關(guān)于提升基層消防安全治理的思考與建議

關(guān)于提升基層消防安全治理的思考與建議在當(dāng)今消防救援隊(duì)伍體制改革的背景下，我國(guó)鎮(zhèn)、街道消防監(jiān)管機(jī)制問(wèn)題日益凸顯，使消防工作難度升級(jí)。由于一些地區(qū)基層火災(zāi)防控不足，小火傷亡事故時(shí)有發(fā)生，而解決此問(wèn)題的關(guān)鍵在于增強(qiáng)末端防控力量，持續(xù)加強(qiáng)基層監(jiān)管。這不僅是對(duì)當(dāng)前消防工作形勢(shì)和任務(wù)需求的響應(yīng)，也是全面強(qiáng)化基層消防安全體系建設(shè)的必要手段。為此，必須持續(xù)不斷地提升基層消防安全治理水平，從而有效降低火災(zāi)發(fā)生概率，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。一、基層消防安全管理工作的現(xiàn)狀及問(wèn)題（一）組織管理層面。自2020年以來(lái)，示范區(qū)將基層消防工作并入綜治部門(mén)管理，但在具體工作實(shí)踐中存在一些問(wèn)題，導(dǎo)致基層消防責(zé)任落實(shí)存在不足?！吨腥A人民共和國(guó)消防法》規(guī)定了村、居民委員會(huì)以及鎮(zhèn)政府、街道辦事處的安全檢查及消防監(jiān)督責(zé)任，但在實(shí)際操作中，這些責(zé)任并未得到完全落實(shí)。部分鎮(zhèn)政府、街道辦事處缺少消防安全宣傳和監(jiān)督檢查的相關(guān)制度，“村民公約”也未能有效實(shí)施，基層消防救援大隊(duì)的監(jiān)管人員主要關(guān)注重點(diǎn)單位和公眾聚集場(chǎng)所，而農(nóng)村消防工作因點(diǎn)多面廣而被忽視。（二）執(zhí)行落實(shí)層面。部分鎮(zhèn)、街道缺乏前瞻性的消防規(guī)劃，未根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)和部署，導(dǎo)致消防水源不足、公共消防設(shè)施老化和市政消火栓匱乏，對(duì)火災(zāi)防控很不利。大多鎮(zhèn)、街道依靠當(dāng)?shù)卣畬Ｂ毾狸?duì)，但人員招募和留存困難、管理不善，人員兼職其他工作，導(dǎo)致訓(xùn)練時(shí)間不足和隊(duì)伍戰(zhàn)斗力低下。多數(shù)地方政府未將消防經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，導(dǎo)致消防工作難以開(kāi)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。（三）固有問(wèn)題層面。消防知識(shí)培訓(xùn)和宣傳教育不到位，嚴(yán)重影響公眾的消防安全意識(shí)和自救能力。在消防知識(shí)培訓(xùn)中，因培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性和實(shí)用性，無(wú)法覆蓋到社區(qū)居民在日常生活中可能遇到的各類火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)情境。同時(shí)，宣傳教育活動(dòng)的頻率和覆蓋范圍不足，導(dǎo)致很多基層居民難以獲得必要的消防安全知識(shí)和技能，再加之教育方式單一，缺乏創(chuàng)新和互動(dòng)性，難以激發(fā)居民的學(xué)習(xí)興趣和參與熱情，使得消防知識(shí)普及和技能培訓(xùn)難以形成持續(xù)推進(jìn)的動(dòng)力，阻礙消防安全知識(shí)的普及和提升公眾的防火避險(xiǎn)能力，需要通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)、創(chuàng)新教育模式和提高宣傳效率等措施來(lái)解決。二、對(duì)策與建議（一）消防監(jiān)督人力資源配置科學(xué)化。一是增加基層大隊(duì)專業(yè)技術(shù)人員的占比。加強(qiáng)中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才在基層大隊(duì)中的占比，是提高消防隊(duì)伍整體專業(yè)能力和效率的關(guān)鍵策略。中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才通常擁有深厚的理論知識(shí)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能根據(jù)最新的消防科技和實(shí)踐，制定出更為有效的火災(zāi)預(yù)防策略及發(fā)生火災(zāi)時(shí)的應(yīng)對(duì)方案，對(duì)提高消防救援隊(duì)伍面對(duì)復(fù)雜火情的應(yīng)變能力至關(guān)重要。