項目五 任務4 高速鐵路突發(fā)事件應急預案課件講解

項目五高速鐵路旅客運輸安全

高速鐵路客運規(guī)章【項目描述】為保障鐵路運輸和旅客生命財產安全，進一步規(guī)范鐵路站車危險品檢查工作，制定《鐵路旅客運輸安全檢查管理辦法》。為依法妥善處理鐵路旅客人身傷害及攜帶品損失，維護旅客合法權益，制定《鐵路旅客人身傷害及攜帶品損失處理暫行辦法》。為了加強鐵路交通事故的應急救援工作，規(guī)范鐵路交通事故調查處理，減少人員傷亡和財產損失，保障鐵路運輸安全和暢通，制定《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》。為適應高速鐵路應急救援的特點，滿足高速鐵路應急救援需要，有效防范自然災害、鐵路交通事故等突發(fā)事件對高速鐵路行車安全、運輸秩序的影響，最大限度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡、財產損失，制定《高速鐵路突發(fā)事件應急預案》。通過本項目的學習，使學生能掌握《鐵路旅客運輸安全檢查管理辦法》、《鐵路旅客人身傷害及攜帶品損失處理暫行辦法》《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》和《高速鐵路突發(fā)事件應急預案》內容，以便更好的為旅客服務。任務4高速鐵路突發(fā)事件應急預案【能力目標】能按照《高速鐵路突發(fā)事件應急預案》內容做好高鐵鐵路旅客運輸突發(fā)事件應急工作?！局R目標】掌握《高速鐵路突發(fā)事件應急預案》的基本內容?！鞠嚓P知識】《高速鐵路突發(fā)事件應急預案》適用于我國境內已投入運營的時速200公里及以上高速鐵路發(fā)生交通事故、自然災害、相關設備故障等突發(fā)事件的應急處置。高速鐵路突發(fā)事件應急工作按照以人為本、安全第一、預防為主，統(tǒng)一領導、集中指揮、歸口負責、分級管理，分工協(xié)作、快速反應、緊急處置的原則，不斷提高對高速鐵路突發(fā)事件的應急處置能力，保證高速鐵路運行安全有序?！陡咚勹F路突發(fā)事件應急預案》有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)?！鞠嚓P知識】一、應急機構及職責（一）組織指揮體系1.總公司組織機構鐵路總公司成立高速鐵路突發(fā)事件應急領導小組。應急領導小組由分管應急工作領導任組長，總調度長、安全總監(jiān)任副組長，成員由辦公廳，安監(jiān)、財務、計劃、建設、勞衛(wèi)司，運輸局(營運、調度、機務、車輛、供電、工務、電務部)，鐵路總工會、政治部宣傳部，公安局等相關司局負責人組成。應急領導小組下設辦公室。辦公室設在運輸局調度部(應急救援指揮中心)?！鞠嚓P知識】2.鐵路局組織機構鐵路局成立高速鐵路突發(fā)事件應急領導小組。應急領導小組由鐵路局分管副局長任組長，成員由局辦公室，安監(jiān)室，運輸、客運、貨運、機務、供電、工務、電務、車輛、財務、物資、建設、計劃、勞衛(wèi)處，調度所，工會、宣傳部，公安局等部門負責人組成。應急領導小組下設辦公室。辦公室設在調度所(應急救援指揮中心)。站段有關組織機構由鐵路局具體規(guī)定。【相關知識】（二）應急機構職責1.總公司應急領導小組主要職責總公司應急領導小組負責領導、協(xié)調高速鐵路突發(fā)事件應急處置工作。（1）決定啟動或終止本級預案。（2）組織、指導有關鐵路局進行突發(fā)事件的應急處置。（3）負責與有關部委、地方人民政府相關事務的協(xié)調工作。（4）決定向國務院有關部門報告和請求支援。（5）有關事項的決策?！鞠嚓P知識】2.總公司應急領導小組辦公室主要職責總公司應急領導小組辦公室負責信息傳遞、協(xié)調組織等工作。（1）負責日常工作和應急領導小組交辦事項。（2）收集掌握高速鐵路突發(fā)事件的信息并及時通報；落實應急領導小組有關應急處置的指示、命令。3.總公司應急領導小組成員單位主要職責總公司應急領導小組成員單位職責如下。