【城市社區(qū)治理現(xiàn)代化中存在的問題與對(duì)策探究：以S縣為例7800字（論文）】

城市社區(qū)治理現(xiàn)代化中存在的問題與對(duì)策研究—以潮州市S縣為例目錄TOC\o"1-3"\h\u7079一、引言 摘要現(xiàn)代城市社會(huì)的基本組成部分以及社會(huì)治理的重要載體為城市社區(qū)，包括推進(jìn)我國(guó)國(guó)家治理體系建設(shè)的建議也是如此。身為社會(huì)治理的重要組成部分的社區(qū)治理，已經(jīng)是一個(gè)越來(lái)越重要的問題；在這個(gè)背景之下以及在這個(gè)社會(huì)中我們應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)治理的作用，發(fā)揮社團(tuán)在治理中的積極作用，是我們黨改進(jìn)執(zhí)政方式的重要舉措，對(duì)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，具有非常重要的影響，本文的背景為國(guó)家治理現(xiàn)代化，研究對(duì)象為城市社區(qū)治理，以潮州市S縣市的社區(qū)治理為例?？偨Y(jié)了社區(qū)治理的基本經(jīng)驗(yàn)以及制約因素，分析了社區(qū)治理存在的主要問題和原因，并提出了完善城市社區(qū)治理的對(duì)策，這項(xiàng)研究包含了一些促進(jìn)地方政府發(fā)展的建議。關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；治理；現(xiàn)代化一、引言新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)積極研究推進(jìn)政府體制改革，決心建設(shè)一個(gè)民主的服務(wù)型政府。在“精簡(jiǎn)行政、下放權(quán)力、轉(zhuǎn)變職能”上下了更大的功夫，市場(chǎng)和社會(huì)的功能和作用更加得到了重視。由于互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口結(jié)構(gòu)和社會(huì)技術(shù)水平也發(fā)生了很大的改變，社會(huì)問題日益突出。然而，政府的政策并沒能夠使這些問題得到有效解決，面對(duì)這些社會(huì)難題，政界和學(xué)術(shù)界充分認(rèn)識(shí)到，個(gè)體主體和管理的道路是不發(fā)達(dá)的，為了更好使社會(huì)得到發(fā)展，解決社會(huì)難題與矛盾，因此，治理理論與實(shí)踐在我國(guó)的國(guó)家治理過程中得到了廣泛的應(yīng)用。國(guó)家治理的現(xiàn)代化，是我們黨高度重視和不斷解決現(xiàn)代化這一問題的結(jié)果。國(guó)家治理的現(xiàn)代化意味著國(guó)家治理進(jìn)入了前現(xiàn)代化的現(xiàn)代化階段，這也說明在漫長(zhǎng)的國(guó)家治理歷史進(jìn)程中，有兩個(gè)階段，即前現(xiàn)代化和后現(xiàn)代化，是繼工、農(nóng)、國(guó)防和科技現(xiàn)代化之后的第五個(gè)現(xiàn)代化。在以上的背景之下，本文以現(xiàn)代化治理背景下的城市社區(qū)治理為主題，在理論、文獻(xiàn)和經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合的情況下，提出了城市社區(qū)治理分析框架，并在研究和檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上，分析了現(xiàn)代社區(qū)治理存在問題的原因，并提出一些綜合建議。二、潮州市S縣社區(qū)治理現(xiàn)代化的現(xiàn)狀（一）S縣社區(qū)概況S縣位于廣東省潮州市東部，東鄰福建省，南瀕南海，居汕頭、廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)之間，是連接海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)和珠江三角洲的交匯點(diǎn)。是廣東省直管縣財(cái)政改革試點(diǎn)。