上海公務(wù)員（申論）模擬試卷2（共38題）

上海公務(wù)員（申論）模擬試卷2（共9套）（共38題）上海公務(wù)員（申論）模擬試卷第1套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項本題本由給定資料與申論要求兩部分構(gòu)成。二、給定資料1．自2009年8月以來，云南遭遇了百年未遇的持續(xù)干旱。廣西西北部、貴州局部地區(qū)遭遇50年來罕見的極端干旱，已導(dǎo)致數(shù)百萬人受災(zāi)。隨著旱情發(fā)展態(tài)勢的嚴峻，國家防總于2月24日啟動抗旱Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。嚴重的干旱災(zāi)害使云南全省16個州市不同程度受影響，近600萬人飲水困難。云南省干旱范圍之廣、歷時之長、程度之深、損失之重，歷史上少有。此次西南部分地區(qū)氣象干旱具有持續(xù)時間長、影響范圍廣、災(zāi)害影響重等特點。西南部分地區(qū)嚴重氣象干旱已對群眾生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、塘庫蓄水、森林防火等造成極大影響?！耙郧翱糠N煙，一年有萬把元的收入，現(xiàn)在恐怕賺不了錢了。旱情、水情、苗情，樣樣揪心。”煙農(nóng)王國強語氣沉重地說?！昂禐?zāi)警示我們，農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須加強?！痹颇鲜∥瘯洶锥髋嗳涨罢劦皆颇虾登闀r如是說。2．云南省陸良縣芳華鎮(zhèn)，原本地如其名，就是“翻花”的意思。寓意一個鋤頭下去，水就會從地下翻涌出來。3月26日，記者來到該鎮(zhèn)蔡官營村的時候，莊稼枯黃絕產(chǎn)，水井已經(jīng)干涸，吃水都需要汽車運送，更別提春耕播種的水源了。而在離此不遠的沾益縣西平鎮(zhèn)火石坡村，卻是另一番景象：一些村民在熱火朝天地平整水田，為水稻育秧做著準備。老老少少齊上陣，好一幅熱火朝天的務(wù)農(nóng)景象。同樣是大旱之年，同樣在一個地帶，兩個村子為何會有如此大的差別呢?原來火石坡村靠著西河水庫，吃水無憂，還可借庫水及時春播春種——有無水利工程真是天壤之別。其實，沒有人能阻止旱魃的誕生和降臨，但人類卻可以有效地阻止旱魃肆虐的腳步。而阻擋旱魃肆虐腳步的根本力量就是水利工程。在貴州，盤縣自籌資金6131萬元于前年建成哮天龍水庫，搶在本次大旱之前的2009年8月6日蓄水到正常高水位，保證了新老縣城18萬多人大旱之年供水沒有受到影響，當?shù)厣a(chǎn)、生活平穩(wěn)有序進行。而就在盤縣的鄰居——黔西南州興義市，從州委書記、州長到水利局長，從一村之長到平頭百姓，對建設(shè)小龍?zhí)端畮於急憩F(xiàn)出急切的期待眼神。道理很簡單，有了一個能蓄水的大水庫，就能夠主動化大旱于無形，而沒有水庫就會陷入被動境地。3．我國西南地區(qū)，大江大河多，降雨整體豐盈，長期以來，在國家的支持下，建設(shè)了一大批水利工程，在這次抗擊特大干旱中發(fā)揮了不可替代的巨大作用。在這次西南大旱中，所有城市基本看不到干旱的影響，就是因為大中型骨干水利工程保障了大中城市供水，保障了重要經(jīng)濟項目用水，保障了重旱區(qū)的主要水源供應(yīng)。記者在旱區(qū)看到，凡是有骨干水利工程保護的地區(qū)，小春作物豐收在望，大春作物正常播種，田野、山河一片生機，到處是春天的色彩。與此相反，凡是缺乏水利工程保護的地方，往往是水田干裂，山河失色，一片土黃，采訪車經(jīng)過時總是塵土飛揚。對今年西南地區(qū)的干旱還有一筆賬要算。國家防總、水利部4月1日的統(tǒng)計數(shù)據(jù)說保障了1939萬因旱飲水困難群眾基本生活用水需求，其中利用水庫供水解決了344萬人，通過實施應(yīng)急調(diào)水解決了210萬人，通過拉水送水解決了506萬人，通過打井開采地下水解決了94萬人。這里需要說明的是，水庫放水或者打井也好，應(yīng)急調(diào)水也好，拉水送水也好，其實最終都還是靠水利工程來解決水源，加起來共計1154萬人。曲靖市水利局局長彭志能說，沒有那些大中型骨干水利工程，面對今年這樣的特大干旱，可能得需要用火車從外地拉水了。那將是不堪設(shè)想的。這里需要指出的是，那些小水窖、小塘壩也是發(fā)揮了重要作用的。在西南地區(qū)，獨特的“喀斯特地貌”和復(fù)雜的地勢，大型灌區(qū)和大型水利工程的建設(shè)變得十分不易，這種情況下，小水窖、小塘壩等“小工程”就是符合實際又非常見效的一種T程形式。雖然在干旱持續(xù)了200多天后，這些小水窖、小塘壩是已經(jīng)干了，但沒有這些小型的水利設(shè)施。很多村子可能早就需要用車輛來送水了。就像我們不能否認任何一項工作的前期工作一樣，不能否定小水窖、小塘壩的蓄水在干旱前期所發(fā)揮的重要作用。4．近年來，水利部采取打捆立項的形式，啟動了“潤滇”“滋黔”“興蜀”“澤渝”一期工程建設(shè)，安排建設(shè)的92座中型水庫已有20多座竣工并發(fā)揮效益。但同時我們也注意到，由于資金不足和建設(shè)條件等制約，仍有一大批列入規(guī)劃的水利工程尚未建成，而且還有一批水利工程年久失修，帶病運行，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。這正如水利部副部長劉寧說的，我國西南地區(qū)大型水庫和骨干水利工程很少，以貴州為例，全省中型水庫僅34座，蓄水總量不到20億立方米。大旱充分暴露了抗旱基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題，凸顯了水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在西南地區(qū)的極端重要性。特大干旱凸顯出水利基礎(chǔ)設(shè)施的作用和價值，一座水庫就是與旱魃較量的一股力量，一條水渠就是農(nóng)業(yè)豐收的命脈，一個水窖就是保一片生機的希望，每一處水利基礎(chǔ)設(shè)施都是經(jīng)濟社會在大旱之年繁榮發(fā)展的支撐和保障。相信今年的大旱，會進一步推動西南地區(qū)的水利工程建設(shè)。云南省委、省政府打算今后3年繼續(xù)以“潤滇：r程”為統(tǒng)領(lǐng)，再新開T建設(shè)以中小型水源工程為主的100座水源工程和100萬座“五小水利”工程，全力緩解水資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸制約。貴州省繼2009年開工建設(shè)歷史規(guī)模最大的黔中水利樞紐工程后，還將同步進行“滋黔”工程、病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全工程等水利項目。5．在年年抗旱年年旱的背后，顯示出農(nóng)田水利設(shè)施也是“重旱區(qū)”，千年傳統(tǒng)的“望天收”至今依然大范圍存在。“哪怕云南省拿出在這次旱災(zāi)中所受損失的1/10來改善農(nóng)田水利設(shè)施，旱情也不會如此嚴重。正是水利設(shè)施的不足和缺乏科學規(guī)劃讓年降水量過千毫米的云南居然找不到可用的水源，有水也無法澆灌。”農(nóng)科院環(huán)發(fā)所農(nóng)業(yè)減災(zāi)室主任李茂松在接受記者采訪時如是說。水利部的一份統(tǒng)計數(shù)據(jù)也許更能說明現(xiàn)在農(nóng)田水利設(shè)施欠賬之多。據(jù)水利部副部長劉寧透露，中國現(xiàn)有的18.3億畝耕地中，尚有9.59億畝是沒有灌溉條件的“望天田”，已建成的8r67億畝灌溉耕地，灌溉水利用率也只有46%。而且，自上世紀80年代以來，我國一直沒有大規(guī)模地興修農(nóng)田水利建設(shè)。有些地區(qū)連維修的工作都減免了。很多渠道和水庫或被泥沙擁堵，或被用來排放污水。截至2007年底，中國病險水庫已經(jīng)占到了水庫總數(shù)的42.5%。“長時間、大范圍的干旱，已經(jīng)不是一個簡單的‘缺水’兩個字就能解釋了。農(nóng)田水利設(shè)施的稀缺，已經(jīng)擺在了國人面前。大規(guī)模興修水利設(shè)施已經(jīng)不能再等了。”中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長鄭風田在接受記者采訪時也如此呼吁。鄭風田指出，改革開放后，政府把水利投入的重點放在利益相關(guān)的城市防洪與大江大河工程上，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出能力直接相關(guān)的農(nóng)田水利建設(shè)投入?yún)s少之又少，管理日漸荒疏?！霸谶@次大旱中，缺水的全都是農(nóng)民，城市居民依然過的很好，恰好說明了這個問題。”鄭風田說。李茂松也指出，同樣是水利建設(shè)上，防洪和抗旱常常是厚此薄彼。一旦旱情有所緩解，關(guān)于抗旱的呼聲也會就此消失，無人再問津。鄭風田建議，國家應(yīng)撥出專門經(jīng)費建小農(nóng)水，用以工代賑的方式，讓那些村莊的農(nóng)民在農(nóng)閑時進行修建儲水用水的溝塘渠堰。如此一來，既能讓從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民在農(nóng)閑時不用再外出打工，也能夠提高他們的收入，飲水與抗旱問題等也會有所保障。“和教育基金類似，國家有必要拿出一部分資金建立水利基金，來解決農(nóng)田水利設(shè)施的歷史欠賬問題。哪怕這些資金只占到GDP中的0.5%。并建立一套監(jiān)督機制，以保證水利基金投入的效果?！崩蠲杉埠?。6．云南對水資源利用不夠，全省水資源在全國排在第三位，但水資源利用率只有6%，全國總體利用率在16%以上。記者在云南文山壯族苗族自治州廣南縣、紅河哈尼族彝族自治州的開遠市和彌勒縣、曲靖市會澤縣和宣威市等地的農(nóng)村采訪時發(fā)現(xiàn)，近年來，各地政府切實做了許多農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，支持農(nóng)村群眾建設(shè)小水窖等工程，但由于經(jīng)費有限，大部分農(nóng)村的小水窖數(shù)量很少，許多村只有不到一半的村民擁有小水窖。這些村民在建設(shè)小水窖時。當?shù)卣總€水窖只給了兩三包水泥。和云南相比，貴州同樣是降水量豐富的省份。然而，由于發(fā)育完全的喀斯特地形導(dǎo)致水資源向地下滲漏，水利基礎(chǔ)設(shè)施在貴州具有極其重要的作用。貴州基層干部認為，這次大旱考驗了水利設(shè)施，由于基礎(chǔ)弱，山區(qū)群眾居住分散，在各級財政仍然較為薄弱的情況下，國家繼續(xù)加大對貴州水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入顯得非常迫切。