在消防安全培訓(xùn)和教育方面，中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才不僅能傳授基層消防員火災(zāi)預(yù)防和撲救的基本知識(shí)和技能，還能通過(guò)分享實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，提高基層消防員的實(shí)際操作能力和應(yīng)急處理能力，同時(shí)還能對(duì)基層消防員進(jìn)行心理和情緒管理的培訓(xùn)，幫助其更好地應(yīng)對(duì)緊張和危險(xiǎn)的現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境。二是促進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督員工作經(jīng)驗(yàn)的積累。經(jīng)驗(yàn)的積累是提高執(zhí)法監(jiān)督員工作效能的關(guān)鍵因素。隨著從業(yè)時(shí)間的延長(zhǎng)，執(zhí)法監(jiān)督員能在實(shí)踐中積累豐富的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)各種復(fù)雜和多變的火災(zāi)預(yù)防及應(yīng)對(duì)情況有更深入的理解和應(yīng)對(duì)策略。因此，采取延長(zhǎng)從業(yè)年限方式可有助于提高執(zhí)法監(jiān)督員的專業(yè)技能，幫助其不斷更新和加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)，包括消防法規(guī)、安全標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急響應(yīng)等。此外，經(jīng)驗(yàn)豐富的執(zhí)法監(jiān)督員還能成為新人的良師益友，傳承經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，為基層消防安全隊(duì)伍的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。三是整合下派鎮(zhèn)、街道專職消防安全員力量。整合下派鎮(zhèn)、街道的專職消防安全員是提升基層消防安全管理效率的關(guān)鍵舉措。首先，通過(guò)優(yōu)化人力資源配置，構(gòu)建更為緊密、高效的消防安全網(wǎng)絡(luò)。鎮(zhèn)、街道消防站消防安全的挑戰(zhàn)往往與地理、人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特性密切相關(guān)。通過(guò)整合專職消防安全員，可確保各區(qū)域的特殊需求和風(fēng)險(xiǎn)都能得到充分考慮和應(yīng)對(duì)。這種覆蓋不僅包括常規(guī)的防火監(jiān)督，還包括應(yīng)急響應(yīng)、公眾教育和訓(xùn)練等多方面的消防服務(wù)。其次，專職消防安全員通常受過(guò)系統(tǒng)的消防訓(xùn)練，對(duì)火災(zāi)的預(yù)防、檢測(cè)和應(yīng)對(duì)有著專業(yè)的知識(shí)和技能，能在火災(zāi)發(fā)生初期迅速采取有效措施，控制和撲滅火勢(shì)，從而最大限度避免損失。在緊急情況下，迅速響應(yīng)對(duì)于挽救生命和財(cái)產(chǎn)非常重要。再者，專職消防安全員的整合還有助于提高基層消防安全管理的協(xié)調(diào)性和一致性，通過(guò)統(tǒng)一的培訓(xùn)、管理和指揮體系，確保各地區(qū)的消防安全員能夠協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力，有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的消防安全挑戰(zhàn)。最后，整合后的專職消防安全員隊(duì)伍可更好地參與到社區(qū)消防安全宣傳教育中，提升公眾防火意識(shí)和自救能力。專職消防安全員能根據(jù)各社區(qū)的具體情況，制定和執(zhí)行更有針對(duì)性的教育和訓(xùn)練計(jì)劃。四是提高消防員發(fā)現(xiàn)督促整改隱患能力。提高基層消防站消防員在防火巡查中發(fā)現(xiàn)和處理隱患的能力是提升基層消防安全效率的核心，具體措施包括：通過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，包括最新的消防安全知識(shí)、先進(jìn)的火災(zāi)預(yù)防技術(shù)、隱患識(shí)別方法及應(yīng)急處置技能等，可提升消防員識(shí)別和處理隱患能力。通過(guò)定期理論學(xué)習(xí)和實(shí)際操作，消防員能更快速、準(zhǔn)確地識(shí)別出火災(zāi)隱患，如電線老化、易燃物品堆積等，并能采取有效措施預(yù)防火災(zāi)的發(fā)生。通過(guò)參與實(shí)際防火巡查和處理小型火災(zāi)事件，消防員可在實(shí)戰(zhàn)中學(xué)習(xí)和提升，從而更加熟練地應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜情況，更好理解和運(yùn)用理論知識(shí)，提高其綜合判斷和處置能力。（二）基層消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。