上海市空氣重污染專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

上海市空氣重污染專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

目錄

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則

2組織體系

2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

2.2工作機(jī)構(gòu)

2.3市工作組成員單位及職責(zé)

2.4專家機(jī)構(gòu)

3監(jiān)測預(yù)警

3.1監(jiān)測

3.2預(yù)警

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1信息報(bào)告與通報(bào)

4.2響應(yīng)措施

—2—

4.3信息公開

4.4應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行與監(jiān)督

4.5應(yīng)急終止

5總結(jié)評估

6應(yīng)急保障

6.1人員保障

6.2監(jiān)測與預(yù)警能力保障

6.3通信與信息保障

6.4經(jīng)費(fèi)保障

7監(jiān)督管理

7.1演練培訓(xùn)

7.2公眾宣傳

7.3行政監(jiān)督

7.4預(yù)案管理

—3—

1總則

1.1編制目的

有效應(yīng)對本市空氣重污染，建立健全高效協(xié)調(diào)有序的空氣重

污染預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，減緩空氣污染程度，減輕空氣污染對市民

健康的影響，保護(hù)公眾身體健康。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國

突發(fā)事件應(yīng)對法》《上海市環(huán)境保護(hù)條例》《上海市大氣污染防治

條例》《上海市實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》

《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的

指導(dǎo)意見》《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對夯實(shí)應(yīng)

急減排措施的指導(dǎo)意見》《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈重污染

天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南（2020年修訂版）〉的

函》《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績效分

級及減排措施〉補(bǔ)充說明的通知》《生態(tài)環(huán)境部等部委關(guān)于印發(fā)

〈深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理

攻堅(jiān)戰(zhàn)行動方案〉的通知》等相關(guān)法律法規(guī)和政策文件。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)空氣重污染的應(yīng)對。

本預(yù)案所稱空氣重污染是指環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于

200。

—4—

1.4工作原則

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化管理，以人為本、預(yù)防為主，科學(xué)預(yù)警、及

時響應(yīng)，績效分級、差異管控，部門聯(lián)動、社會參與。

2組織體系

2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

上海市空氣重污染應(yīng)急工作組（以下簡稱“市工作組”）統(tǒng)

一組織指揮本市空氣重污染應(yīng)對工作，由分管副市長擔(dān)任組長，

市政府分管副秘書長擔(dān)任第一副組長，市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局

主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長，市有關(guān)職能部門和各區(qū)政府為成員單

位。市工作組按照“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、市區(qū)聯(lián)動、分工負(fù)責(zé)、各司其職”

的原則，決策、部署和指揮本市空氣重污染應(yīng)急處置工作。

2.2工作機(jī)構(gòu)

市工作組辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，由市生態(tài)環(huán)境局局長擔(dān)

任主任，市氣象局局長擔(dān)任副主任。市工作組辦公室承擔(dān)工作組

日常工作，負(fù)責(zé)組織落實(shí)市工作組的決定，協(xié)調(diào)和調(diào)動成員單位

應(yīng)對空氣重污染應(yīng)急相關(guān)工作；收集、分析工作信息，及時上報(bào)

重要信息；發(fā)布、調(diào)整和解除預(yù)警信息；會同有關(guān)部門做好空氣

重污染新聞發(fā)布工作。

2.3市工作組成員單位及職責(zé)

（1）市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)市工作組辦公室的綜合工作，履

行綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。負(fù)責(zé)組織開展本市環(huán)境空

—5—

氣質(zhì)量監(jiān)測、分析和預(yù)報(bào)，會同市氣象局開展環(huán)境空氣質(zhì)量會商

研判，聯(lián)合相關(guān)部門加強(qiáng)大氣污染控制和應(yīng)急減排措施落實(shí)，對

重點(diǎn)排污單位大氣污染物排放情況等進(jìn)行執(zhí)法檢查，做好長三角

區(qū)域空氣重污染預(yù)報(bào)預(yù)警的溝通協(xié)調(diào)工作。

（2）市氣象局：承擔(dān)市工作組辦公室的相應(yīng)職責(zé)。負(fù)責(zé)制

定空氣重污染天氣預(yù)報(bào)應(yīng)急工作方案；開展空氣污染氣象條件預(yù)

報(bào)，與市生態(tài)環(huán)境局進(jìn)行空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)和空氣重污染預(yù)報(bào)預(yù)警會

商；做好長三角氣象部門有關(guān)空氣重污染預(yù)報(bào)預(yù)警的協(xié)調(diào)聯(lián)動工

作。

（3）市發(fā)展改革委：組織協(xié)調(diào)市外天然氣供應(yīng)；配合制定

實(shí)施電力行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)空氣重污染應(yīng)急工作方案；在確保電網(wǎng)供

