湖北公務(wù)員（申論）模擬試卷4（共36題）

湖北公務(wù)員（申論）模擬試卷4（共9套）（共36題）湖北公務(wù)員（申論）模擬試卷第1套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)給定資料1．2019年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)的意見(jiàn)》，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《健康中國(guó)行動(dòng)組織實(shí)施和考核方案》，國(guó)家層面成立健康中國(guó)行動(dòng)推進(jìn)委員會(huì)并印發(fā)《健康中國(guó)行動(dòng)(2019—2030年)》(以下簡(jiǎn)稱《健康中國(guó)行動(dòng)》)。這一中長(zhǎng)期行動(dòng)聚焦當(dāng)前主要健康問(wèn)題和影響因素，將圍繞疾病預(yù)防和健康促進(jìn)兩大核心，開(kāi)展15個(gè)重大專項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)政府、社會(huì)、家庭、個(gè)人的共同努力，努力使群眾不生病、少生病，延長(zhǎng)健康壽命，提高生活質(zhì)量。自2018年6月以來(lái)，國(guó)務(wù)院組建工作小組，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)(簡(jiǎn)稱“衛(wèi)健委”)牽頭，會(huì)同教育部、國(guó)家體育總局等30多個(gè)部門(mén)專題研究人民群眾健康需求，研究制定健康中國(guó)行動(dòng)有關(guān)文件。國(guó)家衛(wèi)健委副主任于學(xué)軍表示，推動(dòng)落實(shí)《健康中國(guó)行動(dòng)》，猶如開(kāi)展一場(chǎng)針對(duì)慢性病和重點(diǎn)傳染病的新時(shí)代群眾性衛(wèi)生健康革命。“《健康中國(guó)行動(dòng)》不僅要開(kāi)展健康的宣傳倡導(dǎo)，而且要聚焦當(dāng)前人民群眾面臨的主要健康問(wèn)題和影響因素，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)‘四個(gè)轉(zhuǎn)變’?！币皇窃诙ㄎ簧?，從“以治病為中心”向“以健康為中心”轉(zhuǎn)變。全方位聚焦影響人民健康的主要因素，包括生活行為方式、生產(chǎn)生活環(huán)境和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)問(wèn)題，針對(duì)重點(diǎn)疾病、重點(diǎn)人群及不同生命周期所面臨的突出健康問(wèn)題，提出明確建議，做出系統(tǒng)安排。二是在策略上，從注重“治已病”向注重“治未病”轉(zhuǎn)變。努力使每個(gè)人能夠了解必備的核心健康知識(shí)與技能，把“每個(gè)人是自己健康第一責(zé)任人”的理念落到實(shí)處。三是在主體上，從依靠衛(wèi)生健康系統(tǒng)向社會(huì)整體聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變，把健康融入所有政策，努力實(shí)現(xiàn)政府牽頭、社會(huì)參與、家庭支持、個(gè)人負(fù)責(zé)的健康中國(guó)實(shí)踐格局。四是在行動(dòng)上，努力從宣傳倡導(dǎo)向全民參與、個(gè)人行動(dòng)轉(zhuǎn)變。2．2019年7月13日，北京市中小學(xué)放暑假的第一天，一大早，北京兒童醫(yī)院眼科門(mén)診分診臺(tái)前就圍滿了前來(lái)就診的患兒和家長(zhǎng)，快速散瞳和驗(yàn)光的科室門(mén)前更是排出二三十米的長(zhǎng)隊(duì)，眼前晃動(dòng)著形形色色、各式各樣的“小眼鏡”?！澳慵液⒆友坨R度數(shù)長(zhǎng)了多少?”“眼鏡戴一學(xué)期就得換一副，這近視怎么就控制不住呢?”家長(zhǎng)們相互談?wù)摰亩际呛⒆拥难劬?，?xiě)在父母?jìng)兡樕系臐M是焦慮和無(wú)奈。近年來(lái)，我國(guó)兒童青少年總體近視發(fā)病形勢(shì)嚴(yán)峻。2019年4月，衛(wèi)健委公布了2018年全國(guó)兒童青少年近視調(diào)查結(jié)果。結(jié)果顯示，2018年，全國(guó)兒童青少年總體近視率為53．6％。其中，小學(xué)生為36％，初中生為71．6％，高中生為81％。同時(shí)，低年齡段近視問(wèn)題突出。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在小學(xué)和初中階段，近視率隨著年級(jí)的升高快速增長(zhǎng)，小學(xué)階段從一年級(jí)的15．7％增長(zhǎng)到六年級(jí)的59％，初中階段從初一年級(jí)的64．9％增長(zhǎng)到初三年級(jí)的77％，小學(xué)和初中階段是我國(guó)近視防控的重點(diǎn)年齡階段。特別令人擔(dān)憂的是，高三年級(jí)學(xué)生高度近視(近視度數(shù)高于600度)占比竟高達(dá)21．9％。高度近視是致盲性眼病之一，容易導(dǎo)致一系列嚴(yán)重并發(fā)癥。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，我國(guó)學(xué)生近視相關(guān)危害因素廣泛存在。67％的學(xué)生每天戶外活動(dòng)時(shí)間不足2小時(shí)，29％的學(xué)生不足1小時(shí)，73％的學(xué)生每天睡眠時(shí)間不達(dá)標(biāo)，持續(xù)近距離用眼時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、不科學(xué)使用電子產(chǎn)品等不良用眼行為普遍存在。以上這些因素，對(duì)近視高發(fā)起到了主要作用，是導(dǎo)致我國(guó)兒童青少年近視率居高不下的重要因素。青少年近視為何難以控制?北京兒童醫(yī)院順義區(qū)婦兒醫(yī)院眼科祁醫(yī)師認(rèn)為，青少年正值身體的生長(zhǎng)發(fā)育期，眼睛也一樣處在生長(zhǎng)發(fā)育的高峰期，調(diào)節(jié)力非常強(qiáng)，眼球壁的伸展性也非常大。然而，正是這個(gè)階段，學(xué)習(xí)壓力和各種不良習(xí)慣造成長(zhǎng)時(shí)間近距離用眼過(guò)度，由于過(guò)度調(diào)節(jié)和集合作用，使眼外肌對(duì)眼球施加長(zhǎng)久壓力，就容易使眼軸加長(zhǎng)而造成近視，加之長(zhǎng)時(shí)間睫狀肌痙攣和離焦作用、遺傳等機(jī)理，使得青少年時(shí)期一旦發(fā)生近視就一發(fā)不可收。一般情況下，青少年近視度數(shù)每年以75～100度的速度增長(zhǎng)，有很多兒童甚至每年近視增長(zhǎng)100～200度。這種情況要到孩子長(zhǎng)到十七八歲時(shí)才能緩解。不可回避的是，近視是無(wú)法治愈的，因此近視防控的目標(biāo)不是治療近視，而是減緩度數(shù)增加，避免高度近視的傷害。祁醫(yī)師說(shuō)，孩子的眼睛一旦發(fā)展為高度近視，眼軸延長(zhǎng)，造成眼球結(jié)構(gòu)上發(fā)生改變，就有可能出現(xiàn)玻璃體混濁、視網(wǎng)膜脫離、青光眼、眼底出血、黃斑病變等，甚至導(dǎo)致失明。因此，家長(zhǎng)要特別重視延緩孩子近視度數(shù)的增加。山東中醫(yī)藥大學(xué)附屬眼科醫(yī)院季鵬主任認(rèn)為，對(duì)于已患近視的孩子，應(yīng)進(jìn)一步增加戶外活動(dòng)時(shí)間，延緩近視發(fā)展。家長(zhǎng)要鼓勵(lì)支持孩子參加各種形式的體育活動(dòng)，督促孩子認(rèn)真完成暑假體育作業(yè)，使其掌握1～2項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)技能，引導(dǎo)孩子養(yǎng)成終身鍛煉的習(xí)慣。孩子長(zhǎng)時(shí)間注視電子屏幕，會(huì)增大用眼強(qiáng)度，造成視力減退。因此家長(zhǎng)有義務(wù)在教育孩子遠(yuǎn)離電子產(chǎn)品的同時(shí)，想辦法對(duì)孩子進(jìn)行必要管控，比如限定玩手機(jī)、玩電子游戲的時(shí)間，斷網(wǎng)斷電等，還可以把孩子的手機(jī)換成學(xué)生專用手機(jī)，家長(zhǎng)可以隨時(shí)監(jiān)管。家長(zhǎng)在暑期要盡量多陪伴孩子，有利于減少其使用電子產(chǎn)品。專家指出，睡眠時(shí)間不足是導(dǎo)致青少年近視的一大問(wèn)題，保障孩子的睡眠時(shí)間對(duì)于近視眼防控至關(guān)重要。如果平時(shí)上學(xué)很難做到保障孩子有充足睡眠，那么暑假就是一個(gè)彌補(bǔ)的大好時(shí)機(jī)。不要盲目地讓孩子參加課外培訓(xùn)、跟風(fēng)報(bào)班，應(yīng)根據(jù)孩子的興趣愛(ài)好合理選擇，避免學(xué)校減負(fù)、家庭增負(fù)。另外，在假期可以給孩子多吃一些含鈣食物，因?yàn)殁}是影響眼睛發(fā)育的一種營(yíng)養(yǎng)元素。專家指出，鈣的缺乏是造成視力發(fā)育不良乃至形成近視的重要原因之一。讓孩子多吃魚(yú)類、水果、綠色蔬菜等，均有益于視力健康。祁醫(yī)師說(shuō)，暑期是孩子們學(xué)習(xí)生活的一個(gè)暫歇階段，也是眼睛放松和視力恢復(fù)的最好時(shí)機(jī)，家長(zhǎng)們一定要抓住這個(gè)時(shí)機(jī)，讓孩子們充分放松和休息。近視防控的目標(biāo)是：讓近視來(lái)得晚一些、再晚一些；讓近視長(zhǎng)得慢一些、再慢一些；不讓高度近視傷害孩子。3．30年，9000天，80000小時(shí)，對(duì)于大多數(shù)勞動(dòng)者而言，這是必須要付出的工作時(shí)間，并且通常只多不少?！肮ぷ鲿r(shí)拿命賺錢，退休后拿錢買命”，這些戲謔的語(yǔ)言卻也是其中一些人最真實(shí)的生活寫(xiě)照，尤其是不幸罹患職業(yè)病的人群。事實(shí)上，“過(guò)勞肥”、“鼠標(biāo)手”、頸椎病、干眼癥等大家經(jīng)常吐槽的“職業(yè)病”，并不屬于法定意義的職業(yè)病范疇。按照職業(yè)病防治法，職業(yè)病是指企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等用人單位的勞動(dòng)者在職業(yè)活動(dòng)中，因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害因素而引起的疾病。當(dāng)前，《職業(yè)病分類和目錄》共列出了十大類職業(yè)病，包括塵肺、職業(yè)性放射病、職業(yè)中毒、物理因素職業(yè)病、生物因素所致職業(yè)病、職業(yè)性皮膚病、職業(yè)性眼病、職業(yè)性耳鼻喉疾病、職業(yè)性腫瘤，其他職業(yè)病如職業(yè)性哮喘、金屬煙熱等。對(duì)于職業(yè)病而言，前期預(yù)防尤為重要。職業(yè)病防治工作關(guān)系到廣大勞動(dòng)者身體健康和生命安全。但是，目前仍有一些用人單位職業(yè)病防治主體責(zé)任不落實(shí)，對(duì)職業(yè)病防治的相關(guān)法律規(guī)定不懂、不會(huì)或者不重視，忽視用人單位必須采用有效的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施的要求，防護(hù)設(shè)施缺失或達(dá)不到設(shè)計(jì)要求問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害因素超標(biāo)，對(duì)廣大勞動(dòng)者身體健康造成損害。“每一名接害員工的書(shū)面職業(yè)健康檢查結(jié)果告知材料都需要提供一下”“車間里職業(yè)病危害警示標(biāo)識(shí)放置的位置有問(wèn)題”……日前，由A區(qū)衛(wèi)生健康局及衛(wèi)生監(jiān)督所組成的督察組，前往某公司實(shí)地走訪了解職業(yè)衛(wèi)生基本情況，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督察人員現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了法律法規(guī)的宣教，并督促企業(yè)按時(shí)整改。據(jù)了解，為提升企業(yè)職業(yè)健康管理水平，推動(dòng)企業(yè)依法落實(shí)職業(yè)病防治主體責(zé)任，2019年5月以來(lái)，區(qū)衛(wèi)健局、衛(wèi)生監(jiān)督所多次組織人員前往轄區(qū)企業(yè)實(shí)地走訪。在走訪過(guò)程中，監(jiān)督執(zhí)法人員結(jié)合具有職業(yè)病危害企業(yè)的基本情況，重點(diǎn)對(duì)企業(yè)職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)、企業(yè)接害員工職業(yè)健康體檢、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、職業(yè)危害因素告知及防護(hù)用品使用等情況進(jìn)行了細(xì)致檢查。期間，走訪人員發(fā)現(xiàn)不少企業(yè)存在接害員工離崗時(shí)不愿接受職業(yè)健康檢查的情況，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)接害員工離崗時(shí)健康情況無(wú)法把控。同時(shí)，部分企業(yè)也存在員工在崗期間換崗缺少上崗前職業(yè)健康檢查、缺少書(shū)面職業(yè)健康檢查結(jié)果告知材料以及職業(yè)病危害告知、警示標(biāo)識(shí)管理不規(guī)范等情況。針對(duì)走訪中出現(xiàn)的問(wèn)題，督察組除了現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行法律法規(guī)宣教外，還根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)對(duì)于職業(yè)衛(wèi)生方面的管理。自2019年衛(wèi)健部門(mén)接手職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)后，區(qū)衛(wèi)健局、衛(wèi)生監(jiān)督所高度重視職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所設(shè)置了職業(yè)與放射衛(wèi)生監(jiān)督科，對(duì)全區(qū)主要的職業(yè)病危害基礎(chǔ)信息進(jìn)行了收集管理，組織轄區(qū)具有職業(yè)病危害的企業(yè)職工、放射工作人員開(kāi)展各階段的職業(yè)性健康監(jiān)護(hù)工作，并協(xié)同職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)職業(yè)病危害企業(yè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。