振興東北老工業(yè)基地的財稅政策取向

振興東北老工業(yè)基地的財稅政策取向"一、中央財政介入的理論依據(jù)與現(xiàn)實判斷

（一）中央財政介入的理論依據(jù)：公共產(chǎn)品理論

我們知道公共財政的主要職能是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。公共產(chǎn)品按提供主體和受益范圍又可分為全國性公共產(chǎn)品和地方性公共產(chǎn)品。全國性公共產(chǎn)品是由中央政府提供的，凡本國公民都可以無差別地享用它所帶來的利益。這部分公共產(chǎn)品主要包括國家安全、社會穩(wěn)定、外交以及國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展等。我們看到在東北三省的發(fā)展過程中，不同程度地存在以上公共產(chǎn)品供給的不足，需要中央財政適時加大介入力度。

按照繆爾達(dá)爾的理論，一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，會因為“累積性因果循環(huán)”的作用而越來越大，且難以自動消除，需要中央政府運用財政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)政策等多種宏觀調(diào)控手段進(jìn)行干預(yù)，以消除這種差異對整個國民經(jīng)濟(jì)的不利影響。國際上，如德國在統(tǒng)一進(jìn)程中主要采取了轉(zhuǎn)移支付的方式，有力地縮小了東西部地區(qū)之間發(fā)展差距；日本主要采取了專項稅收優(yōu)惠的方式優(yōu)化資源配置，取得了很大成功。這些國際經(jīng)驗都給我們實施區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略提供了有益的啟示。實施地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，是我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段和實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的要求。加快振興東北老工業(yè)基地，增強(qiáng)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體競爭力，形成繼珠江三角洲、長江三角洲和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈后的又一快速增長區(qū)域，對于提升綜合國力，優(yōu)化發(fā)展格局，走新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，都具有全局性的經(jīng)濟(jì)意義和政治意義，是我國在新世紀(jì)新的發(fā)展階段的一項重大戰(zhàn)略。

（二）中央財政介入的現(xiàn)實判斷：發(fā)展經(jīng)驗和財力支持

二、財稅政策的切入點

在堅持市場導(dǎo)向和立足東北老工業(yè)基地現(xiàn)有基礎(chǔ)的前提下，我們認(rèn)為，財稅政策應(yīng)主要集中在解決企業(yè)歷史包袱、促進(jìn)科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級、發(fā)揮老工業(yè)基地比較優(yōu)勢，大力扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動資源型城市的轉(zhuǎn)型以及完善社會保障體系等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，以實現(xiàn)振興東北老工業(yè)基地的重大使命。

（一）解決企業(yè)歷史包袱是實現(xiàn)東北經(jīng)濟(jì)輕裝上陣的前提

在我國政府確立了振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略決策后，經(jīng)歷了三年改革與脫困后的東北國有企業(yè)又面臨著新一輪發(fā)展機(jī)遇。新一輪國企改革的總體思路是加快國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推動企業(yè)間的兼并、聯(lián)合、重組，深化改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，積極推進(jìn)股份制改造。但是，國有企業(yè)沉重的歷史包袱（包括資源枯竭型企業(yè)退出成本、大中型國有企業(yè)的政策性破產(chǎn)、下崗分流人員勞動關(guān)系的解除成本、社會統(tǒng)籌經(jīng)費補(bǔ)充、企業(yè)辦社會負(fù)擔(dān)以及企業(yè)不良債務(wù)等）仍可能成為國企改革的最大阻力，其中企業(yè)債務(wù)問題、人員安置問題和企業(yè)辦社會問題（如吉林省有40%的企業(yè)"承擔(dān)辦社會職能，每年至少支付35億元的費用）在東北地區(qū)尤顯突出。政府財政應(yīng)該對東北老工業(yè)基地實行減債卸負(fù)的扶持政策，以為本輪改革的順利進(jìn)行創(chuàng)造良好的條件。

（二）促進(jìn)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級是振興東北經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)