電安全的前提下，積極爭取增加市外清潔電力的保障供應(yīng)。

（4）華東能源監(jiān)管局：負(fù)責(zé)華東區(qū)域跨省電力應(yīng)急調(diào)度的

監(jiān)管工作。

（5）市經(jīng)濟(jì)信息化委：制定實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)空氣重污染

應(yīng)急工作方案，根據(jù)三級應(yīng)急響應(yīng)措施的要求，制定工業(yè)企業(yè)應(yīng)

急響應(yīng)名單和措施清單，并及時更新，督促協(xié)調(diào)工業(yè)企業(yè)落實(shí)重

污染應(yīng)急措施。

（6）市教委：制定實(shí)施學(xué)校及幼托機(jī)構(gòu)空氣重污染應(yīng)急工

作方案。

（7）市公安局：制定實(shí)施燃放煙花爆竹管控等空氣重污染

—6—

應(yīng)急工作方案，配合實(shí)施重污染天氣機(jī)動車道路管控工作方案。

（8）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委：組織本市行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)燃

氣的調(diào)度等工作；制定實(shí)施房建工地、建筑施工機(jī)械停用等空氣

重污染應(yīng)急工作方案；根據(jù)三級應(yīng)急響應(yīng)措施的要求，制定相關(guān)

工地應(yīng)急響應(yīng)名單和措施清單，并及時更新，督促相關(guān)工地落實(shí)

重污染應(yīng)急措施。

（9）市房屋管理局：制定實(shí)施拆房施工和房屋修繕工地落

實(shí)揚(yáng)塵控制措施等空氣重污染應(yīng)急工作方案。

（10）市交通委：制定實(shí)施交通建設(shè)工地、易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染

碼頭、快速道路保潔、高污染機(jī)動車船和市政交通工地、港作非

道路移動機(jī)械管控等空氣重污染應(yīng)急工作方案，根據(jù)三級應(yīng)急響

應(yīng)措施的要求，制定交通工地、碼頭應(yīng)急響應(yīng)名單和措施清單，

并每年更新，督促相關(guān)單位和企業(yè)落實(shí)重污染應(yīng)急措施。

（11）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委：制定農(nóng)業(yè)機(jī)械停用等空氣重污染應(yīng)急

工作方案，會同市生態(tài)環(huán)境局組織實(shí)施。

（12）市文化旅游局：制定實(shí)施重大戶外文化活動空氣重污

染應(yīng)急工作方案。

（13）市衛(wèi)生健康委：加強(qiáng)空氣污染對人體健康影響的預(yù)防

知識宣傳，并組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好醫(yī)療救治準(zhǔn)備工作。

（14）市人力資源社會保障局：參照《上海市應(yīng)對極端天氣

停課安排和誤工處理實(shí)施意見》，指導(dǎo)因空氣重污染紅色預(yù)警影

—7—

響造成職工誤工問題的處理。

（15）市體育局：制定實(shí)施重大群眾性戶外體育賽事空氣重

污染應(yīng)急工作方案。

（16）市綠化市容局：制定實(shí)施道路保潔、工程渣土運(yùn)輸車

輛停運(yùn)、園林綠化工程及林業(yè)和園林機(jī)械停用等空氣重污染應(yīng)急

工作方案。

（17）市城管執(zhí)法局：開展空氣重污染應(yīng)急期間禁止秸稈露

天焚燒、違法占道經(jīng)營燒烤等執(zhí)法檢查工作。

（18）上海海事局：制定并實(shí)施涉及空氣重污染應(yīng)急相關(guān)的

黃浦江水上交通管控工作方案。

（19）市機(jī)管局：制定實(shí)施黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位公務(wù)用車空

氣重污染應(yīng)急工作方案。

（20）市政府新聞辦：指導(dǎo)協(xié)調(diào)預(yù)警期間的信息發(fā)布和新聞

宣傳工作；協(xié)調(diào)本市廣播電臺、電視臺、新聞網(wǎng)站、報(bào)刊等新聞

媒體做好信息發(fā)布和新聞報(bào)道等工作。

（21）市通信管理局：組織、協(xié)調(diào)各基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)為空

氣重污染防范與處置提供應(yīng)急通信保障。必要時，組織做好手機(jī)

信息發(fā)布工作。

（22）各區(qū)政府：結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，制定實(shí)施空氣重污染應(yīng)急

工作方案，指揮本區(qū)職能部門和街道（鎮(zhèn)）落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施。

—8—

2.4專家機(jī)構(gòu)

市工作組辦公室負(fù)責(zé)組建應(yīng)對空氣重污染專家咨詢組，為應(yīng)

對空氣重污染提供決策咨詢建議和技術(shù)支持。

3監(jiān)測預(yù)警

3.1監(jiān)測

市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)生態(tài)環(huán)境部委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展的

本市國控點(diǎn)環(huán)境空氣質(zhì)量實(shí)時監(jiān)測，發(fā)布PM2.5等6項(xiàng)污染物的

實(shí)時濃度和環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）等相關(guān)信息。市氣象局負(fù)