為落實(shí)企業(yè)責(zé)任，區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所檢查《用人單位主要負(fù)責(zé)人職業(yè)病防治責(zé)任告知書(shū)》《勞動(dòng)者職業(yè)健康權(quán)益告知書(shū)》公示情況，要求企業(yè)在醒目位置張貼告知書(shū)，將回執(zhí)書(shū)報(bào)備，并對(duì)不認(rèn)真履行職業(yè)病防治責(zé)任的企業(yè)依法予以處罰，更好地維護(hù)了勞動(dòng)者健康權(quán)益。同時(shí)，定期開(kāi)展職業(yè)病防治知識(shí)相關(guān)培訓(xùn)，對(duì)新時(shí)期職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作情況、當(dāng)前全國(guó)職業(yè)病防治形式、新時(shí)期職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作要求以及2019年重點(diǎn)工作等內(nèi)容進(jìn)行講解，緊緊圍繞職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、用人單位、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等內(nèi)容，聚焦執(zhí)法要點(diǎn)、執(zhí)法方法、案例分析等實(shí)用執(zhí)法技能，提高職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理及執(zhí)法站位。此外，為了讓企業(yè)員工了解到職業(yè)病防治的重要性，區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所通過(guò)公眾號(hào)對(duì)《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》及相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行普法宣傳。在2019年4月的《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》宣傳周期間，開(kāi)展了主題為“健康中國(guó)職業(yè)健康同行”職業(yè)病防治宣傳活動(dòng)，深入企業(yè)為工人宣傳職業(yè)病防治相關(guān)知識(shí)，發(fā)放宣傳材料，在各基層醫(yī)療衛(wèi)生單位宣傳解答職業(yè)病防治相關(guān)知識(shí)。職業(yè)病防治工作事關(guān)勞動(dòng)者的健康權(quán)益，事關(guān)企業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，事關(guān)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。下一步，A區(qū)將始終堅(jiān)持以問(wèn)題和群眾滿意為導(dǎo)向，提升職業(yè)病防治服務(wù)水平和綜合防控能力，保障勞動(dòng)者健康權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。4．“誰(shuí)敢在故宮里抽煙?”這幾天，兩名在故宮博物院休息區(qū)內(nèi)吸煙的男子，一邊叫囂一邊吞云吐霧的丑態(tài)視頻引發(fā)了網(wǎng)友的一致指責(zé)。北京警方隨后以擾亂公共場(chǎng)所秩序?yàn)橛蓪?duì)涉事3人分別作出罰款200元的處罰，3人表示認(rèn)錯(cuò)悔過(guò)，并向公眾真誠(chéng)道歉?！侗本┦锌刂莆鼰煑l例》中明確規(guī)定，工作場(chǎng)所的室內(nèi)區(qū)域以及公共交通工具內(nèi)禁止吸煙，對(duì)社會(huì)開(kāi)放的文物保護(hù)單位的室外區(qū)域禁止吸煙。作為舉世聞名的世界文化遺產(chǎn)，在這組世界上現(xiàn)存規(guī)模最大、保存最為完整的木質(zhì)結(jié)構(gòu)古建筑群中禁煙應(yīng)屬常識(shí)。心存敬畏才能知止而不亂為，法律法規(guī)不容挑戰(zhàn)。然而，兩名男子為了在網(wǎng)絡(luò)上博熱度、吸引眼球，竟私藏違禁品并在公共場(chǎng)合吸煙，其挑釁法律法規(guī)、違反公共秩序的行為，實(shí)在令人憤慨，也應(yīng)受到嚴(yán)懲。公共場(chǎng)所吸煙的新聞之所以屢見(jiàn)不鮮，本質(zhì)上還是一些吸煙者對(duì)于禁煙沒(méi)有內(nèi)化于心、思想上缺乏足夠重視，自律自糾便成為一句空話。自律如此之難，對(duì)執(zhí)法提出了更高的要求。在法國(guó)，為了落實(shí)禁煙條例，政府曾在全國(guó)部署了17萬(wàn)余名“香煙警察”，在公共場(chǎng)所巡邏執(zhí)法，違規(guī)吸煙者將被罰款。此外，歐美許多國(guó)家都有關(guān)于控?zé)煹膰?yán)苛法規(guī)。相比之下，盡管我國(guó)許多城市推出了“史上最嚴(yán)”控?zé)煑l例，但在執(zhí)法上還是顯得“溫柔”。武漢市十四屆人大常委會(huì)日前聽(tīng)取了關(guān)于《武漢市控制吸煙條例(草案)》修改情況的匯報(bào)。除了明確“室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共交通工具內(nèi)禁止吸煙”之外，草案還進(jìn)一步規(guī)定，個(gè)人在非禁止吸煙場(chǎng)所吸煙，應(yīng)當(dāng)合理避讓不吸煙者，不得在排隊(duì)等候的隊(duì)伍中、人流密集區(qū)域吸煙，不得亂彈煙灰、亂扔煙頭。鑒于二手煙的嚴(yán)重危害，在許多控?zé)焽?yán)格的國(guó)家，針對(duì)公共場(chǎng)所的控?zé)煼秶?，都早已進(jìn)一步延伸至城市街道、公園等人流密集的室外公共場(chǎng)所，如在美國(guó)許多城市，公園、海灘均被嚴(yán)格禁止吸煙。嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，將不分室內(nèi)室外的所有公共場(chǎng)所都納入控?zé)煼秶?，“全面無(wú)煙法規(guī)”才能是真正名副其實(shí)的“全面”，才能真正做到“全面無(wú)煙保護(hù)”。中國(guó)是煙草生產(chǎn)第一大國(guó)，也是第一消費(fèi)大國(guó)，這種“第一”不是榮耀。煙草消費(fèi)擴(kuò)張態(tài)勢(shì)如不遏止，我國(guó)控?zé)熜蝿?shì)就難以大幅改善。我國(guó)煙草稅收占其銷售價(jià)格的比例為59％，仍遠(yuǎn)低于75％的世界平均水平。利用稅收杠桿，讓煙價(jià)“貴”起來(lái)，是降低煙草消費(fèi)的必要手段，各有關(guān)部門(mén)應(yīng)該協(xié)調(diào)一致，早日行動(dòng)。2019年7月22日，健康中國(guó)行動(dòng)推進(jìn)委員會(huì)辦公室召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，解讀“健康中國(guó)行動(dòng)”之控?zé)熜袆?dòng)有關(guān)情況。衛(wèi)健委規(guī)劃與信息司司長(zhǎng)毛群安表示，衛(wèi)健委支持通過(guò)稅收手段降低煙草消費(fèi)，將會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步研究稅價(jià)調(diào)整可能性。據(jù)介紹，2015年我國(guó)進(jìn)行了一次煙草稅價(jià)調(diào)整，通過(guò)稅價(jià)調(diào)整，降低了煙草消費(fèi)量?！敖】抵袊?guó)行動(dòng)”之控?zé)熜袆?dòng)，首先明確要打好組合拳，提出個(gè)人和家庭、社會(huì)、政府三者都要擔(dān)負(fù)健康責(zé)任。此次控?zé)熜袆?dòng)還特別強(qiáng)調(diào)，要對(duì)公務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員和教師這三大人群提高要求，嚴(yán)格遵守工作場(chǎng)所禁止吸煙的規(guī)定?？?zé)熜袆?dòng)還給政府工作提出約束性指標(biāo)，到2022年，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要基本建成無(wú)煙機(jī)關(guān)。控?zé)?，還需要全社會(huì)共同努力。經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的管理者應(yīng)主動(dòng)制止顧客的違規(guī)吸煙行為，辦公場(chǎng)所內(nèi)也應(yīng)對(duì)同事室內(nèi)吸煙的舉動(dòng)及時(shí)勸誡……讓公眾互相監(jiān)督、共同參與控?zé)煶蔀橐环N社會(huì)風(fēng)氣。“健康中國(guó)行動(dòng)”之控?zé)熜袆?dòng)，不僅要打出綿密組合拳，更要敢于啃硬骨頭，一些過(guò)去想做而沒(méi)做成的事情，在這次總體行動(dòng)中必須有所建樹(shù)。煙草包裝上印圖形警示是有效的健康教育手段，把“腐爛的肺”“漆黑的牙齒”等警示圖片印在煙盒上，可以明顯遏制煙民的吸煙沖動(dòng)。然而，這項(xiàng)行之有效的控?zé)熈疾撸趪?guó)內(nèi)至今難覓蹤影。香煙包裝盒精美依舊，一些所謂的文字提醒也成了點(diǎn)綴，甚至給煙草增加了幾分“神秘感”。無(wú)論存在何種困難和阻力，“警示圖案上煙包”等控?zé)煷胧┍仨毐M快落地，健康中國(guó)的進(jìn)程中，容不得畏難不前、得過(guò)且過(guò)。5．2019年8月7日晚，喀左大凌河畔，龍?jiān)春幕瘡V場(chǎng)上，伴隨著《我和我的祖國(guó)》的嘹亮歌聲，以“健康促進(jìn)助力脫貧攻堅(jiān)”為主題的“2019年健康中國(guó)行——走進(jìn)遼寧”主題活動(dòng)拉開(kāi)序幕?！敖】抵袊?guó)行”是衛(wèi)健委組織開(kāi)展的大型健康傳播活動(dòng)，自2013年啟動(dòng)以來(lái)，每年選定一個(gè)群眾普遍關(guān)心的健康主題，開(kāi)展健康科普宣傳倡導(dǎo)活動(dòng)。眼下，很多人缺乏基本醫(yī)療、藥品保存使用、傳染病預(yù)防等衛(wèi)生知識(shí)，不具備基本養(yǎng)生保健常識(shí)，也不知道如何預(yù)防高血壓、糖尿病、高脂血癥等常見(jiàn)慢性病。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅11．2％的居民能夠保持健康的行為和生活方式，吸煙、酗酒、缺乏鍛煉、不合理膳食等不健康生活方式比較普遍，由此引起的疾病問(wèn)題日益突出。而不健康的生活方式，容易導(dǎo)致因病致貧、因病返貧的情況發(fā)生，這在貧困地區(qū)更加明顯。推動(dòng)“以治病為中心”的治療觀念向“以健康為中心”的管護(hù)理念轉(zhuǎn)變，迫切需要提升公眾和廣大患者的健康素養(yǎng)。每一個(gè)人對(duì)自己的身體狀況心中有底，是進(jìn)行自我管理的基礎(chǔ)。當(dāng)每個(gè)人真正成為自己身體的主人，才能變被動(dòng)醫(yī)療為主動(dòng)管理，落實(shí)大衛(wèi)生、大健康觀念。因此，要倡導(dǎo)“每個(gè)人是自己健康第一責(zé)任人”，營(yíng)造人人追求健康、人人管理健康、人人享受健康的良好氛圍，努力使每個(gè)人都能夠了解必備的核心健康知識(shí)與技能，形成自主自律的健康生活方式。各地衛(wèi)生健康部門(mén)要注重根據(jù)不同人群的特點(diǎn)有針對(duì)性地做好健康促進(jìn)和教育，要多用人民群眾聽(tīng)得到、聽(tīng)得懂、聽(tīng)得進(jìn)的途徑和方法普及健康知識(shí)和技能，讓健康知識(shí)深入人心，引導(dǎo)人們樹(shù)立健康意識(shí)，養(yǎng)成良好的行為和生活方式。1、根據(jù)“給定資料2”，請(qǐng)就青少年近視情況談?wù)勀愕目捶?。要求：分析透徹，表達(dá)準(zhǔn)確，條理清晰，不超過(guò)200字。標(biāo)準(zhǔn)答案：我國(guó)兒童青少年總體近視發(fā)病形勢(shì)嚴(yán)峻，應(yīng)高度重視，盡早預(yù)防。我國(guó)青少年近視率隨著年級(jí)的升高快速增長(zhǎng)，戶外活動(dòng)時(shí)間不足、睡眠時(shí)間不達(dá)標(biāo)、不良用眼行為、學(xué)習(xí)壓力過(guò)大等是近視形成的主要原因。近視無(wú)法治愈，一旦發(fā)展為高度近視，有可能出現(xiàn)多重病變，甚至導(dǎo)致失明。因此，應(yīng)增加青少年戶外活動(dòng)時(shí)間，管控好其使用電子產(chǎn)品的時(shí)間；同時(shí)保障科學(xué)飲食、充分休息，避免跟風(fēng)報(bào)班增加孩子的學(xué)習(xí)壓力，以預(yù)防近視或減緩近視發(fā)展。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析2、根據(jù)“給定資料3”，請(qǐng)談?wù)凙區(qū)衛(wèi)生健康局及衛(wèi)生監(jiān)督所采取了哪些有效措施開(kāi)展職業(yè)病防治工作。要求：內(nèi)容全面，準(zhǔn)確簡(jiǎn)明，不超過(guò)300字。標(biāo)準(zhǔn)答案：一、實(shí)地走訪企業(yè)。多次組織人員前往轄區(qū)企業(yè)實(shí)地走訪，結(jié)合具有職業(yè)病危害企業(yè)的基本情況，重點(diǎn)對(duì)企業(yè)職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)等情況進(jìn)行檢查。二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。設(shè)置職業(yè)與放射衛(wèi)生監(jiān)督科，對(duì)職業(yè)病危害基礎(chǔ)信息進(jìn)行收集管理，開(kāi)展職業(yè)性健康監(jiān)護(hù)工作，并協(xié)同職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。三、落實(shí)企業(yè)責(zé)任。規(guī)范企業(yè)對(duì)于職業(yè)衛(wèi)生方面的管理，要求企業(yè)在醒目位置張貼告知書(shū)，將回執(zhí)書(shū)報(bào)備，并對(duì)違規(guī)企業(yè)依法予以處罰。四、定期開(kāi)展培訓(xùn)。對(duì)職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行講解，聚焦實(shí)用執(zhí)法技能，提高職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理及執(zhí)法站位。五、宣傳防治知識(shí)。通過(guò)督察組和公眾號(hào)進(jìn)行職業(yè)病宣教，開(kāi)展宣傳活動(dòng)發(fā)放材料，在各基層醫(yī)療衛(wèi)生單位宣傳解答相關(guān)知識(shí)。