《煤礦瓦斯等級鑒定規(guī)范-編制說明》

一、工作簡況

1、任務(wù)來源

《煤礦瓦斯等級鑒定規(guī)范》是“國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會關(guān)于下達(dá)《轎車輪胎》等44

項強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃的通知》”（國標(biāo)委發(fā)[2019]14號）中計劃任務(wù)，計劃編

號為20190081-Q-627，任務(wù)周期為2019年4月~2020年4月，提出和歸口單位為國家煤礦

安全監(jiān)察局，本標(biāo)準(zhǔn)類別為制定。

2、目的和意義

我國歷來對全國煤礦實行分級管理，《煤礦安全規(guī)程》對不同瓦斯等級煤礦提出

不同嚴(yán)格程度的強(qiáng)制性瓦斯管理要求。所以，煤礦瓦斯等級鑒定結(jié)果的準(zhǔn)確與否，是

礦井瓦斯防治和煤礦安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，而涉及鑒定方法的標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范煤礦瓦斯

等級鑒定活動、確保鑒定結(jié)果準(zhǔn)確性的重要文件。現(xiàn)行的安全生產(chǎn)行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《礦

井瓦斯等級鑒定規(guī)范》（AQ1025-2006）和《煤與瓦斯突出礦井鑒定規(guī)范》（AQ

1024-2006）于2006年12月1日實施，對規(guī)范我國煤礦瓦斯等級鑒定工作發(fā)揮了重要作用。

但是，這兩項標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡已超過13年，在此期間，2016年國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局修

訂了部門規(guī)章《煤礦安全規(guī)程》，2018年國家煤礦安全監(jiān)察局修訂了規(guī)范性文件《煤

礦瓦斯等級鑒定暫行辦法》，相關(guān)瓦斯等級劃分和鑒定管理要求發(fā)生了重要變化。對

AQ1024-2006和AQ1025-2006及時修訂非常必要。根據(jù)2017年1月國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推

進(jìn)部際聯(lián)系會議辦公室發(fā)布的關(guān)于“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡”結(jié)論，需盡快對AQ1024-2006

和AQ1025-2006進(jìn)行整合并制定《煤礦瓦斯等級鑒定規(guī)范》強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。所以，

制定本標(biāo)準(zhǔn)，有助于提高標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制力，嚴(yán)肅煤礦瓦斯等級鑒定行為，規(guī)范和統(tǒng)一鑒

定方法，對支撐煤礦瓦斯防治、有效預(yù)防煤礦瓦斯事故和推動煤礦安全健康有序發(fā)展

具有重要意義。

3、標(biāo)準(zhǔn)起草單位

本標(biāo)準(zhǔn)由國家煤礦安全監(jiān)察局組織制定，起草小組由中煤科工集團(tuán)重慶研究院有

限公司、中國平煤神馬能源化工集團(tuán)有限責(zé)任公司、煤科集團(tuán)沈陽研究院有限公司等

單位相關(guān)專家組成。

4、主要工作過程

本標(biāo)準(zhǔn)制定計劃通知下達(dá)后，起草單位組織專家和技術(shù)人員成立了標(biāo)準(zhǔn)起草小組，

開展了標(biāo)準(zhǔn)制定工作。

（1）成立標(biāo)準(zhǔn)起草小組：2019年4月，起草單位組織專家和技術(shù)人員成立了以趙旭

生為組長、張建國和曹垚林為副組長的標(biāo)準(zhǔn)起草小組，共計23人。

（2）制定工作大綱和起草方案：2019年5月起草單位按照標(biāo)準(zhǔn)制定周期要求，制定

了工作大綱和起草方案。

（3）工作啟動及工作大綱審定：2019年6月，起草單位在重慶召開了工作啟動會暨

工作大綱審定會，標(biāo)準(zhǔn)工作正式啟動，對工作大綱進(jìn)行了審定，會議明確了“以鑒定的

技術(shù)方法為主、弱化鑒定管理”為總體制定原則，要求對近些年來發(fā)生的煤礦瓦斯事故

資料進(jìn)行整理、分析，梳理煤礦瓦斯等級鑒定方法存在的問題，并且要銜接已修訂并頒

布實施的法律法規(guī)。

（4）標(biāo)準(zhǔn)《討論稿》起草：2019年6月~9月，起草小組開展了大量資料收集、調(diào)研

和分析論證工作，按照啟動會時確定的制定原則，完成了《討論稿》起草工作。

（5）標(biāo)準(zhǔn)《討論稿》研討：2019年10月~11月，起草小組聘請行業(yè)專家在重慶對《討

論稿》進(jìn)行了研討，根據(jù)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)制定相關(guān)要求以及啟動會確定的制定原則，對

