《職業(yè)健康保護(hù)行動技術(shù)規(guī)范 第5部分：視屏作業(yè)人員（征求意見稿）》編制說明

職業(yè)健康保護(hù)行動技術(shù)規(guī)范第5部分：視屏作業(yè)人員編制說明一、目的意義1、立項背景職業(yè)健康保護(hù)行動作為《健康中國行動（2019-2030年）》有關(guān)職業(yè)健康規(guī)劃要求，著眼于保護(hù)全國近8億勞動者的職業(yè)健康和福祉，以提供全方位職業(yè)健康服務(wù)為目標(biāo)的中長期行動。兼顧傳統(tǒng)職業(yè)病的防治和新型職業(yè)健康危害因素的應(yīng)對，分別提出勞動者個人、用人單位、政府應(yīng)采取的舉措及行動。2024年1月，國家衛(wèi)健委等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)健康保護(hù)行動提升勞動者職業(yè)健康素養(yǎng)水平的通知》，加快推進(jìn)相關(guān)目標(biāo)如期實現(xiàn)，全面助力健康中國建設(shè)。2、視屏作業(yè)人員職業(yè)危害現(xiàn)狀隨著計算機(jī)在生產(chǎn)勞動中普及，視屏顯示終端作業(yè)成為一種全新的勞動形式，VDT作業(yè)正日益廣泛應(yīng)用各個領(lǐng)域，隨之也帶來了一系列新的職業(yè)衛(wèi)生問題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高新技術(shù)、信息、環(huán)保、金融保險和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，生產(chǎn)勞動方式將以腦力勞動和腦體勞動為主的復(fù)雜勞動方式逐步代替以體力勞動為主的簡單勞動方式，從事視屏作業(yè)的人數(shù)日漸增多，視屏作業(yè)人員對健康的需求迫切。從事視屏作業(yè)的大部分人群是具有高知識、高技術(shù)和高創(chuàng)造的職業(yè)人群，中青年人居多，他們的生活常態(tài)往往是長時間在計算機(jī)前超時工作，睡眠不足，壓力巨大，久而久之，會引起視覺系統(tǒng)、骨骼肌肉系統(tǒng)和神經(jīng)行為功能等方面的改變，甚至引起“生命質(zhì)量水平降低，給國家和社會帶來巨大的損失。因此，保護(hù)視屏作業(yè)人群職業(yè)生命質(zhì)量最為重要。2、必要性《健康中國行動（2019-2030）》五大行動之一的“職業(yè)健康保護(hù)行動”將視屏作業(yè)人員列為保護(hù)行動的重點行業(yè)人群。《職業(yè)健康監(jiān)護(hù)技術(shù)規(guī)范》（GBZ188）作為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，對視屏作業(yè)人員開展職業(yè)健康監(jiān)護(hù)的目標(biāo)疾病、健康檢查內(nèi)容和周期做了明確規(guī)定。但上述規(guī)范文件僅限于對作業(yè)人員開展醫(yī)學(xué)檢查的內(nèi)容。另外，除傳統(tǒng)職業(yè)病危害因素之外，視屏作業(yè)人員職業(yè)活動中長期存在的不良工效學(xué)因素引起肌肉骨骼疾病是威脅視屏作業(yè)人員安全健康的主要危害。而目前我國缺乏對于視屏作業(yè)人員工作場所職業(yè)危害防護(hù)等相關(guān)的法律、法規(guī)和指南等。而職業(yè)健康保護(hù)行動為了勞動者的職業(yè)健康和福祉，以提供全方位職業(yè)健康服務(wù)為目標(biāo)的中長期行動，要求兼顧傳統(tǒng)職業(yè)病的防治和新型職業(yè)健康危害因素的應(yīng)對分別提出勞動者個人、用人單位、政府應(yīng)采取的舉措及行動。視屏作業(yè)人員接觸職業(yè)危害因素而發(fā)生職業(yè)健康風(fēng)險被逐漸重視。3、項目目標(biāo)及預(yù)期收益目前，隨著現(xiàn)代工業(yè)高技術(shù)、快節(jié)奏的生產(chǎn)方式和計算機(jī)的普及應(yīng)用，我國職業(yè)病的發(fā)生呈現(xiàn)新的變化，職業(yè)病危害因素種類正從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)移，行業(yè)正從手工操作向以計算機(jī)操領(lǐng)”人群轉(zhuǎn)移。