記者從貴州省水利廳了解到，目前貴州全省有小(一)型水庫400多座，小(二)型水庫1500多座，均是上世紀五、六十年代修建，長期運行，沒有進行有效維護，病險水庫較多。其實，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)嚴重滯后的問題在去年就已經(jīng)受到高度關(guān)注。2009年6月，全國人大常委會專題調(diào)研組赴河北、河南、內(nèi)蒙古、吉林、四川、陜西等省區(qū)對農(nóng)田水利建設(shè)情況開展了專題調(diào)研。調(diào)研報告顯示，由于國家財政投入不足，多數(shù)水利設(shè)施老化失修，一些地方在干旱面前束手無策，水利設(shè)施不堪重負。大型灌區(qū)工程設(shè)施的完好率不足50%，中小型灌區(qū)工程設(shè)施的完好率不足40%。絕大多數(shù)泵站的灌排水能力達不到設(shè)計標準，有的只有設(shè)計標準的40%左右，有的完全失去了灌排功能，全國大型泵站中急需改造的比例高達85%以上。我國農(nóng)田有效灌溉面積占農(nóng)田面積的48%，有一半以上的農(nóng)田得不到有效灌溉，仍然“靠天吃飯”。7．貴州威寧彝族回族苗族自治縣斗古鄉(xiāng)松山村白沙組，村民朱成海家的3口小水窖在大旱中幫了他大忙。3月13日，記者在他家看到，40立方米的小水窖還有10立方米水，提上來的水也非常清亮。他對記者說：“去年蓄的水，今年大旱也還沒吃完。小水窖在我們農(nóng)村作用真是太大了?！蓖幙h水利局副局長唐鑒說，在山區(qū)，農(nóng)民建小水窖的積極性非常高，一家至少有2座小水窖。建一座30立方米的小水窖，國家補助2000元。正常年景，一座小水窖，農(nóng)民從當年10月可以吃到第二年的5月，既能解決一家人的飲水，又能解決農(nóng)田灌溉。像朱成海家這樣的情況，可以說是小水窖這樣的“小農(nóng)水”解決了缺水的大難題。然而，西南持續(xù)的旱情表明缺水難題還有待得到普遍地解決。“在云南、貴州這些丘陵地區(qū)，一旦遇到干旱，可能連基本的口糧都沒有了，所以‘小農(nóng)水’可以說是‘保命水’?！毕嚓P(guān)專家說，對“小農(nóng)水”的投資，目前政府是缺位的。過去的水利投入主要集中在大江大河，修大水庫，但遠水解不了近渴，“最后一公里”梗阻問題還是得不到解決，像有的地方出現(xiàn)一種現(xiàn)象，一方面水庫里的水滿滿的，另一方面農(nóng)田卻面臨干旱。有專家認為，當務(wù)之急是通過以工代賑的方式，政府出錢，農(nóng)民出力，把農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和保護好，這樣南方在雨季可以通過水利設(shè)施儲藏水，到了雨量少的季節(jié)就把儲藏的水利用起來，這樣至少可以做到“十年防九旱”。在剛剛結(jié)束的十一屆全國人大三次會議上，國務(wù)院總理溫家寶作政府工作報告時也指出，今年中央財政擬安排“三農(nóng)”投入8183億元，比上年增加930億元，地方各級財政也要增加投入。以農(nóng)田水利為重點，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快大中型灌區(qū)的配套改造，擴大節(jié)水灌溉面積，建設(shè)高標準農(nóng)田，完成大中型和重點小型病險水庫除險加固任務(wù)。8．貴州六盤水市盤縣水塘鎮(zhèn)平川村村民江文達因家里沒建小水池，去年11月就沒了水吃，為了幫她解“渴”。村里有小水池的人家都免費為她提供水。“有沒有小水池大不一樣，旱了這么久，村里有小水池的人家有的還有水喝?！苯倪_說。平川村村委會副主任江維盤說，與沒有小水池的人家相比，村里有小水池的人家抵御干旱的時間至少在2個月以上。只是這次干旱的時間太長，現(xiàn)在大多數(shù)小水池都干涸了。盤縣水利局副局長蔣先祥說，“三小”(小山塘、小水池、小水窖)水利工程設(shè)計的供水能力是100天，由于去年7月以來就沒有下過雨，導(dǎo)致水利設(shè)施蓄水不足，再加上持續(xù)干旱、少雨，干旱程度已超過丁程設(shè)計保證率，導(dǎo)致農(nóng)村人畜飲水困難。貴州省水利廳副廳長周登濤說，“三小”水利工程多修建在水源條件不好、地勢較高、地形復(fù)雜、水利基礎(chǔ)設(shè)施不完善的山區(qū)，中、小型水庫覆蓋不到。在這次大旱中，修建有“三小”水利工程的村，有效地緩解了旱情導(dǎo)致的用水困難問題。貴州是全國唯一沒有平原支撐的內(nèi)陸山地省份，耕地分散，集中連片的農(nóng)田少，旱地也多為坡耕地，工程性缺水問題突出。貴州結(jié)合實際，在農(nóng)田水利工程建設(shè)中，大、中、小、微并舉，以中小型水利工程即“三小”為主的原則。目前全省已建成“三小”等小型農(nóng)田水利工程77.6萬個。由于“三小”工程在貴州山區(qū)效果明顯，農(nóng)民積極性高。黔西南州興義市敬南鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長鄧輝說：“‘三小’工程在這次大旱中發(fā)揮了積極作用。全鎮(zhèn)近10年來修建了5000多口‘三小’水利工程。農(nóng)民嘗到了甜頭，沒有‘三小’工程，當?shù)乩习傩针y以生存?！睋?jù)介紹，近年來，從中央到地方不斷加大對貴州“三小”農(nóng)田水利建設(shè)資金投入力度。中央投入從2007年的2600萬元迅速增加到2009年的1.53億元，貴州省財政每年安排7000萬元用于“三小”水利工程建設(shè)。9．從2005年起，江西省財政設(shè)立“小農(nóng)水”專項資金，數(shù)額逐年增加。但是，年年有投入，卻難以改變“上面(渠首)水漂漂，下面(田里)無水澆”的窘境?！耙郧熬褪且粭l渠，今年修了，過兩年又來修，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳?！备甙彩兴指本珠L晏金波介紹，目前全市各灌區(qū)干渠的水利用系數(shù)為0.5，支渠到田間更是僅有0.45。江西省多部門聯(lián)合調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“小農(nóng)水”工程點多面廣，缺乏規(guī)劃，雖然大筆資金投下去，但分到每個縣也就一兩百萬，就像“撒了一把‘胡椒面’，什么都看不到”?！氨仨氄{(diào)整思路，規(guī)劃先行，走集中連片建設(shè)的路子，整體推進，建一片就得成一片?！苯魇∝斦d農(nóng)業(yè)處副調(diào)研員曹忠明說。2008年，江西省率先在全國完成全省124個縣(市、區(qū))的農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃，并全部通過本級或上一級人民政府批準。根據(jù)規(guī)劃，江西省配合使用中央專項資金，向納入國家小型農(nóng)田水利建設(shè)的重點縣傾斜。財政部門搭建資金整合平臺，在不改變性質(zhì)和用途的前提下，將國土整治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標準良田建設(shè)等項目資金捆綁使用。渝水區(qū)水利局副局長顧小鵬說：“資金整合所做的不是簡單的加法，而是統(tǒng)籌安排，配套使用，就能產(chǎn)生1+1＞2的效應(yīng)?！?009年，江西省財政對20個重點縣投入2.6億元，同時要求縣級配套比例不低于中央和省級財政補助資金總額的25%，使每個縣“小農(nóng)水”建設(shè)資金平均達到2000萬元。再加上其它資金，全省20個重點縣可用于“小農(nóng)水”建設(shè)的各類資金達7.6億元。10．“很多項目區(qū)原來并不是沒有農(nóng)田灌溉設(shè)施，而是因為缺乏管理，建了沒人管，壞了沒錢修，最終導(dǎo)致‘腸阻塞’，甚至荒廢?！睆氖罗r(nóng)田水利建設(shè)35年，蘭坊鎮(zhèn)水管站站長劉銀洲深有感觸。2006年，高安市在梨塘村開展了“小農(nóng)水”產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)民用水戶協(xié)會規(guī)范建設(shè)，讓農(nóng)民擔負起“小農(nóng)水”工程建設(shè)和維護責任。農(nóng)民用水戶協(xié)會將每條支渠劃段承包到每個會員頭上，使每家每戶都成為農(nóng)田水利工程的管理者和維護者。蘭坊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長諶衛(wèi)鋒說：“現(xiàn)在農(nóng)民把田間工程當作自己的財產(chǎn)，亂挖溝渠、損壞設(shè)施的現(xiàn)象再也看不到了，用水結(jié)束后還自覺對溝渠進行清理、維修，并且互相監(jiān)督，農(nóng)民用上了放心水、公平水、明白水，繳水費也積極多了?！卑凑铡敖M建規(guī)范、產(chǎn)權(quán)明晰、水價合理、管理自主”的原則，江西省各地紛紛出臺農(nóng)民用水戶協(xié)會組建實施辦法。同時，江西省計劃用3到5年時間，將省級以上“小農(nóng)水”投資全部用于農(nóng)民用水戶協(xié)會所管理的工程項目建設(shè)。截至目前，江西省以灌區(qū)為單位成立農(nóng)民用水戶協(xié)會3556個，管理灌溉面積800余萬畝，參與農(nóng)民達700余萬人，初步建立起一張覆蓋全省農(nóng)田灌溉渠系的基層網(wǎng)絡(luò)。1、結(jié)合給定資料，談?wù)勣r(nóng)田水利設(shè)施在應(yīng)對重大旱災(zāi)時所起到的重要作用。[要求]概括準確，語言簡練，字數(shù)不超過200字。標準答案：擁有完善的農(nóng)田水利設(shè)施，對應(yīng)對重大旱災(zāi)意義重大，其不僅能夠解決廣大群眾吃水用水的困難，而且保證了及時播種、灌溉，促進了生產(chǎn)生活的平穩(wěn)有序進行。其中，大中型骨干水利工程保障了大中城市供水，保障了重要經(jīng)濟項目用水，保障了重旱區(qū)的主要水源供應(yīng)，而小水窖、小塘壩也在干旱前期發(fā)揮了極其重要的作用?？梢哉f，有了完善的農(nóng)田水利設(shè)施，就能主動化大旱于無形，而沒有水庫就會陷入被動境地。知識點解析：暫無解析2、仔細閱讀給定材料8，由此引申，談?wù)勀愕南敕?。[要求]引申合理，觀點明確，條理清晰，字數(shù)不超過200字。