消化超編人員工作計(jì)劃

消化超編人員工作計(jì)劃第一篇消化超編人員工作計(jì)劃第一篇中央編辦發(fā)[2008]46號(hào)

關(guān)于進(jìn)一步做好地方黨政機(jī)關(guān)消化超編人員工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室：

2006年，中央編委在為解決公務(wù)員登記問題向地方下達(dá)行政編制時(shí)，要求各地用5年時(shí)間，通過自然減員等方式逐步消化黨政機(jī)關(guān)超編人員。2008年4月，新一屆中央編委第一次會(huì)議重申了這一要求。為貫徹落實(shí)中央編委會(huì)議精神，確保2011年前完成地方黨政機(jī)關(guān)消化超編人員的任務(wù)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)消化超編人員工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性

加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，嚴(yán)格控制行政編制，消化超編人員，是貫徹黨的_和十七屆二中全會(huì)精神，深化行政管理體制改革的重要組成部分。能否妥善消化超編人員，關(guān)系到機(jī)構(gòu)編制管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象，各級機(jī)構(gòu)編制部門要高度重視，把這項(xiàng)工作提到重要的日程上來。黨政機(jī)關(guān)超編問題情況復(fù)雜，涉及面廣，消化超編人員的任務(wù)相當(dāng)艱巨，各級機(jī)構(gòu)編制部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密安排，精心組織，把中央編委會(huì)議的要求落到實(shí)處，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作。

二、制定切實(shí)可行的工作方案

以市（地、州）為單位，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，盡快制定2011年前本地區(qū)消化解決超編人員的規(guī)劃，包括每年消化超編人員的數(shù)量、具體措施，報(bào)省級編辦。省級編辦匯總后報(bào)中央編辦。省級編辦主任是這項(xiàng)工作的第一責(zé)任人，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任。

以縣（市、區(qū)）為單位，每年將不少于三分之一的自然減員空出的編制，用于消化超編人員。超編人員多的地方，這一比例不低于50%。

研究制定鼓勵(lì)性政策，注重盤活編制存量，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索消化超編人員的有效辦法。

三、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律

各級編辦都要將超編情況和消化超編人員情況向社會(huì)公開，自覺接受人民群眾監(jiān)督。要嚴(yán)肅

機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，嚴(yán)禁自定編制用于黨政機(jī)關(guān)、將事業(yè)編制和行政編制混用、超編進(jìn)人。省級編辦要定期對本地區(qū)消化超編人員情況進(jìn)行檢查，每年年底將當(dāng)年工作完成情況報(bào)中央編辦。中央編辦將適時(shí)組織抽查，視情況采取相應(yīng)措施，以確保消化超編人員工作按期完成。

四、建立健全機(jī)構(gòu)編制管理長效機(jī)制

嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制是一項(xiàng)長期的任務(wù)，要認(rèn)真研究新形勢下機(jī)構(gòu)編制工作面臨的新情況和新問題，解放思想，創(chuàng)新工作方式，構(gòu)建機(jī)構(gòu)編制管理長效機(jī)制，從根本上解決超編進(jìn)人、混編混崗等問題，維護(hù)機(jī)構(gòu)編制管理的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、有效性。

要加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法制化進(jìn)程，提升“三定”規(guī)定的法律效力，健全各項(xiàng)工作制度，依法依規(guī)管理機(jī)構(gòu)編制事務(wù)。認(rèn)真推行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制等行之有效的管理方式和手段，積極探索建立健全機(jī)構(gòu)編制管理與有關(guān)部門的配合約束機(jī)制，實(shí)行機(jī)構(gòu)編制公開化，使機(jī)構(gòu)編制工作走上健康發(fā)展軌道，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

二OO八年七月二十五日

消化超編人員工作計(jì)劃第二篇《地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》第十五條明確規(guī)定：“……地方各級人民政府行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用行政編制，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)使用事業(yè)編制，不得混用、擠占、挪用或者自行設(shè)定其他類別的編制”。這是我國第一次把編制使用規(guī)定以法規(guī)形式予以規(guī)范。這將對我國推進(jìn)行政體制改革和加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理產(chǎn)生重大影響。消化黨政機(jī)關(guān)超編人員是推進(jìn)政治體制改