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析3、根據(jù)“給定資料4”，假定你是某省政府工作人員，請(qǐng)就本省如何開(kāi)展控?zé)熜袆?dòng)提出建議。要求：(1)緊扣資料，建議可行；(2)內(nèi)容具體，表達(dá)準(zhǔn)確；(3)不超過(guò)400字。標(biāo)準(zhǔn)答案：一、堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法。政府部門(mén)要增派人力，加大對(duì)公共場(chǎng)所巡邏執(zhí)法力度，依法對(duì)違規(guī)吸煙者進(jìn)行處罰，培養(yǎng)吸煙者的敬畏感。二、擴(kuò)大禁煙范圍。通過(guò)法律法規(guī)將公共場(chǎng)所的控?zé)煼秶M(jìn)一步延伸至城市街道、公園等人流密集的室外公共場(chǎng)所，做到“全面無(wú)煙保護(hù)”。三、降低煙草消費(fèi)。各有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)一致，利用稅收杠桿，進(jìn)行煙草稅價(jià)調(diào)整，通過(guò)稅價(jià)調(diào)整讓煙價(jià)“貴”起來(lái)，降低煙草消費(fèi)量。四、明確健康責(zé)任。要對(duì)公務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員和教師這三大人群提高禁煙要求，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)加快建成無(wú)煙機(jī)關(guān)，鼓勵(lì)公眾主動(dòng)制止并勸誡監(jiān)督吸煙者，形成公眾互相監(jiān)督、共同參與控?zé)煹纳鐣?huì)風(fēng)氣。五、加強(qiáng)宣傳教育。嚴(yán)格規(guī)范我國(guó)的香煙包裝，把“腐爛的肺”“漆黑的牙齒”等警示圖片印在煙盒上，遏制煙民的吸煙沖動(dòng)。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析4、閱讀給定資料，以“健康中國(guó)”為主題，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。要求：(1)自選角度，立意明確；(2)聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于給定資料；(3)思路清晰，語(yǔ)言流暢；(4)總字?jǐn)?shù)1000字左右。標(biāo)準(zhǔn)答案：推動(dòng)健康中國(guó)建設(shè)助力全民美好生活醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，健康環(huán)境與條件持續(xù)改善……近年來(lái)，我國(guó)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展可觀，但居民關(guān)于預(yù)防疾病、緊急救援等知識(shí)技能依舊缺乏，吸煙、飲酒過(guò)量等不健康生活方式仍普遍存在。人民健康是民族昌盛和國(guó)家富強(qiáng)的重要標(biāo)志，我們要推動(dòng)健康中國(guó)建設(shè)，為新時(shí)代的美好生活助力。動(dòng)員各方力量，形成共建的總體布局。健康中國(guó)行動(dòng)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要個(gè)人、家庭、社會(huì)、政府等各方力量相互配合、協(xié)同推進(jìn)，如此，才能實(shí)現(xiàn)從依靠衛(wèi)生健康系統(tǒng)向社會(huì)整體聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變。中小學(xué)生近視患病形勢(shì)嚴(yán)峻，老年人患慢性病案例增加，婦女“兩癌”發(fā)病率上升，職業(yè)病危的潛在人群擴(kuò)大，不論是中小學(xué)生還是耄耋老人，不論是勞動(dòng)者還是用人單位，健康已然成為共同關(guān)注的話題。當(dāng)前全民健身的風(fēng)靡，也正彰顯了全社會(huì)參與健康中國(guó)建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。我們只有努力實(shí)現(xiàn)“政府牽頭、社會(huì)參與、家庭支持、個(gè)人負(fù)責(zé)”的健康中國(guó)的實(shí)踐格局，方能將健康帶給每一個(gè)人。樹(shù)立大健康觀，構(gòu)建健康的社會(huì)生態(tài)。所謂大健康，是圍繞著人的衣食住行以及生老病死提出的理念，不僅追求身體健康，還追求精神、心理、社會(huì)、環(huán)境等方面的健康。大健康觀著眼全局，強(qiáng)調(diào)只有對(duì)生命實(shí)施全程、全面、全要素的呵護(hù)，才能更好地促進(jìn)健康環(huán)境的形成。環(huán)境污染問(wèn)題愈發(fā)受到重視，人們開(kāi)始關(guān)注心理健康，亞健康狀態(tài)逐漸受到重視……一系列問(wèn)題的不斷凸顯啟示我們，健康是一種全方位的理念，不單著眼于身體。因此，樹(shù)立大健康觀具有重要意義，唯有用科學(xué)的價(jià)值觀作指導(dǎo)，推進(jìn)健康中國(guó)的建設(shè)，才能打造有利于人民健康的社會(huì)生態(tài)環(huán)境。落實(shí)預(yù)防策略，明確健康的生活理念。預(yù)防是最經(jīng)濟(jì)最有效的健康策略，只有從注重“治已病”向注重“治未病”轉(zhuǎn)變，才能最大程度地減少患病人群。當(dāng)前，健康中國(guó)的行動(dòng)文件，或是通過(guò)心理健康促進(jìn)行動(dòng)、老年健康促進(jìn)行動(dòng)等健康促進(jìn)手段，實(shí)現(xiàn)健康水平的提升，或是從合理膳食行動(dòng)、控?zé)熜袆?dòng)等主要的健康影響因素入手，提高全民主動(dòng)防病的意識(shí)，都是從前端入手防患于未然。由此可見(jiàn)，應(yīng)對(duì)健康問(wèn)題，必須實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，采取有效措施，努力使群眾不生病、少生病。為此，必須發(fā)揮好政府頂層設(shè)計(jì)的作用，將健康的生活方式和理念普及全體公民，在健康中國(guó)理念的引領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)全民健康。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“沒(méi)有全民健康，就沒(méi)有全面小康”。健康中國(guó)行動(dòng)為實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略繪就了“路線圖”和“施工圖”，由政府牽頭，全民參與，我們定能一步步提升人民的健康水平，提高人民的生活質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)健康中國(guó)行動(dòng)目標(biāo)。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析湖北公務(wù)員（申論）模擬試卷第2套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問(wèn)題和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。2．參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。二、給定資料1．社會(huì)保障制度是指由國(guó)家依照一定的法律法規(guī)，為保證社會(huì)成員的基本生活權(quán)利而提供的救助和補(bǔ)貼的一種制度。社會(huì)保障制度的對(duì)象是全體社會(huì)成員。但在我國(guó)的這一保障制度有其先天不足的問(wèn)題：其一，這種社會(huì)保障制度對(duì)不同的社會(huì)成員的對(duì)待是不平等的。首先是城市居民和農(nóng)村居民的不平等，社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利實(shí)質(zhì)是城市保險(xiǎn)和城市福利；其次是不同所有制單位工作人員之間的不平等，社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)質(zhì)是城市全民所有制單位工作人員的保險(xiǎn)。其二，財(cái)政的社會(huì)保障支出改變了其初衷，不是向低收入的農(nóng)村居民傾斜，而是大幅度地向高收入的城市居民傾斜。為什么會(huì)出現(xiàn)這些問(wèn)題呢?原因在于以下幾點(diǎn)。①覆蓋面小，實(shí)施范圍窄。我國(guó)現(xiàn)行的各項(xiàng)保險(xiǎn)制度實(shí)施的對(duì)象主要是國(guó)有企業(yè)和區(qū)縣以上大集體企業(yè)的職工，區(qū)縣以下小集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外商投資企業(yè)的中方職工的社會(huì)保險(xiǎn)制度很不健全，私營(yíng)企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者和廣大農(nóng)民基本上還沒(méi)有建立社會(huì)保險(xiǎn)制度。②社會(huì)化程度低，保障功能差。目前農(nóng)村以養(yǎng)老、醫(yī)療為重點(diǎn)的社會(huì)保障工作僅在小范圍內(nèi)實(shí)行，沒(méi)有在全國(guó)大范圍內(nèi)大面積推廣，社會(huì)保障基金調(diào)劑范圍較小。③社會(huì)保障缺乏法律保證。社會(huì)保障受地區(qū)財(cái)政能力的影響，撫恤救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)提高緩慢社會(huì)保障基金管理缺乏法律保障，難以保證保值增值。由于農(nóng)村社會(huì)保障體制尚未確立，社會(huì)保障尚未立法，更沒(méi)形成法律體系，使農(nóng)村社會(huì)保障工作無(wú)法可依，無(wú)章可循，致使農(nóng)村社會(huì)保障基金管理缺乏約束，資金使用存在風(fēng)險(xiǎn)大，無(wú)法解決保值增值的問(wèn)題。有的將社會(huì)保障基金借給企業(yè)周轉(zhuǎn)使用，有的用來(lái)搞投資，炒股票，更有甚者利用職權(quán)貪污盜竊，致使基金大量流失，嚴(yán)重影響基金正常運(yùn)轉(zhuǎn)。投資風(fēng)險(xiǎn)和增值的高要求，使社會(huì)保障基金變?yōu)闋C手的錢。④管理體制分散、政出多門(mén)。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀是城鄉(xiāng)分割、條塊分割、多頭管理、各自為政。黨的十六屆六中全會(huì)提出了建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的目標(biāo)任務(wù)，明確了當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期社會(huì)保障發(fā)展的方向，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段，開(kāi)始了由城鎮(zhèn)為主向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、由職工向居民、由單一支柱向多層次體系的重大轉(zhuǎn)變。社會(huì)保障作為國(guó)家的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制度，具有保障居民基本生活、調(diào)節(jié)收入分配、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要作用，是現(xiàn)階段深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工程，中央重視，社會(huì)關(guān)注，人民關(guān)心。2．經(jīng)過(guò)20多年的改革和探索，我國(guó)形成了以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障制度為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系，但覆蓋面窄的問(wèn)題仍然十分突出。建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，就是要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，逐步將各類人群納入覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和應(yīng)保盡保。但城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不是城鄉(xiāng)統(tǒng)一，城鄉(xiāng)生產(chǎn)力水平和各方面情況不同，城鄉(xiāng)居民在現(xiàn)階段享有的保障項(xiàng)目和保障水平，會(huì)有所區(qū)別，不可能是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。在城鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，逐步把各類職工和靈活就業(yè)人員都納入覆蓋范圍，同時(shí)抓緊建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度，加緊研究制定城鎮(zhèn)沒(méi)有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的困難集體企業(yè)和無(wú)工作老年人的基本生活保障辦法。在農(nóng)村，應(yīng)當(dāng)全面建立農(nóng)村最低生活保障制度，進(jìn)一步推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，探索農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立與家庭保障、土地保障相結(jié)合的保障體系。當(dāng)前，要特別注意解決被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題，做到即征即保，確保他們的生活水平不因征地而降低。3．近年來(lái)，我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)10%以上，財(cái)政收入增長(zhǎng)接近20%，職工工資增長(zhǎng)較快，而退休人員基本養(yǎng)老金水平仍然較低，群眾“看病難”、“看病貴”的問(wèn)題還沒(méi)有得到較好解決，最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、社會(huì)救助的標(biāo)準(zhǔn)也都較低。