（試行）律師辦理國有公司招投標(biāo)合規(guī)業(yè)務(wù)操作指引（2024）-20240327

（試行）律師辦理國有公司招投標(biāo)合規(guī)業(yè)務(wù)操作指引（2024）

日期：2024-03-27

（本指引于

2024年3月27日上海市律師協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)研究指導(dǎo)委員會(huì)通訊表決通過，試行一年。試行期間如有任何修改建議，請點(diǎn)擊此處反饋）

第一章

律師辦理國有公司招投標(biāo)合規(guī)業(yè)務(wù)操作指引概述及適用第1條

制定目的和意義1.1

國有公司是招投標(biāo)活動(dòng)的重要主體，招投標(biāo)亦是國有公司采購的重要方式之一。律師在辦理國有公司招投標(biāo)業(yè)務(wù)過程中進(jìn)行合規(guī)審查，既是國有公司依法合規(guī)開展經(jīng)營活動(dòng)的要求，也是規(guī)范招投標(biāo)市場，促進(jìn)良好營商環(huán)境的建設(shè)需求。1.2

本指引由上海市律師協(xié)會(huì)國資國企專業(yè)委員會(huì)起草，并非強(qiáng)制性或規(guī)范性規(guī)定，僅供律師在實(shí)際業(yè)務(wù)中參考。

第2條

法律依據(jù)2.1

律師審查國有公司招投標(biāo)活動(dòng)合規(guī)性，除了應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《中華人民共和國建筑法》等一般規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的法律法規(guī)外，還可參照《中華人民共和國政府采購法》，并應(yīng)當(dāng)關(guān)注針對國有公司招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的特殊規(guī)定，例如《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、國家廣播電影電視總局、民用航空局令第23號(hào)，以下簡稱“23號(hào)文”)、《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)〔2018〕843號(hào)，以下簡稱“843號(hào)文”）、《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國家發(fā)展和改革委員會(huì)令第16號(hào)，以下簡稱“16號(hào)文”）、《關(guān)于進(jìn)一步做好〈必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定〉和〈必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定〉實(shí)施工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕770號(hào)，以下簡稱“770號(hào)文”）、《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號(hào)）等相關(guān)規(guī)范招投標(biāo)行為的配套規(guī)章和文件。此外，本市律師在辦理國有公司招投標(biāo)合規(guī)審查業(yè)務(wù)時(shí)，若涉及地方國有公司開展招投標(biāo)活動(dòng)的，律師應(yīng)當(dāng)依據(jù)地方政府規(guī)章、具體的行業(yè)準(zhǔn)則等規(guī)范性文件提供相關(guān)法律服務(wù)。

第3條

適用說明3.1

本市律師在辦理國有公司招投標(biāo)合規(guī)業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》及其配套規(guī)章的相關(guān)具體規(guī)定進(jìn)行甄別處理。若國有公司基于《中華人民共和國政府采購法》進(jìn)行招投標(biāo)的，可參考適用中華全國律師協(xié)會(huì)律師為政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)階段提供法律服務(wù)操作指引。3.2

金融、文化類等其他特殊領(lǐng)域、特殊行業(yè)的國有公司的招投標(biāo)行為，應(yīng)遵守相關(guān)特殊規(guī)定。國家另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。3.3

律師協(xié)助國有公司制定內(nèi)部招投標(biāo)合規(guī)管理體系及配套合規(guī)制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則，并突出國有公司招投標(biāo)行為的合規(guī)重點(diǎn)和特點(diǎn)。不得違反相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的禁止性規(guī)定。對于按照國有公司自行制定的招投標(biāo)內(nèi)部規(guī)章制度提供相關(guān)法律服務(wù)時(shí)，本市律師可以參考適用本指引。本指引對于國有公司上述自行制定的內(nèi)部招投標(biāo)制度不做具體規(guī)定。3.4

本指引根據(jù)2023年3月1日以前發(fā)布及生效的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，結(jié)合律師實(shí)務(wù)編寫而成。律師實(shí)際辦理國有公司招投標(biāo)合規(guī)業(yè)務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)依照現(xiàn)行有效的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件處理。本指引并非強(qiáng)制性或規(guī)范性規(guī)定，供本市律師結(jié)合個(gè)案具體情況參考適用。3.5