責(zé)環(huán)境空氣重污染氣象資料信息的收集、統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)報(bào)和報(bào)告。

生態(tài)環(huán)境、氣象部門加強(qiáng)信息資源共享，加強(qiáng)空氣質(zhì)量和氣象條

件日常監(jiān)測。

3.2預(yù)警

3.2.1預(yù)警分級

依據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)，并綜合考慮空氣污染程度和持續(xù)時

間，將空氣重污染預(yù)警由輕到重分為三個級別，依次用黃色、橙

色、紅色表示。

（1）黃色預(yù)警：經(jīng)預(yù)測，日AQI＞200或日AQI＞150持續(xù)

48小時及以上；

（2）橙色預(yù)警：經(jīng)預(yù)測，日AQI>200持續(xù)48小時及以上

或日AQI＞150持續(xù)72小時及以上；

（3）紅色預(yù)警：經(jīng)預(yù)測，日AQI>200持續(xù)72小時且日

—9—

AQI>300持續(xù)24小時及以上。

3.2.2預(yù)警發(fā)布

市工作組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布空氣重污染預(yù)警相關(guān)信息，當(dāng)

預(yù)測到未來空氣質(zhì)量可能達(dá)到響應(yīng)級別預(yù)警啟動條件時，提前

48小時及以上發(fā)布預(yù)警信息，部署落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)措施。其中，

黃色、橙色預(yù)警時，負(fù)責(zé)會商、審核并發(fā)布預(yù)警信息，通報(bào)市工

作組成員單位啟動對應(yīng)等級的響應(yīng)措施；紅色預(yù)警時，及時發(fā)起

會商，提出預(yù)警發(fā)布建議，報(bào)請市工作組領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，對外

發(fā)布預(yù)警信息，并通報(bào)市工作組成員單位啟動對應(yīng)等級的響應(yīng)措

施。依托長三角區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)中心和長三角環(huán)境氣

象預(yù)報(bào)預(yù)警中心，根據(jù)空氣污染傳輸預(yù)測預(yù)報(bào)，向蘇浙皖三省及

時發(fā)送預(yù)警提示，協(xié)調(diào)推進(jìn)落實(shí)長三角區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控措施。

3.2.3預(yù)警響應(yīng)

（1）黃色預(yù)警：市工作組辦公室協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位及時通

過上海市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、電子

顯示裝置、報(bào)刊等媒體和微博、微信等方式，向公眾發(fā)布信息，

告知公眾采取自我防護(hù)措施。

（2）橙色和紅色預(yù)警：在黃色預(yù)警基礎(chǔ)上，市工作組成員

單位加強(qiáng)值班，并保持通訊暢通。市工作組辦公室加強(qiáng)監(jiān)控，加

密預(yù)測預(yù)報(bào)，增加向社會公眾發(fā)布通告的頻次。

（3）進(jìn)入預(yù)警期后，各區(qū)政府及市有關(guān)部門做好應(yīng)急響應(yīng)

—10—

的準(zhǔn)備工作。學(xué)校、醫(yī)院、體育場（館）、機(jī)場、車站、碼頭、

旅游景區(qū)（點(diǎn)）等重點(diǎn)區(qū)域和人員密集場所做好空氣重污染預(yù)警

響應(yīng)工作。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1信息報(bào)告與通報(bào)

當(dāng)會商發(fā)現(xiàn)本市可能出現(xiàn)各級預(yù)警等級的空氣重污染過程

時，市工作組辦公室應(yīng)在會商信息形成后半小時內(nèi)口頭、1小時

內(nèi)書面將會商信息報(bào)告市委、市政府總值班室。

市工作組辦公室發(fā)布各級預(yù)警信息的同時，通報(bào)各成員單位

啟動對應(yīng)等級響應(yīng)措施。各成員單位接到通報(bào)后，應(yīng)立即按照要

求啟動應(yīng)急響應(yīng)措施，并將啟動情況報(bào)告市工作組辦公室，由市

工作組辦公室匯總預(yù)警信息發(fā)布及應(yīng)急響應(yīng)措施啟動情況，及時

報(bào)市政府總值班室。

4.2響應(yīng)措施

4.2.1響應(yīng)分級

根據(jù)空氣重污染黃色、橙色、紅色預(yù)警等級，啟動相應(yīng)的Ⅲ

級、Ⅱ級、Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)措施?？諝庵匚廴救舭l(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)或

重大會議、活動期間，可適當(dāng)提高響應(yīng)級別。針對短時達(dá)到或接

近重污染過程，或因沙塵造成的連續(xù)污染過程，經(jīng)市工作組辦公

室會商研判后，可發(fā)布污染提示信息，并可采取相關(guān)臨時管控措

施。

—11—

4.2.2總體要求

（1）根據(jù)重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南

要求，建立重污染天氣應(yīng)急減排清單，并及時更新，確保應(yīng)急響

應(yīng)期間，二氧化硫、氮氧化物、細(xì)顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物減排比