因此，在擴(kuò)大覆蓋面的同時(shí)，不斷提高社會(huì)保障水平，是廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的需要。從制度層面講，一是要按照權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、公平與效率相結(jié)合的原則，建立參保繳費(fèi)與待遇掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，鼓勵(lì)人們參保繳費(fèi)；二是要改變目前主要依靠基本保險(xiǎn)、保障形式單一的局面，推進(jìn)企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)救助，建立多層次的保障體系；三是要建立保障費(fèi)用正常增長(zhǎng)機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、職工工資、物價(jià)變動(dòng)等情況，適時(shí)調(diào)整和提高保障水平+當(dāng)然，保障水平的高低歸根結(jié)底取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。保障過(guò)高，就會(huì)超出經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各方面的承受能力，實(shí)際上難以做到；保障過(guò)低，又難以保障居民的基本生活，社會(huì)保障的作用便不能得到有效發(fā)揮。4．黨的“十五”以來(lái)，我國(guó)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入年均增長(zhǎng)21.5%，支出年均增長(zhǎng)18.4%，積累年均增長(zhǎng)34.9%。這種收大于支和積累逐年增加的形勢(shì)，為確保社會(huì)保障支付提供了資金保證，但基金總量與人民群眾對(duì)社會(huì)保障的需求相比，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。當(dāng)前，我國(guó)要擴(kuò)大覆蓋范圍和提高保障水平，必須進(jìn)一步加強(qiáng)基金征繳工作，充分發(fā)揮其主渠道作用，同時(shí)要建立公共財(cái)政體制，不斷加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入力度。近年來(lái)，社會(huì)保障基金規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，管理制度不斷完善，基金安全程度逐步提高，基金管理的總體情況是好的。但是，仍然有一些地方?jīng)]有嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策規(guī)定，社會(huì)保障基金管理不規(guī)范問(wèn)題比較突出，有的甚至擠占挪用基金。現(xiàn)階段，要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管工作，建立健全內(nèi)部控制制度、信息披露制度和要情報(bào)告制度，完善社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)的工作機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展基金安全教育活動(dòng)，加大監(jiān)督檢查力度，發(fā)揮行政監(jiān)督、專門(mén)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的協(xié)同作用，形成人人關(guān)心基金安全、重視基金安全、維護(hù)基金安全的社會(huì)氛圍。在社會(huì)保險(xiǎn)基金中，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金是長(zhǎng)期積累型基金，能否做到保值增值，直接影響到職工退休后的保障水平，也關(guān)系到未來(lái)的支付能力。隨著個(gè)人賬戶逐步做實(shí)，要制定基金投資管理辦法，既支持資本市場(chǎng)發(fā)展，又確保獲得較好的收益，避免基金貶值。5．2006年對(duì)全國(guó)地級(jí)以上城市的1800萬(wàn)退休人員進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查顯示，有11%的退休人員希望在退休人員公寓養(yǎng)老，有8%的打算聘用養(yǎng)老護(hù)理員。這說(shuō)明，興建退休人員公寓和開(kāi)展老年護(hù)理有較大的需求，開(kāi)展這兩項(xiàng)工作還可以增加1000萬(wàn)左右的就業(yè)崗位。6．我國(guó)人口多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平不高，城鄉(xiāng)和地區(qū)之間發(fā)展不平衡，這是建立和完善社會(huì)保障制度的基本國(guó)情。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換，這是我們建立和完善社會(huì)保障制度的歷史特點(diǎn)。人口老齡化、就業(yè)方式多樣化和城鎮(zhèn)化呈加速發(fā)展態(tài)勢(shì)，這是建立和完善社會(huì)保障體系面臨的新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)。從解決歷史遺留問(wèn)題和當(dāng)前緊迫問(wèn)題向建立長(zhǎng)效機(jī)制轉(zhuǎn)變，從解決城鎮(zhèn)社會(huì)保障問(wèn)題向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障轉(zhuǎn)變，我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)面臨著一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。7．要建立適應(yīng)當(dāng)前實(shí)際的社會(huì)保障體系，有學(xué)者建議從如下三方面做工作。加快城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。主要任務(wù)是：①擴(kuò)大覆蓋面，實(shí)行城鎮(zhèn)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；②建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；③實(shí)行國(guó)家、單位、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用；④改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，建立離、退休人員基本養(yǎng)老金隨職工平均工資增長(zhǎng)指數(shù)定期調(diào)整的制度。加快失業(yè)保險(xiǎn)制度的改革。主要應(yīng)考慮和落實(shí)以下改革。①擴(kuò)大實(shí)施范圍。一方面，抓緊完善國(guó)有企業(yè)中所有非自愿失業(yè)職工都能獲得失業(yè)救濟(jì)和再就業(yè)幫助；另一方面，要使失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍覆蓋城鎮(zhèn)農(nóng)村及各種所有制形式的企業(yè)職工和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位訂立勞動(dòng)合同的職工。②提高基金的社會(huì)化統(tǒng)籌程度。失業(yè)保險(xiǎn)基金應(yīng)按照以支定收、留有適當(dāng)儲(chǔ)備的原則，進(jìn)行全社會(huì)統(tǒng)籌。③合理確定基金使用的目標(biāo)。以失業(yè)救濟(jì)和保障基本生活為主，緊密結(jié)合再就業(yè)，實(shí)行有效管理。④建立有效的監(jiān)督機(jī)制。逐步完善整個(gè)社會(huì)保障體系。①進(jìn)一步完善社會(huì)救助制度。我國(guó)在城鄉(xiāng)各地實(shí)施的社會(huì)救助制度，已形成一套比較完整的體系，包括農(nóng)村貧民救助、“五保戶”救助、災(zāi)民救助、城鎮(zhèn)生活困難職工救助等救助形式。進(jìn)一步完善社會(huì)救助制度應(yīng)遵循反貧窮、積極救助等原則，科學(xué)地確定實(shí)施范圍和生活待遇標(biāo)準(zhǔn)。②進(jìn)一步完善社會(huì)優(yōu)撫制度。改革的重點(diǎn)是，科學(xué)地制定社會(huì)優(yōu)撫撥款占國(guó)家財(cái)政支出的比例；建立優(yōu)撫事業(yè)自我發(fā)展的機(jī)制，建立專項(xiàng)基金和創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體；通過(guò)立法，使退役官兵安置工作走上法制化軌道。③進(jìn)一步改革和完善社會(huì)福利制度。社會(huì)福利制度是增進(jìn)城鄉(xiāng)居民生活福利的重要措施。改革和完善我國(guó)社會(huì)福利制度，應(yīng)從以下兩個(gè)方面著手：一是改革無(wú)償分配住房的制度，提高現(xiàn)時(shí)過(guò)低的房租，公平出售新舊住房，發(fā)展住宅產(chǎn)業(yè)，將住房分配逐步納入市場(chǎng)化軌道；二是改財(cái)政補(bǔ)貼“暗補(bǔ)”為“明補(bǔ)”。8．孟子說(shuō)：“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼?！薄抖Y記·禮運(yùn)》中寫(xiě)道：“使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)?！边@些古語(yǔ)大家都十分熟悉，表達(dá)了古人對(duì)社會(huì)和諧的憧憬，也反映了古人對(duì)良好的生活保障的期待。一般說(shuō)來(lái)，社會(huì)保障制度是指國(guó)家和社會(huì)對(duì)生活困難的社會(huì)成員予以物質(zhì)幫助、保障其基本生活的制度和措施。它是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志。19世紀(jì)80年代，世界上第一個(gè)完整的社會(huì)保障制度在德國(guó)建立。經(jīng)過(guò)100多年的發(fā)展，它已成為現(xiàn)代國(guó)家一項(xiàng)不可或缺的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。在我國(guó)，雖然“社會(huì)保障”這一概念提出得比較晚，但歷史上出現(xiàn)的救災(zāi)備荒、扶貧濟(jì)困、養(yǎng)老撫幼的制度和機(jī)構(gòu)，實(shí)際上發(fā)揮了社會(huì)保障的功能。新中國(guó)成立后，我們建立了與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相配套的社會(huì)保障制度，但當(dāng)時(shí)的保障水平比較低，效率不高。改革開(kāi)放以后，尤其是黨的十四大確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)后，我們開(kāi)始探索建立健全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，并相繼建立起醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)等制度。改革開(kāi)放30年的實(shí)踐證明，建立和完善社會(huì)保障制度，是我國(guó)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，對(duì)于實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧有著不可替代的重要作用。概括起來(lái)，社會(huì)保障制度有以下4個(gè)作用。一是“安全網(wǎng)”的作用。社會(huì)保障，民安所在。社會(huì)保障制度的核心功能就是保障人民群眾在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時(shí)的基本收入和基本醫(yī)療不受影響，無(wú)收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的人民群眾有生活來(lái)源，滿足他們的基本生存需求，解除他們的后顧之憂，為人民群眾筑起一道“安全網(wǎng)”。二是“平衡器”的作用。社會(huì)保障制度具有收入再分配的功能，調(diào)節(jié)中高收入群體的部分收入，提高最低收入群體的保障標(biāo)準(zhǔn)，減少貧困，適當(dāng)縮小不同社會(huì)成員之間的收入差距，使其保持在一個(gè)適度的水平。這樣，不僅能夠在一定程度上縮小我國(guó)目前城鄉(xiāng)、區(qū)域和社會(huì)成員之間的差距，促進(jìn)社會(huì)的公平正義，而且能夠增加社會(huì)整體的福利水平。三是“助推器”的作用。完善的社會(huì)保障制度，既有利于提高勞動(dòng)者自身素質(zhì)，促進(jìn)勞動(dòng)力的有序流動(dòng)，一定程度上激發(fā)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更快地發(fā)展，又可以避免社會(huì)消費(fèi)的過(guò)度膨脹，引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)更為合理，平衡社會(huì)供需的總量，有利于防止經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)波動(dòng)，實(shí)現(xiàn)更好地發(fā)展。四是“穩(wěn)定器”的作用。完善的社會(huì)保障制度，能為勞動(dòng)者建立各種風(fēng)險(xiǎn)保障措施，幫助他們消除和抵御各種市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，避免因生活缺乏基本保障而引發(fā)一系列的矛盾，從而維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。此外，積極鼓勵(lì)先富的人熱心社會(huì)公益事業(yè)，幫助那些困難群體，也可以融洽社會(huì)各階層的關(guān)系，使社會(huì)不同階層和諧相處、共同進(jìn)步。也就是說(shuō)，社會(huì)保障體系應(yīng)是以弱勢(shì)群體為重點(diǎn)保障對(duì)象，以防范和化解人們?cè)谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)生活中的風(fēng)險(xiǎn)為基本出發(fā)點(diǎn)，以提升生活質(zhì)量為高層次追求的社會(huì)保障體系架構(gòu)。