標準答案：小山塘、小水池、小水窖俗稱“三小”，主要修建在水源條件不好、地勢較高、地形復(fù)雜、水利基礎(chǔ)設(shè)施不完善的山區(qū)，小農(nóng)水在提高抗旱能力、保證人畜飲水、緩解旱情壓力方面起到了很大的作用，并且由于這種作用為廣大農(nóng)民兄弟認可，建設(shè)積極性很高。因此，對于貴州等工程型缺水問題突出、耕地分散的省份應(yīng)當大、中、微并舉，以中小水利工程為主，加大對“三小”農(nóng)田水利建設(shè)的投入力度，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性，建設(shè)好小型農(nóng)業(yè)水利設(shè)施。知識點解析：暫無解析3、結(jié)合給定材料中所反映的農(nóng)田水利設(shè)施相關(guān)問題，請你就如何解決上述問題提出建議。[要求]建議合理可行，條理清晰，字數(shù)不超過300字。標準答案：西南旱災(zāi)對我國的農(nóng)田水利設(shè)施提出了極大的挑戰(zhàn)，也凸顯出我國農(nóng)田水利設(shè)施的薄弱，依然存在著投入不足、缺乏科學規(guī)劃、年久失修等一系列問題，要解決這些問題，就必須做好以下幾個方面的工作：第一，國家應(yīng)當保證農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的資金投入，采用以工代賑等多種方式，吸收農(nóng)村閑散勞動力。第二，加強規(guī)劃，統(tǒng)籌安排建設(shè)資金，配套適用，做好農(nóng)田水利設(shè)施的工程規(guī)劃，走集中連片建設(shè)的路子。第三，加強管理，調(diào)動起農(nóng)民修建、維修農(nóng)田水利設(shè)施的積極性，可以參照成功省市的經(jīng)驗，按照產(chǎn)權(quán)明晰的原則，保證相關(guān)設(shè)施運行正常，發(fā)揮其應(yīng)有作用。知識點解析：暫無解析4、根據(jù)材料內(nèi)容，結(jié)合我國實際，自選角度，自擬標題，寫一篇議論文。[要求]觀點鮮明，主題明確，分析合理，論述深刻，語言流暢，文字不少于900字。標準答案：加強農(nóng)田水利建設(shè)防患于未然長期以來，我國農(nóng)田水利建設(shè)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟發(fā)展作出了積極貢獻。但農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、總體投入不足、年久失修等問題日益突出，其現(xiàn)狀難以適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，尤其是近些年旱災(zāi)的肆虐更加凸顯出問題的嚴重，加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)迫在眉睫。古人云：“舍近謀遠者，勞而無功?！币L遠的解決相關(guān)問題，必須深刻的分析現(xiàn)階段的問題。之所以農(nóng)田水利設(shè)施如此薄弱，一方面是因為現(xiàn)有水利工程大部分修建于上世紀五六十年代，在一些降水豐沛，但工程性缺水比較嚴重的地區(qū)，農(nóng)田水利設(shè)施比較薄弱。另一方面是由于過去重經(jīng)濟輕水利，投入不足。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的變化，時農(nóng)村小型水利建設(shè)的重視程度和投資投勞力度逐步弱化。另外，由于投入不足，導(dǎo)致的只建不管、重建輕管及水利設(shè)施帶病運行的問題比較普遍，使得眾多小型水利設(shè)施功能喪失殆盡。只有真正解決上述問題，才能加強農(nóng)田水利設(shè)施，防惠于未然。措施之一，要廣辟籌資渠道，加大資金投入。政府首先要提高投入力度，但在全面建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的過程中，政府的財力有限，所以必須同時依靠廣大農(nóng)民的力量，發(fā)揮農(nóng)民的積極性和主觀能動性。認真貫徹落實“誰投資、誰建設(shè)、誰管理、誰受益”政策原則，制定相應(yīng)的法規(guī)、政策，保證農(nóng)村集體將一定比例的積累資金用于農(nóng)田水利建設(shè)，激發(fā)他們自覺投資投勞參加建設(shè)的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民和社會各界增加對農(nóng)田水利的投入，廣泛鼓勵、吸納社會資金辦水利，努力促進投資主體多元化，確保水利事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，措施之二，要加快農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，加強設(shè)施的定期維護和維修。農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)的根本，不能因為某些地方長期降水穩(wěn)定，就忽略了農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。必須因地制宜，大、中、小、微并舉，尤其是加強“小三水”的建設(shè)，同時必須明確小型農(nóng)田水利設(shè)施的公益性，確定各級政府小型農(nóng)田水利建設(shè)事業(yè)的主體地位。全面落實農(nóng)田水利建設(shè)的行政首長負責制，建立相應(yīng)的績效考核和激勵約束機制。建立各級地方政府農(nóng)田水利檢修機制的建立，推進農(nóng)田水利工程管理體制改革。今年政府工作報告也指出，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施要“以農(nóng)田水利為重點”，可見這項工作是一項長期而重要的工作，必須找準方向、找對方法，堅定不移予以執(zhí)行，不論旱情存在與否，加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，時刻都不應(yīng)放松。知識點解析：暫無解析上海公務(wù)員（申論）模擬試卷第2套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項本題本由給定資料與申論要求兩部分構(gòu)成。二、給定資料1．《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》的征求意見稿2月28日正式公布。教育部長袁貴仁在相關(guān)發(fā)布會上透露，教育部將建立起一套新的、適合學校特點的管理制度和配套政策，然后逐步取消行政級別和行政化管理的傾向。近年來。我國高校的行政化傾向日益明顯。早在10多年前，安徽大學教授何家慶就直指學校行政化越來越嚴重，官僚跡象明顯。而在教育部2009年評出的第五屆國家高等學校教學名師100位獲獎?wù)弋斨校瑩涡姓殑?wù)的占到了九成，不帶任何“官職”的一線教師僅占一成。高校去行政化與北京大學首任校長蔡元培當年所提的“教授治?！崩砟钍且恢碌模窗褜W術(shù)作為指導(dǎo)高校各項事業(yè)的主導(dǎo)。大學行政化的后果，就是搞得教職員工圍著權(quán)力打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、沒有心思搞學問，其后果的嚴重性不言而喻。但推動大學的去行政化，卻被認為是教育改革中最難啃的“硬骨頭”。2．今年年初，溫總理在座談時提出：“一所好的大學，在于有自己獨特的靈魂，這就是獨立的思考、自由的表達。千人一面、千篇一律，不可能出世界一流大學。大學必須有辦學自主權(quán)。”落實高校的辦學自主權(quán)、實行“教育家辦學”、大學的“去行政化”改革，說的基本是同一件事，從上世紀80年代起就是高教體制改革的重要主題。新公布的《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》(征求意見稿)提出“建立現(xiàn)代大學制度”的命題，切中了大學行政化、功利化弊端的要害。在改革開放30年之后，“現(xiàn)代企業(yè)制度”的概念早已深入人心，一個不以贏利為目的、經(jīng)理(廠長)沒有經(jīng)營自主權(quán)的企業(yè)，不被視為是現(xiàn)代企業(yè)。由此再看大學，國內(nèi)大學的官味越來越濃。面目逐漸模糊，對于“現(xiàn)代大學制度”，人們頗感陌生。大學以研究高深學問、培養(yǎng)專門人才、從事文化的傳承和創(chuàng)新為旨，大學的使命、功能、目標與行政機關(guān)和企業(yè)完全不同，由此形成以大學自治、學術(shù)自由、教授治校等為特征的一套獨特的管理制度。正是這一制度，形成大學“獨立之思想、自由之精神”的品格和風貌，使得大學能夠成為知識創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、科技創(chuàng)新的源泉。一個沒有奠定學術(shù)自由價值，教授不擁有學術(shù)權(quán)力的大學。不可能是現(xiàn)代意義上的大學，更遑論成為世界一流大學。需要特別認識的是，現(xiàn)代大學制度作為人類文明的共同成果，如同現(xiàn)代企業(yè)制度一樣，是一種非常成熟的制度，為世界各國所共享，具有一種普世價值。2007年，OECD(經(jīng)合組織)專家組對中國訪問，在考察報告中稱“世界其他國家的經(jīng)驗顯示，要成為世界一流大學，學校就必須享有一定程度的自治……這是因為只有自治的機構(gòu)才會鼓勵創(chuàng)新、欣賞魅力、回應(yīng)需求，而只有具備了這些因素才能成就世界級的大學?！逼鋵?，這一制度我們并不陌生，它在中國也曾長期有效地運行過，造就了西南聯(lián)大這樣的教育奇跡。高等教育改革最重要的任務(wù)，就是重新煥發(fā)中國大學的精神活力和創(chuàng)造力。重建以大學自治、學術(shù)自由、學術(shù)本位的管理等為特征的現(xiàn)代大學制度。對此，我們不僅有非常豐富、可資借鑒的“他山之玉”，而且有一個可以繼承的五四教育文化傳統(tǒng)，并不存在“水土不服”的問題。3．2010年3月11日，福建教育電視臺《第E時間》欄目頭條新聞以《“高校去行政化”引發(fā)社會大討論》為題，就兩會期間引發(fā)熱論的“高校去行政化”問題，采訪了部分大學校長和教授。福建醫(yī)科大學副校長吳小南接受采訪時說：“我們常說大學是一個自由的天堂，或者思想的王國，在大學里面就要出科學知識，出思想。如果過度地干預(yù)，特別是行政干預(yù)，是不利于大學的發(fā)展的?！备＝◣煼洞髮W教授陳慶元也說：“現(xiàn)在大家詬病的，意見比較多的，就是課題、獎項評選什么的，包括教育質(zhì)量工程，都是校長都是院長得。