國有公司招投標(biāo)業(yè)務(wù)應(yīng)重視紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，及時(shí)處理相關(guān)的爭議和異議，確保招投標(biāo)行為合法合規(guī)。

第二章

律師辦理國有公司招投標(biāo)合規(guī)審查的基礎(chǔ)要點(diǎn)第4條

招標(biāo)業(yè)務(wù)合規(guī)審查要點(diǎn)4.1

招標(biāo)人資格法人和其他非法人組織都可以成為招標(biāo)人。律師應(yīng)注意，自然人不能夠成為招標(biāo)人，但自然人投資的項(xiàng)目可以通過成立項(xiàng)目公司作為招標(biāo)人。4.2

招標(biāo)項(xiàng)目的審批律師應(yīng)注意審查，招標(biāo)項(xiàng)目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。就國有公司投資項(xiàng)目而言，對關(guān)系國家安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)管理。具體項(xiàng)目范圍以及核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、核準(zhǔn)權(quán)限依照政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄執(zhí)行。4.3

依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的范圍4.3.1

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目律師應(yīng)提示招標(biāo)人，在中國境內(nèi)進(jìn)行的下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：（1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；（2）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；（3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。以上項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)結(jié)合《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、16號(hào)令、843號(hào)文、770號(hào)文等法律、法規(guī)或相關(guān)規(guī)定確定。4.3.2

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目工程建設(shè)項(xiàng)目是《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定規(guī)范的主要領(lǐng)域，但是依法必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍并不局限于工程建設(shè)項(xiàng)目。法律或者國務(wù)院也可以對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)定，例如我國現(xiàn)行法律已有規(guī)定的：科研課題、特許經(jīng)營權(quán)、藥品采購、城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、機(jī)電產(chǎn)品國際采購等。4.4

自行招標(biāo)項(xiàng)目的范圍對于非依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，國有企業(yè)可以根據(jù)市場競爭狀態(tài)、項(xiàng)目特點(diǎn)、采購目標(biāo)等因素自主決定是否采用招標(biāo)方式進(jìn)行采購，并通過企業(yè)內(nèi)部采購或招標(biāo)管理制度予以確定，可以針對不同類型的項(xiàng)目有區(qū)別地設(shè)定招標(biāo)采購范圍。律師應(yīng)提醒國有公司若選擇以招標(biāo)方式進(jìn)行采購的，招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的一般規(guī)則。4.5

投標(biāo)人資格預(yù)審資格預(yù)審方式適合于技術(shù)難度較大或投標(biāo)文件編制費(fèi)用較高，或潛在投標(biāo)人數(shù)量較多的招標(biāo)項(xiàng)目。律師應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的規(guī)定，提示招標(biāo)人資格預(yù)審階段的下列特殊程序性要求：（1）國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，必須組建資格審查委員會(huì)審查資格預(yù)審申請文件；（2）招標(biāo)預(yù)審公告應(yīng)在國務(wù)院發(fā)展改革部門依法指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)等媒介發(fā)布；（3）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目提交資格預(yù)審文件的時(shí)間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日；（4）如通過資格預(yù)審的申請人少于3個(gè)的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)；（5）經(jīng)資格預(yù)審后，招標(biāo)人應(yīng)向資格申請人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書，并告知資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方法。4.6

公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)與可以不進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。律師應(yīng)提示招標(biāo)人，原則上，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，若屬于國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目以及國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。除法定應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目外，可以采用邀請招標(biāo)的方式。法定應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目除外的項(xiàng)目是否采取邀請招標(biāo)的方式，可由國有公司根據(jù)企業(yè)自身情況確定。涉及國家安全、國家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。4.7

自行招標(biāo)與代理招標(biāo)招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三條及有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)能力的，應(yīng)當(dāng)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。具備自行招標(biāo)能力的招標(biāo)人也可以將全部或部分招標(biāo)事宜委托給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理，招標(biāo)人有權(quán)自行選擇是否委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為其辦理招標(biāo)事宜，法律不要求所有招標(biāo)活動(dòng)都必須委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。4.8