轄21個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)林場(chǎng)，共394個(gè)村（居）委會(huì)。面積2227平方千米，其中陸域面積1694平方千米，海域面積533平方千米，海島岸線長(zhǎng)136千米。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，截至2020年11月1日零時(shí)，S縣常住人口817442人。（二）S縣社區(qū)治理現(xiàn)代化現(xiàn)狀1.運(yùn)行機(jī)制及組織構(gòu)架在社區(qū)內(nèi)部結(jié)構(gòu)方面，S縣全面落實(shí)優(yōu)秀社區(qū)組織架構(gòu)，建立一個(gè)居民廣泛參與的社區(qū)服務(wù)治理體系，其核心為社區(qū)黨組織，基礎(chǔ)是社區(qū)居委會(huì)，依托為社區(qū)事務(wù)工作站和社管綜合治理辦公室，為切實(shí)提高社區(qū)公共服務(wù)的效率和治理水平，S縣新的組織架構(gòu)加強(qiáng)了黨的群眾基礎(chǔ)。社區(qū)黨組織是核心，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，各類社區(qū)事務(wù)由社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)事務(wù)工作站和綜合治理辦公室負(fù)責(zé)。社區(qū)居委會(huì)的自治工作由社區(qū)事務(wù)工作站和綜合治理辦公室創(chuàng)造條件；上級(jí)政府的行政任務(wù)由居委會(huì)和綜合治理辦公室?guī)椭ぷ髡就瓿桑簧鐓^(qū)穩(wěn)定和治安工作由居委會(huì)和工作站幫助綜合治理辦公室做好，這樣可以更好地為人民服務(wù)。因此，支持和監(jiān)督的關(guān)系就成為了社區(qū)居委會(huì)、工作站和綜合治理辦公室之間的關(guān)系，四者也緊密圍繞社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)展開工作。這使他們能夠履行職責(zé)，相互配合，同心協(xié)力，使社會(huì)民主由黨內(nèi)民主帶動(dòng)，同時(shí)，居民自治的力度必須要加大，基層公共服務(wù)的屬性也要重視起來(lái)，做好基層綜合治理工作，有利于更好地構(gòu)建和諧社區(qū)，服務(wù)與居民。2.以黨建為引領(lǐng)，以市場(chǎng)為補(bǔ)充社區(qū)黨組織是社區(qū)工作的核心，充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢(shì)，匯集各方力量為社區(qū)的建設(shè)加油。S縣率先成立了社區(qū)黨總支，把黨員分類開來(lái)。近年來(lái)，社區(qū)黨建四級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)已基本建成。要實(shí)現(xiàn)全面覆蓋黨的活動(dòng)，就要探索創(chuàng)建互聯(lián)網(wǎng)黨組織，通過一些信息平臺(tái)，如微信、微博等，使黨的建設(shè)新陣地得到拓寬，社區(qū)黨員的先鋒模范作用在社區(qū)中得到發(fā)揮。為使城市住宅小區(qū)物業(yè)管理得到加強(qiáng)，宜城住宅小區(qū)物業(yè)管理水平得到提高，S縣全面實(shí)施街道內(nèi)住宅小區(qū)物業(yè)管理，努力營(yíng)造居住區(qū)最佳居住環(huán)境。對(duì)沒有物業(yè)管理的老小區(qū)，實(shí)行“八有”準(zhǔn)物業(yè)服務(wù)，做到有物業(yè)管理室、有公共保潔、有設(shè)備維修、有綠化維修，道路維護(hù)、停車管理和安保。政府為新建安置社區(qū)購(gòu)買物業(yè)服務(wù)，為房地產(chǎn)開發(fā)小區(qū)實(shí)行市場(chǎng)化物業(yè)服務(wù)。3.促進(jìn)多元治理新模式一是居民自治由社區(qū)居委會(huì)引導(dǎo)。社區(qū)居委會(huì)是一個(gè)群眾性自治組織，即以居民自我管理、鍛煉、服務(wù)、控制為基礎(chǔ)的，社區(qū)自治最重要的載體就是它。