（1）辦公廳：負責向國務院請示匯報，傳達應急領導小組的指示，負責與國務院有關部門的協(xié)調、聯(lián)系。（2）計劃司：負責協(xié)調指導應急項目（設備）審批和投資計劃安排。（3）財務司：負責指導和協(xié)調資金保障工作。（4）勞衛(wèi)司：負責協(xié)調并指導鐵路局進行醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫工作。【相關知識】（5）建設司：負責協(xié)調、聯(lián)系工程搶險施工隊伍，參與搶險組織工作。（6）安監(jiān)司：負責組織或配合鐵路交通事故調查處理工作。（7）運輸局調度部：負責高速鐵路突發(fā)事件應急處置、救援搶險的指揮、協(xié)調工作；制定運輸組織調整方案，及時發(fā)布調度命令，督促鐵路局實施運輸調整方案。（8）運輸局營運部：負責指導鐵路局制定疏散旅客和救護傷員、收集、整理旅客攜帶品，站車客運組織等工作方案。（9）運輸局機務部：負責指導鐵路局機務部門進行應急處置措施、突發(fā)事件的應急救援。（10）運輸局車輛部：負責指導鐵路局車輛部門進行設備故障的搶修和應急處置?！鞠嚓P知識】（11）運輸局供電部：負責指導鐵路局供電部門進行設備故障的搶修和應急處置。（12）運輸局工務部：負責指導鐵路局工務部門進行設備故障的搶修和應急處置。（13）運輸局電務部：負責指導鐵路局電務部門進行設備故障的搶修和應急處置；負責組織鐵路總公司與鐵路局、事故現(xiàn)場的應急通信。（14）公安局：負責指導相關鐵路公安局維護事故現(xiàn)場治安秩序和協(xié)助事故調查取證工作。（15）政治部宣傳部：負責指導鐵路局做好突發(fā)事件處置中的新聞報道和輿論引導工作，并做好相關組織、協(xié)調工作。（16）鐵路總工會：參與事故調查，負責指導、協(xié)調相關鐵路局做好事故中職工勞動保護等維護職工合法權益的相關工作?！鞠嚓P知識】4.鐵路局、站段應急領導小組成員單位主要職責鐵路局層面在鐵路局高速鐵路突發(fā)事件應急預案中規(guī)定。站段層面在站段高速鐵路突發(fā)事件應急預案中規(guī)定。三、預防預警1.鐵路有關單位和部門要根據(jù)高鐵沿線線橋設備、地質地形、氣象水文等條件，確定可能發(fā)生的災害類型，加強危險源的監(jiān)控，對可能引發(fā)事故的重要信息應及時報告。2.各鐵路局要加強與地方水利、氣象、地震、國土資源等相關部門的聯(lián)系，建立應急聯(lián)絡機制，做好防災工作。3.遇災害性不良天氣，相關鐵路局要及時發(fā)布預警信息?！鞠嚓P知識】四、應急響應標準應急響應分為特別重大、重大、較大、一般四級(即Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級)。發(fā)生突發(fā)事件時，由相應部門啟動應急預案，作出相應級別的應急響應。（一）Ⅰ級應急響應標準出現(xiàn)以下情況之一，啟動Ⅰ級應急響應。1.造成30人以上死亡或者100人以上重傷；2.鐵路直接經濟損失1億元以上；3.中斷鐵路行車48小時以上；4.其他需要啟動Ⅰ級應急響應的事件。（二）Ⅱ級應急響應標準出現(xiàn)以下情況之一，啟動Ⅱ級應急響應。1.造成10人以上30人以下死亡或者50人以上100人以下重傷；2.鐵路直接經濟損失5000萬元以上1億元以下；3.中斷鐵路行車12小時以上48小時以下。4.其他需要啟動Ⅱ級應急響應的事件。【相關知識】（三）Ⅲ級應急響應標準出現(xiàn)以下情況之一，啟動Ⅲ級應急響應。1.造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷；2.鐵路直接經濟損失1000萬元以上5000萬元以下；3.中斷鐵路行車6小時以上12小時以下。4．其他需要啟動Ⅲ級應急響應的事件?！鞠嚓P知識】（四）Ⅳ級應急響應標準因突發(fā)事件造成以下條件之一者，啟動Ⅳ級應急響應。1.造成3人以下死亡，或者10人以下重傷；2.鐵路直接經濟損失1000萬元以下；3.