革的需要，是建立高效管理服務(wù)型政府和進(jìn)一步規(guī)范黨政機(jī)構(gòu)編制管理的必然要求。從目前來看，地方各級黨政機(jī)關(guān)使用自定義編制和超行政編制進(jìn)人都不同程度的存在。由于行政編制自上而下分配下達(dá)，因此，縣級黨政機(jī)關(guān)超編人員問題相對省、地級而言又尤為突出一些?？h級黨政機(jī)關(guān)消化超編人員是一項(xiàng)非常重要而又十分復(fù)雜和艱巨的工作任務(wù)。

一、黨政機(jī)關(guān)產(chǎn)生超編人員的原因

（一）是行政編制分配絕對差異性和行政機(jī)構(gòu)設(shè)置普同性造成的。我國目前地方機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制標(biāo)準(zhǔn)，基本上是按照其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政收入、轄區(qū)人口、行政區(qū)劃和面積等指標(biāo)進(jìn)行分類確定。其實(shí)在地方行政機(jī)構(gòu)設(shè)置上是有嚴(yán)格機(jī)構(gòu)限額規(guī)定的，在同一地區(qū)，甚至同一個(gè)省份，基本上大同小異，也就是說小縣、窮縣的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置個(gè)數(shù)和大縣、富縣都差不多，并且同一層級的每個(gè)行政機(jī)構(gòu)的職能也大至相同。而按照現(xiàn)行編制分配依據(jù)，這勢必造成小縣、窮縣在行政機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)與大縣、富縣相等的情況下，而行政編制分配基數(shù)相對來說就小得多。用極少的行政編制分配到同樣數(shù)量的行政機(jī)構(gòu)中，小縣、窮縣的每個(gè)行政機(jī)構(gòu)分配到的行政編制數(shù)能有多少可想而知。按照“按編進(jìn)人”的原則，相當(dāng)部分行政機(jī)構(gòu)的行政編制數(shù)無法滿足其正常按核定行政職能開展工作的人員數(shù)，那么縣級在爭取上級增加行政編制較困難的情況下，解決人員不夠的途徑就只有超行政編制進(jìn)人或使用自定義編制進(jìn)人，這就自然而然的產(chǎn)生了超行政編制人員。

（二）是機(jī)構(gòu)定性和編制配置不一致的的產(chǎn)物。是事業(yè)單位就定事業(yè)編制，是行政單位理應(yīng)定行政編制，這是機(jī)構(gòu)編制管理的基本規(guī)定和要求。但在行政編制特別緊張的情況下，也就無法滿足這一規(guī)定和要求了。在機(jī)構(gòu)的撤拼和調(diào)整過程中，有行政、事業(yè)機(jī)構(gòu)的相互轉(zhuǎn)換?，F(xiàn)在縣級部分行政單位在機(jī)構(gòu)改革以前原本就是事業(yè)單位，核定的都是事業(yè)編制。如：縣政府組成局縣商務(wù)局、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等?？h商務(wù)局由原事業(yè)單位縣外經(jīng)局改組而成，縣外經(jīng)局原由于屬事業(yè)單位，縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局設(shè)立之初也是事業(yè)單位，兩單位原核定的都是全額撥款事業(yè)編制。定性為行政機(jī)構(gòu)后，行政編制多的縣就可以配置行政編制，而行政編制本身就很少的縣，就無法從其他行政單位調(diào)整編制進(jìn)行行政編制配置，因此事業(yè)單位改為行政單位后，還是沿用其事業(yè)編制。這些行政單位由于使用的是事業(yè)編制，其工作人員自然就成了行政超編人員。

（三）是機(jī)構(gòu)改革歷史的遺留問題。幾乎每次機(jī)構(gòu)改革都要精簡機(jī)構(gòu)、削減編制，按百分比削減編制是必須完成的改革任務(wù)。因此作為縣級機(jī)構(gòu)改革，相對于行政編制較少的縣來說，要削減行政編制就只能從現(xiàn)有的行政機(jī)關(guān)中減少行政編制。減行政編制容易，按照要求的百分比要減多少，研究以后說減就減?？墒菧p編制容易減人難，每次削減行政編制都給精減行政人員帶來很大壓力，但為了完成上級機(jī)構(gòu)改革減編任務(wù)，也就無暇顧及超編了，這樣無法精減的人員也就無形中成為了超編人員。