它的主要任務(wù)是使社區(qū)公共事務(wù)得到管理，居民矛盾糾紛能夠調(diào)節(jié)，群眾意見和建議及時(shí)得到反映。第二，社區(qū)社會(huì)組織的培養(yǎng)力度要加強(qiáng)。S縣社區(qū)通過政策扶助來(lái)降低準(zhǔn)入門檻，重點(diǎn)培養(yǎng)服務(wù)型、公益型、交互型、文體型社會(huì)組織，使基層政府面向社區(qū)的事務(wù)性、服務(wù)性活動(dòng)能夠得到接受。第三，加強(qiáng)社區(qū)職工隊(duì)伍建設(shè)。首先，建立了統(tǒng)一的招募制度，所有新員工都遵循“公開、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，嚴(yán)格進(jìn)行筆、面、審、錄等手續(xù)，街道會(huì)和相關(guān)部門向社會(huì)公開招募。第二，確立崗位制度。要想新招社會(huì)人，必須持有社會(huì)工作者的職業(yè)水平考試合格證，才可以持證上崗。三、潮州市S縣社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)工作中存在的問題（一）政府在社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)中職責(zé)不清政府在履行行政職能的過程中，會(huì)超越自身的權(quán)力和適用范圍，承擔(dān)過多不應(yīng)由政府承擔(dān)的職能。S縣政府在治理過程中包辦了居委會(huì)和社會(huì)組織應(yīng)履行的職能，包括社區(qū)規(guī)劃、社區(qū)工作者的招募和評(píng)估、社區(qū)資金的來(lái)源等，并在不知不覺中對(duì)他們發(fā)出行政指令。介于此，街道事務(wù)所開展工作只能按照上級(jí)政府部門的要求來(lái)開展。再加上資金來(lái)源和行動(dòng)等方面對(duì)政府的依賴和主觀能動(dòng)性的缺失。因此，行政色彩濃厚，導(dǎo)致社區(qū)具體問題缺乏主導(dǎo)性和創(chuàng)新性，工作難以取得突破性進(jìn)展。（二）社區(qū)平臺(tái)協(xié)調(diào)作用缺失在國(guó)家現(xiàn)代化背景下，要想解決社區(qū)治理的困境，提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，需要社會(huì)力量的參與到城市社區(qū)治理中來(lái)。但是，現(xiàn)在在社區(qū)治理的過程中存在著以下問題。第一，社會(huì)組織總量不多，規(guī)模小，發(fā)展慢，影響力太小。第二，社會(huì)組織資金來(lái)源不是很穩(wěn)定，也不能夠充分對(duì)自己的社區(qū)治理負(fù)起責(zé)任。第三，社會(huì)組織的法律地位比較模糊，實(shí)施細(xì)則缺乏可操作性。（三）缺少層級(jí)分明的社區(qū)現(xiàn)代化運(yùn)行機(jī)制作為一個(gè)群眾性自治組織的社區(qū)居委會(huì)，不僅要進(jìn)行社區(qū)自治工作，還要幫助政府開展一些工作。但上級(jí)政府職能部門在社區(qū)治理的實(shí)際過程中下放的行政和服務(wù)職能也不少，社區(qū)居委會(huì)的自治職能也因?yàn)檫^重的行政負(fù)擔(dān)在很大程度上被削弱了，政府職能部門和政派出機(jī)構(gòu)在社區(qū)中延伸出了居委會(huì)。就S縣而言，居民醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救助、公共設(shè)施、社會(huì)治安、勞動(dòng)監(jiān)察、就業(yè)再就業(yè)、城市最低保障、環(huán)境衛(wèi)生等這些具體工作由街道所轄各社區(qū)居民委員會(huì)所負(fù)擔(dān)。除此之外，社區(qū)居住委員會(huì)的行政化變得嚴(yán)重，主要疲于應(yīng)對(duì)上級(jí)行政部門的一些事務(wù)。