所以去掉行政化，可能對調(diào)動廣大教師的積極性更有幫助?！?．“大學之道，在明明德”，但當前由于大學的行政級別不僅象征著社會地位和知名度，也決定著大學對行政資源和社會資源的動用能力，不少大學為此在“評級”和“謀權(quán)”中想盡辦法。“官本位”的后果，是大學像官場。一方面。高校存在著黨政領(lǐng)導(dǎo)多、管理機構(gòu)多、管理人員多的情況，研究教育問題的學者熊丙奇將這種現(xiàn)象戲稱為“校級干部一走廊、處級干部一禮堂、科級干部一操場”；另一方面，政府部門通過招生計劃、重點實驗室、評估、評獎等手段，使行政力量介入大學管理的各個方面。在官場，講究的是服從，下級服從上級，行政系統(tǒng)才可能有效運轉(zhuǎn)；在高校，追求的是自由平等的獨立思考。兩者方枘圓鑿，無法混而為一。學術(shù)研究是一種積累。忌急功近利，而“官本位”的校園氛圍使許多優(yōu)秀的學者“小荷才露尖尖角”，就被大量的會議、人事等事務(wù)纏身，而用于教學科研的時間大大減少，嚴重破壞了優(yōu)秀學者的發(fā)展環(huán)境。因此，《山西晚報》的評論文章一針見血地指出，“官本位是大學的毒瘤”。李冬玉委員在接受《中國青年報》采訪時評論說，這是一種“本末倒置”的現(xiàn)象：高校行政管理的意義。在于其服務(wù)學術(shù)的作用。但日趨行政化的過程中，管理活動既成為手段，也成為日的，并取代學術(shù)活動成為大學的核心。由此衍生出諸如“官本位”、“權(quán)力至上”等與現(xiàn)代大學精神相悖的現(xiàn)象。5．創(chuàng)建于1810年的德國洪堡大學，被譽為“現(xiàn)代大學之母”，它成立之初將大學定義為“知識的總和”，為后世垂范。在我國，時任北大校長的蔡元培先生1919年也提出，中國現(xiàn)代大學不僅應(yīng)該學術(shù)獨立、思想自由，更要獨立自主地創(chuàng)辦。五位高校校長以人大代表的身份接受記者集體采訪時，山東大學校長徐顯明就表示。辦世界一流大學，前提是要先辦一一個受人尊重的大學，要重拾大學精神。大學如何才能受到大家尊重?徐顯明認為，大學要做社會的燈塔，要成為社會進步的助推器，而最重要的，是要有德性，這是大學的生命，也是大學精神之所在。德性體現(xiàn)在哪里?體現(xiàn)在對待歷史的責任感，體現(xiàn)在對待金錢的態(tài)度，體現(xiàn)在是否能夠收藏社會的良心。而這些，都不是官本位的行政化大學所能承載的。巴黎大學助力法國崛起，劍橋、牛津推動英國崛起，哈佛大學促成了美國崛起，而19世紀德國人要崛起的時候，出現(xiàn)了柏林大學。中國目前要想解決所面臨的種種危機和困難，同樣需要大學的助推。在“大學精神”燈塔和助推器的作用下，才能克艱度難，此時此刻，行政化的大學，實在要不得。6．面對“大學去行政化”的話題，眾多大學校長表達了自己不同的意見。中山大學校長黃達人：大學去行政化就會弱化黃達人認為，隨著社會的發(fā)展，大學取消行政級別是最終的目標。這是大勢所趨，完全贊同。但同時，也必須看到，在現(xiàn)階段社會上各行各業(yè)都存在行政級別的大環(huán)境下，如果只是簡單取消了大學的行政級別，不僅不會強化教育特別是高等教育的地位，反而可能恰恰會起到弱化的作用。因此，要實現(xiàn)取消行政級別的目標，必須與事業(yè)單位以及其他行業(yè)的體制改革同步推進，從而逐步建立符合高校特點的管理制度和配套政策。否則，只談取消高校的行政級別。會覺得有些突兀，容易引起誤解。人大校長紀寶成：大學沒有行政級別什么都干不了紀寶成對取消高校的行政級別有不同的看法，現(xiàn)在社會熱炒取消高校的行政級別是反行政化的基本措施，他對此不認同。紀寶成認為，取消行政化是努力方向，但不光教育，所有領(lǐng)域包括出版單位、報紙、研究院都要取消，才可行，否則是不可行的。當一個社會以行政級別來衡量所有人的社會地位時，取消高校的行政級別，就是貶低教育。紀寶成還認為，中國目前是以行政級別來衡量社會地位，住房、醫(yī)療、政府談話、民間交流。全跟行政級別連在一起，沒這個什么都干不了。如果整個社會環(huán)境不變，又沒有別的制度設(shè)計，單單把學校行政級別取消，學校與社會溝通對接怎么解決呢?清華大學校長顧秉林：我很樂意摘掉“副部級”的官帽子“要出大師，必須有好氛圍?，F(xiàn)在大學的官本位思想越來越嚴重了!”顧秉林說，以前學者都是一輩子做學問，現(xiàn)在有些人是什么都想做，既教書、搞科研，還當官、經(jīng)商，精力非常旺盛。在清華，想找一些好教授當處長，很難，他們想專門搞學術(shù)；但也有人搶著當，但大家都不通過。他認為，現(xiàn)在國家提出“大學要取消行政級別、去‘行政化”’方向是對的，只是怎么操作還需仔細研究。“我現(xiàn)在是所謂的副部級干部，我很樂意摘掉這個官帽子啊!”東北師大黨委書記盛連喜：關(guān)鍵還是看怎么樣能夠淡化官本位盛連喜則認為，“去行政化”的提法不確切。盛連喜說，現(xiàn)在學校里涉及學術(shù)權(quán)力、行政權(quán)力和政治領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力，行政管理應(yīng)該存在，只是目前沒能很好地發(fā)揮作用，要解決它的關(guān)鍵是怎么樣能夠淡化官本位?！艾F(xiàn)在有點學問的教授都要去‘當官’，因為當了這個‘官’之后又能掌握學術(shù)資源。”對于取消學校的級別，盛連喜也認為有必要性?！拔沂莻€正廳級，這沒必要，還有的學校是副省級。沒有這個級別我也可以去當老師”。盛連喜說，取消行政級別可能會涉及專職的行政領(lǐng)導(dǎo)，要對他們有合理的安排，對他們生活上要有特殊的照顧。7．人大校長紀寶成就教育改革綱要涉及高校的關(guān)鍵問題和熱點話題進行了闡述。他表示，大學確實不應(yīng)該有行政級別，大學的行政級別有時讓人感到很尷尬；但是另一方面，中國目前是以行政級別來衡量社會地位。如果全社會都是行政級別為導(dǎo)向，那單獨取消高校的行政級別就是貶低教育。大學的價值，在于學術(shù)水平而非行政級別。但在很多大學里面，教授已經(jīng)成為地位最低的一個群體。以至于很多人無心學術(shù)，而是去赤裸裸地追求“官位”，甚至出現(xiàn)了“四十個教授爭一個處長”的情況。不尊重知識只尊重權(quán)位，這正是教育行政化產(chǎn)生的惡果。可以說，大學行政化才是對教育的貶低。其實一所大學。有行政級別的只有校長等一干行政人員，大多數(shù)教師并沒有所謂的行政級別。取消大學的行政級別，對絕大多數(shù)教師并不會產(chǎn)生影響，也不會影響正常的學術(shù)活動。有些人竭力維護大學的行政級別，說白了是在維護自己的切身利益。所謂取消高校級別就是貶低教育，只不過是不想放棄既得利益的托詞而已。取消了行政級別，清華還是清華，北大還是北大。只要學術(shù)站得住腳，沒必要靠副部級校長、正處級教授一類的名頭來唬人。取消高校行政級別和行政化管理模式，讓學校回歸學術(shù)，讓教授成為大學的主人，讓學校的行政人員不再是高人一等的“官僚”，而只是為教授服務(wù)的工作人員，這樣的大學才有希望，這才是對教育的尊重。8．《綱要》起草專題組成員、中央教育科學研究所研究員儲朝暉博士接受記者采訪，淡到《綱要》起草的相關(guān)問題。記者：有大學校長表示，在全社會都有行政級別的時候，單獨取消大學的級別會弱化高校的社會地位。您如何看待這種說法?儲朝暉：這種說法就類似于說“各行各業(yè)都腐敗，我們大學為什么不能腐敗?”顯然是缺乏邏輯的。大學應(yīng)該憑借自己的教育水平獲得社會的認可，而不是行政級別，事實證明大學也不可能靠行政級別得到真實的提升。陶行知辦育才學校、張伯苓辦南開大學，都沒有行政級別，但是有越來越多的人認同。民國時期，蔣介石把南開大學變成公立大學，給級別和經(jīng)費，但是張伯苓很不情愿。假如一個學校辦得好，就不會因為沒有行政級別而被別人看不起。一所普通大學的校長可能就是真正的教育家，北京大學的校長也可能是一位爛校長，以行政級別分高低顯然不合適。不能用這樣那樣的借口來開脫。記者：也有大學校長提出，行政級別對自己并不重要，隨時可以脫去官服做教授。儲朝暉：某種程度上。這是一種托辭。目前行政級別對大學里很多行政人員還是很重要的。記者：去行政化應(yīng)如何人手?儲朝暉：《綱要》還缺乏可操作性。我個人認為，解決行政化問題應(yīng)該通過“管評辦”分離來實現(xiàn)——教育行政部門應(yīng)該依法管理學校，不該伸手時不能伸手；而學校要有自主權(quán)，內(nèi)部民主管理，校長通過民主程序而非行政任命產(chǎn)生；教育評價機構(gòu)也應(yīng)該獨立于政府部門，不應(yīng)該由政府對學校進行評價和排序。大學辦學自主權(quán)是關(guān)鍵。過去的教育改革，一直沒有樹立學校的主體地位。比如《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》出臺后進行了一系列教育改革，總結(jié)起來就是兩個詞，“給錢”和“放權(quán)”。中小學的管理權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)是放權(quán)，但是放錯了位置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政沒法負擔，造成了大量的拖欠教師工資現(xiàn)象，又收歸縣市一級。其實，權(quán)力真正應(yīng)該下放給學校，而不是任何一級教育行政部門。記者：學校辦學自主權(quán)如何落實?儲朝暉：最重要的是要依法民主管理學校。大學是不是具有法人資格，還有爭論?！毒V要》是不是把落實大學的法人資格寫進去，起草時引起了討論，最后還是沒有。實際上，《高等教育法》第30條規(guī)定的法人資格僅在民事活動中發(fā)揮作用，而對于高等學校與政府的法律關(guān)系并未作出明確規(guī)定，第32條至第38條規(guī)定的大學辦學自主權(quán)很難得到政府行政部門尊重。記者：權(quán)力縮小，那政府的主要職責是什么?儲朝暉：政府部門主要應(yīng)該作好規(guī)劃和服務(wù)。我曾經(jīng)提出，政府辦大學，絕對辦不成一流大學。舉個例子，教育部曾經(jīng)推出一個“精品課程”的工程，我覺得就是損害大學的辦學自主權(quán)。真正優(yōu)秀的大學，自己有課程，有教材，每個教授也有自己的教學程序，通過選課，學生在選教授，選課程，這樣的選擇肯定比通過行政手段選擇“精品課程”更科學。其實這背后是行政權(quán)力在發(fā)揮作用，如果是學術(shù)權(quán)力在發(fā)揮作用，就絕對不會這樣。另外，《綱要》提出“公辦高等學校要堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制”，我認為，黨委領(lǐng)導(dǎo)要堅持，但可以探索多種形式的黨委領(lǐng)導(dǎo)制。比如大學建立理事會，理事長同時也是黨委書記，理事會民主投票決定學校重大事項。