例符合國家要求。

（2）對納入應(yīng)急減排清單的企業(yè)進(jìn)行績效分級管理，采取

差異化管控措施，嚴(yán)格運(yùn)輸環(huán)節(jié)源頭管控要求。

4.2.3Ⅲ級響應(yīng)措施

4.2.3.1公眾健康防護(hù)提示

（1）兒童、老年人和心臟病、呼吸系統(tǒng)疾病患者應(yīng)減少或

避免長時間、高強(qiáng)度的戶外鍛煉，一般人群適量減少戶外運(yùn)動。

（2）室外作業(yè)人員采取必要的防護(hù)措施。

4.2.3.2建議性措施

（1）倡導(dǎo)公眾節(jié)約用電。

（2）出行盡量乘坐公共交通工具，減少汽車上路行駛。

（3）駐車三分鐘以上及時熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行時

間。

（4）暫停重大群眾性戶外體育賽事。

4.2.3.3強(qiáng)制性措施

（1）組織應(yīng)急天然氣資源，協(xié)調(diào)應(yīng)急用氣供應(yīng)；強(qiáng)化“清

潔發(fā)電、綠色調(diào)度”，所有并網(wǎng)燃煤機(jī)組選用優(yōu)質(zhì)煤發(fā)電，確保

—12—

污染治理設(shè)施高效運(yùn)行。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市住房城

鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市生態(tài)環(huán)境局）

（2）納入重污染天氣應(yīng)急減排清單的工業(yè)企業(yè)，在確保安

全生產(chǎn)的前提下，按照企業(yè)績效分級，嚴(yán)格落實(shí)黃色預(yù)警等級（III

級響應(yīng)）應(yīng)急減排措施，包括限產(chǎn)或停產(chǎn)、車輛運(yùn)輸管控措施等，

減少污染物排放。涉揮發(fā)性有機(jī)物排放的重點(diǎn)企業(yè)停止各類開停

車、放空等作業(yè)，加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)和檢漏頻次，確保裝置平穩(wěn)運(yùn)行，

避免操作波動引起的污染物排放，停止使用溶劑型原輔材料的室

外涂裝作業(yè)。重點(diǎn)排污單位針對煤場、堆場等易揚(yáng)塵區(qū)域增加灑

水次數(shù)，減少揚(yáng)塵。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市生態(tài)環(huán)境

局、各區(qū)政府）

（3）禁止露天敞開堆放易揚(yáng)塵性建材，禁止在施工現(xiàn)場進(jìn)

行敞開式易揚(yáng)塵加工作業(yè)。除特殊工藝、應(yīng)急搶險(xiǎn)工程外，停止

樁類施工、土石方工程、建筑構(gòu)件破拆、建設(shè)工地腳手架拆除、

建筑材料裝卸、室外噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、外立面改造、道路開

挖、路面銑刨、綠化種植、房屋拆除等作業(yè)。采用機(jī)械或人工方

式每天至少實(shí)施2次沖洗清掃作業(yè)，落實(shí)場地灑水降塵工作。（責(zé)

任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市綠化市容局、各

區(qū)政府）

（4）易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的物料碼頭、堆場和攪拌站停止作業(yè)。

采用機(jī)械或人工方式每天至少實(shí)施2次沖洗清掃作業(yè)，落實(shí)場地

—13—

灑水降塵工作。對沒有條件進(jìn)行苫蓋的堆場，每天至少噴淋4次，

干燥天氣增加噴淋次數(shù)。（責(zé)任單位：市交通委、市住房城鄉(xiāng)建

設(shè)管理委、市綠化市容局、各區(qū)政府）

（5）加強(qiáng)道路保潔頻次，重點(diǎn)地區(qū)和主要道路增加1—2次

道路清洗。加強(qiáng)道路機(jī)掃，嚴(yán)禁作業(yè)過程中揚(yáng)塵。（責(zé)任單位：

市綠化市容局、市交通委、各區(qū)政府）

（6）除特殊工藝、應(yīng)急搶險(xiǎn)工程外，工程渣土、散裝建筑

材料車輛停止上路行駛，重點(diǎn)加強(qiáng)攔截檢查，依法查處違法行為，

并勸說駕駛?cè)肆⒓赐ｑ?。（?zé)任單位：市綠化市容局、市住房城

鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市公安局、各區(qū)政府）

（7）建筑和市政工地燃油施工機(jī)械停止作業(yè)（從事特殊工

藝和應(yīng)急搶險(xiǎn)工程的除外）。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、

市交通委、各區(qū)政府）

（8）實(shí)施黃浦江水上交通管控。參照執(zhí)行上海海事局《水

上交通管控和交通保障工作方案》三級水上交通管控措施（以定

期更新為準(zhǔn)）。（責(zé)任單位：上海海事局）

（9）嚴(yán)禁燃放煙花爆竹和露天燒烤。（責(zé)任部門：市公安局、

市城管執(zhí)法局、市綠化市容局、相關(guān)區(qū)政府）

（10）中小學(xué)和幼托機(jī)構(gòu)一律停止室外體育課及戶外活動，

學(xué)校對于遲到、缺勤學(xué)生（幼兒）不作遲到或曠課處理，并根據(jù)