四、城市社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)工作中存在的問題原因分析（一）政府各職能部門沒有明晰的角色定位政府職責(zé)不清的原因主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。第一，模糊定義了對(duì)政府、基層黨組織和自治組織之間的權(quán)限范圍，不能明確區(qū)分各自的職責(zé)?；诖耍髯灾谓M織要履行的職責(zé)必須要明確定義。第二，長(zhǎng)期以來(lái)，受到“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”的習(xí)慣思維影響，上下關(guān)系的錯(cuò)誤觀點(diǎn)就會(huì)由政府及其工作人員自覺產(chǎn)生。他們會(huì)覺得，政府直接干預(yù)的加強(qiáng)是地方政府幫助化解社會(huì)矛盾、穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵；三是有關(guān)職能部門擔(dān)負(fù)起各項(xiàng)工作任務(wù)，不下放權(quán)力、社會(huì)治理實(shí)務(wù)也不讓社區(qū)參加，這也說明了官本位思想較重，社區(qū)自治能力不夠，政府職能轉(zhuǎn)變不容易。（二）社區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”發(fā)展不完善首先，由于政府在社區(qū)治理中的地位比較強(qiáng)勢(shì)，對(duì)社會(huì)組織缺乏相關(guān)的政策和資金支持，就會(huì)造成對(duì)社會(huì)組織的支持不夠，資源不足，規(guī)模小，難以發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，社區(qū)治理真的不能通過單個(gè)主體來(lái)實(shí)現(xiàn)協(xié)作治理。其次，中國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)組織法并不完善，缺乏相關(guān)的法律制度作為保障，社會(huì)組織的管理也主要依據(jù)一定的行政法規(guī)、行政規(guī)定來(lái)進(jìn)行。因此，社區(qū)中的非政府組織的行為無(wú)法遵循，也沒有規(guī)則可循，從而妨礙了它們的健康發(fā)展和成長(zhǎng)。第三，社會(huì)組織存在其局限性，其自身發(fā)展能力的建設(shè)和組織體系的完善被忽視了，所以表現(xiàn)出的狀態(tài)是欠發(fā)達(dá)的。此外，由于內(nèi)部制度和運(yùn)行機(jī)制沒有完善好，動(dòng)員社會(huì)資源促進(jìn)發(fā)展進(jìn)展就很慢，社會(huì)組織的發(fā)展受到了嚴(yán)重阻礙。（三）運(yùn)行機(jī)制及組織構(gòu)架不夠完備首先，社區(qū)居委會(huì)在人、財(cái)、物、評(píng)等方面，都依賴于政府的，政府和街道職能部門講其視為自己的下屬機(jī)構(gòu)。所以這就使得社區(qū)居委會(huì)的作用是模糊的，目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)是有一定的距離的，這也使得社區(qū)自治的發(fā)展受到了限制。第二，居委會(huì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單一，過于依賴財(cái)政撥款，在這種情況下，居委會(huì)自然離不開對(duì)政府的依賴。第三，社區(qū)考核主體是由上級(jí)政府組織擔(dān)任。社區(qū)居委會(huì)的考評(píng)是由政府職能部門按照考評(píng)分類項(xiàng)目直接考評(píng)，居住委員會(huì)也因?yàn)檫@樣的行為被上級(jí)政府組織壓制著，實(shí)際上是只對(duì)上級(jí)政府負(fù)責(zé)，并沒有對(duì)城市社區(qū)居民負(fù)起責(zé)任。五、解決潮州市S縣在社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)工作中存在的問題對(duì)策（一）政府職能的轉(zhuǎn)變及政府角色的界定首先要積極建設(shè)服務(wù)型政府，潮州市S縣自近年來(lái)社區(qū)公共服務(wù)的發(fā)展來(lái)看，政府機(jī)構(gòu)的參與和支持提供了主要的支持。