關(guān)于我縣行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)隊(duì)伍現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我縣行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)隊(duì)伍現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》，全面掌握我縣行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)隊(duì)伍現(xiàn)狀，進(jìn)一步促進(jìn)會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)提升，推動(dòng)會(huì)計(jì)管理工作，更好地服務(wù)于縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，縣財(cái)政局在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍現(xiàn)狀調(diào)研。一、會(huì)計(jì)隊(duì)伍現(xiàn)狀本次調(diào)研對(duì)象為縣政府各工作部門(mén)、各鎮(zhèn)人民政府，派出機(jī)構(gòu)，為農(nóng)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織等獨(dú)立核算的行政事業(yè)單位從事財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的人員。主要從行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況、會(huì)計(jì)人員崗位設(shè)置情況，會(huì)計(jì)人員身份、性別、年齡、工作年限、學(xué)歷水平、專(zhuān)業(yè)能力等多方面進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查。共調(diào)研259家單位，356名財(cái)務(wù)人員。從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，30歲以下的會(huì)計(jì)人員有34名，31歲至40歲的有137名，41歲至50歲的有148名，51歲及以上的有37名；從學(xué)歷和職稱(chēng)來(lái)看，大專(zhuān)及以下學(xué)歷的會(huì)計(jì)人員有176名，本科及以上學(xué)歷的有180名，取得初級(jí)會(huì)計(jì)師職稱(chēng)人員共有74人，取得中級(jí)會(huì)計(jì)師職稱(chēng)人員共有26人，取得高級(jí)會(huì)計(jì)師職稱(chēng)人員共有3人，無(wú)職稱(chēng)人員共有253人。二、存在問(wèn)題（一）專(zhuān)業(yè)人才短缺從調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)：畢業(yè)于財(cái)經(jīng)類(lèi)專(zhuān)業(yè)的會(huì)計(jì)人員占行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員總數(shù)的40.45％，非財(cái)經(jīng)類(lèi)專(zhuān)業(yè)的會(huì)計(jì)人員占59.55％，取得會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的人員占比28.93％（其中，初級(jí)占比20.79％，中級(jí)占比7.30％，高級(jí)占比0.84％），無(wú)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的人員占比71.07％。會(huì)計(jì)從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)偏低占比較大，會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)人員短缺。（二）會(huì)計(jì)人才斷檔調(diào)查結(jié)果顯示：我縣行政事業(yè)單位從事會(huì)計(jì)工作的人員主要集中在41～50歲，占從業(yè)人員總?cè)藬?shù)的41.57％，30歲以下的年輕人僅占從業(yè)總?cè)藬?shù)的9.55％，具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格職稱(chēng)的年輕人占比更低，從業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)顯然不合理且偏離度居高不下，而且自會(huì)計(jì)從業(yè)資格證取消后，從事會(huì)計(jì)工作的人員硬性約束條件降低，無(wú)形中也降低了會(huì)計(jì)人員從業(yè)門(mén)檻，會(huì)計(jì)人員專(zhuān)業(yè)能力普遍不足。（三）繼續(xù)教育不力調(diào)研結(jié)果顯示，目前行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員共有356人。但是，根據(jù)X省會(huì)計(jì)管理信息系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，2023年全縣二千多名會(huì)計(jì)人員中，參加繼續(xù)教育的人數(shù)只有141人，其中還包括非行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)從業(yè)人員，由此可見(jiàn)，行政事業(yè)單位中參加繼續(xù)教育的會(huì)計(jì)人員少之又少。會(huì)計(jì)從業(yè)人員學(xué)習(xí)意愿不強(qiáng)，對(duì)知識(shí)更新的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)繼續(xù)教育不夠重視，未能常態(tài)化進(jìn)行，致使自身專(zhuān)業(yè)知識(shí)不能與時(shí)俱進(jìn)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力、職業(yè)勝任能力逐步下降，難以適應(yīng)財(cái)會(huì)工作發(fā)展與改革的需求。