招標(biāo)文件4.8.1

招標(biāo)文件的編制律師應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》及不同類型項(xiàng)目招投標(biāo)的具體法律規(guī)定，審查編制的招標(biāo)文件是否具備完備，主要包括：招標(biāo)公告或招標(biāo)邀請書、招標(biāo)須知、擬定主要合同條款、投標(biāo)文件（包括投標(biāo)函、投標(biāo)函附錄、法定代表人身份證明、投標(biāo)保證金收執(zhí)證明等）以及其他投標(biāo)輔助材料。采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單。（1）招標(biāo)公告或招標(biāo)邀請書招標(biāo)公告或招標(biāo)邀請書應(yīng)包括以下內(nèi)容：招標(biāo)人的名稱和地址；招標(biāo)項(xiàng)目的內(nèi)容、規(guī)模、資金來源；招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施地點(diǎn)和工期；獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的地點(diǎn)和時(shí)間；對招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件收取的費(fèi)用；對投標(biāo)人的資質(zhì)等級的要求。（2）招標(biāo)須知主要包括項(xiàng)目概況、資金來源、招標(biāo)范圍、計(jì)劃工期、質(zhì)量要求、現(xiàn)場勘查、分包、投標(biāo)文件編制、開標(biāo)程序、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法等。律師應(yīng)提示招標(biāo)人招標(biāo)須知內(nèi)容是否合法，是否規(guī)定有最低投標(biāo)限價(jià)等。（3）擬定主要合同條款該合同條款是雙方簽訂合同的基礎(chǔ)，合同內(nèi)容應(yīng)與該條款內(nèi)容實(shí)質(zhì)性一致。（4）投標(biāo)文件內(nèi)容包括投標(biāo)函、投標(biāo)函附錄（包括承諾函格式等）、法定代表人身份證明、投標(biāo)保證金收執(zhí)證明等。（5）采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單律師應(yīng)提示招標(biāo)人工程量清單內(nèi)容與施工圖是否一致，是否存在漏項(xiàng)內(nèi)容。（6）其他投標(biāo)輔助材料4.8.2

招標(biāo)文件的審查招標(biāo)文件的一般審查要點(diǎn)包括：（1）招標(biāo)范圍是否明確;（2）招標(biāo)、投標(biāo)、評價(jià)程序是否符合法律規(guī)定;（3）投標(biāo)最高限價(jià)是否合理，是否存在低于成本價(jià)的情形;（4）評標(biāo)辦法及評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是否合理，是否存在不合理排斥投標(biāo)人的條件。4.9

一般招標(biāo)程序一般來說，完整的公開招標(biāo)流程包括：（1）項(xiàng)目立項(xiàng)；（2）編制資格預(yù)審文件（如適用）、招標(biāo)文件；（3）發(fā)布資格預(yù)審公告并發(fā)售資格預(yù)審文件（如適用）;（4）資格預(yù)審（如適用）;（5）發(fā)布招標(biāo)公告并發(fā)售招標(biāo)文件；（6）接受投標(biāo)文件；（7）抽取評標(biāo)專家；（8）開標(biāo)；（9）評標(biāo)；（10）定標(biāo)；（11）發(fā)出中標(biāo)通知書；（12）合同簽約。

第5條

投標(biāo)主體合規(guī)審查要點(diǎn)5.1

投標(biāo)人資格律師應(yīng)注意審查，除依法招標(biāo)的科研項(xiàng)目允許個(gè)人參加投標(biāo)的以外，其他招標(biāo)活動(dòng)的投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)為法人或其他組織，若允許自然人主體投標(biāo)的，則不屬于《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》調(diào)整范圍，應(yīng)適用《中華人民共和國民法典》等一般民事法律規(guī)定或者當(dāng)事人之間的約定。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力，其在資金、技術(shù)、人員、裝備等方面，應(yīng)具備與完成招標(biāo)項(xiàng)目的需要相適應(yīng)的能力或者條件；國家有關(guān)規(guī)定對投標(biāo)人資格條件或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件。如《中華人民共和國建筑法》對從事房屋建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位規(guī)定了一定的從業(yè)資格條件。5.2

聯(lián)合體投標(biāo)5.2.1

是否接受聯(lián)合體投標(biāo)招標(biāo)人可根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況和潛在投標(biāo)人的數(shù)量自主決定是否允許聯(lián)合體投標(biāo)，律師應(yīng)提示招標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中載明是否接受聯(lián)合體投標(biāo)。5.2.2