對這個問題，《綱要》文本沒有形成共識。9．據(jù)有關(guān)媒體報道，天津大學“去行政化”教育改革嘗試邁出了艱難的一步，公開招聘的6位院長和1位學部主任已于1月22日從龔克校長手中接過聘書集體上任。龔克校長在接受記者采訪時坦言：“這是學?！バ姓囊环N嘗試，真正做起來難度太大，最大的難處是跟外面打交道。由于高校下屬的二級單位普遍都是處級，在與兄弟高校及行政單位打交道時，人家往往要看你派出的人是什么‘級別’。因此，天大眼下還只能‘內(nèi)部淡化’行政色彩……當前為人詬病的大學行政化之弊主要有二，一是行政主管部門過多干預(yù)，致使大學缺少辦學自主權(quán)，二是大學內(nèi)部一些取得行政職位的人，利用手中的行政資源來攫取學術(shù)資源?！薄疤旖虼髮W‘去行政化’教改值得期待!”其原因就在于嘗試性地邁出了“去行政化”的一步，所聘任的6位院長和1位學部主任，幾乎都是按照校方的招聘條件：第一是“科學道德高尚，有較高的學術(shù)造詣和教學科研成就”，第二是“有較強的管理及領(lǐng)導(dǎo)能力，具有帶領(lǐng)相關(guān)學科在其前沿領(lǐng)域從事高水平創(chuàng)新性研究的能力”。也就是說，這種“去行政化”招聘院長和學部主任的做法，是過去不曾有過的。如果按照中國“大學行政化”的傳統(tǒng)用人方式，不論是院長還是學部主任的職位，都要由教育主管部門任命(行政審查)，即便是大學校長具有“推薦權(quán)”，也逃不過教育主管部門的任命(行政審查)。由此可見，天津大學能夠不經(jīng)過教育主管部門的任命(行政審查)而自主招聘和聘任，這就是一種教育“去行政化”的嘗試性改革，理應(yīng)值得期待，就讓我們帶著祝福成功的心愿拭目以待吧!1、結(jié)合給定資料，請概括高校行政化狀態(tài)下都產(chǎn)生了哪些弊端。[要求]概括全面，語言簡潔。不超過200字。標準答案：高校行政化產(chǎn)生了一系列的弊端，主要表現(xiàn)為：第一，大學像官場，導(dǎo)致高校存在黨政領(lǐng)導(dǎo)多、管理機構(gòu)多、管理人員多的情況。第二，行政主管部門過多干預(yù)，致使大學缺少辦學自主權(quán)。第三，學術(shù)研究急功近利，優(yōu)秀學者被行政事務(wù)纏身，科研時間大大減少，且出現(xiàn)利用手中行政資源來攫取學術(shù)資源的現(xiàn)象。第四，行政化與大學理念不符。大學追求的自由平等、獨立思考，與行政性質(zhì)的服從執(zhí)行有很大的區(qū)別。知識點解析：暫無解析2、材料中提到有的校長認為去行政化會弱化大學地位，請結(jié)合材料內(nèi)容，談?wù)勀阕约旱目捶ā要求]分析深刻，條理清楚。字數(shù)不超過300字。標準答案：在全社會討論“高校去行政化”的情況下，部分校長提出“去行政化會弱化大學地位”的觀點。這種觀點顯然是偏頗的，大學地位的強化應(yīng)當依靠教育水平的提高、人才培養(yǎng)的數(shù)量，而不是行政級別。事實上，大學也不可能依靠行政級別得到真正地位的提升。同時在很多大學里面，教授因為行政化的影響，很多人無心學術(shù)，而是去赤裸裸地追求“官位”，不將自己的重心放在學術(shù)科研上。不尊重知識，只尊重權(quán)位，這正是教育行政化產(chǎn)生的惡果，可以說大學行政化才是對教育的貶低。最后，也要清醒地看到，高校去行政化必然要經(jīng)歷一個復(fù)雜的過程，高校的去行政化也不是完全消除大學的行政管理。知識點解析：暫無解析3、根據(jù)給定資料，就破除高校行政化應(yīng)做好哪方面的工作提出你的建議。[要求]建議合理可行，條理清晰，字數(shù)不超過300字。標準答案：高校去行政化，需要從學校所處的內(nèi)外兩個層面的因素來考慮和解決，具體應(yīng)該做好以下兩點：一是從外部因素來考慮，需要理順政府和學校關(guān)系。這需要完善中國特色現(xiàn)代大學制度，逐步取消實際存在的高校行政級別和行政化管理模式。要改變目前直接管理學校的單一模式，改由綜合運用、立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行政措施，減少不必要的行政干預(yù)。二是從內(nèi)部因素來考慮，需要優(yōu)化學校的治理結(jié)構(gòu)，就是學校要首先設(shè)立章程，要確定黨委領(lǐng)導(dǎo)的校長負責制和教授治學的正常的制度化的安排，包括其他的例如教職員工的監(jiān)督、社會的監(jiān)督、媒體的監(jiān)督以及成立高等學校的理事會等等，形成學校治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。知識點解析：暫無解析4、請根據(jù)給定資料的內(nèi)容，圍繞“大學去行政化”這一主題，自選角度，自擬標題，寫一篇議論文。[要求]觀點鮮明，主題明確，分析合理，論述深刻，語言流暢，字數(shù)不少于1000字。標準答案：去行政化返璞歸真公開征求意見的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“推進政校分開管辦分離”，“逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式”。這就明確的提出了“高校去行政化”這一信號。毋庸置疑，現(xiàn)階段的各大高校在行政化的陰影下，弊端層出，追本溯源，我國高校之所以“行政化”，是因為我們辦大學的目的從一開始就是要讓高校為社會服務(wù)，而實現(xiàn)這一目的的最便捷途徑便是高?！靶姓保谑俏覈摹陡叩冉逃ā穼⒏咝５脑O(shè)置、招生、教學、人才培養(yǎng)、學位授予等，都授權(quán)給了政府或者教育行政部門?？陀^上講，高?！靶姓焙荛L時間內(nèi)確實為我國的高等教育發(fā)展、人才培養(yǎng)做出了巨大貢獻，但現(xiàn)在卻成了高等教育進一步實現(xiàn)質(zhì)的飛躍的重要制約因素。因此，“高校去行政化”就成為了應(yīng)有之義。在具體操作上，首先，《綱要》在如何去行政化方面進行了較為系統(tǒng)的設(shè)計，包括學校法人制度建設(shè)和章程建設(shè)、完善法人治理結(jié)構(gòu)、發(fā)揮學校學術(shù)組織的作用，擴大社會合作、推進專業(yè)評價等等。但在實施這些舉措之前，有一件事情需要先行開展，就是政府需要對以往的相關(guān)規(guī)范性文件進行全面的清理，逐步廢止所有基于行政級別的制度規(guī)范。其次，在高等教育管理體制方面，政府要“簡政放權(quán)”，轉(zhuǎn)變管理職能，以保證大學的學術(shù)自由與自主辦學權(quán)：推行聘任制條件下的教授終身制，并在此基礎(chǔ)上逐步實現(xiàn)在大學內(nèi)部的學術(shù)事務(wù)上的較為廣泛意義上的“教授治?！?，以與外行的決策權(quán)力、不斷擴張的行政權(quán)力以及少數(shù)的學術(shù)寡頭政治相抗衡；建立公平、公正、公開的學術(shù)規(guī)范體系與學術(shù)誠信系統(tǒng)，并適度引進社會中介機構(gòu)參與學術(shù)事務(wù)，以真正實現(xiàn)學術(shù)規(guī)范的制度化。最后，大學要尋回遺失已久的“自由平等”、“獨立思考”的精神。高校去行政化的真正目的在于培育人才，服務(wù)社會，這就需要各大高校不隨波逐流，在高校的行政桎梏被消除的同時，重新樹立起“自由平等”、“獨立思考”的大旗，過去那些沽名釣譽、投機鉆營、急功近利、熱衷當官、無心學術(shù)的現(xiàn)象一定要避免出現(xiàn)。要真正實現(xiàn)我國高?！叭バ姓钡哪繕耍瑑H僅依靠教育部門的努力是不夠的，必須將大學的努力和政府的改革結(jié)合起來。民國時期著名教育家梅貽琦有句名言：“所謂大學者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也?！痹肝覀兊母咝Ｔ缛粘蔀榇髱熢萍牡胤?，愿“獨立之人格，自由之精神”遍地開花。知識點解析：暫無解析上海公務(wù)員（申論）模擬試卷第3套一、論述組題(本題共5題，每題1.0分，共5分。)一、注意事項1．申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。2．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。二、給定資料1．日前，有多名經(jīng)濟專家建議實施中國版“馬歇爾計劃”，指出中國被動等待發(fā)達國家需求的恢復(fù)，不如仿效二戰(zhàn)后美國的做法，用一定數(shù)量的外匯儲備援助發(fā)展中國家，將國內(nèi)過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)化為國家債權(quán)，主動培育和創(chuàng)造新的外需，在助力其他國家和地區(qū)經(jīng)濟增長的過程中分享成果。這項名為“共享發(fā)展計劃”的外需新戰(zhàn)略一經(jīng)媒體披露，便引發(fā)熱議。確實，外需對于中國經(jīng)濟來說，具有十分重要的價值。改革開放以來，我國外向型經(jīng)濟取得了長足發(fā)展，出口一直是拉動經(jīng)濟增長的主要動力之一。但受到此次金融危機影響，外需這駕“馬車”動力頓失，2009年上半年凈出口對經(jīng)濟增長的貢獻率為負數(shù)。剛剛公布的7月份經(jīng)濟數(shù)據(jù)也顯示，雖然我國外貿(mào)進出口環(huán)比繼續(xù)反彈，但外需萎縮局面尚未根本改變，下半年國際市場不確定性仍然較大，形勢不容樂觀。面對前所未有的困難，想方設(shè)法穩(wěn)定外需，從一開始就成為國家經(jīng)濟刺激政策的重要任務(wù)之一。從這個意義上說，充分發(fā)揮外匯儲備世界第一的資源優(yōu)勢，緊緊抓住世界經(jīng)濟大幅調(diào)整的契機，主動“走出去”，培育和創(chuàng)造穩(wěn)定的外需，不啻為有益的思路。不過，因此就要重新設(shè)計一項類似于“馬歇爾計劃”的龐大外援戰(zhàn)略，恐怕還當慎行、緩行、三思而后行。且不說我們來之不易的巨額外匯儲備都是作為世界工廠的“血汗錢”，也不說如此“走出去”可能會遇到的復(fù)雜風險和困難，單就我國外需與內(nèi)需長期失衡導(dǎo)致經(jīng)濟增長后勁堪憂而論，當前最緊要的恐怕也不是大張旗鼓地去培育外需。金融危機近一年來的演變警示我們：即便是在經(jīng)濟全球化時代，也絕不能迷信外需是“永動機”和不可替代的，過度依賴外需的經(jīng)濟體極易遭到外部沖擊，而只有強大的內(nèi)需才是經(jīng)濟穩(wěn)定之本。況且，由于世界經(jīng)濟重新洗牌和歐美國家消費習慣的調(diào)整，即使全球經(jīng)濟復(fù)蘇之后，我國的外部需求也不太可能再回到以往的高位，出口在經(jīng)濟增長中的比重下降勢所必然。