn)了政府對民生的關(guān)注，同時也有利于社會管理。建設(shè)和發(fā)展公租房可以有效完善我國的住房保障體系。我國的住房從以售為主向租售結(jié)合過渡，從強(qiáng)調(diào)對房屋所有權(quán)的保障轉(zhuǎn)向?qū)Ψ课菔褂脵?quán)的保障，公租房制度豐富了保障性住房體系的層次建設(shè)，作為一種過渡性的解決方法，它不僅有助于我國政府破解當(dāng)前房價調(diào)控困局，而且還有助于建立穩(wěn)定房價的長效機(jī)制。公租房作為我國保障性住房中一種新的形式，政府在其發(fā)展和建設(shè)的過程中出臺的一種政策措施，對于構(gòu)建和完善我國住房體系具有重要而深遠(yuǎn)的意義。綜上所述，建設(shè)和發(fā)展公租房是政府“為窮人建房”的最直接、最具體的體現(xiàn)，不僅有助于緩解我國的住房矛盾，滿足中低收入群體住房的需求，更有助于完善我國的住房保障體系。因此，建設(shè)和發(fā)展公租房勢在必行。知識點(diǎn)解析：暫無解析國家公務(wù)員申論模擬試卷第3套一、申論(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。2．作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定的材料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料1．今年8月中旬，上海傳出一個消息：2010年前，上海將安裝20多萬個監(jiān)控攝像頭，全面建立起“社會防控體系”。2．這一消息引發(fā)上海市民議論紛紛。一些市民說，正在舉行奧運(yùn)會的雅典只裝了1萬多個探頭就備受爭議，上海有必要裝這么多探頭嗎?會不會侵犯廣大市民的隱私權(quán)?為了威懾極少數(shù)犯罪分子，就得讓廣大市民走在馬路上渾身不自在嗎?3．許多市民以為，這20萬只探頭都是裝在街道馬路上。想想看，上海城區(qū)面積總共只有600多平方千米，20萬只就相當(dāng)于每平方千米安裝300多只，比路燈還要多，那是多么驚人的一幕！4．上海有關(guān)部門的人士告訴記者，這種理解是錯誤的，這20萬只探頭包括了上海所有公共場所的監(jiān)控探頭，街面探頭只是其中的一小部分。5．記者從上海楊浦區(qū)了解的情況也證實(shí)了這一點(diǎn)。楊浦區(qū)是上海人口最多的一個區(qū)，擁有120萬常住人口，在未來4年內(nèi)，楊浦區(qū)將在全區(qū)主要路口、居民小區(qū)及重要公共場所布設(shè)800多個探頭，在全市率先建立起街面防控體系。6．如此推算，上海城區(qū)的街面監(jiān)控探頭不會超過3000個，平均每平方千米在5個左右，不會給人“遍地是探頭”的感覺。7．有關(guān)專家說，其實(shí)上海目前的監(jiān)控探頭總數(shù)已經(jīng)超過10萬只，主要分布在銀行證券營業(yè)場所、商業(yè)場所內(nèi)外部環(huán)境、賓館酒店、辦公場所及周邊環(huán)境、智能小區(qū)、樓宇通道、停車場、車站、碼頭、廣場等公共場所，其中上海4.6萬臺電梯中就有一半以上安裝了監(jiān)控探頭。8．監(jiān)控探頭的最大作用就是治安防控。記者從上海警方了解到，監(jiān)控錄像每年要幫助上海警方破獲數(shù)百起大大小小的治安或刑事案件。而由于上海街面監(jiān)控探頭相對薄弱等原因，街面“兩搶”(搶劫、搶奪)犯罪一直是困擾上海社會治安的一個老大難問題。9．上海市委常委、市委政法委書記、市公安局局長吳志明說，街面“兩搶”案件是衡量一個地區(qū)社會治安狀況好壞的“晴雨表”，不僅嚴(yán)重影響群眾的安全感，而且直接關(guān)系到上海國際大都市的良好形象。為此，近年來，上海公安機(jī)關(guān)把嚴(yán)厲打擊街面“兩搶”犯罪作為提高應(yīng)急反應(yīng)能力、治安防控能力、打擊犯罪能力的有效抓手，不斷嚴(yán)密治安防控體系。增加街面監(jiān)控探頭就是其中的一條措施。10．據(jù)介紹，上海街頭的探頭攝像范圍半徑為300至400米，呈環(huán)狀360度旋轉(zhuǎn)，24小時全天候?qū)崟r監(jiān)控。遇到突發(fā)情況；就啟用人工監(jiān)控全方位地跟蹤目標(biāo)。這些防控系統(tǒng)的攝像頭分布在全市各個區(qū)域，探頭把畫面攝下后通過光纜將畫面?zhèn)鞯接嘘P(guān)部門的監(jiān)控室，并與公安部門聯(lián)網(wǎng)。11．例如，市民在街頭遭搶撥打110報警后，在公安局的指揮中心控制室里，警察就可立即把鏡頭切換到案發(fā)現(xiàn)場，及時看到那里的情景。如果案情嚴(yán)重，通過錄像帶定格還可回放偷搶發(fā)生時的場景，幫助破案。據(jù)統(tǒng)計，近年來上海全市街面“兩搶”案件總體上已呈現(xiàn)下降趨勢。12．此外，社會防控體系還有益于城市管理。比如，現(xiàn)在上海亂設(shè)攤問題難以解決，往往是城管隊員前腳離開，攤販后腳來個回馬槍。有些攤販甚至雇人在市容監(jiān)察大隊門口蹲點(diǎn)，市容監(jiān)察隊員一出動就趕快通風(fēng)報信。而裝了監(jiān)控設(shè)備后，就像裝了千里眼。遇到治安事件，它還能起到取證的效用。13．今年4月，徐匯區(qū)斜土街道率先在上海建立起街面實(shí)時信息系統(tǒng)，在轄區(qū)內(nèi)的肇嘉浜路、斜土路、零陵路等12條主要馬路的十字路口安裝了監(jiān)控探頭，并在街道辦事處辟出一個房間，裝上12臺顯示器執(zhí)行監(jiān)控任務(wù)。這些路口發(fā)生的一切，都展現(xiàn)在值班人員面前。一次，一位街道居民在路上暈倒，就在圍觀的路人不知怎么辦時，120救護(hù)車和兩位街道干部已趕到現(xiàn)場。因?yàn)樗麄円呀?jīng)通過監(jiān)控探頭看到了情況，使這位居民得到了及時救治。14．今年8月lo日，上海大學(xué)生魏罡及其代理律師分別向法院遞交公開信，請求對一起官司盡快給予判決。