所以在重視高質(zhì)量發(fā)展的同時，也需對視屏作業(yè)人員的職業(yè)健康進(jìn)行關(guān)注，加強(qiáng)視屏作業(yè)人員的職業(yè)病防治工作。有鑒于此，江蘇省疾病預(yù)防控制中心成立課題工作專班開展視屏作業(yè)人員職業(yè)健康狀況調(diào)研，研討和完善視屏作業(yè)人員職業(yè)健康保護(hù)措施，組織編撰《職業(yè)健康保護(hù)行動技術(shù)規(guī)范視主的生產(chǎn)設(shè)備控制室、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中心及大型計算機(jī)中央處理站場等工作場所進(jìn)行視屏作業(yè)的企業(yè)、事業(yè)單位和個體經(jīng)濟(jì)組織做好三級防治，提升視屏作業(yè)人員職業(yè)安全健康保障水平。希望通過此規(guī)范，指導(dǎo)江蘇省職業(yè)活動以觀察及操作視屏顯示裝置為主的生產(chǎn)設(shè)備控制室、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中心及大型計算機(jī)中央處理站場等工作場所進(jìn)行視屏作業(yè)的企業(yè)、事業(yè)單位和個體經(jīng)濟(jì)組織明確職業(yè)健康保護(hù)基本要求，建立完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格控制風(fēng)險，減少、消除各種職業(yè)危害因素，降低江蘇省視屏作業(yè)人員傷殘率和罹患職業(yè)病風(fēng)險，同時為視屏作業(yè)人員個人及群體的健康管理提供可遵循的制度和準(zhǔn)則。二、任務(wù)來源根據(jù)《省市場監(jiān)管局關(guān)于下達(dá)2022年度江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)市場監(jiān)管局列入修訂計劃。三、編制過程主要編制過程為：1、制定工作方案根據(jù)江蘇省衛(wèi)生健康委的統(tǒng)籌安排，成立了由江蘇省疾控中心會同江蘇衛(wèi)生健康職業(yè)學(xué)院、蘇州工業(yè)園區(qū)疾病防治中心有限公司相關(guān)單位的有關(guān)人員組成的編寫組。編寫組廣泛查閱國內(nèi)外與視屏作業(yè)人員職業(yè)健康有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及科技文獻(xiàn)資料，制定《視屏作業(yè)人員職業(yè)健康狀況調(diào)查及指南制定方案》，設(shè)計調(diào)查表，聽取相關(guān)領(lǐng)域的專家和工作人員的意見，完善研究方案。2、數(shù)據(jù)收集2023年6月，編寫組按照《視屏作業(yè)人員職業(yè)健康狀況調(diào)查及指南制定方案》，采用實地考察和網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查相結(jié)合的方式，對江蘇省各級多個相關(guān)單位的基本情況、崗位及工作情況、職業(yè)防護(hù)措施、生活設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的配備情況及視屏作業(yè)人員的個人基本情況、職業(yè)健康及職業(yè)損傷情況、心理及工作壓力等情況進(jìn)行了調(diào)查。3、報告撰寫2023年6月，編寫組對問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合分析，編寫完成正式起草標(biāo)準(zhǔn)草案。4、召開標(biāo)準(zhǔn)課題組工作會議2023年7月上旬課題組在江蘇省疾病預(yù)防控制中心召開標(biāo)準(zhǔn)課題組工作會議，項目負(fù)責(zé)人及部分課題組人員對已收集的相關(guān)資料進(jìn)行整理、分析，根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)草案》，討論確定了標(biāo)準(zhǔn)《工作組討論稿》，明確了下階段具體工作和相關(guān)要求。2023年7月中旬課題組在江蘇省疾病預(yù)防控制中心召開課題組第二次標(biāo)準(zhǔn)制定會議，對標(biāo)準(zhǔn)討論稿征集的意見和建議進(jìn)行匯總并逐條討論，修改完善并形成《標(biāo)準(zhǔn)初稿》。