中斷鐵路行車1小時以上6小時以下。4.其他需要啟動Ⅳ級應急響應的事件。應急響應的啟動方式應急響應的啟動按照啟動級別，由鐵路總公司（鐵路局）高速鐵路突發(fā)事件應急領導小組以《關于啟動高速鐵路突發(fā)事件X級應急響應的命令》的形式宣布，命令內容應包括災害基本情況、響應級別、響應單位及相關要求等?！鞠嚓P知識】五、應急響應行動（一）應急響應1.Ⅰ級應急響應Ⅰ級應急響應由鐵路總公司報請國務院，由國務院或國務院授權鐵路總公司啟動。鐵路總公司及以下各級相關單位同時啟動相應級別的應急響應。鐵路總公司迅速啟動應急救援指揮，開展鐵路應急救援工作，并參加國務院應急領導小組辦公室的應急工作。（1）鐵路總公司應急響應①在國務院的領導下，全面負責高速鐵路的應急工作。②執(zhí)行國務院的有關指示，貫徹落實國務院的各項決議、要求和任務?！鞠嚓P知識】③實施緊急救援工作，確定緊急救援的區(qū)域、項目和規(guī)模，部署各部門的應急措施，根據(jù)國務院的要求和鐵路事故災害情況，緊急調集救援搶險隊伍、設備和器材，研究部署救援搶險方案。視鐵路事故災害情況，可向國務院報告請求支援。④迅速派出工作組趕赴事故災害現(xiàn)場，加強救援搶險的組織領導，協(xié)助、督促和指導現(xiàn)場開展救援搶險工作，及時掌握事故災害地區(qū)鐵路救援搶險的主要工作和進展情況。⑤及時協(xié)調、解決救援搶險運輸和救援搶險工作中出現(xiàn)的各種問題。認真落實鐵路突發(fā)事件新聞報道應急辦法，正確引導輿論。（2）鐵路局應急響應發(fā)生鐵路特別重大突發(fā)事件后，事發(fā)地鐵路局的應急響應，應在鐵路總公司和省級人民政府的領導下，按本級鐵路特別重大事故災害應急處置方案執(zhí)行?！鞠嚓P知識】2.Ⅱ級應急響應Ⅱ級應急響由鐵路總公司負責啟動，鐵路局及以下各級相關單位啟動相應級別的應急響應。事發(fā)地鐵路局應立即啟動事故災害指揮，采取事故災害應急行動。（1）鐵路總公司應急響應①鐵路總公司根據(jù)事故災害情況和發(fā)展趨勢迅速作出救援搶險部署，向國務院報告事故災害情況，落實國務院救援搶險的指示。②根據(jù)救援搶險部署，組成救援搶險工作組，迅速赴事故災害地區(qū)開展工作。③根據(jù)事發(fā)地鐵路局的請求，迅速確定對災害地區(qū)進行緊急支援的部門、單位、設備及有關救援安排。【相關知識】（2）鐵路局應急響應①鐵路局應急領導小組啟動應急預案，實施對管內應急工作的統(tǒng)一領導。②鐵路局應急領導小組須迅速了解事故災害及救援搶險情況，研究部署救援搶險工作，確定鐵路運輸事故災害范圍和應急規(guī)模,將事故災害情況及時報告鐵路總公司和所在地人民政府，視事故災害情況請求支援。③事發(fā)地鐵路局各部門和單位要迅速就位，各級專業(yè)救援搶險隊伍集結待命，緊急集中運輸車輛、救援搶險機械設備、工具器材、物資、材料、通信工具和其它備品進入緊急待命狀態(tài)，做好支援救援搶險和應急運輸?shù)囊磺袦蕚?。④鐵路局各業(yè)務部門依據(jù)各自職責和應急領導小組要求，組織制定應急救援搶險措施和方案，迅速開展各項應急工作?！鞠嚓P知識】⑤次生災害防御。對易發(fā)生次生事故災害（火災、爆炸、污染）的地點和設施，有關部門、站段、工區(qū)要采取緊急處置措施，及時疏散有關人員，加強監(jiān)視、控制，防止災害擴展。3.Ⅲ級和Ⅳ級應急響應Ⅲ、Ⅳ級應急響應由鐵路局負責啟動，應急響應級別、響應程序、內容及形式在鐵路局應急預案中規(guī)定。各有關單位、部門按應急預案的要求，積極進行緊急處置，并及時將有關情況向鐵路局報告。【相關知識】（二）應急響應行動1.接到高速鐵路突發(fā)事件信息后，事發(fā)地鐵路局應急領導小組要立即派員趕赴現(xiàn)場，組織指揮有關人員進行處置。在采取處置措施的同時，事發(fā)地有關單位要對事件的性質、類別、危害程度、影響范圍等因素進行初步評估，及時向鐵路局報告。應急領導小組根據(jù)突發(fā)事件影響程度，啟動相應級別的應急預案。2.