這起官司的起因是魏罡和女友在教室里接吻的全過程被教室里的監(jiān)控探頭錄下來并被學(xué)校在校電視臺公開播出。于是他們將學(xué)校告上了法庭，要求學(xué)校公開道歉，并賠償精神損失費(fèi)5000元，但是到現(xiàn)在已經(jīng)整整一年了，訴訟依然停留在調(diào)解程序，說明這起官司很具爭議。15．魏罡代理律師斯敏江告訴記者，好多學(xué)校都有全天候監(jiān)視，很多辦公室也會有這種監(jiān)視設(shè)備，這是法律上的一個模糊區(qū)域，希望通過這起訴訟把它明確一下。第二個就是隱私權(quán)，像這個事情社會上有爭議，學(xué)校也認(rèn)為沒錯，所以就是雙方觀念上有差距。這種事情也是需要司法來決定這個是在門內(nèi)還是在門外。16．記者了解到，對于銀行、商場等室內(nèi)公共場所的監(jiān)控探頭，上海市民早已習(xí)以為常，而街道馬路上的監(jiān)控探頭在上海尚屬薄弱，既是今后加強(qiáng)建設(shè)的重點(diǎn)，也是容易引發(fā)市民爭議的焦點(diǎn)。17．何為隱私權(quán)?《辭?！分袑﹄[私權(quán)的解釋：公民依法享有的不公開與其私人生活有關(guān)的事實(shí)和秘密的權(quán)利。在《世界人權(quán)宣言》中，明確規(guī)定“任何人的私生活、家庭、住宅和通信不得任意干涉，他的榮譽(yù)和名譽(yù)不得加以攻擊”。應(yīng)當(dāng)說，隱私的產(chǎn)生和發(fā)展，和人類文明的進(jìn)程緊密相連。人的情感越豐富，羞恥心和權(quán)利意識越強(qiáng)烈，對隱私就更敏感：至今，我國既沒有任何法律全面規(guī)定公民的隱私權(quán)，也沒有一部專門的《個人信息法》。18．上海一些專家學(xué)者認(rèn)為，公共場所的個人隱私權(quán)很小，安裝探頭的主要目的也是維護(hù)社會治安。因此街面探頭只要離居民住宅有一段距離，有關(guān)部門并為市民保守秘密，并不會侵犯市民的隱私權(quán)。當(dāng)然，有關(guān)部門要確保所拍攝的鏡頭都是作為內(nèi)部資料使用，實(shí)行嚴(yán)格的保密制度，不隨意對外公開：儲存的資料無特殊用途的，定期予以銷毀。19．專家們指出，雖然有關(guān)政府部門在公共場所的電子監(jiān)控并未違反現(xiàn)行的法規(guī)，不涉及侵犯隱私權(quán)的問題，但市民們對此擔(dān)憂，卻是一個好現(xiàn)象，說明市民的自我保護(hù)意識在逐步加強(qiáng)，而且在這個問題上，市民只是對公共場所的全體監(jiān)控理性地提出問題和意見，并沒有沖動地去加以阻止，也提醒有關(guān)政府部門以后在制定政策或措施時應(yīng)多聽聽市民的意見和想法，并在操作程序上更加透明、公開。20．隱私權(quán)是一種典型的私權(quán)，也是公民基本人權(quán)的重要組成部分之一。遺憾的是，時至今日，隱私權(quán)在我國法律叢林之中尚無一席之地，立法仍未明確將隱私權(quán)作為一種法律權(quán)利予以確認(rèn)，有關(guān)隱私權(quán)保護(hù)的暖昧性規(guī)定散見于若干法律之中，這不能不說是我國民事立法的一大缺憾。由于立法的缺席，隱私權(quán)的保護(hù)往往于法無據(jù)，致使公民隱私權(quán)的司法救濟(jì)顯得相當(dāng)尷尬和被動。涉嫌侵犯隱私權(quán)的官司通常只能牽強(qiáng)附會地以侵犯名譽(yù)權(quán)或姓名權(quán)等為訴因立案審理，這種張冠李戴的司法現(xiàn)狀令人匪夷所思而又頗感無奈。侵犯公民隱私權(quán)的現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)生活中可謂司空見慣，遍地開花的攝像探頭更是讓公眾對自己的隱私感到無奈甚至恐慌。隱私權(quán)的保護(hù)力度往往與社會的文明程度成正比，社會文明程度越高則對隱私權(quán)的保護(hù)力度越大，反之，則越小。從這個意義上講，強(qiáng)化和提升對隱私權(quán)的立法保護(hù)是社會進(jìn)步的大勢所趨。依法保護(hù)公民的隱私權(quán)應(yīng)當(dāng)是踐行“尊重和保障人權(quán)”這一憲法承諾的應(yīng)有之義。因而，隱私權(quán)的立法問題應(yīng)當(dāng)引起立法機(jī)關(guān)的高度重視，將來出臺的《民法典》必須填補(bǔ)隱私權(quán)保護(hù)的空白。21．近年來我國因公民隱私權(quán)受侵犯而引起的損害賠償案件呈逐年上升趨勢。提請九屆全國人大常委會第三十一次會議首次審議的民法草案在人格權(quán)法一編明確規(guī)定，自然人享有隱私權(quán)，禁止以窺視、竊聽、刺探、披露等方式侵害他人的隱私。草案對隱私范圍作出明確界定，規(guī)定隱私的范圍包括私人信息、私人活動和私人空間。自然人的住宅不受侵?jǐn)_。自然人的生活安寧受法律保護(hù)。自然人、法人的通訊秘密受法律保護(hù)。禁止以開拆他人信件等方式侵害自然人或法人的通訊秘密。收集、儲存、公布涉及自然人的隱私資料，應(yīng)當(dāng)征得本人同意，但法律另有規(guī)定的除外。22．民法草案還在侵權(quán)責(zé)任一編中規(guī)定，侵害他人隱私權(quán)的，侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照因此獲得的利益給予賠償，也可以按照受害人的損失給予賠償。侵權(quán)人獲得的利益或者受害人的損失不能確定的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)侵權(quán)行為的情節(jié)，給予十萬元以下賠償。全國人大常委會法工委民法室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，民法草案的有關(guān)規(guī)定是我國第一次明確提出保護(hù)公民的隱私權(quán)。