其保障對(duì)象不應(yīng)是某些特定人群，而應(yīng)是防范和化解人們?cè)谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)生活中遭遇的各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)。社會(huì)保障體系要“以預(yù)防為基礎(chǔ)分層保障”，因?yàn)樯鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn)往往是復(fù)雜的、多種多樣的，需要通過(guò)社會(huì)預(yù)防、社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利服務(wù)等多層次予以適度保障。在此基礎(chǔ)上，社會(huì)保障體系的構(gòu)建要分步進(jìn)行。第一階段，以統(tǒng)籌規(guī)劃、預(yù)警反饋和高效運(yùn)轉(zhuǎn)為原則，設(shè)計(jì)出構(gòu)建我國(guó)社會(huì)保障體系科學(xué)架構(gòu)的具體方案；第二階段，制定各地實(shí)施細(xì)則；第三階段，根據(jù)執(zhí)行情況，調(diào)整完善方案，然后為社會(huì)保障立法奠定理論基礎(chǔ)。9．“交上十元錢，看病管一年!”這是不少農(nóng)民兄弟對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的生動(dòng)描述。從2003年1月開(kāi)始，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在全國(guó)部分地區(qū)開(kāi)始試點(diǎn)。這項(xiàng)制度的主要做法是以大病統(tǒng)籌為主，適當(dāng)兼顧小病，農(nóng)民個(gè)人只要繳納10元錢，就能享受中央和地方財(cái)政的雙重補(bǔ)貼，最多可獲得上萬(wàn)元的補(bǔ)助。截至2007年3月底，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市的2319個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展了試點(diǎn)工作，占全國(guó)總數(shù)的81.03%，有6.85億農(nóng)民參加農(nóng)村合作醫(yī)療，占全國(guó)農(nóng)業(yè)人口的近80%。預(yù)計(jì)到2008年年底，我國(guó)廣大農(nóng)村將基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實(shí)施和推進(jìn)，是我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)快速發(fā)展的一個(gè)剪影。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，目前我國(guó)社會(huì)保障有了長(zhǎng)足進(jìn)展，初步形成了社會(huì)保障體系的總體框架，在促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。在社會(huì)保險(xiǎn)方面，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等覆蓋的范圍不斷擴(kuò)大，社保基金的支撐能力逐步增強(qiáng)。近幾年，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)每年遞增6%左右，社?；鹗杖朊磕赀f增20%左右。截至2006年底，全國(guó)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)的參保人數(shù)分別為18766萬(wàn)人、15732萬(wàn)人、11187萬(wàn)人、10268萬(wàn)人、6459萬(wàn)人。五項(xiàng)社保基金總收入8626億元，支出6472億元，共積累8239億元。全國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到了5374萬(wàn)人，積累基金354億元。在社會(huì)救助方面，初步建立了以城市低保、農(nóng)村五保、農(nóng)村特困戶救助、災(zāi)民救助為基礎(chǔ)，臨時(shí)救助為補(bǔ)充，醫(yī)療、教育、住房、司法等專項(xiàng)救助相銜接，政策優(yōu)惠和社會(huì)互助相配套的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系框架。截至2006年年底，全國(guó)城市有2240.9萬(wàn)人、農(nóng)村有1509.1萬(wàn)人被納入“低?！保麄兊幕旧畹玫搅吮Ｕ?；1249.8萬(wàn)人次農(nóng)民、85.6萬(wàn)人次城市居民分別從醫(yī)療救助中受益。未開(kāi)展農(nóng)村“低保”工作的地方，775.8萬(wàn)人得到了特困戶補(bǔ)助。在社會(huì)福利和慈善事業(yè)方面，初步形成了以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、供養(yǎng)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，老年人、殘疾人和孤兒為重點(diǎn)的社會(huì)福利服務(wù)體系，慈善事業(yè)進(jìn)入政府全面推動(dòng)的新階段。截至2006年年底，全國(guó)收養(yǎng)性福利單位4.2萬(wàn)個(gè)，床位187.1萬(wàn)張，收養(yǎng)老年人、殘疾人、孤兒等147萬(wàn)人。全國(guó)共建立經(jīng)常性社會(huì)捐助工作站點(diǎn)和慈善超市3.3萬(wàn)個(gè)，接受捐款捐物折合約100億元。10．客觀地講，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障體系還很不完善，存在覆蓋范圍窄、保障水平低、法律不夠健全、監(jiān)察執(zhí)法不嚴(yán)等一系列亟待解決的問(wèn)題。比如，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等主要是針對(duì)城鎮(zhèn)居民的，即使在城鎮(zhèn)，也有不少居民依然被排除在社會(huì)保障的范圍之外。到2006年年底，我國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的參保職工，分別只占到城鎮(zhèn)就業(yè)人員的66.3%和55.6%。而且，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)社會(huì)保障體系還將承受來(lái)自三個(gè)方面的巨大壓力。一是人口老齡化使老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)等問(wèn)題更加突出。目前，我國(guó)60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)超過(guò)11%，預(yù)計(jì)到2020年比重將升至16%，達(dá)到2.4億人。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)期實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制，沒(méi)有留出積累資金。老齡化提前到來(lái)，意味著“未富先老”，我國(guó)社會(huì)保障制度面臨著養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重、籌集資金難和醫(yī)療費(fèi)用大等諸多挑戰(zhàn)。二是就業(yè)方式日益多樣化使擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面問(wèn)題更為凸顯。近幾年，我國(guó)就業(yè)格局發(fā)生明顯變化，全國(guó)職工中，有超過(guò)一半的人在非公有制企業(yè)工作，浙江、廣東、江蘇等省的比例還要高。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，相當(dāng)數(shù)量的非公有制職工沒(méi)有享受社會(huì)保障。在當(dāng)前情況下，如何把這些人納入社會(huì)保障的覆蓋范圍，是我們必須研究解決的問(wèn)題。三是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速給社會(huì)保障制度帶來(lái)新問(wèn)題。截至2006年年底，我國(guó)城鎮(zhèn)人口已達(dá)到57706萬(wàn)人，未來(lái)15年城鎮(zhèn)化將進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，城鎮(zhèn)人口將年均增加l300萬(wàn)人，這些新增城鎮(zhèn)人口亟待納入社會(huì)保障體系。另外，目前失地農(nóng)民有4000多萬(wàn)人，每年還有l(wèi)億多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，他們已成為產(chǎn)業(yè)大軍中的重要力量。而我國(guó)的就業(yè)和社會(huì)保障制度主要是針對(duì)城鎮(zhèn)人口設(shè)計(jì)實(shí)施的，如何適應(yīng)城鎮(zhèn)化過(guò)程中數(shù)億農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的需求，是一個(gè)重大課題。11．2007年7月，國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，并將在3年內(nèi)全面推開(kāi)，2億多城鎮(zhèn)中小學(xué)階段的學(xué)生、少年兒童和其他非從業(yè)城鎮(zhèn)居民將可享受大病醫(yī)療保險(xiǎn)。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的實(shí)施和推開(kāi)，意味著我國(guó)城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，向?qū)崿F(xiàn)城鎮(zhèn)居民人人享有醫(yī)保的目標(biāo)邁出了重要一步。黨的十六屆六中全會(huì)明確提出，到2020年要基本建立社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事、業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。最近，胡錦濤總書(shū)記在“6.25'重要講話中提出了要基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的目標(biāo)和任務(wù)?！案采w城鄉(xiāng)居民”是我們黨適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，在科學(xué)分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)提出的新的發(fā)展目標(biāo)。應(yīng)該說(shuō)，實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)，目前有許多有利條件。經(jīng)過(guò)30年的改革開(kāi)放，到2006年年底我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)了20萬(wàn)億元，國(guó)家財(cái)政收入近4萬(wàn)億元，這為我們完善社會(huì)保障體系奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但實(shí)事求是地講，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系是一項(xiàng)艱巨任務(wù)，任重道遠(yuǎn)，需要全社會(huì)付出更多的努力，必須充分發(fā)揮政府、社會(huì)、市場(chǎng)等各方面的作用。從世界其他國(guó)家來(lái)看，建立基本的社會(huì)保障制度是政府義不容辭的責(zé)任。在完善我國(guó)社會(huì)保障體系的過(guò)程中，政府首先要發(fā)揮主導(dǎo)作用。根據(jù)我國(guó)基本國(guó)情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，積極借鑒世界其他國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，探索中國(guó)特色的社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展模式，既盡力而為又量力而行，逐步實(shí)現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的發(fā)展目標(biāo)。一是調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立規(guī)范的社會(huì)保障預(yù)算制度，進(jìn)一步提高社會(huì)保障支出的比重。目前，我國(guó)財(cái)政在這方面的投入偏少，2006年的比重不到13%，低于許多國(guó)家。二是科學(xué)規(guī)劃，使社會(huì)保障體系的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。適應(yīng)人口老齡化、就業(yè)方式多樣化、城鎮(zhèn)化加快的特點(diǎn)，完善現(xiàn)有的保障制度，有計(jì)劃地把應(yīng)該納入而未納入的人切實(shí)納入進(jìn)來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！保惶剿餍碌闹贫冉ㄔO(shè)，針對(duì)不同群體增加新的保障項(xiàng)目，如建立符合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。三是加強(qiáng)社?；鸬幕I集和監(jiān)管。通過(guò)各種方式，積極引導(dǎo)參保人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)，擴(kuò)大社?；鸬幕I集渠道，不斷做大做強(qiáng)全國(guó)社保基金，同時(shí)，要進(jìn)一步加大對(duì)社?；鸬谋O(jiān)管力度。2006年的上海社?；鸢福约皣?guó)家審計(jì)署查出省級(jí)社?；疬`規(guī)金額70多億元，都暴露出基金監(jiān)管存在的問(wèn)題。要進(jìn)一步提升基金的統(tǒng)籌層次，建立健全各項(xiàng)制度，促進(jìn)基金管理的公開(kāi)、透明，確?；鸬陌踩\(yùn)行。要完善社會(huì)保障制度的法律體系，加快出臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)救助法、慈善法等法律，制定養(yǎng)老保險(xiǎn)條例、醫(yī)療保險(xiǎn)條例、社會(huì)保障基金管理?xiàng)l例等法規(guī)。