二、黨政機(jī)關(guān)超編帶來的影響

（一）造成編制管理混亂。行政機(jī)構(gòu)使用行政編制，事業(yè)單位使用事業(yè)編制，二者不能混用，這是機(jī)構(gòu)編制管理的基本原則和基本要求。黨政機(jī)關(guān)使用地方自定義編制，一方面造成行政超編；另一方面造成了行政機(jī)關(guān)人員混編、混崗。一個(gè)行政單位行政編制和事業(yè)編制同時(shí)存在，在公務(wù)員登記和機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制登記管理工作中帶來諸多不利影響。國家公務(wù)員登記對象必須是使用行政編制的人員，而行政單位使用事業(yè)編制的人員就只能按參照公務(wù)員登記，有的單位由于人員變動(dòng)頻繁，就很很難區(qū)分誰使用行政編制，誰使用事業(yè)編制。在機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制登記管理工作中，也同樣存在超行政編制人員的認(rèn)定問題。這些都不同程度的給機(jī)構(gòu)編制管理帶來了諸多不利影響，造成了機(jī)構(gòu)編制管理混亂。要加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理，就必須完全消化黨政機(jī)關(guān)超編人員和徹底解決黨政機(jī)關(guān)使用地方編制的問題。

（二）不利于行政管理體制改革的深化和推進(jìn)。機(jī)構(gòu)改革是行政管理體制改革的重要組成部分，機(jī)構(gòu)改革要通過機(jī)構(gòu)科學(xué)化設(shè)置、職能清晰化界定和編制合理化配備來實(shí)現(xiàn)，并通過不斷加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理來進(jìn)一步鞏固機(jī)構(gòu)改革成果?？h市在黨政機(jī)關(guān)使用地方編制，不管是為了開展工作需要，還是為了彌補(bǔ)行政編制不足，都勢必造成黨政機(jī)關(guān)超行政編制人員，這與機(jī)構(gòu)編制規(guī)范化管理是背道而馳的，也不符合機(jī)構(gòu)編制管理法規(guī)的規(guī)定，不利于行政管理體制改革的深入。另外，提高行政效率，降低行政成本，建立服務(wù)型、高效型政府也是行政

消化超編人員工作計(jì)劃第三篇【黨政機(jī)關(guān)】

黨政文秘

【監(jiān)督執(zhí)法】

公檢法司

【產(chǎn)業(yè)發(fā)展】

【演講致辭】

【黨團(tuán)建設(shè)】

【報(bào)告體會(huì)】

述職述廉

【計(jì)劃總結(jié)】

計(jì)劃方案

【秘書公文】

規(guī)章制度

【晚會(huì)文藝】

晚會(huì)主持

消化超編人員工作計(jì)劃第四篇關(guān)于鷹潭市縣（市、區(qū)）黨政機(jī)關(guān)消化超編人員工作的思考與建議

黨政機(jī)關(guān)消化超編人員是一項(xiàng)非常重要而又十分艱巨的工作任務(wù)，涉及面廣，情況復(fù)雜。尤其是縣（市、區(qū)），是當(dāng)前超編問題的重災(zāi)區(qū)，如何做好縣（市、區(qū)）黨政機(jī)關(guān)超編人員關(guān)系到我市2011年底前全面完成消化超編人員任務(wù)完成，為此，結(jié)合目前管理實(shí)際，我們就縣（市、區(qū)）黨政機(jī)關(guān)超編人員情況、產(chǎn)生超編的原因及消化超編人員對策方面，提出以下思考與建議。

一、基本情況

鷹潭市下轄貴溪市、月湖區(qū)、余江縣三個(gè)縣（市、區(qū)），其中貴溪市市直黨政機(jī)關(guān)有行政編制611名，總體超編人數(shù)10名；月湖區(qū)區(qū)直黨政機(jī)關(guān)有行政編制296名，總體超編人數(shù)36名；余江縣縣直黨政機(jī)關(guān)有行政編制423名，總體超編人數(shù)54名；鷹潭市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)關(guān)33個(gè)（其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)33個(gè)、街道辦事處9個(gè)），行政編制數(shù)為1038（其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)910名，街道128名），2010年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道普遍出現(xiàn)編制數(shù)大于實(shí)有人數(shù)的良好狀況。