學(xué)生（幼兒）出勤情況，靈活安排教學(xué)進(jìn)度。（責(zé)任部門：市教

—14—

委）

4.2.4Ⅱ級響應(yīng)措施

4.2.4.1公眾健康防護(hù)提示

（1）兒童、老年人和心臟病、肺病患者應(yīng)留在室內(nèi)，停止

戶外運(yùn)動，一般人群減少戶外運(yùn)動。

（2）室外作業(yè)人員減少室外作業(yè)時間，并加強(qiáng)防護(hù)。

4.2.4.2建議性措施

（1）倡導(dǎo)公眾節(jié)約用電。

（2）出行盡量乘坐公共交通工具，減少汽車上路行駛。

（3）駐車三分鐘以上及時熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行時

間。

（4）暫停露天大規(guī)模群眾活動。

4.2.4.3強(qiáng)制性措施

（1）組織應(yīng)急天然氣資源，協(xié)調(diào)應(yīng)急用氣供應(yīng)；強(qiáng)化“清

潔發(fā)電、綠色調(diào)度”，所有并網(wǎng)燃煤機(jī)組選用優(yōu)質(zhì)煤發(fā)電，確保

污染治理設(shè)施高效運(yùn)行。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市住房城

鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市生態(tài)環(huán)境局）

（2）納入重污染天氣應(yīng)急減排清單的工業(yè)企業(yè)，在確保安

全生產(chǎn)的前提下，按照企業(yè)績效分級，嚴(yán)格落實(shí)橙色預(yù)警等級（II

級響應(yīng)）應(yīng)急減排措施，包括限產(chǎn)或停產(chǎn)、車輛運(yùn)輸管控措施等，

減少污染物排放。工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)應(yīng)停止使用國二及

—15—

以下排放標(biāo)準(zhǔn)燃油非道路移動機(jī)械（緊急檢修作業(yè)機(jī)械除外）。

涉揮發(fā)性有機(jī)物排放的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)嚴(yán)禁各類開停車、放空等作

業(yè)，加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)和檢漏頻次，停止使用溶劑型原輔材料的室外

涂裝作業(yè)。重點(diǎn)排污單位和區(qū)域，停止各類大型作業(yè)（包括項(xiàng)目

建設(shè)、大型設(shè)施檢修以及大量產(chǎn)品、原料移庫等）。確保裝置平

穩(wěn)運(yùn)行，避免操作波動引起的污染物排放。重點(diǎn)排污單位針對煤

場、堆場等易揚(yáng)塵區(qū)域增加灑水次數(shù)，減少揚(yáng)塵。（責(zé)任單位：

市經(jīng)濟(jì)信息化委、市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)政府）

（3）禁止露天敞開堆放易揚(yáng)塵性建材，禁止在施工現(xiàn)場進(jìn)

行敞開式易揚(yáng)塵加工作業(yè)。除特殊工藝、應(yīng)急搶險(xiǎn)工程外，停止

所有影響環(huán)境空氣質(zhì)量的建筑工地室外作業(yè)，停止道路開挖、路

面銑刨、瀝青鋪裝、綠化種植、行道樹修剪、房屋拆除等作業(yè)。

采用機(jī)械或人工方式每天至少實(shí)施3次沖洗清掃作業(yè)，落實(shí)場地

灑水降塵工作。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、

市綠化市容局、各區(qū)政府）

（4）易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的物料碼頭、堆場和攪拌站停止作業(yè)，

采用機(jī)械或人工方式每天至少實(shí)施2次沖洗清掃作業(yè)，落實(shí)場地

灑水降塵工作。對沒有條件進(jìn)行苫蓋的堆場，每天至少噴淋4次，

干燥天氣增加噴淋次數(shù)。（責(zé)任單位：市交通委、市住房城鄉(xiāng)建

設(shè)管理委、市綠化市容局、各區(qū)政府）

（5）增加道路保潔頻次，重點(diǎn)地區(qū)和主要道路增加2—3次

—16—

道路沖洗。加強(qiáng)道路機(jī)掃，嚴(yán)禁作業(yè)過程中揚(yáng)塵。（責(zé)任單位：

市綠化市容局、市交通委、各區(qū)政府）

（6）除特殊工藝、應(yīng)急搶險(xiǎn)工程外，工程渣土、混凝土攪

拌運(yùn)輸、散裝建筑材料車輛停止上路行駛，重點(diǎn)加強(qiáng)路面攔截檢

查，依法查處違法行為，并勸說駕駛?cè)肆⒓赐ｑ偂＃ㄘ?zé)任單位：

市綠化市容局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市公安局、

各區(qū)政府）

（7）港口、物流（除民生保障類）等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)中，涉

及大宗物料和產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)挠密嚧髴敉Ｖ故褂脟闹匦筒裼拓涇?/p>

（含燃?xì)猓┻M(jìn)行運(yùn)輸（特種車輛、危化品車輛除外）。（責(zé)任單位：

市交通委、市公安局、各區(qū)政府）

（8）建筑和市政工地燃油施工機(jī)械停止作業(yè)，燃油港作機(jī)