因此，在管理實(shí)際事務(wù)的過程中，存在著政府角色的越界、缺位和錯(cuò)位的情況，同時(shí)也參與許多不需要參與治理但又管理不善的工作；所以沒有體現(xiàn)出還有很多需要提供服務(wù)的職能，且組織結(jié)構(gòu)龐大、效率低、質(zhì)量參差不齊等問題存在于所提供的服務(wù)中。此外，也因?yàn)樯鐣?huì)是前進(jìn)著發(fā)展著的，政府簡(jiǎn)單的供給已經(jīng)不能滿足群眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求。因此，政府要深化政治體制改革，進(jìn)行政府職能的轉(zhuǎn)變、下放權(quán)力，使社會(huì)治理的難題有更多社會(huì)力量參與其中。在社區(qū)治理工作中，政府要走進(jìn)群眾，通過購(gòu)買服務(wù)，來(lái)有效滿足群眾的需求。這樣的做法需充分發(fā)揮了市場(chǎng)調(diào)整機(jī)制的作用，政府可以放手原來(lái)直接提供的部分公共服務(wù)給有資質(zhì)的社會(huì)組織和企業(yè)來(lái)處理。其次，政府和各治理主體之間的權(quán)利和責(zé)任要明確。政府明確了政府部門、街道和社區(qū)三方各自的職能與聯(lián)系，政府部門的職責(zé)也主動(dòng)承擔(dān)，不將任務(wù)推給社區(qū)，社區(qū)的權(quán)利和利益得到切實(shí)保障，有效減輕社區(qū)身上的擔(dān)子從而讓社區(qū)成員樂意參與社區(qū)管理，社會(huì)自治的自主發(fā)展得到了有效促進(jìn)。政府應(yīng)該讓居民感受到自己是社區(qū)治理的真正主角，讓居民敢于發(fā)聲，使居民的積極性和主動(dòng)性得到發(fā)揮，更好地參與到社區(qū)治理中。與此同時(shí)，也要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使行政管理體制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下得到制定。如此，政府根據(jù)法律授權(quán)范圍依法行政，專業(yè)化服務(wù)由有資質(zhì)的相關(guān)社會(huì)組織提供，把社會(huì)管理和公共服務(wù)分開來(lái)，使行政簡(jiǎn)化和放權(quán)能夠真正實(shí)現(xiàn)。在資源利用率這一方面中，要使社會(huì)有效資源的合理布局得到優(yōu)化和提升，從而形成多元化公共服務(wù)供應(yīng)模式，以便服務(wù)于社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。（二）完善“三社聯(lián)動(dòng)”，拓寬資金來(lái)源首先，使社區(qū)居民委員會(huì)的建設(shè)得到規(guī)范。目前，社區(qū)居委會(huì)的考評(píng)主體是城市基層政府組織。所以，許多行政事務(wù)也由居委會(huì)來(lái)承擔(dān)。要想使社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)中來(lái)，就要對(duì)社區(qū)居委會(huì)居民的考核進(jìn)行嚴(yán)格考核，居民提出的意見和建議要充分考慮和尊重，特別是，社區(qū)黨組織在對(duì)社區(qū)居委會(huì)的工作進(jìn)行評(píng)價(jià)的對(duì)象可以從不同年齡結(jié)構(gòu)和社會(huì)群體中選出來(lái)。然后，總結(jié)分類居民在評(píng)議中提出的各種問題，通過社區(qū)議事會(huì)討論出主要問題及其工作決策，再交由居民代表大會(huì)表決并通過。在整改措施的具體落實(shí)上，使宣傳、財(cái)務(wù)公開等社區(qū)住房制度得到堅(jiān)持和完善，通過經(jīng)常性的工作匯報(bào)和接受居民代表詢問這些形式，使對(duì)居民的監(jiān)督作用加強(qiáng)，工作的透明度和公信力也得到提高。