高速鐵路主要突發(fā)事件應急響應行動遇鐵路交通事故、自然災害、設備故障等突發(fā)事件時，立即啟動相關應急預案，及時開展應急救援處置?！鞠嚓P知識】（三）信息報送當高速鐵路發(fā)生突發(fā)事件時，有關人員應迅速采取安全防護措施并立即報告鐵路局調度所（應急救援指揮中心）。值班主任接到報告后，應立即報告本部門負責人、總調度長、鐵路局應急辦、鐵路總公司列車調度員、鐵路總公司應急救援指揮中心，構成鐵路交通事故的，要立即填寫“安監(jiān)報-1”并報當?shù)罔F路安全監(jiān)管辦公室安全監(jiān)察值班人員，當?shù)罔F路總公司列車調度員接到高速鐵路突發(fā)事件報告后，應立即向值班處長報告；值班處長、安全監(jiān)察司值班人員接到報告后，按規(guī)定分別向本部門負責人、鐵路總公司辦公廳應急辦報告，由應急辦值班人員向總公司領導報告?？偣緫本仍笓]中心通知相關部門負責人?！鞠嚓P知識】（四）指揮和協(xié)調突發(fā)事件發(fā)生后，應急領導小組根據(jù)具體情況，按照分級響應的原則決定啟動相應預案，并組織突發(fā)事件應急處置。鐵路總公司、相關鐵路局負責管轄范圍內高速鐵路突發(fā)事件應急協(xié)調指揮工作，有關部門根據(jù)職責分工負責協(xié)調相關工作。涉及跨局指揮時，事發(fā)地鐵路局負責現(xiàn)場指揮工作，并制定救援搶修方案，交調度指揮權所屬鐵路局應急救援指揮中心組織實施。鐵路總公司、鐵路局應急領導小組成員未到達現(xiàn)場之前，有關站段組織救援力量實施救援行動，全力控制態(tài)勢，防止影響擴大?！鞠嚓P知識】（五）應急處置應急領導小組根據(jù)實際需要調動應急隊伍，集結相關設備、物資、藥品等，落實處置措施。（六）救護和醫(yī)療事發(fā)地鐵路局迅速聯(lián)系地方醫(yī)療機構、急救中心、衛(wèi)生行政部門，配合協(xié)調醫(yī)療部門開展緊急醫(yī)療救護和現(xiàn)場衛(wèi)生防疫處置工作。（七）應急人員的安全防護現(xiàn)場應急救援人員的自身安全防護，必須按設備設施操作規(guī)程和標準執(zhí)行。（八）社會力量的動員與參與事件發(fā)生后，根據(jù)現(xiàn)場具體情況，由應急領導小組商請地方人民政府啟動相應的社會力量，參與應急處置。【相關知識】（九）信息發(fā)布突發(fā)事件的信息發(fā)布由應急領導小組成立的新聞領導組及辦公室歸口管理，確定新聞發(fā)言人，按照國家有關突發(fā)事件新聞發(fā)布的原則、內容、規(guī)范性格式，審查、確定發(fā)布時機和方式，向社會和媒體通報有關情況。鐵路總公司政治部宣傳部統(tǒng)籌協(xié)調新聞發(fā)布工作。事發(fā)地鐵路局宣傳部負責現(xiàn)場信息收集、媒體協(xié)調等工作。（十）應急結束按“誰啟動、誰結束”的原則，當現(xiàn)場應急救援工作結束后，由相應的應急領導小組宣布應急結束?！鞠嚓P知識】六、后期處置1.善后處置事發(fā)地鐵路局應急領導小組負責組織清理現(xiàn)場、救助傷員、遺體處理、旅客攜帶品收集整理、補償撫恤、保險理賠、法律支持等善后處置工作。2.調查和總結根據(jù)突發(fā)事件的等級，由相應的應急領導小組組織對突發(fā)事件的性質、原因、責任和處置進行調查、總結，并提出防范和改進措施，形成書面報告報上級有關部門?！鞠嚓P知識】七、保障措施為滿足故障搶修工作的需要，鐵路局管理部門、調度部門及有關站段（含客運專線基礎設施維修、動車基地，動車所等）應根據(jù)實際建立健全技術資料；根據(jù)有關規(guī)定配備故障搶修機具、材料，建立管理制度和臺帳，每年定期檢查。指定人員負責搶修料具的管理，確保狀態(tài)良好。（一）相關資料1.技術資料高速鐵路管內設備示意圖、線橋隧等設備圖表；高鐵沿線道路交通路線圖（標明高鐵緊急疏散通道、聲屏障安全門、作業(yè)門等位置）；協(xié)議儲備挖掘機、推土機等大型搶險機械及勞力表；故障搶修機具、設備、器材、材料儲備明細表；應急通信電路組網(wǎng)示意圖；各車站（含基站）位置公里標、行駛里程與到達時間表；管內各車站（含基站）應急傳輸通道端口位置配線圖、應急通信電話號碼資源分配表等。