一是制定城鄉(xiāng)消防安全規(guī)劃。解決消防安全布局、自建房屋防火間距和消防水源等問(wèn)題是強(qiáng)化基層消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵。對(duì)連片住宅、老舊建筑進(jìn)行改造升級(jí)，并積極改善公共環(huán)境、科學(xué)管理生產(chǎn)生活用火用電，搶抓鄉(xiāng)村振興電網(wǎng)改造的機(jī)遇，對(duì)室內(nèi)外電氣線路進(jìn)行全面改造，嚴(yán)禁私拉亂接，以消除超負(fù)荷用電以及電器、電線老化等隱患。嚴(yán)格執(zhí)行消防規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建立涵蓋消防設(shè)備、給排水、供電和通信等方面的基層消防設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，有計(jì)劃地對(duì)消火栓、消防管網(wǎng)、消防水池、消防通道進(jìn)行改造完善。二是強(qiáng)化基層消防主導(dǎo)地位。許多地區(qū)基層消防站消防意識(shí)和執(zhí)法能力薄弱，建議進(jìn)一步強(qiáng)化其在消防工作中的主導(dǎo)地位，加大監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查力度，充分發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施應(yīng)有的作用，同力做好消防設(shè)施的更新、維護(hù)和升級(jí)等，達(dá)到信息共享，實(shí)現(xiàn)資源融合，確保基層消防安全工作高質(zhì)量推進(jìn)。三是加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)政府應(yīng)加大投入，統(tǒng)籌專項(xiàng)資金為消防設(shè)施配置提供財(cái)力支持，徹底改善基層消防設(shè)施現(xiàn)狀，在嚴(yán)格遵照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的前提下，真正達(dá)到消防設(shè)施的改造優(yōu)化。對(duì)于依賴天然水源的地區(qū)，須建設(shè)相應(yīng)的消防取水設(shè)施。對(duì)于缺少自然水源的地區(qū)應(yīng)建立消防水池，并將消防水帶、滅火器、手抬機(jī)動(dòng)泵、水槍等簡(jiǎn)易消防器材納入物資和資金扶持項(xiàng)目中，也是提升基層消防能力的重要措施。（三）消防監(jiān)督行業(yè)協(xié)同治理多元化。新時(shí)代消防安全管理中，跨部門(mén)、跨行業(yè)的協(xié)同合作越來(lái)越重要，尤其是在火災(zāi)預(yù)防和緊急情況應(yīng)對(duì)方面。這種多元化的協(xié)同治理不僅體現(xiàn)了火災(zāi)預(yù)防的系統(tǒng)性和全面性，而且提高了住建部門(mén)、公安機(jī)關(guān)等應(yīng)急響應(yīng)的效率。其一，多元化協(xié)同治理能整合和優(yōu)化各部門(mén)、各行業(yè)的信息和資源。消防部門(mén)、住建部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、城市管理和社區(qū)管理等都在消防安全管理中扮演著重要角色。通過(guò)跨部門(mén)的合作，可實(shí)現(xiàn)資源共享和信息互通，如共享建筑物的設(shè)計(jì)圖紙、歷史火災(zāi)數(shù)據(jù)等，從而更有效地識(shí)別和管控火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。協(xié)同治理有助于形成統(tǒng)一的防火策略和應(yīng)對(duì)方案。各部門(mén)和行業(yè)在制定防火規(guī)劃和實(shí)施方案時(shí)，可相互協(xié)商，確保方案的科學(xué)性和可行性，確保在火災(zāi)發(fā)生時(shí)，各方能迅速、高效地協(xié)同作戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)和有效控制。其二，多元化協(xié)同治理還能促進(jìn)各方面的思維創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。不同部門(mén)和行業(yè)在協(xié)同合作中，可共享各自的最新技術(shù)和管理方法，從而不斷推動(dòng)消防安全管理向更高效、更智能的方向發(fā)展。例如，可通過(guò)引入智能監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代技術(shù)手段，提高火災(zāi)預(yù)防和應(yīng)對(duì)火災(zāi)的科學(xué)性。通過(guò)跨部門(mén)、跨行業(yè)的共同努力，可在機(jī)關(guān)、社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位等多層面開(kāi)展消防安全宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)公眾的自我保護(hù)和應(yīng)急響應(yīng)能力。