其次，發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織。在治理過程中，社會(huì)組織必須積極承擔(dān)一些行政管理職能，妥善處理與政府的雙重關(guān)系。政府可以委托社會(huì)組織履行職能向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)。在政社分開的基礎(chǔ)上，要充分運(yùn)用市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段，構(gòu)建社會(huì)組織體系也要積極有序。模范社會(huì)組織培育也要重視加強(qiáng)起來(lái)，建立高質(zhì)量、高層次的社會(huì)組織會(huì)助于形成一批體系健全、充分發(fā)揮積極作用、影響力增強(qiáng)的社會(huì)組織，從而使城市社區(qū)社會(huì)組織的培訓(xùn)工作不斷深入。同時(shí)，還要積極鼓勵(lì)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，增強(qiáng)社區(qū)組織服務(wù)社會(huì)的能力。再次，加強(qiáng)政府資金投入，當(dāng)前中國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，需要政府為基層社區(qū)建設(shè)提供政治支持和實(shí)踐指導(dǎo)。同時(shí)，治理能力存在局限，社區(qū)發(fā)展還處于起步和不成熟階段。社區(qū)自治還要求政府提供資源并且優(yōu)化資源的使用方式。在這種情況下，政府應(yīng)將治理的目標(biāo)和內(nèi)容納入整個(gè)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中，并為社區(qū)自治提供財(cái)政保障。如果社區(qū)要開展自主活動(dòng)，就必須從政府財(cái)政撥款中脫離出來(lái)。在政府財(cái)政支持的情況下，社區(qū)可以通過申請(qǐng)專項(xiàng)資金、資助項(xiàng)目、采購(gòu)服務(wù)等方式籌集資金，建立起多種社區(qū)建設(shè)籌資機(jī)制。同時(shí)也要完善自身的功能，因盡可能利用空間、市場(chǎng)需求以及社區(qū)硬件這些資源，為社會(huì)提供有償服務(wù)，為社區(qū)獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)。最后，加強(qiáng)社區(qū)工作者的教育培訓(xùn)，提高社區(qū)工作者的水平。以培訓(xùn)基地為平臺(tái)，加強(qiáng)理論知識(shí)以及法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，積極把先進(jìn)理念和方法引入到社區(qū)治理中，改進(jìn)社區(qū)工作者的外派、上掛和交流方式。鼓勵(lì)社區(qū)工作者積極參與有關(guān)的職業(yè)考試，提高其專業(yè)服務(wù)水平以及化解沖突、穩(wěn)定社會(huì)的能力。還可以設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)助計(jì)劃，對(duì)于取得不同級(jí)別社會(huì)工作師資格證的社工，分別可以領(lǐng)取到不同職業(yè)資格津貼；把街道社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與社會(huì)工作者的工資和福利掛鉤；采取全面評(píng)價(jià)與分片包干考核相結(jié)合的辦法，對(duì)社區(qū)工作者按照優(yōu)秀、合格、基本合格、無(wú)資格四個(gè)等級(jí)進(jìn)行年度考核。把表現(xiàn)突出的青年社工列入街道儲(chǔ)備干部名單，加強(qiáng)培訓(xùn)，優(yōu)先提拔，提高社工積極性。（三）完善運(yùn)行機(jī)制及組織構(gòu)架首先，要全面推行層級(jí)分明的“居委——站——辦””運(yùn)行機(jī)制。在社區(qū)社會(huì)組織需要法律援助的時(shí)候，這種情況往往令人尷尬。社區(qū)組織的發(fā)展壯大離不開法律法規(guī)的保護(hù)和強(qiáng)有力的政策支持。