我國現(xiàn)行法律主要是通過采取間接、分散的立法方式來保護(hù)公民隱私權(quán)。比如憲法規(guī)定，公民的住宅不受侵犯，禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅。行政訴訟法規(guī)定，人民法院公開審理行政案件，但涉及國家秘密、個人隱私和法律另有規(guī)定的除外。最高人民法院在有關(guān)司法解釋中規(guī)定，以書面、口頭形式宣揚(yáng)他人的隱私，或者捏造事實(shí)公然丑化他人人格，以及用侮辱、誹謗等方式損害他人名譽(yù)，造成一定影響的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為侵害公民名譽(yù)權(quán)的行為。民法專家表示，保護(hù)隱私權(quán)是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志。民法草案的這些規(guī)定獲得通過后，將對更有效地保護(hù)公民的隱私權(quán)提供更充分的法律保障。這表明中國政府在保護(hù)人民隱私權(quán)方面大大前進(jìn)了一步。23．在目前，因特網(wǎng)以及與之相關(guān)的整個信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速發(fā)展的趨勢下，我國目前在網(wǎng)上隱私權(quán)立法和司法保護(hù)上的滯后在一定程度上對因特網(wǎng)產(chǎn)業(yè)是有利的。有人提出“我國消費(fèi)者在意識層面上對于網(wǎng)絡(luò)個人隱私的注重程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大不到推動我國政府對因特網(wǎng)的政策和法律做出重大調(diào)整的程度，加上我國電子商務(wù)本身并不發(fā)達(dá)，種種原因促成導(dǎo)致了現(xiàn)在我國網(wǎng)絡(luò)個人隱私保護(hù)方面的滯后”。但是這并不能成為對網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)司法保護(hù)滯后的借口，因?yàn)殛P(guān)于傳統(tǒng)隱私權(quán)的相關(guān)立法仍然滯后，并已經(jīng)無法適應(yīng)人們?nèi)找嬖鲩L的對隱私權(quán)的重視。無論網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)還是隱私權(quán)的理論研究在我國可以說是剛剛起步，兩者都處于理論研究階段。隨著社會的進(jìn)步，公民自我保護(hù)意識逐漸增強(qiáng)，公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)和隱私權(quán)的法律保護(hù)已經(jīng)走上我國法制建設(shè)的重要議事日程。1、請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。標(biāo)準(zhǔn)答案：上海市將在2010年前在市區(qū)安裝20萬個探頭。對于在街頭安裝探頭的利弊，政府和市民各有各的說法，政府當(dāng)局認(rèn)為，在街頭安裝探頭，有利于上海社會治安的管理。而持異議的人士認(rèn)為，此舉會侵犯公民的隱私權(quán)。如何保障公民的隱私權(quán)和搞好社會管理，政府應(yīng)加強(qiáng)宣傳裝探頭是為了維護(hù)治安，對公民不會構(gòu)成侵犯隱私權(quán)，政府有嚴(yán)格的管理。知識點(diǎn)解析：暫無解析2、用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理的說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。標(biāo)準(zhǔn)答案：(1)周密布局探頭安裝網(wǎng)絡(luò)，既不侵犯公民的隱私權(quán)，又不影響社會管理工作的開展。(2)對拍攝的鏡頭實(shí)行嚴(yán)格的保密制度，不隨意對外公開；定期銷毀無用途的拍攝資料。(3)制訂相關(guān)的法律法規(guī)，依法行政，使安裝探頭的監(jiān)管工作，有法可依。同時為保障公民的隱私權(quán)提供法律依據(jù)。(4)加強(qiáng)宣傳從思想上打消公民的顧慮。知識點(diǎn)解析：暫無解析3、就給定資料所反映的主要問題，用1500字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確。內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力。標(biāo)準(zhǔn)答案：公共場所裝探頭安全與隱私如何協(xié)調(diào)據(jù)報道，2010年前，上海將安裝20多萬個監(jiān)控攝像頭，全面建立起“社會防控體系”。這一消息引發(fā)上海市民議論紛紛——上海有必要裝這么多探頭嗎?會不會侵犯廣大市民的隱私權(quán)?為了威懾極少數(shù)犯罪分子，就得讓廣大市民走在馬路上渾身不自在嗎?任何一項(xiàng)決策產(chǎn)生前，有關(guān)部門都要估計它所需要的成本以及可以得到的收益。在安裝攝像頭這項(xiàng)決策上，可能的收益是提高治安防控能力、打擊犯罪能力，有利于維護(hù)上海的國際大都市形象。而付出的成本除了安裝費(fèi)外，還有可能涉及到公民的隱私權(quán)問題。在這個問題上，如何在這兩者之間取得平衡點(diǎn)是解決問題的關(guān)鍵所在。市民在公共場所的隱私權(quán)雖然比私人空間少，但并不代表沒有，有關(guān)部門未經(jīng)同意就“窺見”市民隱私，似有不妥。因此，有關(guān)部門應(yīng)該在安裝攝像頭的地段做上標(biāo)記，提醒市民在這個地段注意自己的行為，這樣一來，既可以保證了市民的知情權(quán)，從而最大程度地減少隱私曝光的可能性。