同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)法，依據(jù)《勞動(dòng)法》等相關(guān)法律法規(guī)，積極開(kāi)展規(guī)范企業(yè)用工、清理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系等方面的監(jiān)察執(zhí)法，提高社會(huì)保障工作的效率和質(zhì)量，加大對(duì)違法行為的打擊力度。12．國(guó)家有關(guān)部門(mén)的最新統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)抽樣調(diào)查的10084個(gè)農(nóng)村60歲以上老人樣本中，不享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的占96.9%，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的只占1.5%。目前全國(guó)城鎮(zhèn)居民享受低保人數(shù)約2200萬(wàn)人，屬在低保標(biāo)準(zhǔn)很低基礎(chǔ)上制度覆蓋的最困難人群。全國(guó)老齡人口已超過(guò)1.3億人，其中農(nóng)村老齡人口約9000萬(wàn)人，生活主要依靠子女供養(yǎng)。專家們指出，我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度尚存6種缺陷，如規(guī)定的待遇水平較低、遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)全覆蓋、嚴(yán)重的城鄉(xiāng)失衡、進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工及其家屬的社保問(wèn)題突出、對(duì)貧弱人群的發(fā)展權(quán)保障嚴(yán)重不足、對(duì)貧弱人群的福利服務(wù)嚴(yán)重不足等。13．楊春杰，山西省孝義市建安公司下崗職工，妻子殘疾，有一個(gè)正上初中的孩子，家庭生活困難。采訪時(shí)，這位中年漢子流露出的是滿足與平靜。他說(shuō)，由于享受城市低保，全家每人每月能領(lǐng)到80元錢，還有5元的自來(lái)水補(bǔ)貼和15元的肉禽蛋補(bǔ)貼，生活問(wèn)題基本能解決。在孝義，像楊春杰這樣享受城市低保的有5000多戶近萬(wàn)人，他們中有企業(yè)“4050”人員、殘疾人、單親家庭等六類。政府對(duì)他們實(shí)行應(yīng)保盡保，并不斷提高標(biāo)準(zhǔn)，為此財(cái)政每月要支出保障金65萬(wàn)多元。針對(duì)農(nóng)村長(zhǎng)期存在的因病、因?yàn)?zāi)、因殘等突發(fā)因素致貧的問(wèn)題，孝義市在農(nóng)村特困救助的基礎(chǔ)上建立了農(nóng)村低保制度，實(shí)行分類救助，按季發(fā)放。。目前全市農(nóng)村低保覆蓋面達(dá)到1萬(wàn)人，每人每月能領(lǐng)到50～120元的低保金。這樣，就在一定程度上保障了農(nóng)村特困群眾的基本生活，筑起維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的一道防線。同時(shí)，孝義市啟動(dòng)國(guó)有集體改制企業(yè)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度，個(gè)人每年繳納50元，市財(cái)政每年補(bǔ)貼100元，5000名改制企業(yè)職工就能享受到最高3萬(wàn)元的醫(yī)療補(bǔ)償。據(jù)悉，該市還計(jì)劃用3～5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保。目前，全市已有4萬(wàn)多人次得到補(bǔ)償，補(bǔ)償金額達(dá)520余萬(wàn)元。預(yù)計(jì)今年農(nóng)村居民的參合率將達(dá)到98％以上，30萬(wàn)農(nóng)村居民將從中受益。14．眼看就要過(guò)年了，山東省文登市埠口港駐地的聾啞人邱濤一家開(kāi)始為置辦年貨發(fā)愁了。這時(shí)候，他收到了民政部門(mén)發(fā)放的城市最低生活保障金一卡通，得知今年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月280元，高興得連連用手比劃：好事，好事，咱的生活水平也是步步高。提及低保，家住天福街道辦事處北潘家村、今年54歲的唐永科更是感同身受。他由于身體殘疾，基本喪失勞動(dòng)能力，生活陷入困境。通過(guò)低保審查，被列入低保范圍，有了生活保障。文登市民政局局長(zhǎng)姜浩寧介紹說(shuō)，為讓城鄉(xiāng)困難群眾過(guò)得好，市里把城鄉(xiāng)最低生活保障線分別調(diào)到每人每月280元、每人每年1000元，城市每人每月增加40元，農(nóng)村每人每年增加200元，農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每年2400元、1400元，讓困難群眾的生活水平隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步提高。同時(shí)，擴(kuò)大保障范圍，重新進(jìn)行調(diào)查摸底，盡量做到應(yīng)保盡保，讓發(fā)展成果惠及更多群眾，享受最低生活保障的人數(shù)由3527人增到9774人。為此，全市全年用于最低生活保障的投入將達(dá)到477萬(wàn)元，是去年的3倍多。在文登，除了城鄉(xiāng)低保對(duì)象這一弱勢(shì)群體，普通市民新年伊始也感受到了新變化，遇到了不少好事、新鮮事，事事都關(guān)乎切身利益。在最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)加碼的同時(shí)，新的城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)辦法、生育保險(xiǎn)辦法出臺(tái)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療財(cái)政補(bǔ)貼大幅增加，職工、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)全面推進(jìn)，社會(huì)保障體系隨之?dāng)U容，覆蓋面和保障水平提高，群眾得到的實(shí)惠越來(lái)越多。1、請(qǐng)根據(jù)“給定資料1～4”，對(duì)我國(guó)當(dāng)前社會(huì)保障體系存在的問(wèn)題加以概述。要求：概括全面，條理清楚，語(yǔ)言流暢，不超過(guò)200字。標(biāo)準(zhǔn)答案：當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)保障體系還存在的主要問(wèn)題有：①對(duì)城市和農(nóng)村居民、不同所有制單位人員這些不同的社會(huì)成員差別對(duì)待；②覆蓋面小，實(shí)施范圍窄；③社會(huì)化程度低，保障功能差；④社會(huì)保障在缺乏法律保證；⑤管理體制分散、政出多門(mén)；⑥統(tǒng)籌主要以城鎮(zhèn)為主、以職工為主，體系單一；⑦目前主要依靠基本保險(xiǎn)、保障形式單一；⑧基金總量與人民群眾對(duì)社會(huì)保障的需求相比，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；⑨一些地方基金管理不規(guī)范，有的甚至擠占挪用基金。知識(shí)點(diǎn)解析：這是一道概述題，難度不高。從題干指向的四則材料看，都涉及了當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障體系存在問(wèn)題的某一方面或某幾方面，閱讀時(shí)要抓住關(guān)鍵句、關(guān)鍵詞，只要定位準(zhǔn)確，將這些信息匯總，加以條理化即是符合要求的答案。2、針對(duì)上題概括出的問(wèn)題，請(qǐng)結(jié)合“給定資料8～11"，分析我國(guó)社會(huì)保障體系問(wèn)題的成因。要求：分析簡(jiǎn)明扼要，條理清楚，不超過(guò)300字。標(biāo)準(zhǔn)答案：之所以會(huì)存在這些問(wèn)題，主要原因在于：①我國(guó)的社會(huì)保障體系還沒(méi)有以弱勢(shì)群體為重點(diǎn)保障對(duì)象，也沒(méi)有以防范和化解人們?cè)谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)生活中的風(fēng)險(xiǎn)為基本出發(fā)點(diǎn)，更沒(méi)有以提升生活質(zhì)量為高層次追求的社會(huì)保障體系架構(gòu)；②社會(huì)保障體系未落實(shí)“以預(yù)防為基礎(chǔ)分層保障”，通過(guò)社會(huì)預(yù)防、社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利服務(wù)等多層次予以適度保障；③人口老齡化使老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)等問(wèn)題更加突出，我國(guó)社會(huì)保障制度面臨著養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重、籌集資金難和醫(yī)療費(fèi)用大等諸多挑戰(zhàn)；④就業(yè)方式日益多樣化使擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面問(wèn)題更為凸顯，到目前為止有相當(dāng)數(shù)量的非公有制職工沒(méi)有享受社會(huì)保障；⑤城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速數(shù)億農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力給社會(huì)保障制度帶來(lái)新問(wèn)題。知識(shí)點(diǎn)解析：這是一道原因分析題，與第一題緊密聯(lián)系，只要問(wèn)題把握得準(zhǔn)，原因分析起來(lái)也相對(duì)容易些。就材料所反映的信息來(lái)看，有的可以從材料中提取、有的只能根據(jù)問(wèn)題據(jù)常理推導(dǎo)或者由材料信息升華。因此，作答時(shí)不能完全拘泥于材料。3、“給定資料3～4”涉及了我國(guó)近年的GDP、財(cái)政收入及社會(huì)保險(xiǎn)的增長(zhǎng)率，很明顯，前兩者的增長(zhǎng)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于后者，這似乎有些矛盾，請(qǐng)你就此提出自己意見(jiàn)。要求：(1)簡(jiǎn)明、準(zhǔn)確地闡明觀點(diǎn)；(2)有條理，有理有據(jù)，不超過(guò)500字。標(biāo)準(zhǔn)答案：我國(guó)GDP和財(cái)政收入的增長(zhǎng)量與社會(huì)保險(xiǎn)增長(zhǎng)量的巨大差距矛盾看起來(lái)矛盾地，但實(shí)際上并不矛盾，因?yàn)樗从沉宋覈?guó)近年來(lái)在社會(huì)保障方面存在的問(wèn)題仍然沒(méi)有得到根本解決。①?gòu)暮暧^調(diào)控上說(shuō)，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面小，實(shí)施范圍窄。我國(guó)現(xiàn)行的各項(xiàng)保險(xiǎn)制度實(shí)施的對(duì)象主要是國(guó)有企業(yè)和區(qū)縣以上大集體企業(yè)的職工，區(qū)縣以下小集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外商投資企業(yè)的中方職工的社會(huì)保險(xiǎn)制度很不健全，私營(yíng)企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者和廣大農(nóng)民基本上還沒(méi)有建立社會(huì)保險(xiǎn)制度。因此，覆蓋面小其增長(zhǎng)量自然也就小，與GDP、財(cái)政收入的差距大就很正常了。②從微觀層面考察，社會(huì)保障在缺乏法律保證。社會(huì)保障受地區(qū)財(cái)政能力的影響，撫恤救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)提高緩慢社會(huì)保障基金管理缺乏法律保障，難以保證保值增值。因此，也從一定程度上影響了社會(huì)保險(xiǎn)金的增長(zhǎng)量。同時(shí)，由于農(nóng)村社會(huì)保障體制尚未確立，社會(huì)保障尚未立法，更沒(méi)形成法律體系，使農(nóng)村社會(huì)保障工作無(wú)法可依，無(wú)章可循，致使農(nóng)村社會(huì)保障基金管理缺乏約束，資金使用存在風(fēng)險(xiǎn)大，無(wú)法解決保值增值的問(wèn)題。有的將社會(huì)保障基金借給企業(yè)周轉(zhuǎn)使用，有的用來(lái)搞投資，炒股票，更有甚者利用職權(quán)貪污盜竊，致使基金大量流失，嚴(yán)重影響基金正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這兩方面的原因造成了目前的這一矛盾。知識(shí)點(diǎn)解析：這是一道分析題，它要求分析的是我國(guó)GDP和財(cái)政收入的增長(zhǎng)量與社會(huì)保險(xiǎn)增長(zhǎng)量的巨大差距矛盾。這實(shí)際是仍然是在探討社會(huì)保險(xiǎn)金總量偏低的問(wèn)題。作答時(shí)重點(diǎn)要用在分析造成這一矛盾的原因上。4、請(qǐng)以“和諧的社會(huì)保障體系”為題，寫(xiě)一篇文章。要求：(1)結(jié)合給定資料，自選角度；(2)符合題意，觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢；(3)總字?jǐn)?shù)800～1000字。標(biāo)準(zhǔn)答案：知識(shí)點(diǎn)解析：這是一道給定題目的作文題，題目“和諧的社會(huì)保障體系”明確地告訴了作文的中心，因此，構(gòu)思時(shí)立足點(diǎn)須置于和諧社會(huì)中的完善社會(huì)保障體系這一高度。寫(xiě)作角度可選取余地不大，可從以下方面選取，如如何構(gòu)建中國(guó)的社會(huì)保障體系、和諧社會(huì)保障體系的重要意義、和諧社會(huì)建設(shè)中的社會(huì)保障體系是什么等。寫(xiě)作要點(diǎn)可包括以下方面：和諧社會(huì)對(duì)社會(huì)保障體系的要求、完善的社會(huì)保障體系的內(nèi)容、我國(guó)社會(huì)保障體系現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策、未來(lái)社會(huì)保障體系的目標(biāo)等等。