所以必須完善法律法規(guī)，明確社會(huì)組織的權(quán)利義務(wù)，推進(jìn)依法自治，使社區(qū)組織的程序都合法化、法制化。同時(shí)，通過制定政策，使社區(qū)組織在社區(qū)活動(dòng)中的自主性、獨(dú)立性和平等性能夠體現(xiàn)出來(lái)，從而確保信息公開透明。社區(qū)組織在社區(qū)治理過程中應(yīng)發(fā)揮積極的行政作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，構(gòu)建積極有序的社區(qū)組織體系。此外，在建立高層次、高水平的社區(qū)組織基礎(chǔ)上，有利于形成一批制度健全、積極作用充分、比較先進(jìn)的社區(qū)組織，通過以點(diǎn)帶面，從而促進(jìn)整個(gè)城市社區(qū)組織的形成。其次，推進(jìn)合理的組織結(jié)構(gòu)的建設(shè)。由于社區(qū)人口需求多樣化和不需求水平的提高，任何政府都不可能成為“全能型政府”，提供一切社會(huì)服務(wù)。在社會(huì)管理的領(lǐng)導(dǎo)過程中，政府不是“單打獨(dú)斗”，而是更多地依靠社會(huì)力量，把政府不需要管、管不了、管不好的復(fù)雜問題分離出來(lái)，交給社會(huì)組織，社會(huì)組織會(huì)提供專業(yè)服務(wù)，滿足居民的不同需求。要學(xué)習(xí)各地社區(qū)治理的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和做法，推進(jìn)和完善居務(wù)公開制度、居民聽證制度、居民評(píng)估機(jī)制、社情民意調(diào)查制度，及時(shí)向居民通報(bào)社區(qū)工作情況，讓居民主動(dòng)決定社區(qū)事務(wù)，讓居民有權(quán)參與社區(qū)干部的評(píng)估考核，通過多媒體信息技術(shù)的手段，給社區(qū)居民提供多種參與方式，使社區(qū)的主人翁是社區(qū)的居民。且通過拓寬居民的參與方式，多渠道了解社區(qū)居民的愿望，提供機(jī)會(huì)和平臺(tái)給居民發(fā)言、聽取居民的意愿、使居民建言獻(xiàn)策，讓社區(qū)居民真正實(shí)現(xiàn)民主自治。結(jié)語(yǔ)社區(qū)作為社會(huì)的基本單位，社區(qū)治理作為社會(huì)治理的基礎(chǔ)，社區(qū)治理對(duì)社會(huì)治理的加強(qiáng)、基本民主的鞏固具有積極意義。從單位制到街居制，再到今天的社區(qū)制，我國(guó)城市社區(qū)治理取得了明顯的進(jìn)步。但從我國(guó)城市社區(qū)治理發(fā)展的歷程中，可以看到，在我國(guó)社區(qū)治理中，政府的主體作用是突出的，且行政色彩比較濃厚，多元治理主體在實(shí)踐中沒有得到落實(shí)。本文通過實(shí)地調(diào)查和個(gè)案研究，研究了潮州市S縣社區(qū)治理的現(xiàn)狀、成效和存在的問題，發(fā)現(xiàn)潮州市S縣社區(qū)治理取得了一定成效，了解地方政府建設(shè)中需要解決的問題，主要解決以下兩個(gè)方面的問題：發(fā)現(xiàn)社區(qū)治理中存在一些問題，包括：政府在社區(qū)管理現(xiàn)代化建設(shè)中職務(wù)責(zé)任不明確，缺乏社區(qū)平臺(tái)協(xié)調(diào)作用以及層級(jí)分明的社區(qū)現(xiàn)代化運(yùn)行機(jī)制。從而分析了社區(qū)的困境發(fā)生的原因。政府職能部門的角色界定模糊，社區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”發(fā)展不完善，運(yùn)行機(jī)制和組織結(jié)構(gòu)也不完善等。然后分析問題的發(fā)生原因。基于這些問題，還有在國(guó)家管理現(xiàn)代化的背景下，提出了城市社區(qū)治理的路線選擇，結(jié)合國(guó)內(nèi)代表性的社區(qū)治理的典型，提出了城市社區(qū)治理的優(yōu)化的對(duì)策。

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