《討論稿》提出了修改意見，于2019年11月形成了《征求意見稿》（初稿）。

（6）標(biāo)準(zhǔn)《征求意見稿》（初稿）研討：2019年11~12月，起草小組再次聘請行業(yè)

專家在重慶對《征求意見稿》（初稿）進(jìn)行了研討，根據(jù)專家組意見對《征求意見稿》

（初稿）進(jìn)行了修改，于2019年12月形成了《征求意見稿》。

二、編制原則、強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)要求的依據(jù)（包括驗證報告、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等）及

理由

1、編制原則

本標(biāo)準(zhǔn)的制定遵循以下原則：

（1）符合標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)則

本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1-2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則》

的編寫規(guī)則進(jìn)行編寫。

（2）遵循“強(qiáng)化鑒定方法、弱化鑒定管理”的原則

本標(biāo)準(zhǔn)的制定以鑒定方法的規(guī)范為主，鑒定方法、指標(biāo)及其測定、判定規(guī)則等技術(shù)

內(nèi)容是鑒定工作的核心，本標(biāo)準(zhǔn)定位為強(qiáng)制性方法類標(biāo)準(zhǔn)。

鑒定的管理對鑒定結(jié)果起非常重要的保障作用，標(biāo)準(zhǔn)僅對鑒定工作有直接關(guān)聯(lián)性的

個別管理內(nèi)容進(jìn)行強(qiáng)制性約束，比如鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、鑒定工作的完成時間、鑒定完成

人及授權(quán)簽字人等，這些涉及鑒定管理的內(nèi)容是確保鑒定工作嚴(yán)肅性和規(guī)范性的底線，

與“誰鑒定誰負(fù)責(zé)”高度相關(guān)，必須強(qiáng)制；而對于鑒定的啟動條件、鑒定資質(zhì)管理、鑒定

機(jī)構(gòu)及人員要求、鑒定結(jié)果的報送以及行管部門對鑒定結(jié)果的管理和使用等內(nèi)容，本標(biāo)

準(zhǔn)不再重復(fù)規(guī)定，一是現(xiàn)行的《煤礦安全規(guī)程》、《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》、《煤礦瓦斯

等級鑒定辦法》、《安全生產(chǎn)檢測檢驗機(jī)構(gòu)能力通用要求》（AQ/T8006-2018）等對鑒定

的管理有明確、細(xì)致的規(guī)定；二是這些部門規(guī)章、規(guī)范性文件或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)會根據(jù)國家或

行業(yè)管理要求的變化而進(jìn)行修訂，鑒定的管理也會隨之發(fā)生變化，本標(biāo)準(zhǔn)若強(qiáng)制要求，

會對將來鑒定工作的執(zhí)行和操作帶來不便。

（3）與現(xiàn)行行業(yè)規(guī)章和規(guī)范性文件銜接

標(biāo)準(zhǔn)的制定首先要與現(xiàn)行的《煤礦安全規(guī)程》、《防突細(xì)則》、《鑒定辦法》等文件在

技術(shù)內(nèi)容上相銜接，并明確、細(xì)化鑒定方法的操作環(huán)節(jié)與步驟，簡化或少涉及具體管理

要求，使得標(biāo)準(zhǔn)和文件之間既有聯(lián)系和統(tǒng)一，又有所不同與側(cè)重。

（4）整體框架設(shè)置直觀、清晰

由于高、低瓦斯礦井和突出礦井的鑒定方法有明顯區(qū)別，但作為標(biāo)準(zhǔn)，不能機(jī)械式

的將這兩個鑒定方法相加，要體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的整體性和條理性。所以，本標(biāo)準(zhǔn)整體框架以“鑒

定程序”貫穿主線，即“一般要求→等級劃分→指標(biāo)及測定方法→判定規(guī)則→報告內(nèi)容及

要求→附錄”進(jìn)行章節(jié)設(shè)置，既體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的整體性，看起來也更直觀、清晰。

2、強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)要求的依據(jù)及理由

2.1作為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的理由

本標(biāo)準(zhǔn)建議為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，主要從以下7個方面考慮：