5、召開標(biāo)準(zhǔn)研討會2023年7月下旬在江蘇省疾病預(yù)防控制中心召開了標(biāo)準(zhǔn)研討會，邀請有關(guān)專家參加研討，對研討會中征集的意見進(jìn)行匯總分析，補(bǔ)充完善了標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)和內(nèi)容，形成標(biāo)準(zhǔn)《征求意見6、廣泛征求意見2023年8月，向衛(wèi)生健康行政主管部門、疾控機(jī)構(gòu)等部門專家征求意見，對所有征求意見和建議進(jìn)行了逐條分析、討論。經(jīng)過多輪修改，最終形成《職業(yè)健康保護(hù)行動技術(shù)規(guī)范視屏作（1）意見征求情況：向20名專家發(fā)送“征求意見稿”函件。收到“征求意見稿”后，回函的專家數(shù)20名，回函并有建議的專家數(shù)20名。（2）意見處理情況：共收到函評意見46條，其中采納38條，部分采納0條，不采納8條。詳見征求意見匯總處理表。7、召開專家審查會江蘇省疾控中心召開了多次標(biāo)準(zhǔn)專家審查會，邀請了市場監(jiān)督管理局、標(biāo)準(zhǔn)化研究院、疾病控制機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位數(shù)名專家，對標(biāo)準(zhǔn)的具體條款進(jìn)行研討，對標(biāo)準(zhǔn)是否可操作，是否代表一定的水平，是否符合標(biāo)準(zhǔn)文體，進(jìn)行最終審查，會上專家一致同意該系列標(biāo)準(zhǔn)報送省市場監(jiān)督管理局，至此形成了報批四、主要內(nèi)容及技術(shù)指標(biāo)依據(jù)（一）主要內(nèi)容1、標(biāo)準(zhǔn)目次劃分本文件主要內(nèi)容包括：前言、范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、職業(yè)健康保護(hù)基本要求、職業(yè)病危害因素識別、職視屏顯示裝置設(shè)計準(zhǔn)則和附錄B（資料性）視屏作業(yè)主要職業(yè)危害因素及其對健康的影響。2、具體內(nèi)容（1）前言和引言。主要概述了標(biāo)準(zhǔn)的起草背景和重要性以及規(guī)則、起草單位及起草人等。（2）范圍。本文件規(guī)定了視屏作業(yè)人員職業(yè)健康保護(hù)行動的術(shù)語和定義，辨識視屏作業(yè)人員在作業(yè)時可能接觸的職業(yè)危害因素，并針對職業(yè)危害因素提出相應(yīng)的預(yù)防和干預(yù)措施，同時為視屏作業(yè)人員職業(yè)健康的管理提出要求和方案。本文件適用于職業(yè)活動以觀察及操作視屏顯示裝置為主的生產(chǎn)設(shè)備控制室、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中心及大型計算機(jī)中央處理站場等工作場所進(jìn)行視屏作業(yè)的企業(yè)、事業(yè)單位和個體經(jīng)濟(jì)組織作業(yè)人員的職業(yè)健康保護(hù)；政府部門和社會團(tuán)體等組織可參照執(zhí)（3）規(guī)范性引用文件。列出了通過對其的引用而成為本標(biāo)準(zhǔn)條款的相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及文件。BZ1工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)GBZ2.1工作場所有害因素職業(yè)接觸限值第1部分化學(xué)GBZ2.2工作場所有害因素職業(yè)接觸限值第2部分物理GBZ188職業(yè)健康監(jiān)護(hù)技術(shù)規(guī)范GBZ/T189工作場所物理因素測量GBZ/T224職業(yè)衛(wèi)生名詞術(shù)語GBZ/T225用人單位職業(yè)病防治指南GBZ/T296職業(yè)健康促進(jìn)名詞術(shù)語GBZ/T297職業(yè)健康促進(jìn)技術(shù)導(dǎo)則GB7000.1燈具第1部分:一般要求與試驗GB8898音頻、視頻及類似電子設(shè)備安全要求GB18871電離輻射防護(hù)與輻射源安全基本標(biāo)準(zhǔn)GB50033建筑采光設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)GB50034建筑照明設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)GB50174電子信息系統(tǒng)機(jī)房設(shè)計規(guī)范GB/T2887計算機(jī)場地通用規(guī)范GB/T5699采光測量方法GB/T5700照明測量方法GB/T14774工作座椅一般人類工效學(xué)要求GB/T14776工作崗位尺寸設(shè)計原則及其數(shù)值（4）術(shù)語和定義。