械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、林業(yè)機(jī)械、園林機(jī)械停用50%（從事特殊工藝和

應(yīng)急搶險(xiǎn)工程的除外）。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市

交通委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市綠化市容局、各區(qū)政府）

（9）實(shí)施黃浦江水上交通管控。參照執(zhí)行上海海事局《水

上交通管控和交通保障工作方案》二級水上交通管控措施（以定

期更新為準(zhǔn)）。（責(zé)任單位：上海海事局）

（10）嚴(yán)禁燃放煙花爆竹和露天燒烤。（責(zé)任部門：市公安

局、市城管執(zhí)法局、市綠化市容局、相關(guān)區(qū)政府）

（11）中小學(xué)和幼托機(jī)構(gòu)一律停止室外體育課及戶外活動，

—17—

室內(nèi)活動視場地條件，減少活動量。學(xué)校對遲到、缺勤學(xué)生（幼

兒）不作遲到或曠課處理，并根據(jù)學(xué)生（幼兒）出勤情況，靈活

安排教學(xué)進(jìn)度。（責(zé)任部門：市教委）

（12）暫停重大群眾性戶外體育賽事。（責(zé)任部門：市體育

局）

4.2.5Ⅰ級響應(yīng)措施

4.2.5.1公眾健康防護(hù)提示

（1）兒童、老年人和病人應(yīng)留在室內(nèi)，避免體力消耗；一

般人群應(yīng)避免戶外活動。

（2）室外作業(yè)人員減少室外作業(yè)時間，并加強(qiáng)防護(hù)。

4.2.5.2建議性措施

（1）倡導(dǎo)公眾節(jié)約用電。

（2）出行盡量乘坐公共交通工具，減少汽車上路行駛。

（3）駐車三分鐘以上及時熄火，減少車輛、非道路移動機(jī)

械原地怠速運(yùn)行時間。

（4）外高橋港區(qū)合理安排集疏港計(jì)劃，減少提箱業(yè)務(wù)，倡

導(dǎo)進(jìn)港柴油貨車達(dá)到國五及以上排放標(biāo)準(zhǔn)或采用新能源貨車，靠

港船舶岸電應(yīng)用盡用。

4.2.5.3強(qiáng)制性措施

（1）組織應(yīng)急天然氣資源，協(xié)調(diào)應(yīng)急用氣供應(yīng)；強(qiáng)化“清

潔發(fā)電、綠色調(diào)度”，所有并網(wǎng)燃煤機(jī)組選用優(yōu)質(zhì)煤發(fā)電，確保

—18—

污染治理設(shè)施高效運(yùn)行。協(xié)調(diào)加大外調(diào)清潔電力度，降低本市發(fā)

電負(fù)荷。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、華東能源監(jiān)管局、市住房

城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市生態(tài)環(huán)境局）

（2）納入重污染天氣應(yīng)急減排清單的工業(yè)企業(yè)，在確保安

全生產(chǎn)的前提下，按照企業(yè)績效分級，嚴(yán)格落實(shí)紅色預(yù)警等級（I

級響應(yīng)）應(yīng)急減排措施，包括限產(chǎn)或停產(chǎn)、車輛運(yùn)輸管控措施等，

減少污染物排放。工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)應(yīng)停止使用國二及

以下排放標(biāo)準(zhǔn)非道路移動機(jī)械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機(jī)械除

外）。涉揮發(fā)性有機(jī)物排放的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)嚴(yán)禁各類開停車、放

空等作業(yè)，加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)和檢漏頻次，停止室外涂裝作業(yè)。重點(diǎn)

排污單位和區(qū)域，停止各類大型作業(yè)（包括項(xiàng)目建設(shè)、大型設(shè)施

檢修以及大量產(chǎn)品、原料移庫等）。確保裝置平穩(wěn)運(yùn)行，避免操

作波動引起的污染物排放。針對煤場、堆場等易揚(yáng)塵區(qū)域增加灑

水次數(shù)，減少揚(yáng)塵。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市生態(tài)環(huán)境

局、各區(qū)政府）

（3）禁止露天敞開堆放易揚(yáng)塵性建材，禁止在施工現(xiàn)場進(jìn)