（1）將AQ1024-2006和AQ1025-2006兩個行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合上升為強(qiáng)制

性國家標(biāo)準(zhǔn)，被納入2017年1月國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)部際聯(lián)系會議辦公室發(fā)布“強(qiáng)制

性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡結(jié)論清單”，是“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡”結(jié)論精神的有效落實。

（2）我國在歷史上煤礦瓦斯等級曾經(jīng)出現(xiàn)過多個版本，煤礦瓦斯等級的名稱也出

現(xiàn)過多次變化，為避免混淆概念，只有通過強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定出統(tǒng)一的等級及名稱，

才能保證全國的統(tǒng)一性。所以，煤礦瓦斯等級劃分必須強(qiáng)制規(guī)定。

（3）高瓦斯和低瓦斯礦井鑒定結(jié)論的準(zhǔn)確性取決于鑒定指標(biāo)的合理選取、指標(biāo)的

規(guī)范性測定方法、鑒定工作開展的基本生產(chǎn)條件以及判定規(guī)則等，這些是確保指標(biāo)測

算和鑒定結(jié)論準(zhǔn)確的基礎(chǔ)，只有強(qiáng)制規(guī)定，才能保證分級結(jié)果的準(zhǔn)確性、統(tǒng)一性和可

靠性。

（4）很多重特大煤與瓦斯突出事故的發(fā)生原因就是因為沒有進(jìn)行鑒定或鑒定結(jié)論

不準(zhǔn)確而導(dǎo)致的，強(qiáng)制規(guī)定對保證安全和提高針對性非常重要；采用的鑒定方法和鑒

定指標(biāo)是保證鑒定結(jié)論統(tǒng)一和準(zhǔn)確的核心，鑒定指標(biāo)的測定方法直接關(guān)系鑒定的準(zhǔn)確

性，判定規(guī)則是確保安全、統(tǒng)一和可靠的保證，所以，強(qiáng)制規(guī)定非常重要。

（5）煤礦瓦斯等級鑒定工作是一項非常嚴(yán)肅而復(fù)雜的工作，需要專業(yè)知識、專業(yè)

技能和一定的現(xiàn)場經(jīng)驗才能開展，國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局在《煤礦安全規(guī)程》、《防

突細(xì)則》、《鑒定辦法》、AQ/T8006-2018《安全生產(chǎn)檢測檢驗機(jī)構(gòu)能力通用要求》等規(guī)

章、文件和標(biāo)準(zhǔn)中都強(qiáng)調(diào)和要求鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，這些是保證鑒定工作科學(xué)、公正、

準(zhǔn)確、可靠的組織保證，必須強(qiáng)制。

（6）我國每年都要進(jìn)行大量的煤礦瓦斯等級鑒定工作，由不同鑒定機(jī)構(gòu)和人員出

具大量鑒定報告，只有對鑒定報告的基本內(nèi)容和格式提出原則要求，才能保證鑒定工

作的科學(xué)、有據(jù)、便于查詢和法律追責(zé)，所以強(qiáng)制要求非常必要。

（7）本標(biāo)準(zhǔn)涉及到安全生產(chǎn)，法規(guī)有明確要求，適宜用標(biāo)準(zhǔn)形式規(guī)范，沒有被其

它強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)覆蓋，有明確的監(jiān)督執(zhí)法部門（國家煤礦安全監(jiān)察局），所以作為強(qiáng)制性

標(biāo)準(zhǔn)是合適的。

所以，本標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實施，才能形成統(tǒng)一、科學(xué)、準(zhǔn)確、公正