聯(lián)合體的組成及變更在接受聯(lián)合體投標(biāo)的招標(biāo)活動(dòng)中，兩個(gè)以上法人或其他組織可以通過自主決策組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)，聯(lián)合體僅為各主體為共同投標(biāo)并在中標(biāo)后共同完成中標(biāo)項(xiàng)目而組成的臨時(shí)性組織，不具有法人資格。律師應(yīng)提示招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)。5.2.3

聯(lián)合體資質(zhì)聯(lián)合體各方均應(yīng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力，即完成招標(biāo)項(xiàng)目所需要的技術(shù)、資金、設(shè)備、管理等方面的能力。國家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。5.2.4

聯(lián)合體協(xié)議聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。5.2.5

聯(lián)合體法律責(zé)任承擔(dān)聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。而聯(lián)合體內(nèi)部之間權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的承擔(dān)等問題則以聯(lián)合體各方訂立的內(nèi)部合作合同為依據(jù)。5.2.6

聯(lián)合體的禁止行為律師在審查聯(lián)合體投標(biāo)時(shí)應(yīng)注意，資格預(yù)審后，聯(lián)合體成員不得增減或變更，否則其投標(biāo)無效。聯(lián)合體各方在同一招標(biāo)項(xiàng)目中以自己名義單獨(dú)投標(biāo)或者參加其他聯(lián)合體投標(biāo)的，相關(guān)投標(biāo)均無效。5.3

利害關(guān)系人投標(biāo)律師應(yīng)注意，與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標(biāo)。單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)。違反前述規(guī)定的，相關(guān)投標(biāo)均無效。利害關(guān)系人參與投標(biāo)影響到招標(biāo)公正性的，其投標(biāo)無效。該利害關(guān)系人不可成為中標(biāo)人。在評標(biāo)時(shí)，評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)；中標(biāo)公示后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)取消其中標(biāo)資格；合同簽訂后，相關(guān)合同無效，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀，不能恢復(fù)原狀的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)賠償因此造成的損失。5.4

投標(biāo)標(biāo)的盡調(diào)與投標(biāo)授權(quán)律師應(yīng)提示國有公司按規(guī)定對合同標(biāo)的進(jìn)行調(diào)查論證，履行內(nèi)部決策程序取得必要的授權(quán)后，按授權(quán)范圍參與投標(biāo)，投標(biāo)價(jià)格應(yīng)與成本相適應(yīng)，避免無合理商業(yè)理由以低于成本價(jià)中標(biāo)可能給公司造成的資產(chǎn)損失。5.5

投標(biāo)文件審查要點(diǎn)律師應(yīng)重點(diǎn)審查投標(biāo)文件是否按照招標(biāo)文件的要求編制，并對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，若投標(biāo)文件對于招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求有遺漏或重大偏離的，其投標(biāo)將被否決，失去中標(biāo)的可能性。5.6

一般投標(biāo)程序投標(biāo)的一般程序包括：（1）購買資格預(yù)審文件（若有）；（2）編制資格預(yù)審申請文件（若有）；（3）遞交資格預(yù)審申請文件（若有）；（4）購買標(biāo)書；（5）編制投標(biāo)文件；（6）遞交投標(biāo)文件；（7）參與開標(biāo)；（8）簽訂合同。

第6條

開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)程序的合規(guī)審查要點(diǎn)6.1

開標(biāo)程序合規(guī)審查要點(diǎn)6.1.1

開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)律師應(yīng)提示招標(biāo)人，開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。若招標(biāo)人需要變更開標(biāo)地點(diǎn)的，涉及對于招標(biāo)文件進(jìn)行修改的問題，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第二十三條規(guī)定書面通知所有招標(biāo)文件收受人。6.1.2

開標(biāo)應(yīng)該公開進(jìn)行律師應(yīng)提示招標(biāo)人開標(biāo)活動(dòng)由招標(biāo)人主持，應(yīng)當(dāng)邀請所有提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人參加，以確保開標(biāo)活動(dòng)在所有投標(biāo)人的參與和監(jiān)督下按照公開、透明的原則進(jìn)行，任何單位和個(gè)人都不可以剝奪或限制投標(biāo)人參與開標(biāo)活動(dòng)的權(quán)利。同時(shí)，律師還應(yīng)提示招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。6.1.3