因此，我們以往“以外補內(nèi)”的增長方式必須轉(zhuǎn)型，內(nèi)需和外需的不平衡矛盾必須加以解決，內(nèi)需不振這一長期以來的“短板”必須盡快補齊。俗話說得好，“打鐵還需自身硬”。培育和擴大內(nèi)需，應(yīng)該是我們的當務(wù)之急，也應(yīng)該是當前政策和長遠戰(zhàn)略的主攻方向和核心著力點。為應(yīng)對危機，國家千方百計刺激內(nèi)需，雖取得了一定成效，但與其應(yīng)有的比重還存在巨大差距。在筆者看來，我們與其花大把資金去創(chuàng)造外需，不如把寶貴的資金和資源更多地投向國內(nèi)嗷嗷待哺、長期饑渴的一些地區(qū)和領(lǐng)域，比如中西部地區(qū)，比如教育、衛(wèi)生、社保領(lǐng)域。畢竟，我們的經(jīng)濟增長不可能長期仰人鼻息，也不能把未來全都寄托在別人身上，而應(yīng)當以我為主、以我為先，打牢長期穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)部動力和結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。面對危機，我國領(lǐng)導(dǎo)人多次強調(diào)，把我們自己的事情辦好，就是中國對世界最大的貢獻。培育和擴大內(nèi)需，正是辦好自己事情的重頭所在。中國不是救世主，我們依然是一個發(fā)展中國家，說話辦事都應(yīng)當量力而行，而不能好大喜功。當然，我們并不是獨善其身，而是要統(tǒng)籌利用好國內(nèi)國際“兩個市場、兩種資源”，并以負責任的態(tài)度參與國際合作，推動建立國際經(jīng)濟新秩序，為全球經(jīng)濟早日復(fù)蘇和長遠發(fā)展貢獻力量。2．2009年，是新世紀以來我國經(jīng)濟社會發(fā)展最為困難的一年，但我國經(jīng)濟依靠強勁內(nèi)需，率先實現(xiàn)了經(jīng)濟形勢總體回升向好。2010年，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢依然復(fù)雜嚴峻，內(nèi)需依舊擔負著拉動中國經(jīng)濟增長的重任?！按龠M消費需求持續(xù)較快增長，繼續(xù)保持合理的投資規(guī)模?！眹野l(fā)展和改革委員會主任張平2009年12月9日在全國發(fā)展和改革工作會議上，闡明了2010年的消費和投資政策重點。在消費方面，雖然2009年以來消費實際增速達到近年來高點，但擴大消費依舊面臨著居民消費能力、消費環(huán)境等方面的局限。前三季度中國經(jīng)濟7.7個百分點的增長中，投資占了大頭，貢獻了7.3個百分點，消費貢獻了4個百分點(出口的貢獻是負3.6個百分點)。進一步增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用還有較大空間。2010年，國家將采取措施，繼續(xù)增強居民的消費能力。發(fā)展改革委等有關(guān)部門將抓緊研究調(diào)整和優(yōu)化國民收入分配格局的思路。繼續(xù)加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度，促進農(nóng)民持續(xù)增收。提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和社會優(yōu)撫對象待遇水平，提高中低收入者收入水平，落實在義務(wù)教育學校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資的政策。在進一步拓展消費空間方面，發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門，繼續(xù)完善鼓勵消費的財稅、金融政策，繼續(xù)實施鼓勵家電、汽車、農(nóng)機、節(jié)能產(chǎn)品的優(yōu)惠政策。完善住房消費和調(diào)控政策，增加中低價位和限價商品房的供應(yīng)，抑制投機性購房。積極促進服務(wù)消費，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。在優(yōu)化消費環(huán)境方面，發(fā)展改革委等有關(guān)部門將擴大消費信貸，抓好涉農(nóng)、涉企、能源、交通、教育、醫(yī)藥等領(lǐng)域價格收費的監(jiān)督檢查，全面清理涉及居民用水、用電、用氣等壟斷性經(jīng)營服務(wù)收費，加強行政事業(yè)性收費管理，取消不合理收費項目，降低偏高的收費標準，維護群眾的合法權(quán)益。3．2010年1月15日，廣東省正式出臺《有關(guān)實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的決定》(以下簡稱《決定》)，以促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變新突破。這項被概括為廣東擴大內(nèi)需“三十七條”的決定指出，實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的重大意義之一，就是擴大內(nèi)需是應(yīng)對國際金融危機的有效舉措。國際金融危機影響廣泛深遠，國際市場需求低迷。廣東必須危中求機，在穩(wěn)定外需的同時，全面實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，有效彌補外需不足，增強抵御外部經(jīng)濟風險能力。其具體措施包括，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，擴大投資需求。如大力推進重大項目建設(shè)，全面推進“新十項工程”和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃確定的重點項目和重要產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。加快推動“散裂中子源”、國家超級計算深圳中心等重大科技項目建設(shè)。3年內(nèi)投資1000億元對1000家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)進行重點技術(shù)改造。到2012年，全省要新增高速公路1500公里、城際軌道交通450公里、地鐵約400公里、鐵路約1700公里；疏浚內(nèi)河航道約1400公里；新增1300萬千瓦裝機容量。全力支持并加快推進港珠澳大橋和省內(nèi)機場改擴建；完成全省1600多萬農(nóng)村人口飲水安全工程。該《決定》還提出，要鼓勵和促進民間投資。保護民間資本投資合法權(quán)益，引導(dǎo)民間投融資行為規(guī)范發(fā)展。編制民間投資重點項目計劃，每年重點扶持100家民營企業(yè)發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。制定和實施有利于促進民間投資的政府采購政策。同時，要改善投資服務(wù)。深化投資體制改革，減少和規(guī)范行政審批，加快建立并聯(lián)審批制度。加快建設(shè)和完善網(wǎng)上審批系統(tǒng)和審批監(jiān)察系統(tǒng)?！稕Q定》要求，廣東應(yīng)培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要搶占低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟制高點。推動高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，到2012年，珠江三角洲建成全球重要的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，堅持面向世界、服務(wù)全國，擴大服務(wù)業(yè)的服務(wù)半徑，建設(shè)泛珠三角無障礙服務(wù)圈和前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)。加快建設(shè)廣東金融高新區(qū)。加強粵港工業(yè)設(shè)計合作，推進樞紐型現(xiàn)代物流園區(qū)和配送中心建設(shè)。為拓展內(nèi)需增長空間，廣東將大力推進城鎮(zhèn)化的建設(shè)。如加快推進舊城鎮(zhèn)、舊廠房和舊村莊改造。2010年，全省啟動100條城中村改造和21個舊城鎮(zhèn)改造示范點；到2012年，完成200條城中村和21個舊城鎮(zhèn)的改造等。據(jù)了解，2009年，廣東省預(yù)計全年GDP增長9.5%左右，內(nèi)需占GDP的比重為89.5%，比上一年高出4.2個百分點。廣東省長黃華華指出，要清楚地看到，廣東省經(jīng)濟外向度高，容易受世界經(jīng)濟波動影響。目前廣東省經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)還不牢固，經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力不足，世界經(jīng)濟不確定、不穩(wěn)定因素仍然較多，廣東省深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的任務(wù)非常緊迫、非常繁重。4．上海師范大學金融學院副教授李剛指出，政府發(fā)放消費券旨在刺激居民消費，屬公益福利性質(zhì)。一些發(fā)達國家如美國，在經(jīng)濟運行平穩(wěn)時，政府會為了縮小消費差距、提振消費信心而給一些低收入者派發(fā)消費券，主要用于其食品和教育等公共支出，是一種社會福利；在經(jīng)濟出現(xiàn)衰退時，則通過派發(fā)消費券來刺激消費，促進需求從而推動經(jīng)濟增長。旅游部門相關(guān)人士認為，在當前外需不足、一些傳統(tǒng)行業(yè)面臨困境的形勢下，擴大內(nèi)需成為經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。各地推出的旅游消費券，是一種積極的舉措，有利于促進旅游業(yè)發(fā)展、提振國內(nèi)旅游市場，推動消費升級?！按伺e對于國內(nèi)各大旅行社來說無疑是好消息，普通游客也可在出游時享受到更多的實惠。”常州、杭州等地在派發(fā)旅游消費券時遭遇哄搶，現(xiàn)場一度失控，而南京發(fā)放的旅游消費券卻遭到不少市民的冷遇。另外，還出現(xiàn)了不少市民違背不準私自買賣的規(guī)定，將獲得的旅游消費券根據(jù)面額的不同以低價轉(zhuǎn)讓。一些轉(zhuǎn)讓者認為，自己近期沒有旅游計劃，用不上消費券，不如轉(zhuǎn)讓給有需要的人。