的鑒定體系，保證煤礦瓦斯等級鑒定結(jié)論的可靠性，為煤礦安全生產(chǎn)提供支撐，減少

瓦斯事故的發(fā)生。

2.2主要技術(shù)要求的依據(jù)及理由

由于本標(biāo)準(zhǔn)的制定是在AQ1024-2006、AQ1025-2206的基礎(chǔ)上，重點依據(jù)現(xiàn)行《煤

礦安全規(guī)程》、《防突細(xì)則》、《鑒定辦法》等文件并結(jié)合近些年來瓦斯事故大量數(shù)據(jù)資料

研判基礎(chǔ)上進(jìn)行的，對于鑒定方法、指標(biāo)測定方法和判定規(guī)則中涉及的最基本的數(shù)據(jù)及

其臨界值，沒有做更多的變動，只是對判定指標(biāo)和判定規(guī)則進(jìn)行了適當(dāng)補(bǔ)充，原因一是

這些最基本的指標(biāo)數(shù)據(jù)及判定的規(guī)則和其臨界值是我國煤礦幾十年來行業(yè)通用和認(rèn)可

的，實踐證明高度準(zhǔn)確可靠的，二是近十余年來，大量瓦斯事故教訓(xùn)總結(jié)后，在原有鑒

定指標(biāo)數(shù)據(jù)和判定規(guī)則基礎(chǔ)上增加了部分新的判定指標(biāo)和規(guī)則，作為原有鑒定方法的

“補(bǔ)丁”，具有特殊屬性礦井（煤層）鑒定結(jié)果的準(zhǔn)確性得到了極大提升，更為精準(zhǔn)。

以下是對本標(biāo)準(zhǔn)章節(jié)中主要技術(shù)內(nèi)容的依據(jù)和理由的重點說明：

（1）標(biāo)準(zhǔn)名稱

2019年4月4日“國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會關(guān)于下達(dá)《轎車輪胎》等44項強(qiáng)制性國

家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃的通知》”（國標(biāo)委發(fā)[2019]14號）發(fā)布的本標(biāo)準(zhǔn)名稱為“煤礦井瓦

斯等級鑒定規(guī)范”，經(jīng)過起草組及專家組審查研討，認(rèn)為“煤礦井”不是煤礦安全專業(yè)

術(shù)語，只有“煤礦”和“礦井”，并無“煤礦井”的叫法。但又為了與金屬礦山有所區(qū)

別，經(jīng)研討后，認(rèn)為本標(biāo)準(zhǔn)名稱定為“煤礦瓦斯等級鑒定規(guī)范”比較準(zhǔn)確。

（2）一般要求

一般要求中重點對鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、鑒定工作的完成時間以及鑒定時應(yīng)當(dāng)收集的資

料進(jìn)行強(qiáng)制規(guī)定。

煤礦瓦斯等級鑒定必須由具備資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行。煤礦瓦斯等級鑒定工作對專業(yè)性和

技術(shù)性要求非常強(qiáng)，是科學(xué)、嚴(yán)肅的，應(yīng)當(dāng)由多年承擔(dān)本項工作的機(jī)構(gòu)來完成，因此必

須強(qiáng)制。鑒定工作的完成時間決定了煤礦瓦斯防治的決策，盡早地完成鑒定工作提交鑒

定報告，便于煤礦瓦斯防治工作的無縫銜接和行管部門有效監(jiān)管，防止鑒定期間發(fā)生不

必要的瓦斯事故，過去的十余年由于原標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性低，導(dǎo)致一些鑒定工作和提交報告遲

滯，為礦井瓦斯防治和管理都帶來了不必要的麻煩，因此鑒定完成時間必須強(qiáng)制。鑒定

工作尤其是突出礦井鑒定，對資料分析的要求非常全面，尤其是鑒定為非突出煤層的，

僅靠鑒定指標(biāo)盲目下結(jié)論是不科學(xué)不客觀的，鑒定時應(yīng)當(dāng)收集本礦井和相鄰礦井與瓦斯

相關(guān)的資料，甚至要補(bǔ)充測定與瓦斯相關(guān)的其他參數(shù)，采用綜合分析的方法給出科學(xué)準(zhǔn)