【相關知識】2.聯(lián)系電話表高速鐵路應急搶修聯(lián)系電話表（包括GMS-R手持終端）；相關設備產品集成商、生產廠商及客專（高鐵）公司的聯(lián)系電話表。3.應急值守表高速鐵路應急搶修組織機構表，鐵路局、站段、車間值班人員表，重要地段的看守電話號碼表等。4.高鐵沿線道路交通路線圖、長大隧道內的應急通信組網(wǎng)示意圖應通報經由該線路的所有列車客運乘務擔當局，并交擔當客運段?！鞠嚓P知識】（二）通信保障當高速鐵路運輸遭受各種自然災害、設備故障、鐵路交通事故等突發(fā)事件時，為快速實施搶險救援，確保通信指揮暢通，必須立即啟動突發(fā)事件應急通信，在現(xiàn)場與各級救援指揮中心之間建立語音、圖像、數(shù)據(jù)等通信聯(lián)系，為事故現(xiàn)場的救援指揮提供通信手段。（三）交通運輸保障啟動應急預案期間，根據(jù)需要，現(xiàn)場救援指揮部商請交通管理部門實行必要的交通管制，保障應急處置期間的交通運輸。事發(fā)地鐵路局按管理權限調動管轄范圍內的交通工具，任何單位和個人必須積極配合。應急處置、搶險救援人員，可搭乘動車組、軌道車趕赴現(xiàn)場。【相關知識】（四）治安保障啟動預案期間，公安部門負責對現(xiàn)場的安全警戒，維護現(xiàn)場秩序，提供治安保障。（五）醫(yī)療衛(wèi)生保障勞衛(wèi)部門負責組織協(xié)調醫(yī)療衛(wèi)生保障工作。應急搶修救援時，積極與地方衛(wèi)生部門協(xié)調，根據(jù)現(xiàn)場的需要，及時協(xié)調有關醫(yī)療專家和醫(yī)療衛(wèi)生小分隊進入現(xiàn)場，實施對傷病員的救護。（六）物資保障鐵路運輸企業(yè)要按規(guī)定備足必需的應急搶險路料及備用器材、設施，專人負責，定期檢查?！鞠嚓P知識】（七）資金保障鐵路交通事故應急救援費用、善后處理費用和損失賠償費用由事故責任單位承擔，事故責任單位無力承擔的，由地方政府和鐵路總公司、鐵路安全生產監(jiān)督管理辦公室按管理權限協(xié)調解決。根據(jù)國家有關精神向財政部門申請應急處置工作經費補助。八、監(jiān)督檢查鐵路總公司、鐵路局應急領導小組對預案實施的全過程進行檢查督促，確保應急措施到位。鐵路局、站段應根據(jù)應急預案的要求，定期檢查本部門應急人員、設施、裝備等資源的落實情況?！鞠嚓P知識】九、培訓和演練（一）培訓按照分級管理的原則，鐵路總公司、鐵路局、站段要組織應急管理、應急救援人員進行崗前培訓、專業(yè)培訓，提高處置高速鐵路突發(fā)事件的技能。根據(jù)需要，可開展國內外的工作交流，充分學習和借鑒國內外的先進成熟經驗。（二）演練各鐵路局、站段要結合實際，定期開展演練，提高處置高速鐵路突發(fā)事件的實戰(zhàn)能力。高速鐵路應急通信保障措施為提高應急通信的保障能力和反應能力，確保應急通信出動迅速、及時開通，保障有力，特制定本措施。1組織指揮鐵路應急通信組織指揮體系為：鐵路總公司—鐵路局—通信（電務）段鐵路總公司應急通信指揮機構設在運輸局電務調度，鐵路局應急通信指揮中心設在調度所電務調度?！救蝿胀卣埂?應急通信實施流程2.1接到啟動應急通信命令后，應急通信保障隊伍應立即趕赴事件現(xiàn)場。事故發(fā)生在通信有人值守站內，應當在30分鐘內開通電話，1小時內開通圖像傳輸設備；發(fā)生在通信無人值守車站或區(qū)間，應當在1小時內開通電話，2小時內開通圖像傳輸設備。并指定專人值守，保證事故現(xiàn)場語音、圖像和數(shù)據(jù)信息的實時傳輸。電話接通順序如下：（1）有人值守站內30分鐘，無人值守車站或區(qū)間1小時內接通GSM-R手持終端兩部；（2）站內1小時，區(qū)間2小時內開通應急通信現(xiàn)場接入設備，包括：①接通具有鐵路干線長途權并能撥至“117”立接臺的自動電話四