上海的監(jiān)控探頭安裝在銀行證券營業(yè)場所、商業(yè)場所、車站等公共場所，而不是安裝在居民的家庭、宿舍或是公共廁所、更衣室等較容易觸及市民隱私的場所。所以監(jiān)控探頭的安裝只全增加上海市民的安全系數(shù)，而不會觸及其隱私。日常生活中，居民的隱私并不會暴露于公共場所。如果市民將隱私暴露于公共場所，我認(rèn)為很大程度上是出于自愿的。因?yàn)楣凸矆鏊?，每一個人的舉動本來就意味著會被眾人所看見，那又何必?fù)?dān)心給電視機(jī)前的監(jiān)控員看見呢?安裝監(jiān)控探頭有利于打擊犯罪、嚴(yán)密治安防控體系，增加市民的安全感，何錯之有?任何措施的出臺，相信都會有利有弊。關(guān)鍵在于權(quán)衡輕重問題。在公共場所特別是關(guān)鍵地方裝上攝像頭，對公安部門打擊犯罪分子提供了依據(jù)，對犯罪分子也有強(qiáng)有力的震懾力，對保護(hù)群眾在公共場合的各種安全問題和維護(hù)上海國際大都市形象都會起到積極的作用。至于說侵犯個人隱私，則有些勉強(qiáng)。第一，沒有違反現(xiàn)行法規(guī)，第二，既是公共場合，個人的行為自然會受到別人的注視。因此，在利大于弊的情況下，公共場所裝探頭是比較好的選擇。一些人憂心忡忡，擔(dān)心以后暴露了隱私。這實(shí)在是杞人憂天了。尊重隱私，要看場合。某些場合，例如住宅，那里面有隱私，未經(jīng)檢察院許可，任何人不會支隨便查看。街頭、商場、車站、教室等公共場所，顧名思義，就是大家可以任意看、任意評頭論足的。警方依據(jù)法律，對公共場所實(shí)行監(jiān)控，維護(hù)社會治安，有利于維護(hù)公眾秩序，保障人民安居樂業(yè)，看不出有什么不對。動不動就祭出“隱私”說事，是對“隱私權(quán)”的曲解。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，安裝攝像頭這一公共決策的“收益”是明確的，即有利于社會治安防控。而若要使其“凈收益”達(dá)到最大化，必須要把這一公共決策的成本降到最低。從對整個社會的影響來看，公共決策的總成本包括兩大部分；一是決策的外在成本，一是決策成本。所謂外在成本，是指政府實(shí)行公共決策的過程中，一些不特定的社會個體所要承擔(dān)的成本。外在成本隨著公共決策的所需贊同的人數(shù)的增加而減少。在極端的情況下，如果公共決策所需的贊同人數(shù)為1，獨(dú)裁者將會按自己的意愿作出抉擇，而這種意愿很可能會損害其他個體的利益，因此，其余社會個體將面臨最高的外在成本；反之，如果當(dāng)公共決策所需贊同人數(shù)為社會全體人數(shù)時，任何社會個體都不需要承擔(dān)決策的實(shí)行而強(qiáng)加給自己的成本負(fù)擔(dān)，故此時外在成本為零。公共決策總成本的另一部分是決策成本，即決策單位為了不起獲得公共決策所需要同意的人數(shù)而耗費(fèi)的成本，它隨著所需要同意的人數(shù)的增加而增加。例如，當(dāng)公共決策只需一個個體做出時，決策成本極低，趨近于零；反之，當(dāng)公共決策需要全體一致同意時，公共決策耗資最大，成本最高。假如上海市政府在作出安裝攝像頭這一公共決策時，刻意地把所有市民的意愿都體現(xiàn)在決策之內(nèi)，這就造成了兩方面的成本負(fù)擔(dān)：一方面，為了制定決策所要做的民意調(diào)查、舉行聽證會、組織專家論證等所付出的成本；另一方面，這一理想化的公共決策根本無法作出，就算可以作出，其成本也將趨城無窮大。由此可見，公共決策總成本的兩大組成部分即外部成本和決策是想到矛盾的，這是公共決策的一個內(nèi)在悖論。但是，如果能夠在這兩者間找到一個平衡點(diǎn)，則決策總成本就可降到最低。這就需要決策部門制定決策的藝術(shù)和智慧。知識點(diǎn)解析：暫無解析國家公務(wù)員申論模擬試卷第4套一、申論(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項(xiàng)1，申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。二、給定資料2006年6月2日，××網(wǎng)邀請××大學(xué)廣告研究所M專家，就反虛假廣告與網(wǎng)友進(jìn)行了在線交流(未作文字疏通)。專家M：各位網(wǎng)友，大家好。又一次和大家在XX網(wǎng)見面，今天和大家討論的話題是“直接批判虛假廣告”。一生一世無緣：專家，對“黃金搭檔”禁播一事作何評價?“黃金搭檔”到底在與什么東西搭檔?專家M：由于擅自篡改廣告內(nèi)容，藥監(jiān)部門已撤銷錫健特藥業(yè)有限公司．的“黃金搭檔”牌組合維生素片的廣告批準(zhǔn)文號，即日起，包括蘇食健廣審(視)第2005080014號、蘇食健廣審(視)第2006040007號等在內(nèi)共12個廣告在全國禁止播出?！昂⒆觽€子長高不感冒、老人腰好腿好精神好、女人面色細(xì)膩紅潤有光澤、服用黃金搭檔確實(shí)有效、補(bǔ)足鈣鐵鋅硒維生素”這些都已經(jīng)是明顯帶有功效性的廣告，但在最初的審批時，藥監(jiān)部門只是批準(zhǔn)了廣告中可以使用“祝?！毙缘挠谜Z。專在背后說別人壞話的人：嘉賓，從廣告上的角，度說，是不是應(yīng)該加大廣告上的處罰，他們行騙的重要媒介，但似乎在處罰上過于從輕?專家M：我們國家的《廣告法》現(xiàn)在正在修改、論證之中，在對虛假廣告的處理上將會加大處罰的力度。我們國家對于違反《廣告法》的行為，現(xiàn)行的法規(guī)處罰是沒收廣告費(fèi)用，處以廣告費(fèi)一倍以上，五倍以下的罰款。情人止步；嘉賓，對于現(xiàn)在各種各樣的虛假廣告，我國法律和衛(wèi)生部有哪些具體措施?為什么虛假廣告還是如此猖獗?專家M：違法廣告實(shí)際上是在廣告創(chuàng)意、廣告表現(xiàn)等方面存在一定涉嫌違法、違規(guī)的廣告。