確的鑒定結(jié)論，過去幾年甚至出現(xiàn)了鑒定期間對本礦井和相鄰礦井的瓦斯情況不了解，

盲目給出鑒定結(jié)論而導(dǎo)致瓦斯事故發(fā)生的情況，給礦井安全生產(chǎn)帶來慘重代價，因此，

鑒定時收集與瓦斯相關(guān)的資料進(jìn)行綜合分析給出鑒定結(jié)論必須強(qiáng)制。

（3）鑒定指標(biāo)及測定方法

①高瓦斯和低瓦斯礦井鑒定指標(biāo)及測定方法

高瓦斯和低瓦斯礦井的鑒定指標(biāo)對鑒定結(jié)果產(chǎn)生重大影響，應(yīng)該統(tǒng)一要求。我國歷

史上鑒定時采用的指標(biāo)從僅采用礦井絕對瓦斯涌出量，逐步增加了礦井相對瓦斯涌出

量、采掘工作面瓦斯涌出量等，鑒定指標(biāo)逐步完善，但一直是統(tǒng)一規(guī)定、強(qiáng)制要求的。

鑒定指標(biāo)有不同的測定方法，不同的測定、計算方法和測定活動會產(chǎn)生不同的測定結(jié)果，

如果不強(qiáng)制規(guī)定統(tǒng)一的方法和操作過程就會影響測定結(jié)果和鑒定結(jié)論，所以應(yīng)該強(qiáng)制。

②突出礦井鑒定指標(biāo)及測定方法

突出礦井鑒定指標(biāo)主要為突出事故的基本特征和突出危險性4個單項指標(biāo)，但鑒于

突出事故基本特征（附錄B）中缺乏拋出煤的噸煤瓦斯涌出量指標(biāo)、突出危險性指標(biāo)中

瓦斯放散初速度（P）和煤的堅固性系數(shù)（f）缺乏對煤樣數(shù)量的要求、鑒定指標(biāo)測點

布置的位置不全面，△因此，本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)原行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)文件進(jìn)行了強(qiáng)制要求。

原因：一是噸煤瓦斯涌出量指標(biāo)直接反映了煤層中瓦斯含量大小和煤中瓦斯解吸速

度，瓦斯含量越大、瓦斯解吸速度越快，煤層的突出危險性也越大；煤與瓦斯突出中的

壓出類型與沖擊地壓特征相近，傾出類型與冒頂特征相近，其它幾個方面的特征不足以

區(qū)分動力現(xiàn)象的類型時，以拋出煤的噸煤瓦斯涌出量作為重要指標(biāo)，不僅有助于方便區(qū)

分判斷動力現(xiàn)象的類型，也考慮到將有瓦斯大量涌出特征的動力現(xiàn)象歸于突出，有助于

促進(jìn)煤礦采取以瓦斯防治為主要手段的災(zāi)害治理，畢竟大量瓦斯涌出導(dǎo)致人員窒息是更

嚴(yán)重的致災(zāi)方式。大量突出事故也印證了這一指標(biāo)的可靠性和準(zhǔn)確性。

二是瓦斯放散初速度（P）和煤的堅固性系數(shù)（f）測定煤樣增加到至少3個，是

一方面考慮到煤層區(qū)域的代表△性問題，另一方面考慮到指標(biāo)測定誤差問題。突出煤層往

往是煤層結(jié)構(gòu)賦存差異性較大、地質(zhì)構(gòu)造也較為復(fù)雜，在測定煤樣數(shù)量上如果不做具體

要求，測定結(jié)果的偶然性和片面性就可能影響鑒定結(jié)論。通過對1000余煤層突出鑒定

實驗室指標(biāo)（瓦斯放散初速度（P）和煤的堅固性系數(shù)（f））測定報告的分析，這兩個

指標(biāo)測定結(jié)果是處于臨界值上下△分布的。

三是突出危險性鑒定指標(biāo)中瓦斯壓力（P）的測點布置僅要求在開拓工程埋深最大

位置有測點是不夠可靠的，本標(biāo)準(zhǔn)增加了在開拓工程最低標(biāo)高處也應(yīng)有測點布置，這一

考慮主要是針對山區(qū)的客觀情況，對于山區(qū)而言，最大埋深不一定與最低標(biāo)高處于同一

位置，為了確保開拓工程內(nèi)全面掌握瓦斯賦存情況，保障安全生產(chǎn)，增加最低標(biāo)高處有

測點是非常有必要的。

（4）煤礦瓦斯等級的判定規(guī)則

①高瓦斯和低瓦斯礦井判定規(guī)則

高瓦斯和低瓦斯礦井判定規(guī)則，是行業(yè)多年來一直采用的規(guī)則，不必過多贅述。本

次在高瓦斯礦井判定規(guī)則中增加了“有瓦斯噴出”判定為高瓦斯礦井的依據(jù)一項，原因

一是有瓦斯噴出說明該礦井的瓦斯賦存狀態(tài)是不均衡的，煤層及地質(zhì)裂隙可能比較發(fā)