5、“給定資料9～12”涉及的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度給了廣大農(nóng)民看得見(jiàn)的實(shí)惠，但是社會(huì)保障體系中重要的農(nóng)村老年人、農(nóng)民工和被征地農(nóng)民等重要群體卻并未得到有效保障，請(qǐng)闡明對(duì)這些群體提供保障的重要意義并對(duì)此提出對(duì)策。要求：(1)條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)潔流暢；(2)不超過(guò)500字。標(biāo)準(zhǔn)答案：農(nóng)村老人、農(nóng)民工、失地農(nóng)民這三大群體的社會(huì)保障同其他已經(jīng)受到較好保障的群體一樣具有重要意義。①為其提供社會(huì)保障關(guān)乎社會(huì)主義制度的優(yōu)越性體現(xiàn)。我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義制度，向來(lái)提供社會(huì)主義大家庭的溫暖，自然不應(yīng)該厚此薄彼，因此，對(duì)這些群體也應(yīng)該一視同仁地予以保障。②為其提供社會(huì)保障關(guān)乎社會(huì)公平度的體現(xiàn)。同為社會(huì)主義國(guó)家的建設(shè)者和勞動(dòng)者，他們同樣有權(quán)利得到與別的群體相同的關(guān)懷與保障，而不應(yīng)該因其身份、職業(yè)等原因而差別對(duì)待。③為其提供社會(huì)保障關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定大計(jì)。這些群體涉及人數(shù)巨大，而且都處在社會(huì)的底層，是社會(huì)基本細(xì)胞的構(gòu)成部分，如果不能對(duì)其提供有效的社會(huì)保障，一旦實(shí)際生活中生存成為最大的問(wèn)題時(shí)，社會(huì)穩(wěn)定基礎(chǔ)必將受到影響。因此，對(duì)這些群體提供有效的社會(huì)保障是應(yīng)該的，也是必須的。要提供有效保障，可以從以下方面人手。①在觀念層面，一定要認(rèn)識(shí)到對(duì)這些群體提供社會(huì)保障的重要性。②建立農(nóng)村低保制度。將農(nóng)村老人包括在內(nèi)，而且區(qū)別是否有子女贍養(yǎng)等不同情況實(shí)行不同標(biāo)準(zhǔn)的保障政策。③在城鎮(zhèn)建立農(nóng)民工與城鎮(zhèn)工基本相同的保障制度，提高農(nóng)民工的抵抗意外風(fēng)險(xiǎn)的能力。④對(duì)失地農(nóng)民要建立更加完備、更加細(xì)化的保障政策，如轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口、推薦就業(yè)等，從長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼使其能重謀職業(yè)。知識(shí)點(diǎn)解析：這是一道分析和提出對(duì)策題。分析的重點(diǎn)是這些群體的保障對(duì)于體現(xiàn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要性，提出對(duì)策時(shí)重點(diǎn)要從觀念、制度、措施、督查等環(huán)節(jié)人手，確保提出的對(duì)策具有較大的可行性。6、請(qǐng)以“基石”為題，寫(xiě)一篇文章。要求：(1)參考給定資料，觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言生動(dòng)；(2)總字?jǐn)?shù)1000～1200字。標(biāo)準(zhǔn)答案：知識(shí)點(diǎn)解析：這是一道指定題目的寫(xiě)作題，“基石”這兩個(gè)字所反映出的象征意義，即它是一切事業(yè)的基礎(chǔ)，缺少了它任何事情都將根基不牢。因此，構(gòu)思時(shí)立足點(diǎn)應(yīng)放在扣住社會(huì)穩(wěn)定與國(guó)家長(zhǎng)久發(fā)展這一對(duì)關(guān)系的高度。寫(xiě)作時(shí)可以參考以下角度：社會(huì)保障體系對(duì)于國(guó)家穩(wěn)定的重要意義、社會(huì)保障體系對(duì)于國(guó)力長(zhǎng)久興盛的基礎(chǔ)性作用，如何打造為發(fā)展保駕護(hù)航的和諧社會(huì)保障體系等等。寫(xiě)作要點(diǎn)可包括如下方面：完善的社會(huì)保障體系是國(guó)這根基、社會(huì)保障體系的建設(shè)目標(biāo)、我國(guó)社會(huì)保障體系的成就與不足，我國(guó)社會(huì)保障體系當(dāng)前和今后的工作重點(diǎn)等等。湖北公務(wù)員（申論）模擬試卷第3套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試是對(duì)考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。2．作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料1．廣大鄉(xiāng)村曾經(jīng)是真正的垃圾零排放。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村垃圾主要為生火做飯的草木灰和摘菜剩下的枯葉菜根。而這些都是優(yōu)質(zhì)的農(nóng)家肥原料，農(nóng)民們將其傾入豬圈雞舍，最后回到田地之中。隨著化肥、農(nóng)藥等的廣泛使用，不少農(nóng)家也懶得將草木灰、枯葉菜根等倒入豬圈雞舍，而是直接倒出街外。加之在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展過(guò)程中，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)民的生活方式發(fā)生了質(zhì)的變化，越來(lái)越多的消費(fèi)品走進(jìn)了廣大農(nóng)民的生活中。于是，曾經(jīng)困擾城市的垃圾問(wèn)題也嚴(yán)肅地?cái)[在了農(nóng)村管理者的面前。在109國(guó)道云岡至高山段，道路兩邊高出路面10多米，兩邊住戶的生活垃圾直接排放在路邊，連人的大小便也直接從高處排人路邊。很多人走近這段路，都對(duì)面前的景象感到吃驚——路兩邊堆積著小山般的垃圾。記者曾經(jīng)對(duì)此進(jìn)行了采訪，一位正在垃圾堆里撿破爛的婦女告訴記者，這些垃圾都是前一年冬天當(dāng)?shù)鼐用衽欧诺?。記者?wèn)：“為什么要將垃圾排放到路邊呢?”她反問(wèn)：“你說(shuō)不往這里倒，往哪里倒呢?”她說(shuō)，這里的居民垃圾一直就是隨便排放的，每年夏天相應(yīng)要好一點(diǎn)，排一點(diǎn)清理一點(diǎn)；但一到了冬天排一點(diǎn)凍一點(diǎn)，越積越厚，一直要等到入春后冰消雪化才逐步清理干凈。還有，居民裝修房屋的建筑垃圾也成為這里垃圾的一個(gè)大項(xiàng)，且是無(wú)法自然降解的垃圾。遠(yuǎn)郊區(qū)存在這樣的問(wèn)題，近郊區(qū)更是如此。記者從山西省大同市區(qū)沿著去西韓嶺鄉(xiāng)北村的鄉(xiāng)村路向東南走去，在一塊塊的耕地邊、耕地里同樣堆放著數(shù)不清的生活垃圾。城市垃圾私排農(nóng)村。當(dāng)農(nóng)民們?nèi)找媸艿嚼_時(shí)，一些城市垃圾也悄悄地潛入農(nóng)村。一些包括工業(yè)垃圾、建筑垃圾、醫(yī)用垃圾在內(nèi)的城市垃圾正在侵入農(nóng)村，影響農(nóng)民們的生活。為了防止這些垃圾的侵襲，一些村里專門(mén)安排了巡邏隊(duì)，盡管力度不小，但偷倒的城市垃圾還是與日俱增。記者了解到，這個(gè)村的西、北兩面與市區(qū)相接。前些年，也有城市垃圾偷倒到耕地里，但情況不是很嚴(yán)重。近幾年來(lái)，問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，大面積耕地看上去像一個(gè)白色污染區(qū)，耕地時(shí)遇到釘子、鐵絲、電池、藥瓶、注射器等是常有的事。農(nóng)村垃圾工廠化處理是不現(xiàn)實(shí)的，集中深埋與隨便拋棄相比顯然是一大進(jìn)步。但如何解決農(nóng)村垃圾污染問(wèn)題，卻至今沒(méi)有找到可行的辦法。從農(nóng)村垃圾零排放到垃圾污染問(wèn)題凸現(xiàn)，給人們提出了一個(gè)嚴(yán)峻的課題：農(nóng)村城鎮(zhèn)化，配套應(yīng)跟上。而如何有效地解決農(nóng)村城鎮(zhèn)化及農(nóng)民生活方式改變而產(chǎn)生的垃圾問(wèn)題，已成為相關(guān)部門(mén)應(yīng)著重研究的課題。2．近年來(lái)，隨著農(nóng)村群眾物質(zhì)生活水平的逐步提高，隨之而來(lái)的生產(chǎn)垃圾、生活垃圾、建筑垃圾也就越來(lái)越多，造成蚊蠅、蚊蟲(chóng)的滋生蔓延，這不僅影響了農(nóng)村整體的村容村貌環(huán)境衛(wèi)生，而且嚴(yán)重污染了農(nóng)村的地下水、土壤，給群眾的身心健康埋下了隱患。因此，垃圾的收集、處理已成為困擾新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)棘手難題。根據(jù)調(diào)查，目前農(nóng)村垃圾成分一般分為：廚房垃圾(煤灰、爛菜葉)、纖維類(編織袋、廢舊薄膜)、紙制垃圾(包括舊紙箱、煙盒、小學(xué)生舊書(shū)本)、塑料垃圾(方便面袋、塑料瓶、農(nóng)村施肥剩下的塑料袋子、包裝塑料紙等)、廢舊電池、爛玻璃酒瓶、秸稈等。除了農(nóng)村生活垃圾外，還存在許多建筑垃圾。將其再進(jìn)行細(xì)分，可分為“可再生利用”、“可焚燒”、“可填埋”等類型。3．近年來(lái)，中國(guó)在城市環(huán)境日益改善的同時(shí)，農(nóng)村污染問(wèn)題卻越來(lái)越嚴(yán)重，其中城市向農(nóng)村大肆轉(zhuǎn)嫁污染可以說(shuō)是一個(gè)重要原因。城市把那些廢棄家電、過(guò)期商品甚至過(guò)期失效的藥品，轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村銷售，讓農(nóng)民成為廢舊品的再次使用者。城市一些高污染的企業(yè)被清理出場(chǎng)，轉(zhuǎn)移陣地搬到農(nóng)村后，并不采取任何限污措施，就照樣開(kāi)足馬力進(jìn)行生產(chǎn)。農(nóng)村由于觀念的滯后和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要，竟然以犧牲環(huán)境為代價(jià)接受了這些高耗能、高煙塵、高粉塵、高噪聲的污染企業(yè)。“招商重?fù)?dān)大家挑，人人頭上有指標(biāo)”。招商引資一直是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)大開(kāi)放、壯大經(jīng)濟(jì)的有效手段。一些地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)心切，往往急于求成，于是，招商時(shí)不講準(zhǔn)人條件，不設(shè)綠色門(mén)檻，違反國(guó)家政策法規(guī)，只要能拉來(lái)投資就讓上馬，“拾到籃子里都是菜”。同時(shí)，由于城市對(duì)環(huán)境保護(hù)日益重視，治污力度日益強(qiáng)化，污染企業(yè)的生產(chǎn)成本日趨擴(kuò)大，因此，部分污染企業(yè)鉆了農(nóng)村地區(qū)招商引資不規(guī)范的空子，開(kāi)始大舉進(jìn)軍農(nóng)村，讓聲勢(shì)浩大的招商引資變成了城市污染向農(nóng)村的傾泄。在某種意義上，招商引資對(duì)城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)嫁污染起到了推波助瀾的作用?！凹核挥?，勿施于人”?？哭D(zhuǎn)嫁污染來(lái)達(dá)到治污的目的不是解決問(wèn)題的根本辦法；靠犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)也不是脫貧致富的最好出路。“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要提出，今后五年能源消耗要降低20%，污染排放要降低10%。城市如果依靠轉(zhuǎn)嫁污染到農(nóng)村作為治污的捷徑，注定是死路一條。只有強(qiáng)化環(huán)境意識(shí)，依靠科技創(chuàng)新，加強(qiáng)污染治理才是唯一的出路。4．在美國(guó)，美麗的佛羅里達(dá)州有一座垃圾公園，園內(nèi)的游樂(lè)設(shè)備都是用垃圾為原料做成的。它告誡人們：建設(shè)優(yōu)美的環(huán)境要注意對(duì)垃圾的利用和環(huán)境的保護(hù)。在英國(guó)，有一座新建的享德?tīng)栍皠≡?，這座劇院的全部建筑材料都來(lái)自垃圾。該座銀幕是用3.8萬(wàn)塊廢白布拼湊而成，2800個(gè)座椅全由揀來(lái)的鋼材焊接而成。服務(wù)員穿的是清一色廢舊布料拼湊的奇異服裝，它告訴人們：浪費(fèi)多嚴(yán)重，“廢品”并不廢。在美國(guó)新澤西州有一座垃圾博物館，人們走進(jìn)這座展示現(xiàn)代生活廢品的博物館，猶如置身于垃圾堆中；四周墻壁都用垃圾堆積而成，連地面和天花板也布滿垃圾。這座價(jià)值40萬(wàn)美元的“Museum”告訴我們：自覺(jué)的消費(fèi)者能大大減少日常隨意扔掉的垃圾，解決垃圾的根本辦法是少扔垃圾。5．近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各級(jí)黨委政府對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)高度重視，做了大量卓有成效的工作，群眾的精神文化生活有了明顯的改善。但是，隨著工業(yè)化、城市化建設(shè)步伐加快，各種資源也迅速向城市聚集，城鄉(xiāng)文化差距加大。由于經(jīng)濟(jì)的原因，政府提供的公共文化不多，農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施十分脆弱，人才缺乏，隊(duì)伍日益老化，經(jīng)費(fèi)困難，文化活動(dòng)無(wú)法開(kāi)展。如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有一個(gè)活動(dòng)場(chǎng)所，絕大多數(shù)村無(wú)文化活動(dòng)陣地，群眾在節(jié)慶和農(nóng)閑時(shí)節(jié)就玩撲克、打大貳，導(dǎo)致賭博之風(fēng)盛行；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將唯一的體育場(chǎng)地改變了用途，建修了房屋；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干基本未干文化的事，抽去當(dāng)安全員或從事其他工作；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)現(xiàn)有文化設(shè)施無(wú)法保護(hù)，連文物遭損也無(wú)人問(wèn)津。