廣告監(jiān)管的實(shí)踐中，違法廣告主要表現(xiàn)為：無證照經(jīng)營；超越經(jīng)營范圍或國家許可的范圍、虛假廣告：壟斷和不正當(dāng)競爭行為；不履行廣告證明和廣告審查制度；損害未成年人和殘疾人的身心健康的廣告，新聞廣告；損害國家利益和有不良政治影響的廣告及涉及廣告的犯罪行為等。違法廣告的出臺主要原因在于，廣告主或者廣告代理商在廣告創(chuàng)意與創(chuàng)作過程中單純從商業(yè)的角度考慮廣告的銷售作用，忽略了廣告對社會意識形態(tài)，對社會風(fēng)尚與社會文化的影響，忽略了廣告對發(fā)布地區(qū)傳統(tǒng)文化的影響，忽略了廣告監(jiān)管法規(guī)的規(guī)定。根本的原因在于廣告主、廣告公司、廣告媒介的利益驅(qū)動。醉老頭：嘉賓，對于現(xiàn)在充斥的大量減肥廣告，過于夸大其詞，為什么還在電視臺大肆播放?專家M：我覺得關(guān)鍵的問題是媒體的審查不嚴(yán)，沒有嚴(yán)格的履行《廣告法》所規(guī)定的廣告審查制度，對這些大量的所謂的減肥廣告的表現(xiàn)形式和表現(xiàn)內(nèi)容缺乏一個認(rèn)真嚴(yán)格的審查和考核，所以在電視臺中大肆播放，但是其中可能有一個重要的問題就是利益的驅(qū)動。炎黃子孫：嘉賓，現(xiàn)在醫(yī)療和保健品廣告泛濫，法律上有什么措施懲罰虛假廣告，保護(hù)人民健康安全嗎?專家M：我國對醫(yī)療廣告有一個管理規(guī)定，醫(yī)療廣告內(nèi)容要求必須真實(shí)、健康、科學(xué)、準(zhǔn)確，不得以任何形式欺騙和誤導(dǎo)公眾，醫(yī)療廣告應(yīng)該有一個統(tǒng)一的格式，醫(yī)療廣告的內(nèi)容主要是表現(xiàn)出醫(yī)療機(jī)構(gòu)的名稱、診療地點(diǎn)、從業(yè)醫(yī)師姓名、技術(shù)職稱、服務(wù)商標(biāo)、診療時間、診療科目、診療方法、通訊方式等，醫(yī)療廣告不得宣傳治愈率、有效率等診療的結(jié)果，或者利用其他患者、醫(yī)生的名義；形象進(jìn)行宣傳。醫(yī)療廣告發(fā)布必須要出具醫(yī)療廣告證明，而且不得修改。但我們有的媒體對醫(yī)療廣告審查不嚴(yán)，導(dǎo)致大量虛假的醫(yī)療廣告出現(xiàn)。倒車，請注意!：嘉賓，能給“虛假廣告”下個定義和適用范圍嗎?謝謝您!專家M：虛假廣告是以欺騙手段進(jìn)行內(nèi)容不實(shí)的、造成欺騙和誤導(dǎo)后果的違法廣告。這些虛假廣告的類型有很多，比如說有關(guān)商品的質(zhì)量、性能、功效的說明；未經(jīng)國家有關(guān)部門授權(quán)在廣告中卻宣稱質(zhì)量達(dá)標(biāo)；擅自改變商品獲獎的級別、時間；擅自改變藥品等廣告審批表的宣傳內(nèi)容，進(jìn)行虛假或夸大的廣告宣傳，以及假冒他人注冊商標(biāo)，或者招生、招工、招聘中夸大或虛構(gòu)事實(shí)，騙取報名費(fèi)和學(xué)費(fèi)，這些都是屬于虛假廣告。虛偽不是罪：嘉賓，請問在反假廣告的過程中，電視臺廣播電臺起什么作用?專家M：作為廣播電視臺這樣的媒介，在治理虛假廣告的過程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對廣告表現(xiàn)形式和表現(xiàn)內(nèi)容的審查，充分發(fā)揮廣告審查員的作用，使違法廣告在未刊播之前，就得到有效的抑制。廣播電視臺媒介應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)的自律，加強(qiáng)自我約束，充分掌握理解廣告監(jiān)管法規(guī)。午夜嫵媚：請問嘉賓，從公眾的角度出發(fā)，我們?nèi)绾尾拍苷嬲龑μ摷購V告說木?專家M：在廣告監(jiān)管法規(guī)中，我們也要充分的發(fā)揮捎費(fèi)者對廣告的監(jiān)督作用，也就是社會公眾對于違法廣告、問題廣告的監(jiān)督。比如我們選擇一些社會志愿者，利用網(wǎng)絡(luò)的形式對違法廣告進(jìn)行有效的監(jiān)測，對于虛假廣告進(jìn)行社會的批評，造成一個對虛假廣告人人喊打的局面，使違法者在社會輿論上、在道德上受到應(yīng)有的處罰，以發(fā)揮消費(fèi)者對廣告的輿論監(jiān)督作用。廣而不告之：嘉賓，廣告虛假程度與廣告監(jiān)管力度成反比。如何更好的增強(qiáng)廣告監(jiān)管?專家M：要圍繞這幾個方面強(qiáng)化廣告監(jiān)管。(1)健全廣告監(jiān)管法規(guī)，加快我國廣告監(jiān)管法規(guī)建設(shè)，加快對《廣告法》的修改，出臺實(shí)施細(xì)則，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。(2)加強(qiáng)廣告監(jiān)管，促進(jìn)日常廣告監(jiān)測工作的規(guī)范化、制度化，提高廣告監(jiān)管工作的主動性、預(yù)見性，建立違法廣告發(fā)布預(yù)警機(jī)制，有效實(shí)施對廣告發(fā)布活動的動態(tài)監(jiān)管。(3)廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一定時期監(jiān)管重點(diǎn)，集中處理重點(diǎn)問題，落實(shí)典型違法廣告案件的查處及對違法廣告主、廣告經(jīng)營者，廣告發(fā)布者的整改。發(fā)布《廣告違法警示公告》，公告主要違法表現(xiàn)和典型違法廣告，造成社會輿論，提醒公眾識別。(4)國家應(yīng)加強(qiáng)廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)和隊伍的建設(shè)，加大對技術(shù)設(shè)備、資金的投入和人員配備。(5)廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)認(rèn)真加強(qiáng)對廣告審查員的監(jiān)督與管理，組織對有關(guān)的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者進(jìn)行廣告法規(guī)培訓(xùn)。