三、會(huì)計(jì)隊(duì)伍存在問(wèn)題的原因（一）對(duì)會(huì)計(jì)工作的重視不夠多數(shù)行政事業(yè)單位認(rèn)為財(cái)會(huì)工作不是單位核心工作，屬于后勤服務(wù)工作，因此，普遍對(duì)會(huì)計(jì)工作不夠重視。一是單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)工作的重視不夠。行政事業(yè)單位大部分是非營(yíng)利性單位，普遍存在“重資金輕管理”的思維定式。部分單位領(lǐng)導(dǎo)更是認(rèn)為會(huì)計(jì)人員只是對(duì)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)事務(wù)記賬、算賬、報(bào)賬，把財(cái)會(huì)工作視同普通的后勤工作，對(duì)其重視程度不夠、要求不高；二是會(huì)計(jì)人員對(duì)自身工作不夠重視。大部分的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員，認(rèn)為在現(xiàn)行的“預(yù)算管理一體化”環(huán)境下，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作簡(jiǎn)單，以收定支、機(jī)制憑證，不需要有較高的理論水平，工作只是按部就班，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)新知識(shí)的重要性，存在安于現(xiàn)狀的思想，知其然不問(wèn)其所以然，業(yè)務(wù)能力得不到提升，很難勝任會(huì)計(jì)工作。（二）量化標(biāo)準(zhǔn)不明確一是對(duì)單位是否設(shè)立會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)沒(méi)有明確的量化標(biāo)準(zhǔn)?！吨腥A人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》第三十六條規(guī)定：各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的需要設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，或者在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置會(huì)計(jì)人員并指定會(huì)計(jì)主管人員；不具備設(shè)置條件的，應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)代理記賬。從上述規(guī)定看，單位只是根據(jù)需要來(lái)設(shè)立，這就給單位是否設(shè)立會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)留下了空間和余地，設(shè)不設(shè)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，如何設(shè)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)都是單位的事，甚至可以設(shè)了拆，設(shè)了并，隨意性較大。特別是一些小的行政事業(yè)單位，他們?cè)谠O(shè)立會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)時(shí)有一定的困難，同時(shí)也不愿意代理記賬。所以，這類(lèi)單位的會(huì)計(jì)、出納工作一般都是合并辦公或其他業(yè)務(wù)管理股室，非專(zhuān)業(yè)兼職現(xiàn)象很普遍；二是對(duì)會(huì)計(jì)人員的任用沒(méi)有明確的量化標(biāo)準(zhǔn)。2017年，取消會(huì)計(jì)從業(yè)資格證后，打破了從事會(huì)計(jì)行業(yè)的傳統(tǒng)門(mén)檻。雖然修訂后的《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》第三十八條規(guī)定了會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具備從事會(huì)計(jì)工作所需要的專(zhuān)業(yè)能力，但缺乏可供實(shí)際操作的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，這即使基層會(huì)計(jì)管理部門(mén)難以監(jiān)管，也讓行政事業(yè)單位選用會(huì)計(jì)人員缺少具體遵循，比如有部分單位誤認(rèn)為只要會(huì)操作電腦，都可以從事會(huì)計(jì)工作。因此，把很多既無(wú)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷又無(wú)會(huì)計(jì)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人員調(diào)整為會(huì)計(jì)人員。四、對(duì)策建議（一）提高思想認(rèn)識(shí)一是提高單位領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)。單位主要領(lǐng)導(dǎo)是本單位貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》的主體，也是會(huì)計(jì)工作的第一責(zé)任人，主要領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識(shí)直接決定著單位財(cái)務(wù)工作的成敗。行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)人員是本單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督者，是各項(xiàng)財(cái)政政策制度的執(zhí)行者，是做好單位財(cái)務(wù)工作的關(guān)鍵者；二是提高會(huì)計(jì)人員的思想認(rèn)識(shí)。