二、主要原因

縣（市、區(qū)）黨政機(jī)關(guān)人員超編不是一朝一夕造成的，其原因很多，情況復(fù)雜，正所謂冰凍三尺，非一日之寒。分析人員超編的原因，主要有：

（一）行政編制核定相對固定與事業(yè)快速發(fā)展不相適應(yīng)引起超編。地方機(jī)構(gòu)設(shè)臵和行政編制核定標(biāo)準(zhǔn)，基本上是按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政收入、轄區(qū)人口、行政區(qū)劃面積等指標(biāo)進(jìn)行分類確定。這些地方行政編制一但核定后，在相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)除專項(xiàng)行政編制有所增加外，幾乎固定不變甚至減少。但是，地方各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展速度卻在不斷變化，大多保持著持續(xù)增長的態(tài)勢，原核定的編制總額早已落后于快速發(fā)展的實(shí)際需要。如貴溪市是經(jīng)_批準(zhǔn)的撤縣建市的縣級市。近年來各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展迅速，其城市面積、城市人口、財(cái)政收入均較原來核定編制時(shí)發(fā)生了極大變化。然而，行政編制沒有得到相應(yīng)增加，造成因?qū)嶋H工作迫切需要而超編或長期擠占鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制的狀況。月湖區(qū)的情況就更能體現(xiàn)這一狀況，2002年省下達(dá)月湖區(qū)黨政群機(jī)關(guān)編制共計(jì)238名，而月湖區(qū)在機(jī)構(gòu)改革前定編436名，機(jī)構(gòu)改革造成143名超編人員，超編率達(dá)35%。截止2010年底，月湖區(qū)區(qū)直黨政群機(jī)關(guān)238名，因?yàn)榫幹茖?shí)在太少，該區(qū)普遍出現(xiàn)了一個(gè)單位只有2-3名編制的情況，連正常的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)都無法配備。

（二）行政編制增配上松下緊引起超編。地方行政編制在實(shí)際核定后還有部分分配編制作為緊缺的調(diào)劑。這部分分配的行政編制往往是由省里先分配到設(shè)區(qū)市，最后才分配到縣市。在實(shí)際分配中給本級分配的編制額度比較寬松，越往下則越緊，最后到縣市更緊。實(shí)際上，越往基層情況越復(fù)雜，工作越細(xì)，大量基礎(chǔ)性工作需要在基層完成?？h市一級由于行政編制額度限制，只好增加地方事業(yè)編制以緩解行政編制不足。黨政機(jī)關(guān)不得再使用事業(yè)編制規(guī)定出臺(tái)后，這部分人就成了超編人員。

（三）干部調(diào)配引起超編。這里面最主要的有以下幾種情況，一種是超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部引起的超編。部門“三定方案”一般是按規(guī)定核定單位的行政領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，而對黨務(wù)等職數(shù)沒有明確的職位名稱和數(shù)量，但組織部門在實(shí)際配備中，黨組成員、紀(jì)檢、工會(huì)、“三總師”等都配齊，有個(gè)別單位配備的實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)已超過了編制數(shù)。第二種實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)到齡“改非”、“退二線”，雖然不上崗但卻占編，而所在部門單位人員編制已滿造成新超編。第三是安臵軍轉(zhuǎn)干部，省編辦每年只給市直下達(dá)軍轉(zhuǎn)編制，但縣（市、區(qū)）連續(xù)多年沒有安排編制，導(dǎo)致縣（市、區(qū)）出現(xiàn)一邊消化超編人員，一邊新增加超編人員的現(xiàn)象。

（四）歷次機(jī)構(gòu)改革遺留問題引起超編。我國從改革開放以來，已經(jīng)歷了六次政府機(jī)構(gòu)改革。除今年新一輪政府機(jī)構(gòu)改革未削減人員編制外，其余五次改革都有精簡機(jī)構(gòu)、削減人員編制的硬性任務(wù)，削減編制容易，但人員削減和分流難。如月湖區(qū)在200年機(jī)構(gòu)改革中因此造成超編人員60名，占當(dāng)時(shí)全市超編人員的一半以上。