對于旅游消費券的出現(xiàn)，業(yè)界人士和消費者有人支持，有人質(zhì)疑，眾說紛紜、說法不一。山西省旅游文化協(xié)會會長楊建峰認為，短期而言，消費券能起到刺激經(jīng)濟的作用，但它還只是短期的嘗試。消費券發(fā)放看似熱鬧，但從拉動內(nèi)需的角度看，它對于刺激消費的作用是“治標不治本”。復(fù)旦大學發(fā)展與政策研究中心主任陸銘指出，政府消費券的派發(fā)機制有待改善。以杭州為例，杭州消費券的發(fā)放對象主要為中小學生和退休職工，而非受經(jīng)濟危機影響最為直接和深刻的低收入者，比如農(nóng)民工和大學畢業(yè)生。陸銘說，國外有通過信用卡直接發(fā)放消費補貼的慣例，我國目前還做不到?！暗?，國內(nèi)也有類似的系統(tǒng)和渠道可以找到目標人群，如失業(yè)保障系統(tǒng)等”。一些專家認為，許多地方派發(fā)消費券的方式有待改進，消費券的發(fā)放方式以及它如何體現(xiàn)效率、公平的內(nèi)涵，都將持續(xù)影響老百姓的情緒。還有專家認為，“應(yīng)根據(jù)景點資源、容量和經(jīng)營狀況而定，不能一概而論?！睆哪暇┑氖褂眯Ч麃砜?，旅游券激活了多數(shù)鄉(xiāng)村旅游景點，給大批市民休閑提供了好去處，同時帶動了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民致富。山西省旅游學會會長毛曉彤認為，發(fā)放旅游消費券、景點打折門票等，只是被金融危機“擠壓”出的權(quán)宜之計，并不符合經(jīng)濟規(guī)律。而比這些更重要的是，提高旅游軟件、硬件設(shè)施與服務(wù)標準，給游客以物美價廉的旅游享受，“這才是真正能夠拉動旅游消費，同時帶動相關(guān)消費的治標治本的長遠之計”。5．數(shù)源公司新聞發(fā)言人張平告訴記者，目前企業(yè)訂單不斷，生產(chǎn)始終處于加班中，“消費券的拉動作用確實非常明顯”。他說，液晶電視今年以來國內(nèi)市場銷售臺數(shù)同比增長達28%。杭州金魚家電公司副經(jīng)理李先生說，過去和日本松下合作，自己的金魚品牌越來越淡化，是消費券把這個本地品牌給擦亮了，銷售額大幅增長。杭州市代替各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持獎勵資金發(fā)給企業(yè)的“轉(zhuǎn)移性消費券”，有不少被企業(yè)主用于改善辦公條件，拉動作用也較明顯。和平會展中心酒店一次就用消費券購買70臺液晶電視，國力大酒店一次購買了200臺。社會消費券半個月中已經(jīng)被認購2290萬元。據(jù)了解，其中一部分是企業(yè)的“大單子”，比如數(shù)源公司就認購了103萬元給員工發(fā)福利，還有約一千萬元是市委市政府機關(guān)干部的集體認購。數(shù)源公司到市政府“擺攤”三天，干部們就用消費券買了30臺液晶電視。據(jù)杭州市財政局統(tǒng)計，消費券發(fā)放至今，對杭產(chǎn)家電的拉動效應(yīng)最明顯，達到1:4。但總體平均下來，拉動消費約為1:1.3到1.5。6．但是有些消費券，成了商家炒作的噱頭。買近百元的衣服，只能抵用30元，“百萬家具消費券明天發(fā)放”“持本消費券在本商場購買服裝折抵現(xiàn)金30元”……這段時間，家住靈橋小區(qū)的劉先生從自家報箱里掏出好多所謂的消費券。最近，很多寧波市民與劉先生一樣，輕而易舉地就能收到各種各樣的消費券。記者在藥行街一家銀行門口見到，幾個年輕人見人就發(fā)消費券。不到十分鐘，記者就收集到了十多張消費券，有賓館的，有飯店的，還有商場和民營醫(yī)院的。一個發(fā)券的小伙子說，他們是受這些單位的聘請來發(fā)消費券的，券可抵錢。記者按券找店，找到了萬達廣場附近一家叫“快活寶貝”的童裝店。記者手里拿著在大街上得來的兩張面值各為30元的消費券，店員說，買一件衣服可以用一張消費券?？傻昀锏囊路藘r都很高，少說也有近百元。店員說，他們推出的消費券其實就是打折券，發(fā)券是想擴大影響，招攬更多的顧客。另外店員還表示，沒有消費券也能打折。7．寧波搜房網(wǎng)自制了總面值達億元的購房消費券。該網(wǎng)站的負責人表示，這個“億元購房消費券”派送活動，包括住宅、商鋪和寫字樓，其中住宅類消費券每張5000元。消費券只能在券面指定的樓盤使用，購一套房子限用一張。據(jù)網(wǎng)站公布的信息顯示，申領(lǐng)登記的網(wǎng)友超過了600名。不過，實際來領(lǐng)取的不到300名，這主要是因為能持消費券購房的樓盤為數(shù)不多，只有3家。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，木少市民認為，與其發(fā)放購房消費券，還不如直接降價來得爽快。市民徐曉說，相對于現(xiàn)在的高房價，5000元實在算不上什么，“連一平方米都買不到”。一些有購房意愿的網(wǎng)友也表示，既然可以申領(lǐng)購房消費券，他們就嘗試一下，但最終會不會使用還很難說?！百I房子還是要多看多比較，最后下單的肯定是性價比最高的那個樓盤，能不能使用消費券我無所謂?！鄙闲瞧趧傤I(lǐng)到購房消費券的張先生稱。與市民一樣，不少開發(fā)商也不看好購房消費券。奧克斯置業(yè)的總經(jīng)理助理梅寅生表示，購房消費券說到底就是降價，那還不如直接把價格定得低一點，讓更多的人享受到優(yōu)惠。梅寅生還認為，發(fā)放購房消費券會影響樓盤的形象，反而不利于銷售。一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士表示，5000元一張的購房消費券只是一種變相促銷手段，它能起到吸引眼球的作用，但本質(zhì)上并未達到降價的作用，“沒有消費券，消費者也能在售樓處和開發(fā)商談?wù)劭邸薄?．寧波大學商學院研究金融的陳老師告訴記者，消費券從嚴格意義上來講，是具有貨幣功能的代幣券。而現(xiàn)在社會上到處亂飛的消費券，其實是商家指定消費的折扣券?？v觀這些泛濫成災(zāi)的消費券，并不是讓你白白享受，而是“釣魚”，你必須消費到多少金額，才能抵扣多少額度的消費券。說白了，首先你得拿出一筆資金，才能享受到消費券。原本人見人愛的消費券，有些變了味。很多消費者質(zhì)疑，這些商家發(fā)放的所謂的消費券，跟以前“購物滿多少金額，返一定抵扣券”的促銷活動并無實質(zhì)區(qū)別。商家為了刺激消費，推出各種促銷手法本無可厚非，但是，如此借“消費券”名聲，誘導(dǎo)消費者的做法并不可取。因此，為消費券“正名”，很有必要。9．從2008年12月1日，山東、青島、河南、四川、內(nèi)蒙古、遼寧、大連、黑龍江、安徽、湖北、湖南、廣西、重慶、陜西等14個省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市開始推廣家電下鄉(xiāng)。試點的三省一市執(zhí)行到2011年11月底，其他省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市執(zhí)行到2012年11月底。從2009年2月1日起，其余的省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團開展家電下鄉(xiāng)工作。財政補貼104億元，將拉動9200億元農(nóng)村消費市場。2009年2月1日，“家電下鄉(xiāng)”開始在全國范圍內(nèi)全面推廣，實施時間暫定為4年。不可否認，“家電下鄉(xiāng)”是應(yīng)對經(jīng)濟危機、擴大內(nèi)需的一個好政策，但當下它就遇到了一些值得重視的問題。最近，在“家電下鄉(xiāng)”官方網(wǎng)站上出現(xiàn)了這樣的奇怪現(xiàn)象：一方面有農(nóng)民消費者投訴某些“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品價格過高，同時也有“家電下鄉(xiāng)”經(jīng)銷商投訴“進價太高，賺不到錢”。10．當前，繼冰箱、電視、洗衣機等生活消費型家電下鄉(xiāng)后，電腦成為新一輪“家電下鄉(xiāng)”的產(chǎn)品。國家給予購電腦的農(nóng)民以13%的補貼，會直接激發(fā)廣大農(nóng)民的購買欲望。當廣大農(nóng)民有了電腦，就可以通過寬帶上網(wǎng)，獲得更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場信息，學到更多的知識和技能，豐富農(nóng)村文化生活。這對于拉動農(nóng)村消費市場，為農(nóng)民增收致富，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，特別是推動農(nóng)村信息化，提升農(nóng)民生活質(zhì)量具有極重要的意義。因此，與電腦下鄉(xiāng)緊密配合的就是亟須“寬帶下鄉(xiāng)”。據(jù)上海證券報報道，在江西省鷹潭市某縣一個家電城的王姓老板說，家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品熱銷，預(yù)計2009年年銷售額將達人民幣600萬元，可達2008年的2倍。不過，家電城里貼著“家電下鄉(xiāng)”標志的海爾BCD—196TEXZ冰箱，標價2399元，商務(wù)部主辦的家電下鄉(xiāng)官方站點“家電下鄉(xiāng)信息系統(tǒng)”里，這款冰箱最高限價僅為1999元；海爾其他幾款冰箱也比最高限價高出人民幣50元左右。王老板解釋，由于家電企業(yè)投標家電下鄉(xiāng)競爭較大，企業(yè)為了中標，紛紛壓低價格，再加上從廠商到縣城，經(jīng)過省級代理、市級代理等層層套利，最下層的經(jīng)銷商銷售壓力在無形中被放大。報道指出，經(jīng)銷商從農(nóng)民身上揩油水的現(xiàn)象，不僅在江西，在其他地方也屢屢出現(xiàn)。11．根據(jù)市場反饋的消息，很多消費者買到的產(chǎn)品其實并不便宜，比在網(wǎng)上購物諸如在淘寶網(wǎng)買到同牌、同款、同樣的產(chǎn)品要貴。在“家電下鄉(xiāng)信息管理系統(tǒng)”中就有很多消費者的投訴，例如：創(chuàng)維26L16SW液晶電視公布的價格是1950元，而淘寶網(wǎng)的最低價是1799元。長虹K258手機，“家電下鄉(xiāng)”的限價是999元，而在淘寶的售價是480—780元之間。經(jīng)銷商也在訴苦，也在官網(wǎng)上進行投訴，抱怨掙不了錢。一千多元的電器，利潤就幾十塊錢，現(xiàn)在參加活動后，除了繳稅，還要送貨，農(nóng)村一趟貨下來可不簡單，都是山路，除了油費，還掙什么錢?