明確責(zé)任，真正發(fā)揮各單位廣告審查員的作用，從廣告創(chuàng)作、發(fā)布的源頭，防患于未然，杜絕違法廣告的出現(xiàn)。(6)強(qiáng)化廣告協(xié)會的自身建設(shè)，充分發(fā)揮廣告協(xié)會的作用。(7)大力倡導(dǎo)廣告行業(yè)自律。(8)積極引導(dǎo)消費(fèi)者對廣告的監(jiān)督。真誠無法生存：請問嘉賓，對虛假廣告說不，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)扮演什么角色?專家M：網(wǎng)絡(luò)具有交互性強(qiáng)、針對性強(qiáng)、傳播范圍廣、精確性強(qiáng)等特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)沒有地域性，網(wǎng)絡(luò)傳播速度非?？?，對于虛假廣告來說，給它的曝光率，在網(wǎng)絡(luò)上應(yīng)當(dāng)更能夠充分的使虛假廣告曝光，引起大眾輿論對其的譴責(zé)，引起廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)對這則虛假廣告的重視和處罰。110需要SOS：從職務(wù)看你應(yīng)該是專家，請問虛假廣告在廣告中所占的比例是多少?因給虛假廣告辦證而下課的官員數(shù)是多少?專家M：虛假廣告在廣告中韻比例是多少，這應(yīng)該視具體情況而定。但是我覺得有一些平面媒介，虛假廣告在整個一版的廣告中確實(shí)比例很高。我在給學(xué)生講《廣告監(jiān)管》這門課的時候，學(xué)生曾拿一個廣告整版，當(dāng)然都是豆腐塊的廣告，在課堂上講，沒有發(fā)現(xiàn)幾個廣告是合法的，大部分是有問題的。當(dāng)然在廣告監(jiān)測過程中，北京媒介的違法廣告比例，大家可以到北京工商局網(wǎng)站上的“12315”去查詢，每一個季度，每一個月都有廣告監(jiān)測報告。雪人：每天我們都會面對虛假廣告，我想知道我向誰舉報，國家對查實(shí)的虛假廣告怎么處理?國際上有什么經(jīng)驗(yàn)可以借鑒?專家M：面對虛假廣告我們可向工商局舉報，工商局是廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)，或者向消費(fèi)者協(xié)會舉報。國家對查實(shí)虛假廣告有一套完整的處理辦法和處理方式，國際上對于廣告的監(jiān)管，和我們國家有一定的區(qū)別。在國外，對廣告的監(jiān)管主要是靠司法和行業(yè)組織，在我們國家對于廣告的監(jiān)管，重點(diǎn)在于行政管理。國家對于虛假廣告的處理是按照廣告監(jiān)管法規(guī)有關(guān)規(guī)定，根據(jù)虛假廣告的程度，進(jìn)行行政處罰。當(dāng)虛假廣告觸犯．了刑律，那么將受到刑事處罰。午夜嫵媚：請問嘉賓，．醫(yī)療虛假廣告漫天飛原因之一是衛(wèi)生部門對醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管不力，為什么監(jiān)管那么難?成本問題在多大程度上影響著監(jiān)管力度的加強(qiáng)?專家M：虛假醫(yī)療廣告漫天飛的關(guān)鍵原因在于媒介對醫(yī)療廣告的審查不嚴(yán)，監(jiān)管的難度大，是在于對它的處理上，違法的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于它的受益成本，我們應(yīng)該加強(qiáng)對虛假醫(yī)療廣告的處罰力度，使它的違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于受益成本。這樣可能會在一定程度上抑制虛假醫(yī)療廣告漫天飛的現(xiàn)象。大山人2005：請問嘉賓：應(yīng)該最先懲治的是不是發(fā)布虛假廣告的媒體和那些手持大權(quán)的審批單位?專家M：發(fā)布虛假廣告，我們首先要處罰的是發(fā)布虛假廣告的媒介單位。如果廣告審查機(jī)關(guān)和廣告審批機(jī)關(guān)弄虛作假，偽造或者給予違法廣告以便利，將對違法的單位和責(zé)任者予以處罰。我國廣告監(jiān)管管理法規(guī)規(guī)定，廣告主申請設(shè)計、制作、發(fā)布廣告必須具備有關(guān)證明，廣告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者必須查驗(yàn)有關(guān)證明，履行驗(yàn)證手續(xù)。廣告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者要按照廣告審查制度的要求，審查廣告客戶的主體資格是否合法，廣告內(nèi)容是否真實(shí)，廣告形式是否違法，審查廣告表現(xiàn)是否合理等等。否則將承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任、民事責(zé)任乃至刑事責(zé)任。情人止步：專家，你在生活中有沒有遭遇虛假廣告的事情，有沒有向消協(xié)投訴，你認(rèn)為消費(fèi)者在面對虛假廣告的時候，應(yīng)采取什么行動?專家M：遇到過虛假廣告的現(xiàn)象，當(dāng)時是向工商局作的投訴，我覺得我們作為一個普通的消費(fèi)者來講，面對虛假廣告應(yīng)該勇敢的站出來揭露，這樣才能夠在全社會的范圍內(nèi)造成一種治理虛假廣告的氛圍。我記得當(dāng)時我的手機(jī)上接到一些所謂獲獎的虛假信息廣告，是向工商局作的投訴。午夜嫵媚：請問嘉賓，為什么會出現(xiàn)一些執(zhí)法部門對虛假廣告的查處力度不夠、有法不依的現(xiàn)象和問題?