（五）還有因縣直部門考錄副科級以上干部、人員借調(diào)等其他因素也會(huì)引起一定程度超編或隱性超編。

三、對策與措施

消化超編人員工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，涉及部門多，并且時(shí)間緊，任務(wù)重，僅靠機(jī)構(gòu)編制部門和依賴各部門單位人員到齡正常退休空編，很難在短時(shí)間內(nèi)全面完成任3務(wù)。為確保在2011年底前完成鷹潭市消化超編人員工作任務(wù)，根據(jù)鷹潭市直控制超編人員的部分成功做法，我們建議對縣（市、區(qū)）采取以下對策和措施：

1．進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？刂葡幦藛T是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，單靠編辦自身單打獨(dú)斗難以解決，各級機(jī)構(gòu)編制部門一要如實(shí)向黨委、政府匯報(bào)超編情況和中央關(guān)于消化超編人員的工作部署，擬定切實(shí)有效的措施，成立以編委主任為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，高位推動(dòng)此項(xiàng)工作；二是仿照沿海省份做法，實(shí)行機(jī)構(gòu)編制與組織人事工作的聯(lián)動(dòng)，建議推動(dòng)各級編辦主任兼任同級黨委副秘書長或組織部門副職，以加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作力度。

2.加快推進(jìn)行政體制改革，尤其是加大政府大部門制推進(jìn)力度和速度，實(shí)行黨政聯(lián)動(dòng)改革，建議省在下次機(jī)構(gòu)改革中著重強(qiáng)調(diào)在城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)林水、文化、社會(huì)管理、市場管理、交通等領(lǐng)域推行大部門制，從根子上消除部門林立、效率低下的現(xiàn)象，提高人員編制使用效率。

3．完善政策制度，鼓勵(lì)提前退休。建議在《公務(wù)員法》框架內(nèi)，由省出臺(tái)鼓勵(lì)提前退休、退職和辭職的政策，讓出編制、消化超編人員。政策的優(yōu)惠要考慮到目前工資增長較快，而提前退休后預(yù)期增長收益沒有保障的的問題，建議將提前退休人員在法定退休年齡前的預(yù)期工資增長收益，按在職人員身份進(jìn)行普調(diào)，并在政策上予以明確，讓符合條件的人員自愿申請?zhí)崆巴诵?。?jù)統(tǒng)計(jì)，到2011年底止，鷹潭市縣（市、區(qū)）黨政群行政編制人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政機(jī)關(guān)4行政編制人員滿30年工齡符合提前退休條件的共有200余名，如果這部分人員提前退休，不僅可以使縣（市、區(qū)）人員超編狀況從根本上得到改變，還可有空編用來公開招考新公務(wù)員，改變縣（市、區(qū)）公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)日趨老化的狀況。

4．嚴(yán)控人員入口，把握領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。建議完善與組織部門編制使用銜接，在研究領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用前，先由編制部門審核擬提拔任用對象的編制性質(zhì)和擬備領(lǐng)導(dǎo)干部單位的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，確?？萍壐刹浚ê穷I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）配備必須控制在本單位編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)以內(nèi)。同時(shí)，嚴(yán)格按照《_公務(wù)員法》的規(guī)定，有效控制企事業(yè)單位人員向行政機(jī)關(guān)流動(dòng)，單位缺編確因工作需要補(bǔ)充人員時(shí)，只能從本縣區(qū)內(nèi)超編機(jī)關(guān)中調(diào)整。除配備領(lǐng)導(dǎo)班子外，事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一般不得調(diào)入縣直機(jī)關(guān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

5．嚴(yán)格任職編制紀(jì)律，即對黨政機(jī)關(guān)按干部管理權(quán)限任命的部分機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)人員，其行政關(guān)系在機(jī)關(guān)，而同時(shí)任下屬單位負(fù)責(zé)人或兼職的，采取與黨政機(jī)關(guān)脫鉤剝離任職到位的辦法，將其行政關(guān)系和工資福利待遇全部轉(zhuǎn)入下屬單位，退出所屬單位行政編制。

6.加強(qiáng)編制動(dòng)態(tài)調(diào)整，建議省分配行政編制時(shí)加大對縣區(qū)的支持力度，尤其是對我市月湖區(qū)要給予傾斜；根據(jù)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職責(zé)、工作量及普遍空編情況，建議可否適當(dāng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制跨層級調(diào)整到縣區(qū)直使用。