行敞開式易揚(yáng)塵加工作業(yè)。除特殊工藝、應(yīng)急搶險(xiǎn)工程外，停止

所有建筑施工、房屋拆除、綠化工程、行道樹修剪、市政和道路

施工及噴涂等室外作業(yè)，停止大中型裝修工程。采用機(jī)械或人工

方式每天至少實(shí)施3次沖洗清掃作業(yè)，落實(shí)場地灑水降塵工作。

（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市綠化市容局、

—19—

各區(qū)政府）

（4）易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的物料碼頭、堆場和攪拌站停止作業(yè)，

采用機(jī)械或人工方式每天至少實(shí)施3次沖洗清掃作業(yè)，落實(shí)場地

灑水降塵工作。對沒有條件進(jìn)行苫蓋的堆場，每天至少噴淋6次，

干燥天氣增加噴淋次數(shù)。（責(zé)任單位：市交通委、市住房城鄉(xiāng)建

設(shè)管理委、市綠化市容局、各區(qū)政府）

（5）增加道路保潔頻次，重點(diǎn)地區(qū)和主要道路增加2—3次

道路沖洗和1—2次道路機(jī)掃。嚴(yán)禁作業(yè)過程中揚(yáng)塵。（責(zé)任單位：

市綠化市容局、市交通委、各區(qū)政府）

（6）除特殊工藝、應(yīng)急搶險(xiǎn)工程外，工程渣土、混凝土攪

拌運(yùn)輸、散裝建筑材料車輛停止上路行駛，重點(diǎn)加強(qiáng)路面攔截檢

查，依法查處違法行為，并勸說駕駛?cè)肆⒓赐ｑ偂Ｍｑ?0%黨政

機(jī)關(guān)和事業(yè)單位公務(wù)用車（新能源車、執(zhí)法執(zhí)勤車除外）。（責(zé)任

單位：市綠化市容局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市公

安局、市機(jī)管局、各區(qū)政府）

（7）港口、物流（除民生保障類）等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)中，涉

及大宗物料和產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)挠密嚧髴敉Ｖ故褂脟闹匦筒裼拓涇?/p>

（含燃?xì)猓┻M(jìn)行運(yùn)輸（特種車輛、危化品車輛的車輛除外）。（責(zé)

任單位：市交通委、市公安局、各區(qū)政府）

（8）在市交通樞紐、重點(diǎn)商業(yè)圈、城市快速道路等處，采

取點(diǎn)面結(jié)合、設(shè)卡檢查等方式，針對尾氣排放超標(biāo)嫌疑車輛開展

—20—

重點(diǎn)檢查。（責(zé)任單位：市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)政府）

（9）建筑和市政工地燃油施工機(jī)械停止作業(yè)，燃油港作機(jī)

械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、林業(yè)機(jī)械、園林機(jī)械停用70%（從事特殊工藝、

應(yīng)急搶險(xiǎn)工程以及農(nóng)作物搶收搶種的除外）。（責(zé)任單位：市住房

城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市綠化市容局、各

區(qū)政府）

（10）實(shí)施黃浦江水上交通管控。參照執(zhí)行上海海事局《水

上交通管控和交通保障工作方案》一級水上交通管控措施（以定

期更新為準(zhǔn)）。（責(zé)任單位：上海海事局）

（11）嚴(yán)禁燃放煙花爆竹和露天燒烤。（責(zé)任部門：市公安

局、市城管執(zhí)法局、市綠化市容局、相關(guān)區(qū)政府）

（12）中小學(xué)和幼托機(jī)構(gòu)一律采取停課措施。（責(zé)任部門：

市教委）

（13）暫停露天大規(guī)模群眾活動和體育賽事。（責(zé)任單位：

市文化旅游局、市體育局、各區(qū)政府）

根據(jù)具體污染程度，交通、公安等有關(guān)部門經(jīng)市政府批準(zhǔn)，

可采取進(jìn)一步加嚴(yán)高污染機(jī)動車管控措施。

4.3信息公開

預(yù)警和響應(yīng)期間，市工作組辦公室協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位及時通

過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、電子顯示裝置、報(bào)刊等媒體和微博、微信

等方式，公開有關(guān)信息。信息內(nèi)容包括污染狀況、來源成因、未

—21—

來趨勢、已采取措施、執(zhí)法檢查情況，以及相應(yīng)的健康防護(hù)建議

等。

4.4應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行與監(jiān)督

各有關(guān)部門、單位收到應(yīng)急響應(yīng)指令后，按照本預(yù)案和相關(guān)

工作方案，及時組織落實(shí)各項(xiàng)措施。市工作組各成員單位在實(shí)施

過程中依法加強(qiáng)監(jiān)管和巡查，加大執(zhí)法力度，并在Ⅰ級、Ⅱ級和

Ⅲ級響應(yīng)期間，每日定時通過快報(bào)形式向市工作組辦公室報(bào)送措

施落實(shí)情況。

4.5應(yīng)急終止

當(dāng)達(dá)到應(yīng)急終止條件時，經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局與市氣象局聯(lián)合會