專家M：在現(xiàn)實(shí)的廣告審查處理中，或許會存在對虛假廣告查處力度不夠的現(xiàn)象。這是由眾多的原因造成的。廣告監(jiān)管法規(guī)規(guī)定，廣告審查機(jī)關(guān)對違法的廣告內(nèi)容作出審查批準(zhǔn)決定的，如果存在問題，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，．由其所在單位、上級機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察部門依法給予行政處分。廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)和廣告審查機(jī)關(guān)的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的給予行政處分。直言了：嘉賓，對網(wǎng)民空講大道理、不面對具體問題，那是不是虛假廣告?專家M：原來有一個“畝產(chǎn)萬斤不是虛假廣告的祖師爺”，大家還記得矛盾的故事嗎?或許那是虛假廣告的祖師爺。午夜嫵媚：請問嘉賓，如何才能加強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)者對虛假廣告的識別意識?專家M：一方面應(yīng)該對廣大的農(nóng)村消費(fèi)者進(jìn)行法律知識的普及；另一方面對于農(nóng)村消費(fèi)者在商品的質(zhì)量上、商品的規(guī)格等方面多進(jìn)行清晰、明白的宣傳。同時，對于媒介方面，要加大面向農(nóng)村消費(fèi)者的商品廣告審查。午夜嫵媚：嘉賓，如果讓您為遏制虛假廣告“支招”，您會支什么招?專家M：建立一個綜合的治理體系，這個治理體系是政府依法監(jiān)管，行業(yè)協(xié)會的規(guī)范協(xié)調(diào)，廣告業(yè)界的自我約束，消費(fèi)者的輿論監(jiān)督。關(guān)鍵的一點(diǎn)就是在各個媒介中，強(qiáng)化廣告審查員制度，充分發(fā)揮廣告審查員的作用，使虛假廣告餓死在搖籃之中。另一個方面就是加大對虛假廣告的處罰力度，對虛假醫(yī)療廣告、藥品廣告罰至破產(chǎn)，當(dāng)然在法律法規(guī)的范圍之內(nèi)。午夜嫵媚：請問嘉賓，社會誠信體系應(yīng)當(dāng)如何建立、如何維護(hù)?專家M：社會誠信體系的建立，關(guān)鍵在于傳媒業(yè)的引導(dǎo)，因此對于傳媒業(yè)也應(yīng)該加強(qiáng)精神文明建設(shè)，治理低俗化的報道和宣傳。而社會誠信體系的建立，特別是在傳媒業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行黨委政治領(lǐng)導(dǎo)、政府依法管理、行業(yè)規(guī)范協(xié)調(diào)、業(yè)界啟我約束、社會輿論監(jiān)督，這樣一種綜合的治理體系，才能使我們的社會誠信體系更好、更快的建立起來；社會誠信體系的建立，不僅包括企業(yè)的誠信，還包括社會組織及公民。揚(yáng)帆遠(yuǎn)行：嘉賓，面對經(jīng)濟(jì)利益的誘惑，媒體對虛假廣告說“不”的勇氣該從何而來?專家M：我覺得這關(guān)鍵在于媒介如何看待媒介經(jīng)濟(jì)管理的問題。一個強(qiáng)勢品牌的媒體，不會因?yàn)榫植康囊稽c(diǎn)經(jīng)濟(jì)利益，而導(dǎo)致它的品牌受損，使它的品牌在社會大眾面前失去了公信力、失去了權(quán)威性。因此面對經(jīng)濟(jì)利益的誘惑，傳媒面臨著一個選擇，我覺得只有真正的發(fā)揮社會公器的作用，才能夠成為強(qiáng)勢媒介。為何不能僅作好友：你覺得虛假廣告這么猖獗的根源是什么?專家M：虛假廣告的根源關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)效益的誘惑。因此在一定意義上講虛假廣告是不可能根除的，只能在社會綜合治理體系的綜合治理下，使虛假廣告得到最大限度的抑制。廣而不告之：“上××網(wǎng)，知天下事。”這個廣告語虛假么?專家M：好像沒有虛假成分在里面?！痢辆W(wǎng)囊括了國內(nèi)外眾多的新聞和事件，對于我們了解天下事，有很大的幫助。難得明了：請問嘉賓：您對CCTV及明星參與的虛假廣告怎么看?專家M：或者是審查不嚴(yán)，或者是廣告客戶弄虛作假，偽造證明或者是其他原因。中央電視臺也出現(xiàn)過一些虛假廣告。明星參與虛假廣告的拍攝，可能明星對于商品的本身沒有深刻的了解，完全聽從了廣告導(dǎo)演的安排。作為商品廣告代言人對商品作了一些夸大虛假的說明，從而誤導(dǎo)消費(fèi)者。這里面的責(zé)任應(yīng)根據(jù)具體問題具體分析，當(dāng)然我們也提醒那些明星，在做商品廣告代言人的時候，一定要深刻了解您所代理的商品，而且要成為您所代理商品的忠實(shí)消費(fèi)者，這樣才能夠有資格面對廣大消費(fèi)者介紹你所推薦的產(chǎn)品，否則對于明星或名人來講，同樣會有損他的聲譽(yù)。午夜嫵媚：請問嘉賓，對虛假廣告實(shí)行分品種、分季度；分階段“專項(xiàng)整治”能夠起到多大社會效果?專家M：國家工商局在全國范圍內(nèi)近些年來都實(shí)行了專項(xiàng)治理、專項(xiàng)整頓，根據(jù)我們國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段，在廣告宣傳中出現(xiàn)了關(guān)系到國計民生的問題，實(shí)行對廣告的專項(xiàng)治理和整頓。特別是近年來，對醫(yī)療廣告、藥品廣告、醫(yī)療器械廣告、房地產(chǎn)廣告進(jìn)行了多次專項(xiàng)整治工作，起到了很大的社會效果，在一定程度上抑制了虛假廣告的泛濫，保護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益，穩(wěn)定了廣告市場的經(jīng)營秩序，在這方面我們國家的廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)，從國家工商總局到北京市工商局，確實(shí)下了很大力氣做了很多的工作，起到了很好的效果，受到消費(fèi)者的稱贊和好評。