對于消費者的質(zhì)疑，有關(guān)部門給出了這樣的解釋：個別產(chǎn)品售價高于網(wǎng)店的售價是正常的，網(wǎng)店經(jīng)營的成本低、服務(wù)沒有保障、未算入運營費用、郵寄費用等等，又重申：“家電下鄉(xiāng)”是國家的一項惠農(nóng)工程，必然會讓農(nóng)民得到實惠，對于欺騙農(nóng)民的不法商業(yè)行為，我們一定會及時嚴肅查處，保障農(nóng)民群眾的利益。12．農(nóng)民包某認為，很多農(nóng)村家庭都買得起家用電器，不過，他們要考慮購買的實際意義，比如空調(diào)的使用會導(dǎo)致高昂的電費，農(nóng)民支付不起所以不會買；電腦的操作復(fù)雜且農(nóng)民沒有時間學習，對農(nóng)民來說一點用處也沒有，更不會購買。他分析說，農(nóng)民掙錢不容易，購買幾十元的商品都非常警慎，農(nóng)民需要的不是家電下鄉(xiāng)，而是如何多掙錢、多存錢，讓子女享受到高等教育，老有所靠，只有這些問題解決了，農(nóng)民才會放心大膽去消費。記者在石船鎮(zhèn)做了一個隨機調(diào)查，一共11名農(nóng)民參與。這11名農(nóng)民都希望家里擁有各種家電，不過打算購買家電的卻非常少。其中，打算購買彩電的有兩人；打算購買冰箱的有三人；打算購買洗衣機、空調(diào)、摩托車、電腦等商品的為零。陜西省2008年12月成為第二批家電下鄉(xiāng)試點梯隊，從2008年12月16日至2009年1月4日，全省銷售中標產(chǎn)品370臺，這是陜西省“家電下鄉(xiāng)”20天后的成果統(tǒng)計，平均一天賣不到20臺家電產(chǎn)品?！吨袊嗄陥蟆分赋?，農(nóng)民的消費經(jīng)不起刺激，因為他們手中的錢太少。相當有限的錢，用途卻很大，衣食住行和養(yǎng)老防病就夠折騰了，哪里還有閑錢來供專家們刺激?13．“在這個寒氣逼人的冬天，在金融危機的嚴冬下，政府首先想到困難群眾的過節(jié)問題，給他們發(fā)放消費券。我雖然沒有受惠，但心里仍然感到溫暖?！苯?jīng)濟學家、成都市政府參事王進接受采訪時表示，消費券可謂“好鋼用在了刀刃上”。王進表示，以前成都市政府都是直接給貧困群體發(fā)放50元現(xiàn)金，這次直接發(fā)100元消費券，金額上翻了一倍，形式上采用消費券，把扶助貧困與拉動消費結(jié)合起來，不失為一種好的辦法?！拔覀冋f，出口、投資、消費是經(jīng)濟發(fā)展的三駕馬車?，F(xiàn)在是他們買不起了，出口不是我們能負責的；而投資要等到產(chǎn)品賣出去才能見效益。因此，拉動消費便顯得尤為關(guān)鍵。發(fā)放消費券是許多國家為拉動內(nèi)需而采用過的方法?！蓖踹M認為，2008年政府也遇到了困難，給每位市民都發(fā)紅包并不現(xiàn)實。優(yōu)先考慮困難群體，可謂好鋼用在了刀刃上?！安灰】催@100元的消費券，所謂‘眾人拾柴火焰高’，很多個100元，湊起來就能撬動消費。當然我們也不能光靠這一點就撬動整個消費市場，但這肯定是個好的開頭，并且選在兩節(jié)臨近之時，時間點也非常不錯，政府幫忙可謂幫到了‘根’上。”14．在大窯鎮(zhèn)，原本以為家電下鄉(xiāng)活動會紅紅火火，但實際情況卻是，大多數(shù)農(nóng)民對家電下鄉(xiāng)的熱情十分一般。大窯鎮(zhèn)的張先生原本計劃購買一臺價值近1000元的雙缸洗衣機，但聽完店長介紹流程后，暫時放棄了購買洗衣機的計劃。張先生告訴記者，聽說家電下鄉(xiāng)優(yōu)惠幅度挺大，就到這家店里看看。但是沒有帶身份證、糧食補貼卡和戶口本，而店里需要帶夠證件才能購買后享受補貼。要回去帶上所有證件，再來店里輸入個人的信息；然后回家等洗衣機送到家里，才能拿到發(fā)票和家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的標識卡。隨后，還要帶齊所有的東西去鎮(zhèn)里的財政所確認身份，最后才能拿到補貼。“這路上往返一算，我要往鎮(zhèn)子里跑3趟，我和我老伴的路費可能都不止補貼給我的130元了?！庇浾哌€遇到了前往大窯鎮(zhèn)購買電視的一個農(nóng)民姚先生。巧合的是，他就是住在周邊半山腰的一個農(nóng)民。姚先生稱，他想購買一款價值1600元左右的新飛冰箱，但是經(jīng)銷商知道他住的地方在十幾公里之外，并且還在半山腰，就不愿意送貨。經(jīng)銷商讓他再多選購兩個家電產(chǎn)品，總價上去了，才肯送貨。姚先生向記者表示，他家里面是種煙草的，還稍有積蓄，知道家電下鄉(xiāng)這回事，就過來看看；其實購買電冰箱的意愿并不強烈。如今這么一折騰，就先不買了吧。1、請概括“給定資料”所反映的主要內(nèi)容。要求：語言精練，層次要點清楚，不超過200字。標準答案：受國際金融危機的影響，我國以外向型為主的經(jīng)濟增長方式嚴重受阻，經(jīng)濟增長后勁令人擔憂。在此情況下，我國采取了一系列擴大內(nèi)需的方針政策，如提高居民收入水平、擴大消費信貸、實施家電下鄉(xiāng)政策、發(fā)放消費券等，因此取得了一些成績。但在取得成績的同時，也出現(xiàn)了一些不和諧的因素，如家電下鄉(xiāng)兩頭不討好、消費券成商家促銷的噱頭等，抑制了消費者的消費欲望，必須引起足夠的重視。我國在擴大內(nèi)需方面還有很長的路要走。知識點解析：暫無解析2、談?wù)勀銓Α敖o定資料1”中“打鐵還需自身硬”這一表述的理解。要求：準確、簡明，不超過200字。標準答案：受國際金融危機的影響，全球經(jīng)濟陷入倒退局面，中國也不例外。面對此情況，有人提出實施中國版“馬歇爾計劃”的建議，即主張在幫助其他國家經(jīng)濟增長的過程中分享發(fā)展的成果，以此推動我國經(jīng)濟的增長。這雖然是一個方法，但不容忽視的是，我國現(xiàn)在仍是一個發(fā)展中國家，在經(jīng)濟發(fā)展方面仍存在許多問題。因此，所謂“打鐵還需自身硬”指的是，與其在擴大外需上下工夫，還不如努力培育內(nèi)需，先解決自身的發(fā)展問題，這樣才有資格、有能力為全球的經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量。知識點解析：暫無解析3、認真閱讀“給定資料10—12”，簡要回答下列兩個問題。1.概括家電下鄉(xiāng)過程中產(chǎn)生的問題。要求：分析全面，條理清楚，觀點明確，字數(shù)不超過200字。2.針對家電下鄉(xiāng)兩頭都不滿意的狀況，提出幾點對策。要求：分析具體，條理清楚，字數(shù)不超過250字。標準答案：1.家電下鄉(xiāng)過程中產(chǎn)生的問題有：(1)由于家電企業(yè)投標家電下鄉(xiāng)的競爭較大，為最下層的經(jīng)銷商的銷售帶來了不小的壓力，隨之產(chǎn)生了經(jīng)銷商從農(nóng)民身上揩油水的現(xiàn)象；(2)由于網(wǎng)上家電的價格低于農(nóng)民消費者購買的“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品的價格，消費者產(chǎn)生疑問，從而出現(xiàn)了農(nóng)民消費者投訴的現(xiàn)象；(3)很多下鄉(xiāng)的家電產(chǎn)品并不能給農(nóng)民的生活帶來實際的用處，而且農(nóng)民的低收入除滿足生活必需之外，還有養(yǎng)老防病、子女的教育費用等，這嚴重制約著他們的消費能力，因此農(nóng)民不會購買這些產(chǎn)品。2.家電下鄉(xiāng)是一種新生事物，在實施過程中存在一些問題，有關(guān)部門應(yīng)采取措施加以解決。(1)進一步加大宣傳發(fā)動和培訓(xùn)力度，讓廣大的農(nóng)民朋友知曉如何購買，如何兌現(xiàn)國家補貼。(2)開展專項檢查，重點打擊假借家電下鄉(xiāng)名義推銷非家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品和以高于中標價格出售中標家電產(chǎn)品的行為。(3)從方便農(nóng)民消費者的角度出發(fā)，開通“綠色通道”，使補貼兌付能夠便捷、及時、足額到位。(4)指導(dǎo)家電企業(yè)開發(fā)適合農(nóng)村的時尚家電，同時建立適合農(nóng)村的價格體系、營銷體系和售后服務(wù)體系。知識點解析：暫無解析4、針對“給定資料”，站在政府角度，談?wù)勀阌X得應(yīng)該如何繼續(xù)擴大國內(nèi)消費需求。字數(shù)在300字以內(nèi)。要求：分析具體，條理清楚，觀點明確，語言流暢，對策具有可行性，字數(shù)不超過300字。標準答案：(1)增加政府支出用于改善民生、擴大消費的比重，增加對城鎮(zhèn)低收入群體和農(nóng)民的補貼。(2)培育消費熱點，拓展消費空間。大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等便民消費，加快發(fā)展旅游休閑消費，擴大文化娛樂、體育健身等服務(wù)消費，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)動漫等新型消費。完善消費政策，優(yōu)化消費環(huán)境。(3)加強城鄉(xiāng)消費設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范市場秩序，維護消費者合法權(quán)益。抓緊研究出臺鼓勵消費的政策措施，積極發(fā)展消費信貸。中央財政給予相應(yīng)補貼，做好“家電下鄉(xiāng)”“農(nóng)機下鄉(xiāng)”“汽車摩托車下鄉(xiāng)”等工作，使企業(yè)增加銷售、農(nóng)民得到實惠。積極擴大國內(nèi)需求特別是消費需求，增強內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動作用。知識點解析：暫無解析5、閱讀“給定資料”，以“擴大內(nèi)需與拉動消費的關(guān)系”為主題寫一篇議論文。要求：(1)參考給定資料，自選角度，自擬題目。(2)觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。(3)總字數(shù)1000字左右。標準答案：擴大內(nèi)需不能只靠發(fā)消費券實現(xiàn)我國當前最緊要的任務(wù)還是拉動消費。不少城市都發(fā)放消費券，有的甚至發(fā)放購房券，目的都是為了拉動消費、擴大內(nèi)需。無論以何種形式出現(xiàn)，消費券都是特殊時期的一種特殊措施，是在特殊時期針對特殊人群的補貼，實質(zhì)是一種福利券。在當前國際金融危機形勢下，發(fā)放消費券是拉動內(nèi)需短期比較有效的一個辦法。比如發(fā)放旅游券，就可以吸引更多的游客，從而直接帶動住宿、餐飲、交通等幾個相關(guān)產(chǎn)業(yè)。同樣，購物券、教育券等形式的消費券也