農(nóng)村文化建設(shè)是中央推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容之一，各級(jí)黨委政府要加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，將建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與發(fā)展農(nóng)村新文化相結(jié)合。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1998年到2002年，全國(guó)文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)為323.87億元，僅相當(dāng)于教育事業(yè)投入的1/70和科技事業(yè)投入的1/10。在文化資金偏少的情況下，投入農(nóng)村文化事業(yè)所占的比例則更低，2003年的文化事業(yè)費(fèi)中，城市占72%，而廣大的農(nóng)村只用了28%，農(nóng)村人均文化事業(yè)費(fèi)僅為2元。“電視哄眼球，酒桌上炕頭”。記者日前在農(nóng)村基層采訪時(shí)了解到，一些地方的農(nóng)村文化建設(shè)缺失嚴(yán)重，喝酒、打牌、看電視已成為他們工作、種地之余的主要娛樂(lè)內(nèi)容。不少人大代表談?wù)撨@個(gè)話題時(shí)，也普遍認(rèn)為，不少地方的農(nóng)村文化建設(shè)不僅基礎(chǔ)設(shè)施缺失，甚至連國(guó)家投資建成的文化基礎(chǔ)設(shè)施因?yàn)闆](méi)有運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人才流失而被大量閑置，實(shí)在是可惜。據(jù)了解，甘肅許多貧困縣的圖書(shū)館10多年未購(gòu)買過(guò)圖書(shū)，圖書(shū)館的讀者不斷減少，一些圖書(shū)館十天半月無(wú)人借書(shū)已是常事，圖書(shū)館的工作人員只好拿著財(cái)政工資織毛衣、聊家常。許多農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站形同虛設(shè)，只有一個(gè)人。在這種情況下，我們要加大硬件設(shè)施投入，同時(shí)也要多創(chuàng)作一些適合農(nóng)民的文藝作品。要知道，農(nóng)民的道德、素質(zhì)不是靠培訓(xùn)班就可以快速提高的，需要長(zhǎng)時(shí)間潛移默化的影響、培育。農(nóng)村文化建設(shè)一方面要靠投入，一方面還要靠“文化能人”組織。而在一些貧困地區(qū)，由于待遇低、身份難解決，基層“文化能人”缺失嚴(yán)重，文化隊(duì)伍不穩(wěn)定，文化活動(dòng)難以開(kāi)展。一些代表認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)村基層文化建設(shè)投入主要依靠政府，如果農(nóng)村文化建設(shè)的這種不利地位得不到根本改變，莫說(shuō)貧困地區(qū)財(cái)政沒(méi)錢，即便是有了一些錢，也難以有效用在基層文化建設(shè)上。他們建議，對(duì)于很多基層農(nóng)村來(lái)說(shuō)，要想填上農(nóng)村文化建設(shè)資金的這個(gè)缺口，政府加大投入僅僅是一方面，還要依靠全社會(huì)的力量，多種渠道籌措資金。有關(guān)部門(mén)更要認(rèn)真研究一下新形勢(shì)下農(nóng)民到底有什么樣的文化需求，讓廣大農(nóng)民兄弟能夠依靠科學(xué)技術(shù)擺脫貧窮和愚昧。6．在我國(guó)廣大農(nóng)村，部分縣、鄉(xiāng)政府部門(mén)、壟斷行業(yè)亂收費(fèi)現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重。突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是收費(fèi)項(xiàng)目多。一些學(xué)校違反國(guó)家教育政策，收取試卷費(fèi)、建檔費(fèi)、晚自習(xí)費(fèi)、勤工儉學(xué)費(fèi)、普九借款、微機(jī)使用費(fèi)等，并強(qiáng)制收取水費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)、同步優(yōu)化練習(xí)冊(cè)費(fèi)等；一些縣土地部門(mén)違反規(guī)定，向農(nóng)民收取建房管理費(fèi)、建房復(fù)墾費(fèi)、翻建費(fèi)、土地管理費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)等；計(jì)生部門(mén)違反規(guī)定，收取孕期保健費(fèi)、婚前教育費(fèi)、育齡婦女生殖健康服務(wù)證費(fèi)、人員婚育證明工本費(fèi)等；民政部門(mén)違犯規(guī)定，收取擁軍優(yōu)屬保障金、婚姻狀況證明手續(xù)費(fèi)、死亡證明工本費(fèi)、殯改保證金、離婚調(diào)解服務(wù)費(fèi)等。二是收費(fèi)部門(mén)多。主要有縣、鄉(xiāng)國(guó)土建設(shè)、計(jì)劃生育、民政、公安交警、交通、工商、農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)、動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫管理部門(mén)，以及供水、電力、電信、生豬屠宰等十七八個(gè)單位。由于個(gè)別地方政府處理不當(dāng)，導(dǎo)致了農(nóng)村上訪事件的頻繁發(fā)生，已成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的重要因素，也成為各級(jí)黨委政府如何化解干群矛盾、密切干群關(guān)系的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。因此重視、研究、解決農(nóng)村上訪問(wèn)題，仍是當(dāng)前擺在各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門(mén)面前的重要課題。農(nóng)村上訪反映的絕大多數(shù)問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，且與群眾的切身利益密切相關(guān)。如反映干部吃喝貪污、侵占挪用、揮霍浪費(fèi)，辦事不公道，財(cái)務(wù)管理混亂等等。上訪問(wèn)題的存在對(duì)農(nóng)村社會(huì)秩序的穩(wěn)定是個(gè)巨大的隱患。7．2008年上半年甘蔗收獲的季節(jié)，廣西一個(gè)甘蔗良種繁育基地因?yàn)槭袌?chǎng)信息不暢，繁育的高產(chǎn)良種未能砍運(yùn)外調(diào)，眼看種植季節(jié)即將過(guò)去，約1200噸良種面臨“黃金變爛鐵”慘遭毀棄的命運(yùn)。位于廣西北海市的農(nóng)源種業(yè)繁殖基地是甘蔗良種繁育的專業(yè)基地。2006年該基地以每噸6000元的價(jià)格從福建引進(jìn)了通過(guò)國(guó)家鑒定的“福農(nóng)15號(hào)”甘蔗良種進(jìn)行繁育。據(jù)福建農(nóng)林大學(xué)甘蔗綜合研究所所長(zhǎng)陳如凱教授介紹，這一品種糖分最高達(dá)18%，畝產(chǎn)超過(guò)10噸，是一種適種性很強(qiáng)的高糖高產(chǎn)良種。農(nóng)源種業(yè)繁殖基地負(fù)責(zé)人潘能偉說(shuō)，良種滯銷主要緣于市場(chǎng)信息不暢。今年南方發(fā)生嚴(yán)重寒凍后，基地沒(méi)有進(jìn)行大的良種推廣，目前仍有約1200噸良種留在地里。“這些良種可種植2000多畝地，通過(guò)兩三年的繁殖，覆蓋面積可達(dá)100多萬(wàn)畝，經(jīng)濟(jì)效益可想而知。但如果推廣不出去，就白白浪費(fèi)了?！弊鳛槿珖?guó)最大的蔗糖產(chǎn)區(qū)，廣西10多年來(lái)通過(guò)推廣桂糖系列、粵糖系列、閩糖系列和新臺(tái)糖系列新品種，甘蔗產(chǎn)糖率由1996—1997年榨季的9%，提高到2006—2007年榨季的12%以上，等于由約11噸甘蔗榨1噸糖提高到8噸左右榨1噸糖。記者了解到，目前甘蔗良種推廣主要通過(guò)各地農(nóng)業(yè)局、“糖業(yè)辦”等政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行，與市場(chǎng)最為密切的糖廠將之視為政府的“分內(nèi)事”，相對(duì)積極性較低。而由于風(fēng)險(xiǎn)較大，農(nóng)民對(duì)于從引種到變成原料甘蔗前的良種繁育過(guò)程一般也不愿參與，也是導(dǎo)致目前甘蔗良種推廣難的原因之一。信息不暢是我國(guó)多數(shù)農(nóng)村都存在的問(wèn)題。甘肅省許多農(nóng)民反映，當(dāng)前政府部門(mén)和各個(gè)渠道提供的信息存在著兩大問(wèn)題，一是過(guò)時(shí)，二是缺乏針對(duì)性，自己想要的信息又得不到，得到的又不是自己想要的。他們非常盼望拓寬信息渠道，實(shí)現(xiàn)信息互動(dòng)。8．千陽(yáng)縣是陜西省傳統(tǒng)畜牧大縣，奶畜是群眾增收的支柱產(chǎn)業(yè)，過(guò)去群眾大都單家獨(dú)戶飼養(yǎng)，人畜混居，牛羊房前屋后拴，糞便村頭堆，既影響環(huán)境衛(wèi)生，養(yǎng)畜戶收益也不高。在新農(nóng)村建設(shè)中，千陽(yáng)縣以奶站小區(qū)建設(shè)為突破口，把牛羊集中到“賓館”聯(lián)合飼養(yǎng)，切實(shí)解決了發(fā)展奶畜和農(nóng)村環(huán)保這對(duì)矛盾?？h上按照“種草養(yǎng)畜、舍飼養(yǎng)殖”的思路，引導(dǎo)群眾種植飼草20萬(wàn)畝，大力推廣“奶站+小區(qū)+農(nóng)戶”的“賓館養(yǎng)殖”模式，3年來(lái)全縣累計(jì)投資2500多萬(wàn)元，建起了50個(gè)“牛賓館”和20個(gè)“羊賓館”，其中45個(gè)“牛賓館”用上了機(jī)械化仿生擠奶設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了鮮奶管道生產(chǎn)?！芭Ｙe館”內(nèi)牛舍、草料房、獸醫(yī)站、配種室、擠奶中心及供水、供電、青貯窖等配套設(shè)施一應(yīng)俱全，入住小區(qū)的奶牛住的也都是水電俱全的單間和小院，擠奶時(shí)統(tǒng)一牽到擠奶車間，隨著吸奶器在牛乳房上輕輕地按摩，乳白色的奶液瞬間便流進(jìn)了奶罐。據(jù)了解，奶牛采取“賓館養(yǎng)殖”模式既解決了分散養(yǎng)殖中技術(shù)培訓(xùn)、疫病防治等難題，降低了勞動(dòng)強(qiáng)度，而且管道奶干凈衛(wèi)生，奶質(zhì)好，奶價(jià)高，群眾省力增收，還可騰出時(shí)間從事別的生產(chǎn)。在“牛賓館”拉動(dòng)下，千陽(yáng)縣奶畜業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，全縣奶畜存欄達(dá)到13.1萬(wàn)頭(只)，群眾年交售鮮奶實(shí)現(xiàn)收入3000多萬(wàn)元，畜牧業(yè)產(chǎn)值占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的46.9%，高出全國(guó)36%的平均水平。千陽(yáng)縣讓牛羊住“賓館”，不僅使群眾得到了實(shí)惠，而且實(shí)現(xiàn)了人畜分離，從源頭上杜絕了傳統(tǒng)養(yǎng)畜帶來(lái)的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生臟亂差現(xiàn)象，同時(shí)該縣按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民住宅和前庭后院等模式，科學(xué)合理規(guī)劃村莊布點(diǎn)和村民住宅，推廣發(fā)展農(nóng)村沼氣、蔬菜種植、雙孢菇食用菌生產(chǎn)等巧用牛糞變廢為寶的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在各村建起了垃圾臺(tái)點(diǎn)，劃定了“三堆”堆放點(diǎn)，設(shè)立了村內(nèi)衛(wèi)生保潔員，不斷健全完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理機(jī)制，有效解決了發(fā)展奶畜和農(nóng)村環(huán)保這對(duì)矛盾，使農(nóng)村到處呈現(xiàn)出一片干凈、整潔、美觀的景象。9．2007年，中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)新疆有限公司伊犁州分公司積極投入到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中，在州直44個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、503個(gè)村和103個(gè)涉農(nóng)企業(yè)建立農(nóng)村信息化建設(shè)示范點(diǎn)，加快解決農(nóng)村信息不暢的問(wèn)題。據(jù)了解，新疆移動(dòng)公司于2006年啟動(dòng)了“12582農(nóng)信通”平臺(tái)，廣大農(nóng)牧民和農(nóng)村工作干部可通過(guò)“農(nóng)信通”平臺(tái)訂制、查閱、發(fā)布農(nóng)牧科技信息、“三農(nóng)”政策信息、農(nóng)產(chǎn)品供求信息等；通過(guò)語(yǔ)音向農(nóng)牧民專家請(qǐng)教解決農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中的疑難問(wèn)題；同時(shí)，還開(kāi)發(fā)了“農(nóng)村信息機(jī)”，可以利用農(nóng)村信息機(jī)向鄉(xiāng)村干部、農(nóng)牧民使用的手機(jī)群發(fā)政策法規(guī)、市場(chǎng)信息、科技信息等。目前，新疆移動(dòng)公司已在昌吉州和農(nóng)八師完成了農(nóng)村信息化建設(shè)試點(diǎn)。2007年，新疆移動(dòng)公司將積極開(kāi)展惠農(nóng)建設(shè)的“四免費(fèi)”工程，即免費(fèi)支持農(nóng)村信息化建點(diǎn)、免費(fèi)贈(zèng)送信息機(jī)、免費(fèi)培訓(xùn)信息員、免費(fèi)試用涉農(nóng)短信服務(wù)。10．2008年5月，經(jīng)過(guò)黑龍江省關(guān)心下一代工作委員會(huì)和省新聞出版局協(xié)商，決定將農(nóng)村圖書(shū)室建設(shè)納入全省農(nóng)家書(shū)屋工程建設(shè)之中，探索村圖書(shū)室和農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。近年來(lái)，黑龍江省關(guān)心下一代工作委員會(huì)先后會(huì)同哈爾濱市和大慶市