主要對本標(biāo)準(zhǔn)中的重要術(shù)語進(jìn)行定義和解釋，尤其是對視屏作業(yè)環(huán)境中涉及的專業(yè)名詞術(shù)語進(jìn)行了詳細(xì)的詮釋。（4）職業(yè)健康保護(hù)基本要求。規(guī)定了用人單位和視屏作業(yè)人員職業(yè)健康保護(hù)基本要求。（5）職業(yè)病危害因素識別。規(guī)定了視屏作業(yè)人員職業(yè)活動中存在的職業(yè)性危害因素。（6）職業(yè)病危害因素防護(hù)措施。規(guī)定了視屏作業(yè)人員職業(yè)活動中健康工作場所建設(shè)、VDTs辦公室設(shè)計與人類工效學(xué)要求、工作站人類工效學(xué)要求、心理健康促進(jìn)措施和職業(yè)健康教育與培訓(xùn)，尤其是工效學(xué)方面的設(shè)計要求做了詳細(xì)的說明和規(guī)定。（7）職業(yè)健康檢查與監(jiān)護(hù)。規(guī)定了視屏作業(yè)人員職業(yè)健康監(jiān)護(hù)管理、職業(yè)健康檢查項目內(nèi)容。（8）附錄A。提供了視屏顯示裝置設(shè)計準(zhǔn)則，包括視屏作業(yè)人員的視屏、鍵盤、鼠標(biāo)等設(shè)計要求。（9）附錄B。列出了視屏作業(yè)主要職業(yè)危害因素及其對健康的影響，按照職業(yè)病危害因素來分別列出各種職業(yè)病危害因素對人體的健康損害。（二）技術(shù)指標(biāo)的確立依據(jù)1、科學(xué)性本標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過廣泛調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)實踐經(jīng)驗，綜合類似職業(yè)健康保護(hù)行動相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范，并在多次研討和反復(fù)修改的基礎(chǔ)上編制而成。本標(biāo)準(zhǔn)參考了《教師職業(yè)健康保護(hù)行動指南》（DB31/T1371—2022）等已發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)文本的內(nèi)容與體例，緊密圍繞企業(yè)開展職業(yè)衛(wèi)生管理的要點和推進(jìn)職業(yè)健康保護(hù)的核心要素，從針對視屏作業(yè)人員履行職業(yè)健康保護(hù)的基本要求和實際操作層面的技術(shù)要點進(jìn)行了全面規(guī)范。（2）適用性目前缺乏針對視屏作業(yè)人員的相關(guān)衛(wèi)生健康標(biāo)準(zhǔn)，而當(dāng)前視屏作業(yè)人員分布行業(yè)范圍廣泛，接觸職業(yè)危害因素而發(fā)生職業(yè)健康風(fēng)險被逐漸重視，作為全省的地方性衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合省情考慮了實際工作過程中可執(zhí)行的內(nèi)容，要求全面且具有一定的領(lǐng)先型。在編制過程中充分顧及國家法律法規(guī)的要求，兼顧全省不同地區(qū)、不同類型崗位工種的實際情況，考慮職業(yè)健康保護(hù)所要達(dá)到的目的，切實保證本標(biāo)準(zhǔn)對于全省范圍內(nèi)相關(guān)企業(yè)使用該規(guī)范的適用性。（3）規(guī)范性本標(biāo)準(zhǔn)按照《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和（4）具體性本標(biāo)準(zhǔn)從全面職業(yè)衛(wèi)生管理角度對視屏作業(yè)人員相關(guān)的職業(yè)健康要素進(jìn)行了規(guī)定與操作引導(dǎo)，具備條件和意愿的企業(yè)、事業(yè)單位可根據(jù)實際情況按需采用規(guī)范內(nèi)容實施職業(yè)健康保護(hù)計劃。