（四）消防器材設(shè)備檢查手段現(xiàn)代化。引入先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行消防器材的檢查和維護(hù)，已成為提高效率和準(zhǔn)確性的必然選擇，這種現(xiàn)代化手段不僅能確保消防設(shè)備始終處于最佳狀態(tài)，還能使消防安全管理水平整體提升。智能傳感器的應(yīng)用在現(xiàn)代化的消防設(shè)備檢查中發(fā)揮著重要作用，能實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)消防設(shè)備的狀態(tài)，如水壓、噴頭功能、煙霧探測(cè)器的敏感度等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況。與傳統(tǒng)的人工檢查相比，智能傳感器能提供更精確、更連續(xù)的監(jiān)測(cè)，大大減少了漏檢和誤判的風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)遠(yuǎn)程監(jiān)控，能實(shí)時(shí)查看各地消防設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)，快速響應(yīng)任何需要維修或調(diào)整的情況，這種系統(tǒng)還能自動(dòng)記錄設(shè)備的運(yùn)行數(shù)據(jù)，為消防設(shè)備的維護(hù)和升級(jí)提供有價(jià)值的參考。大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)的結(jié)合，為消防設(shè)備的檢查和維護(hù)提供了新的途徑，通過(guò)分析收集到的大量數(shù)據(jù)，可識(shí)別出潛在的風(fēng)險(xiǎn)和故障，預(yù)測(cè)設(shè)備出現(xiàn)故障的時(shí)間，從而提前進(jìn)行維護(hù)和更換。移動(dòng)應(yīng)用和云平臺(tái)應(yīng)用也正在改變消防設(shè)備檢查的方式，消防人員可通過(guò)移動(dòng)設(shè)備即時(shí)接收設(shè)備狀態(tài)信息，進(jìn)行遠(yuǎn)程診斷和決策，同時(shí)云平臺(tái)還能存儲(chǔ)大量的檢查記錄和維護(hù)歷史，便于追蹤和管理。在人工難以到達(dá)的區(qū)域，如高層建筑的外墻、狹窄的管道內(nèi)部，無(wú)人機(jī)和機(jī)器人能進(jìn)行有效檢查和監(jiān)測(cè)，提高消防檢查的全面性和安全性。（五）消防監(jiān)督檢查技術(shù)力量社會(huì)化。監(jiān)督檢查技術(shù)力量的社會(huì)化是現(xiàn)代消防安全管理的趨勢(shì)，這種社會(huì)化不僅是將技術(shù)力量外包給社會(huì)機(jī)構(gòu)，而是涉及構(gòu)建更加廣泛、多元和互動(dòng)的消防安全網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)化的監(jiān)督檢查體系可更有效地利用社會(huì)資源，提高監(jiān)督質(zhì)量和效率，同時(shí)也增強(qiáng)了公眾的參與意識(shí)。社會(huì)化的監(jiān)督檢查意味著更廣泛地參與，通過(guò)引入第三方機(jī)構(gòu)，如專業(yè)的消防安全檢測(cè)公司、行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)等，可帶來(lái)更多的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)支持。這些機(jī)構(gòu)通常擁有先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和專業(yè)知識(shí)，能對(duì)消防設(shè)備、建筑安全、消防管理等進(jìn)行更為專業(yè)、深入地檢查。同時(shí)，社會(huì)化的技術(shù)力量還能促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和知識(shí)共享。與外部機(jī)構(gòu)的合作能引入新的觀點(diǎn)和方法，推動(dòng)消防技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展。通過(guò)與社會(huì)機(jī)構(gòu)合作，可減輕職能部門(mén)的負(fù)擔(dān)，使其能更加集中于策略制定和大局管理。社會(huì)機(jī)構(gòu)因其靈活性和專業(yè)性，能迅速響應(yīng)各類監(jiān)督檢查的需求，提高整體工作的效率。另外，社會(huì)化的監(jiān)督檢查還有助于提升公眾參與意識(shí)。社會(huì)機(jī)構(gòu)通過(guò)各種宣傳教育活動(dòng)，如消防演練、消防研討、社區(qū)消防活動(dòng)等，直接與公眾互動(dòng)，提高其對(duì)