（三）發(fā)揮東北老工業(yè)基地的比較優(yōu)勢是立足現(xiàn)實的理性選擇

在開放、競爭的市場當(dāng)中，一個企業(yè)能夠生存下來的必要條件是企業(yè)所進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)的產(chǎn)品和采用的技術(shù)與其所處經(jīng)濟(jì)體的要素稟賦結(jié)構(gòu)所決定的比較優(yōu)勢相吻合。如果不符合，其產(chǎn)品的生產(chǎn)成本必然高于按比較優(yōu)勢來選擇產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)的國內(nèi)或國外企業(yè)，從而缺乏競爭力。從這個意義上說，能否振興東北，關(guān)鍵取決于能否正確認(rèn)識東北老工業(yè)基地的比較優(yōu)勢，并遵循比較優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略的原則來確立今后的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)結(jié)構(gòu)。東北地區(qū)具有全面實現(xiàn)工業(yè)化和率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)、科學(xué)教育等基礎(chǔ)條件，具有完整的重工業(yè)體系和配套能力，石油開采、石油化工、鋼鐵和有色金屬冶煉、重型機(jī)械制造、汽車和飛機(jī)制造等資本與技術(shù)密集型工業(yè)在全國都占有重要地位，是極具后發(fā)優(yōu)勢的地區(qū)。此外，東北地區(qū)的比較優(yōu)勢還表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)自然資源條件比較好，是國家的重要糧食生產(chǎn)基地；已形成由水陸空立體交通組成的綜合運輸體系，還是溝通東北亞和歐洲之間里程最近的大陸橋的重要中間站和聯(lián)絡(luò)點等。促進(jìn)具有比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是實施財稅政策的重要著力點。

（四）大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)東北振興的內(nèi)在動力

東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)增長乏力的一個重要原因就是，國有經(jīng)濟(jì)比重過大，缺乏市場活力。據(jù)統(tǒng)計，東北地區(qū)的國有企業(yè)大體上占企業(yè)總數(shù)的70%左右。2002年，吉林省全省國有及國有控股工業(yè)企業(yè)擁有資產(chǎn)占規(guī)模以上工業(yè)的82.5%，高于全國平均水平20個百分點。民營經(jīng)濟(jì)比重過低，導(dǎo)致市場化程度較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動力不足。中共十六大明確指出：民營經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，要毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，促進(jìn)老工業(yè)基地接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。民營經(jīng)濟(jì)參與國有資產(chǎn)處置，不僅可以盤活國企的存量資產(chǎn)，還可以實現(xiàn)自身做大做強(qiáng)的目標(biāo)；不僅能促進(jìn)生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)和不同地區(qū)進(jìn)行流動，而且還能從根本上改變計劃經(jīng)濟(jì)時期形成的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)分工格局。東北地區(qū)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的首要目標(biāo)是，能夠吸納更多的勞動力就業(yè)，成為解決就業(yè)的重要渠道。政府應(yīng)該在市場準(zhǔn)入、投資領(lǐng)域、進(jìn)出口、信貸擔(dān)保、稅收等政策方面進(jìn)一步放寬條件，把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為振興東北的突破口，以提升市場競爭的有效性和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長機(jī)制的形成。

（五）推動資源型城市的轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求

（六）完善社會保障體系是振興東北老工業(yè)基地的重要保證

三、財稅政策工具的具體選擇

（一）財政支出政策的選擇

（二）稅收政策的選擇

3.加快取消農(nóng)業(yè)稅的步伐，充分發(fā)揮東北地區(qū)“大糧倉”的作用。糧食安全是國家安全的一個重要組成部分。近幾年來，我國和世界的糧食產(chǎn)量連年減產(chǎn)，糧食儲備不斷下降，已經(jīng)影響到糧食的供應(yīng)和糧價的穩(wěn)定。糧食安全問題被提到了重要地位。東北地區(qū)是我國的“大糧倉”，其商品糧占到了全國的三分之一。采取政策措施，促進(jìn)東北地區(qū)農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展，特別是糧食的增產(chǎn)具有重要意義。其中，在東北地區(qū)應(yīng)盡快取消農(nóng)業(yè)稅，加快統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的步伐，這不失為一項重要決策。為此，需要中央財政通過轉(zhuǎn)移支付，給予大力支持。

4.加大對出口退稅的支持力度，提高東北地區(qū)出口產(chǎn)品的競爭力。據(jù)悉，我國已對現(xiàn)行出口貨物增值稅退稅率進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性調(diào)整：國家鼓勵出口的產(chǎn)品的稅率將不降、少降甚至提高，一般性出口產(chǎn)品的稅率將適當(dāng)降低，對國家限制出口的產(chǎn)品和一些資源性產(chǎn)品多降退稅率或取消退稅。出口退稅率下調(diào)，將直接提高出口企業(yè)的成本和定價，影響產(chǎn)品的市場競爭力。據(jù)測算，出口退稅率下調(diào)3個百分點，將使出口成本上升4%，這將降低出口產(chǎn)品的價格競爭優(yōu)勢。東北地區(qū)是自然資源比較豐富的地區(qū)，此政策的出臺，將使生產(chǎn)原油、木制品等資源性產(chǎn)品的企業(yè)受到較大沖擊。因此，中央財政應(yīng)該加大對東北地區(qū)出口退稅的支持力度，實現(xiàn)出口退稅“征多少，退多少，實現(xiàn)真正零稅率”的目標(biāo)，推動?xùn)|北地區(qū)的出口貿(mào)易增長。

「參考文獻(xiàn)」

[2]陳共主編。財政學(xué)（第三版）[M].北京：中國人民大學(xué)出版社