商，由市工作組辦公室發(fā)布應(yīng)急終止指令。

5總結(jié)評估

應(yīng)急終止后，各成員單位及時總結(jié)應(yīng)急措施落實(shí)情況，報(bào)市

工作組辦公室。市工作組辦公室對空氣重污染預(yù)警和響應(yīng)工作做

出總結(jié)評估。

6應(yīng)急保障

6.1人員保障

市工作組辦公室和各成員單位指定專人負(fù)責(zé)空氣重污染應(yīng)

急工作。

6.2監(jiān)測與預(yù)警能力保障

市生態(tài)環(huán)境局與市氣象局加強(qiáng)合作，進(jìn)一步健全空氣重污染

—22—

監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警體系，做好空氣重污染過程的趨勢分析，完善會商

研判機(jī)制，提高預(yù)測預(yù)警的準(zhǔn)確度。

6.3通信與信息保障

完善各級空氣重污染預(yù)警和響應(yīng)聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)，明確各相關(guān)人員

聯(lián)系方式，確保應(yīng)急指令暢通。

6.4經(jīng)費(fèi)保障

按照市政府有關(guān)處置應(yīng)急情況的財(cái)政保障規(guī)定執(zhí)行。

市工作組各成員單位所需經(jīng)費(fèi)，由各級政府在本級財(cái)政預(yù)算

中安排。

7監(jiān)督管理

7.1演練培訓(xùn)

市工作組各成員單位組織開展本應(yīng)急預(yù)案和工作方案的操

作流程、崗位職責(zé)等培訓(xùn)。定期開展不同類型的應(yīng)急演練，并組

織專家對演練進(jìn)行評估，及時修改、完善相應(yīng)的工作流程和實(shí)施

措施。市工作組成員單位聯(lián)合舉行的應(yīng)急演練，一般每兩年一次。

7.2公眾宣傳

加強(qiáng)輿論宣傳，普及相關(guān)知識，鼓勵公眾積極監(jiān)督舉報(bào)對環(huán)

境空氣造成污染的違法行為，形成全民共同應(yīng)對空氣重污染的局

面。

7.3監(jiān)督問責(zé)

市工作組各成員單位加強(qiáng)對本行業(yè)、本轄區(qū)應(yīng)急響應(yīng)措施實(shí)

—23—

施情況的巡查、督查。對不認(rèn)真落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)措施造成較大影響

的，依照相關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)單位和個人責(zé)任。

7.4預(yù)案管理

7.4.1預(yù)案解釋

本預(yù)案由市工作組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

7.4.2預(yù)案修訂

市工作組辦公室根據(jù)實(shí)際情況，適時評估修訂本預(yù)案。

7.4.3預(yù)案報(bào)備

市工作組辦公室負(fù)責(zé)將本預(yù)案報(bào)生態(tài)環(huán)境部備案。

本預(yù)案定位為市級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，是本市空氣重污染應(yīng)對工

作的行動依據(jù)。各區(qū)政府和相關(guān)部門、單位根據(jù)本預(yù)案，制定本

地區(qū)和本部門、單位的空氣重污染應(yīng)急工作方案，作為本預(yù)案的

子預(yù)案，并抄送市工作組辦公室備案。

7.4.4預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案由市工作組辦公室組織實(shí)施。

本預(yù)案自2024年1月26日起施行。

信息公開屬性：主動公開

上海市生態(tài)環(huán)境局辦公室2024年1月26日印發(fā)

—24—

上海市空氣重污染專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

目錄

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則

2組織體系

2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

2.2工作機(jī)構(gòu)

2.3市工作組成員單位及職責(zé)

2.4專家機(jī)構(gòu)

3監(jiān)測預(yù)警

3.1監(jiān)測

3.2預(yù)警

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1信息報(bào)告與通報(bào)

4.2響應(yīng)措施

—2—

4.3信息公開

4.4應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行與監(jiān)督

4.5應(yīng)急終止

5總結(jié)評估

6應(yīng)急保障

6.1人員保障

6.2監(jiān)測與預(yù)警能力保障

6.3通信與信息保障

6.4經(jīng)費(fèi)保障

7監(jiān)督管理

7.1演練培訓(xùn)

7.2公眾宣傳

7.3行政監(jiān)督

7.4預(yù)案管理

—3—

1總則

1.1編制目的

有效應(yīng)對本市空氣重污染，建立健全高效協(xié)調(diào)有序的空氣重

污染預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，減緩空氣污染程度，減輕空氣污染對市民

健康的影響，保護(hù)公眾身體健康。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國

突發(fā)事件應(yīng)對法》《上海市環(huán)境保護(hù)條例》《上海市大氣污染防治