五、與相關(guān)法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)GB/T1.1-2020《規(guī)范化工作導(dǎo)則第1部分：規(guī)范結(jié)構(gòu)和編寫》給出的規(guī)則進(jìn)行編寫，主要根據(jù)GB7000.1燈具第1部分:一般要求與試驗、GB8898音頻、視頻及類似電子設(shè)備安全要求、GB18871電離輻射防護(hù)與輻射源安全基本標(biāo)準(zhǔn)、GB50033建筑采光設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、GB50034建筑照明設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、GB50174電子信息系統(tǒng)機(jī)房設(shè)計規(guī)范、GB/T2887計算機(jī)場地通用規(guī)范等，結(jié)合江蘇省實際相關(guān)工作要求編寫。本標(biāo)準(zhǔn)是對視屏作業(yè)人員的職業(yè)健康保護(hù)行動相關(guān)技術(shù)制定了規(guī)范。本標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容符合《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《職業(yè)健康檢查管理辦法》《職業(yè)健康監(jiān)護(hù)質(zhì)量控制規(guī)范》等法律法規(guī)及規(guī)范的要求。六、重大分歧意見的處理過程和依據(jù)七、實施推廣建議本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定視屏作業(yè)人員職業(yè)健康保護(hù)行動的術(shù)語和定義，辨識視屏作業(yè)人員在進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)時可能遭遇的職業(yè)危害因素，并針對這些職業(yè)危害因素提出相應(yīng)的預(yù)防和干預(yù)措施，同時為視屏作業(yè)人員職業(yè)健康的管理提出要求和方案。主要內(nèi)容包括：規(guī)定了視屏作業(yè)人員及相關(guān)單位的職業(yè)健康保護(hù)基本要求；規(guī)定了用人單位職業(yè)健康風(fēng)險評估及管理、健康保障、職業(yè)健康檢查和監(jiān)護(hù)的基本要求和措施，明確了用人單位常見應(yīng)急過程中的職業(yè)健康保護(hù)。本標(biāo)準(zhǔn)適用于江蘇省行政區(qū)域范圍內(nèi)視屏作業(yè)人員的職業(yè)健康保護(hù)。建議實施推廣具體措施1）采取宣傳貫徹培訓(xùn)、召開視頻發(fā)布會等形式，加大宣傳和推廣力度。（2）選擇部分地區(qū)作為標(biāo)準(zhǔn)示范、試點地區(qū)，充分發(fā)揮示范、試點在標(biāo)準(zhǔn)實施中的輻射和帶動作用。（3）加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，加大對標(biāo)準(zhǔn)實施的監(jiān)督力度，在全省開展視屏作業(yè)的企事業(yè)單位倡導(dǎo)以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，開展職業(yè)健康保護(hù)工作，推動標(biāo)準(zhǔn)的有效實施。八、起草單位和起草人本項目由江蘇省疾病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)起草，江蘇衛(wèi)生健康職業(yè)學(xué)院和蘇州工業(yè)園區(qū)疾病防治中心有限公司參加了標(biāo)準(zhǔn)的制定。項目負(fù)責(zé)人為趙圓副所長/副主任醫(yī)師。該項目的參與者有8人，其中具有高級職稱的6人，中/初級職稱2人。項目人員情況見表1。表1項目人員情況表研制人員姓名性別職稱/職務(wù)單位分工項目負(fù)責(zé)人趙圓女副所長/