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員要正確認(rèn)識(shí)會(huì)計(jì)工作的重要性，主動(dòng)學(xué)習(xí)與會(huì)計(jì)工作相關(guān)的新理論，新技術(shù)，規(guī)范實(shí)施會(huì)計(jì)工作制度，解決會(huì)計(jì)工作中存在的問(wèn)題，提升會(huì)計(jì)工作能效。（二）明確基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)及崗位設(shè)置要求一是明確行政事業(yè)單位設(shè)立會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的確定性要求。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)、人社部門(mén)、財(cái)政部門(mén)應(yīng)該研究出臺(tái)適合基層實(shí)際的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置指導(dǎo)意見(jiàn)，根據(jù)單位的資金規(guī)模大小和編制數(shù)量多少等因素，明確設(shè)置何種形式的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)崗位編制數(shù)。二是明確行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員任用標(biāo)準(zhǔn)。各行政事業(yè)單位根據(jù)結(jié)構(gòu)比例標(biāo)準(zhǔn)，明確各等級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位的數(shù)量，并酌情將財(cái)會(huì)相關(guān)崗位納入到單位崗位設(shè)置中去。其中較大規(guī)模單位應(yīng)確保在中高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位中設(shè)立財(cái)會(huì)相關(guān)崗位，同時(shí)從崗位設(shè)置的原則出發(fā)，根據(jù)崗位的職責(zé)任務(wù)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平要求等因素，綜合確定財(cái)會(huì)相關(guān)崗位的工作職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)、任職條件等內(nèi)容，作為人員流動(dòng)、競(jìng)聘上崗等人事管理的主要依據(jù)。（三）加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)一是抓好會(huì)計(jì)人員的培養(yǎng)與任用。針對(duì)基層部分單位會(huì)計(jì)人員選用存在隨意性的問(wèn)題，需要加快建立行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員資格準(zhǔn)入制度。財(cái)政部門(mén)作為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作和會(huì)計(jì)人員的主管單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)單位規(guī)模、會(huì)計(jì)工作復(fù)雜程度、會(huì)計(jì)力量強(qiáng)弱等因素，適時(shí)研究制定各層次單位會(huì)計(jì)崗位專(zhuān)業(yè)技術(shù)方面的任職專(zhuān)業(yè)資格要求。用人單位在選聘財(cái)會(huì)人員時(shí)，合理設(shè)置專(zhuān)業(yè)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)任職資格等選聘條件，擴(kuò)大選人視野，提高選人質(zhì)量。對(duì)于少數(shù)急需緊缺的高層次會(huì)計(jì)人才，我們可以適當(dāng)放寬年齡限制，簡(jiǎn)化招聘程序，積極招錄高層次專(zhuān)職會(huì)計(jì)人員。從而引進(jìn)復(fù)合型的會(huì)計(jì)人才，任用具備從事會(huì)計(jì)工作所需要的專(zhuān)業(yè)能力的專(zhuān)業(yè)人員，建立一支優(yōu)秀的會(huì)計(jì)隊(duì)伍。同時(shí)，財(cái)政部門(mén)可制定會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)主管人員任免征詢(xún)意見(jiàn)和備案制度。通過(guò)源頭控制來(lái)提高基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)隊(duì)伍的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)；二是營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。會(huì)計(jì)人員應(yīng)該熟練掌握會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作知識(shí)，積極參加繼續(xù)教育，不斷提高自身職業(yè)道德素養(yǎng)，恪守職業(yè)操守，形成謹(jǐn)慎的工作作風(fēng)；三是完善會(huì)計(jì)從業(yè)人員信息庫(kù)建設(shè)。財(cái)政部門(mén)利用現(xiàn)有的會(huì)計(jì)人員信息管理系統(tǒng)，充分掌握會(huì)計(jì)從業(yè)人員基礎(chǔ)信息，進(jìn)一步落深落實(shí)會(huì)計(jì)從業(yè)人員備案制度，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)人員從注冊(cè)、調(diào)轉(zhuǎn)、信息變更到審核等“臺(tái)賬式”的管理，全面促進(jìn)會(huì)計(jì)人員隊(duì)