你是我的玫瑰，不是花：請問嘉賓，央視曾播過秦池古酒、愛多、藍(lán)田、歐典等虛假廣告，應(yīng)受啥處理啦?專家M：歐典地板的廣告已經(jīng)被國家工商總局在全國范圍內(nèi)封殺。秦池酒、愛多VCD這兩個當(dāng)年的標(biāo)王，是由于生產(chǎn)經(jīng)營管理的問題，導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)。一生一世無緣：嘉賓，成立一個“媒體登載虛假廣告賠償中心”，這事誰來辦?你估計多少年能辦成?專家M：你這個想法挺有創(chuàng)意，刊登虛假廣告侵犯消費(fèi)者的權(quán)益，在《廣告法》中有具體的規(guī)定；由廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)、工商局負(fù)責(zé)具體的實(shí)施，如果進(jìn)行民事訴訟的話由司法機(jī)關(guān)辦理，消費(fèi)者協(xié)會也可以代表消費(fèi)者處理關(guān)于虛假廣告造成消費(fèi)者損害的補(bǔ)償問題。一生一世無緣：工商部門的同志都貪，肯定虛假廣告就可以發(fā)布啦，這都不懂啊。專家M：虛假廣告的發(fā)布關(guān)鍵在于媒介的審查不嚴(yán)，而不是工商部門的監(jiān)管不力，近些年來工商部門的同志都在根據(jù)國家工商總局的要求，加大了對虛假廣告的監(jiān)管力度和打擊力度，做了很多的工作。但是由于種種原因，特別是經(jīng)濟(jì)利益的原因，以及個別的企業(yè)存在著文化歧視的問題，出現(xiàn)了一些問題廣告等等。這些最主要的責(zé)任應(yīng)該在于廣告審查上，在于傳媒這一關(guān)。當(dāng)前，廣告監(jiān)管的難點(diǎn)在于：(1)廣告監(jiān)管法規(guī)不健全，對新的廣告形式缺乏規(guī)范如網(wǎng)絡(luò)廣告，出現(xiàn)無法可依的現(xiàn)象，(2)廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)與隊伍不健全，人員、設(shè)備，資金缺乏，存在忙不過來的問題；(3)廣告市場活動主體對廣告法規(guī)了解不多，法律意識缺乏；(4)廣告行業(yè)組織、服務(wù)組織作用未能充分發(fā)揮，如廣告刊登前的法律咨詢服務(wù)等。廣告違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。它與法律制裁相聯(lián)系。廣告經(jīng)營單位和廣告客戶拒不履行法律義務(wù)，或者作出法律所禁止的行為，并具備違法行為的構(gòu)成要件，便應(yīng)當(dāng)承擔(dān)這違法行為所引起的法律后果，國家依法給予相應(yīng)的法律制裁。專家M：很感謝××網(wǎng)給我一個機(jī)會在網(wǎng)上和各位網(wǎng)友進(jìn)行交流，也希望我們以后有機(jī)會多加強(qiáng)交流，謝謝各位!再見!在線交流之后，又有網(wǎng)友發(fā)來如下帖子：網(wǎng)友甲：什么這個、那個的，廣告走虛，說白了就是一個字——錢，為此，一部分人毫不顧惜社會文化，他們的行為，直截了當(dāng)?shù)闹v，就是對誠信社會和和諧社會的踐踏。網(wǎng)友乙：眾所周知，當(dāng)前的醫(yī)療、醫(yī)藥類虛假廣告簡直是漫天飛，我在網(wǎng)上看到一個數(shù)據(jù)，說是我國每年有250萬人因虛假醫(yī)藥廣告誤導(dǎo)吃錯藥。我就不相信治不了它，罰，一次性罰它個傾家蕩產(chǎn)，見一個整跨一個，看誰還敢!網(wǎng)友丙：“勁霸男裝，人選盧浮宮的中國男裝品牌”在央視拽了好幾年了，后來才因?yàn)楸蝗俗R破了騙局，被工商局給辦了?？梢姡@個CCTV也和那些“追腥”之商人一樣，國家的電視臺也不能信啰網(wǎng)友丁：其實(shí)，這紛紛被討的虛假誤導(dǎo)廣告啊，它只不過是社會主義發(fā)展史上的一個過客，未來幾年，等中國的所有人都實(shí)現(xiàn)小康了，它也就沒有戲了，徹底消失了。網(wǎng)友戊：我是對這個作廣告的是否是明星啊，不感什么興趣，網(wǎng)上也有很多的說法，我也說幾個字吧。明星作廣告啊，作好了都好，作不好呢，我看都得玩兒完。只要查出來是虛假廣告，商家是“身敗名裂”了，明星呢，也會被人認(rèn)為是“假星”了。網(wǎng)友己：在我們國家，對于廣告的監(jiān)管，重點(diǎn)在于行政管理；在國外，對廣告的監(jiān)管主要是靠司法和行業(yè)組織。1、請你結(jié)合專家M的談話內(nèi)容，用不超過300字的篇幅概括出虛假誤導(dǎo)廣告的特征。要求：概述全面，觀點(diǎn)明確，條理清楚，語言流暢。標(biāo)準(zhǔn)答案：1．廣告內(nèi)容具有不真實(shí)性，這是虛假誤導(dǎo)廣告最根本的特征。2．手段上具有欺騙性。3．目的是追逐非法利益。4．造成欺騙和誤導(dǎo)后果。5．發(fā)布虛假廣告的媒體具有多元性，有電視、廣播等合法媒體，也有不合法媒體。6．虛假誤導(dǎo)廣告在醫(yī)療、藥品、保健品等行業(yè)尤為突出。知識點(diǎn)解析：暫無解析2、在線交流結(jié)束后，網(wǎng)友發(fā)來的帖子，有的與專家M的觀點(diǎn)不一致。具體說明為什么不一致，說明的字?jǐn)?shù)應(yīng)在規(guī)定的篇幅內(nèi)。網(wǎng)友甲：__________________________________網(wǎng)友乙：__________________________________網(wǎng)友丙：__________________________________網(wǎng)友丁：__________