育，瓦斯噴出后極易造成瓦斯積聚和超限，如果按照低瓦斯礦井管理就很容易引起瓦斯

爆炸；原因二是以前的《煤礦安全規(guī)程》把有瓦斯噴出區(qū)域定為高瓦斯區(qū)域，按照高瓦

斯礦井管理，近年來的理念是礦井一旦有高瓦斯區(qū)域或工作面就應(yīng)該定為高瓦斯礦井，

所以，將這一指標(biāo)增加為鑒定高瓦斯礦井的條件之一是合適的、更加安全，按照這一方

法會比《煤礦安全規(guī)程》和《煤礦瓦斯等級鑒定辦法》鑒定的高瓦斯礦井?dāng)?shù)量略有增加，

但不會太多。

②突出礦井判定規(guī)則

本標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)沿用了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中拋出煤的噸煤瓦斯涌出量達(dá)到30m3或達(dá)到本區(qū)域煤

層原始瓦斯含量2倍（含）以上和將噴孔和頂鉆等明顯突出預(yù)兆等作為判定規(guī)則的做法，

依據(jù)如下：

噸煤瓦斯涌出量指標(biāo)臨界值主要根據(jù)國內(nèi)外實際發(fā)生的煤與瓦斯突出的噸煤瓦斯

涌出量統(tǒng)計資料確定。根據(jù)日本北海道煤田、前蘇聯(lián)等國外突出事故資料的統(tǒng)計來看（表

1和表2），突出后噸煤瓦斯涌出量基本處于30m3以上；根據(jù)我國1980年代至2018年

間發(fā)生的11275起突出事故噸煤瓦斯涌出量的統(tǒng)計來看（表3），突出后噸煤瓦斯涌出量

大于30m3的次數(shù)占到70％以上，根據(jù)起草單位老專家手中掌握的部分典型突出事故資

料，噸煤瓦斯涌出量基本處于40~60m3/t；另外，對我國突出鑒定資料及煤層瓦斯基本

參數(shù)測定資料的統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，發(fā)生突出事故的煤層噸煤瓦斯涌出量達(dá)到原始瓦斯含量的

2~10倍的比例占到94%以上，其余6%是噸煤瓦斯涌出量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了原始瓦斯含量的10

倍。所以，將噸煤瓦斯涌出量達(dá)到30m3或達(dá)到本區(qū)域煤層原始瓦斯含量2倍（含）以

上作為判定規(guī)則，是有依據(jù)的，也是相對安全可靠的。

表1日本北海道突出礦井突出時的噸煤瓦斯涌出量

煤礦突出日期突出煤量(t)涌出瓦斯量(m3)噸煤瓦斯涌出量(m3/t)

端島1951.11.14800100000125

大夕張1965.3.16185100000540

大夕張1967.1.242932600089

歌志內(nèi)1967.2/p>

歌志內(nèi)1967.3.3018022000122

歌志內(nèi)1969.5.16300014000047

奈井江1970.1.282561200031

歌志內(nèi)1971.7,171300165000127

平均8187487592

表2原蘇聯(lián)東部煤田突出時的噸煤瓦斯涌出量

平均突出平均瓦斯涌出量平均噸煤瓦斯

煤田煤層時間段

煤量(t)（m3）涌出量(m3/t)

沃爾庫特三號層1960～197217165297.2

上瑪麗安娜1959～197162.7473975.6

費利克斯1966～1967644877.576.2

卡拉干達(dá)扎密卡介里內(nèi)1963～1965709550136.4

K181972186365019.6

卡新斯基1971122800233.3

普利莫爾斯克莫杰斯托夫1970203500175

別瑟苗雷197125060110240

符努特列尼Ⅳ196236100027.7

普羅柯比耶夫

烏斯洛夫尼Ⅶ196230050320168

斯克

符努特列尼Ⅲ1958200800040

別瑟苗雷Ⅰ1968339100276

表3我國突出事故噸煤瓦斯涌出量統(tǒng)計結(jié)果

統(tǒng)計項目突出類型壓出類型傾出類型平均

平均突出煤量（t）149.932.131.771.23

平均噸煤瓦斯涌出量(m3/t)10710871.495.5

噸煤瓦斯涌出量≥30m3/t的比例77.7%69.3%69.9%72.3%

將噴孔、頂鉆等明顯突出預(yù)兆依然作為突出礦井鑒定的判定規(guī)則，理由是噴孔、頂

鉆等是說明煤層具有突出危險的最直觀的表現(xiàn)，大量突出事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在突出發(fā)生前，