消化超編人員工作計(jì)劃第五篇為了認(rèn)真貫徹落實(shí)中央編辦《關(guān)于進(jìn)一步做好地方黨政機(jī)關(guān)消化超編人員工作的通知》（中央編辦發(fā)[2008]46號(hào)）文件精神，龍山縣編辦，在縣委縣政府的高度重視下、在州編辦的精心指導(dǎo)下，深刻領(lǐng)會(huì)文件精神，立足實(shí)際、注重長效，把消化黨政機(jī)關(guān)超編人員工作擺上單位重要議事日程緊抓不放。由于措施得力，截止目前，龍山縣黨政機(jī)關(guān)（參照公務(wù)員法

管理的事業(yè)單位）出現(xiàn)了基本無超編現(xiàn)象的良好勢頭。我們的主要作法是：

一是提高思想認(rèn)識(shí)，求得領(lǐng)導(dǎo)重視。領(lǐng)導(dǎo)的重視和決策是推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。消化超編人員文件下發(fā)后，龍山縣編辦迅速向縣委、縣政府專題匯報(bào)了中央、省、州編辦相關(guān)精神和全縣黨政機(jī)關(guān)超編人員的具體情況，取得了縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，縣委縣政府成立了以編委主任為組長的消化超編人員工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步加強(qiáng)對該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)?？h編辦也立即召開班子會(huì)議，進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)文件精神、統(tǒng)一思想，使編辦全體干部職工充分認(rèn)識(shí)消化超編人員工作的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，并明確專人有的放矢地抓好機(jī)關(guān)與參照管理事業(yè)單位的消化工作。

二是深入調(diào)查研究，做到統(tǒng)籌兼顧。深入調(diào)查研究，是把準(zhǔn)問題關(guān)鍵的必要條件。面對消化超編人員工作的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，龍山縣編辦迅速成立工作小組，深入縣直黨政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研過程中，工作小組通過召開座談會(huì)等形式廣泛宣傳消化黨政機(jī)關(guān)超編人員工作的有關(guān)政策和規(guī)定，主動(dòng)與部門進(jìn)行交流探討和溝通協(xié)調(diào)，引導(dǎo)超編單位面對現(xiàn)實(shí)，不回避問題。同時(shí)，充分聽取意見和建議，爭取各有關(guān)部門的重視和支持，把推動(dòng)工作的阻力盡量控制在萌芽狀態(tài)。在深入調(diào)研和全面摸底的基礎(chǔ)上，縣編辦認(rèn)真分析全縣黨政機(jī)關(guān)消化超編人員工作所面臨的形勢和任務(wù)，冷靜思考、反復(fù)論證、把準(zhǔn)關(guān)鍵、結(jié)合實(shí)際，制定了目標(biāo)明確、任務(wù)具體、消化分解落實(shí)步驟穩(wěn)實(shí)的2011年前消化超編人員工作的總體規(guī)劃。

由于2000年前統(tǒng)招統(tǒng)分、軍人安置等歷史原因，龍山縣黨政機(jī)關(guān)（參照公務(wù)員管理事業(yè)單位），不同程度的存在局部超編和局部空編、總體微超的現(xiàn)象。對此，龍山縣編辦研究制定了以下渠道消化超編人員：一是通過退休等自然減員方式減少一部分；二是以縣為單位在編制總額內(nèi)調(diào)劑消化一部分；三是交流一部分；四是通過鼓勵(lì)離崗待退、提前退休等辦法精簡一部分；五是通過把好“入口”關(guān)，設(shè)法杜絕超編進(jìn)人控住一部分。

三是強(qiáng)化監(jiān)督、建立健全機(jī)制。嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制是一項(xiàng)長期任務(wù)，必須依靠經(jīng)常性監(jiān)督檢查、構(gòu)建管理長效機(jī)制，才能從根本上解決超編進(jìn)人問題，并鞏固消化成果。在此次黨政機(jī)關(guān)消化超編人員工作中，縣編辦要求全縣黨政機(jī)關(guān)部門根據(jù)文件精神結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真制定本地本部門消化工作的具體規(guī)劃和方案，并要求每年12月報(bào)送當(dāng)年消化超編人員情況總結(jié)及下階段工作計(jì)劃。建立嚴(yán)格核查制度，并協(xié)同組織、人事、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政等職能部門定期或不