基本都有打鉆噴孔或頂鉆等明顯瓦斯動力現(xiàn)象，因此，把噴孔、頂鉆等明顯突出預(yù)兆作

為突出礦井鑒定的判定規(guī)則是非常有必要的。

在依據(jù)煤層突出危險性判定指標(biāo)中，依然采用4項指標(biāo)全部滿足其臨界值要求的直

接判定有突出危險，不完全滿足時根據(jù)《煤礦瓦斯等級鑒定辦法》增加了以瓦斯壓力、

煤的堅固性系數(shù)為主要指標(biāo)的判定規(guī)則，同時，增加了結(jié)合煤層瓦斯含量綜合判定的要

求。

（5）鑒定報告的內(nèi)容

本標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的煤礦瓦斯等級鑒定報告應(yīng)該包括的內(nèi)容，是鑒定報告提交給委托鑒

定單位（企業(yè)）時應(yīng)該含有的最基本內(nèi)容，是鑒定工作相關(guān)信息和鑒定結(jié)論判定的最基

礎(chǔ)支撐材料。鑒定報告的內(nèi)容必須強(qiáng)制的理由為：一是近些年不同鑒定單位（機(jī)構(gòu)）的

鑒定報告，包含的內(nèi)容千差萬別，存在不規(guī)范、不統(tǒng)一的情況，有失鑒定工作的科學(xué)性、

嚴(yán)肅性和專業(yè)性；二是“誰鑒定誰負(fù)責(zé)”是鑒定工作的基本原則，若鑒定報告中如鑒定機(jī)

構(gòu)公章、鑒定人員、鑒定負(fù)責(zé)人、授權(quán)簽字人等關(guān)鍵信息不全面，就無法做到責(zé)任可溯；

三是鑒定指標(biāo)的測定情況以及相關(guān)測試報告等，是支撐鑒定結(jié)論分析和給出鑒定結(jié)論的

最可靠內(nèi)容，若缺乏則支撐鑒定結(jié)論的保障性就較差。因此，鑒定報告的內(nèi)容必須強(qiáng)制。

而鑒定報告的格式建議采用統(tǒng)一模式以便于查閱和復(fù)核，沒必要強(qiáng)制要求。

三、與有關(guān)法律、行政法規(guī)和其他強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系、配套推薦性標(biāo)準(zhǔn)的制定情況

《煤礦安全規(guī)程》對不同瓦斯等級礦井提出了不同的具體管理要求，也原則上規(guī)定

了煤礦瓦斯等級劃分、鑒定指標(biāo)及判定規(guī)則，但沒給出指標(biāo)的具體測定方法，判定規(guī)則

也不夠具體，本標(biāo)準(zhǔn)更具體和細(xì)化，二者可以相互協(xié)調(diào)；《煤礦瓦斯等級鑒定辦法》中

除了鑒定方法內(nèi)容外，包含了更多的政府和企業(yè)對鑒定工作各個環(huán)節(jié)的管理規(guī)定，本標(biāo)

準(zhǔn)致力于鑒定法的規(guī)范，可以與之形成相互配套關(guān)系，行業(yè)規(guī)范性文件下一步修訂時也

可以直接引用該標(biāo)準(zhǔn)而不需重復(fù)。因此，本標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，一是與現(xiàn)行法律

法規(guī)之間形成了很好的技術(shù)支撐與銜接；二是提升了標(biāo)準(zhǔn)的地位，鑒定工作將更加科學(xué)、

規(guī)范和嚴(yán)肅。本標(biāo)準(zhǔn)沒有與現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不符之處。

本標(biāo)準(zhǔn)涉及的配套推薦性標(biāo)準(zhǔn)包括以下7項，并且全部已頒布實施，為現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。

GB/T23250-2009煤層瓦斯含量井下直接測定方法

GB/T23561.12-2010煤和巖石物理力學(xué)性質(zhì)測定方法第12部分：煤的堅固性系數(shù)

測定方法煤的堅固性系數(shù)測定方法

AQ/T1018-2006礦井瓦斯涌出量預(yù)測方法

AQ/T1047-2007煤礦井下煤層瓦斯壓力的直接測定方法

AQ/T1080-2009煤的瓦斯放散初速度指標(biāo)（ΔP）測定方法

MT380-2007煤礦用風(fēng)速表

AQ/T8006-2018安全生產(chǎn)檢測檢驗機(jī)構(gòu)能力通用要求

四、與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織、其他國家或者地區(qū)有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的對比分析

經(jīng)查閱，上個世紀(jì)前蘇聯(lián)、波蘭、法國、日本等國對礦井瓦