投標(biāo)人異議應(yīng)當(dāng)場提出并回復(fù)投標(biāo)人對于開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場提出。異議成立的，招標(biāo)人應(yīng)及時(shí)采取糾正措施或提交評標(biāo)委員會(huì)確認(rèn)；異議不成立的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以解釋說明。異議和答復(fù)均應(yīng)記入開標(biāo)會(huì)議記錄或制作專門記錄。6.1.4

投標(biāo)人少于3個(gè)，不得開標(biāo)律師應(yīng)提示招標(biāo)人，投標(biāo)人少于3個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》重新招標(biāo)。為了保證重新招標(biāo)的競爭性，保護(hù)投標(biāo)人的權(quán)益，當(dāng)投標(biāo)人少于3個(gè)時(shí)，不得開標(biāo)，避免投標(biāo)人投標(biāo)信息的泄露。6.2

評標(biāo)程序合規(guī)審查要點(diǎn)評標(biāo)程序中的一般合規(guī)審查要點(diǎn)包括：6.2.1

評標(biāo)委員會(huì)（1）評標(biāo)委員會(huì)的組成評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。律師應(yīng)注意，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。非因法定事由，不得更換依法確定的評標(biāo)委員會(huì)成員。（2）評標(biāo)委員會(huì)的產(chǎn)生方式除《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第37條第3款規(guī)定的特殊招標(biāo)項(xiàng)目外，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評標(biāo)委員會(huì)的專家成員應(yīng)當(dāng)從評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機(jī)抽取方式確定。律師應(yīng)注意審查，任何單位和個(gè)人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評標(biāo)委員會(huì)的專家成員。律師還應(yīng)重點(diǎn)審查，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人非因《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定的事由，不得更換依法確定的評標(biāo)委員會(huì)成員。更換評標(biāo)委員會(huì)的專家成員仍需從評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機(jī)抽取方式確定。（3）評標(biāo)委員會(huì)成員的回避規(guī)定評標(biāo)委員會(huì)成員與投標(biāo)人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避，不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評標(biāo)委員會(huì);已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。行政監(jiān)督部門的工作人員不得擔(dān)任本部門負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目的評標(biāo)委員會(huì)成員。（4）評標(biāo)委員會(huì)成員名單保密的規(guī)定評標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。（5）不按規(guī)定組建評標(biāo)委員會(huì)或者確定更換評標(biāo)委員會(huì)成員違反法律法規(guī)規(guī)定的法律后果依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人不按照規(guī)定組建評標(biāo)委員會(huì)，或者確定、更換評標(biāo)委員會(huì)成員違反《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定的，除依法處罰外，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處10萬元以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;違法確定或者更換的評標(biāo)委員會(huì)成員作出的評審結(jié)論無效，依法重新進(jìn)行評審。同時(shí)，律師應(yīng)提示招標(biāo)人不按規(guī)定組建評標(biāo)委員會(huì)或者確定更換評標(biāo)委員會(huì)的，存在中標(biāo)結(jié)果被認(rèn)定為無效的法律風(fēng)險(xiǎn)。6.2.2

詢標(biāo)律師應(yīng)注意，評標(biāo)委員會(huì)可以用書面形式要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的、明顯文字或計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容作必要的澄清或者說明。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采用書面形式進(jìn)行澄清或者說明，其澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。律師為評標(biāo)委員會(huì)起草詢標(biāo)提綱時(shí)應(yīng)注意：不得向投標(biāo)人提出帶有暗示性或誘導(dǎo)性的問題，或向其明確投標(biāo)文件中的遺漏和錯(cuò)誤；律師同時(shí)應(yīng)提示評標(biāo)委員會(huì)不得接受投標(biāo)人主動(dòng)提出的澄清、說明。6.2.3

應(yīng)當(dāng)否決投標(biāo)的情形有下列情形之一的，評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：（1）投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字;（2）投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議;（3）投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件;（4）同一投標(biāo)人提交兩個(gè)以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報(bào)價(jià)，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外;（5）投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià);（6）投標(biāo)文件沒有對招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng);（7）投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。6.2.4

評標(biāo)的方法評標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的規(guī)定，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地對投標(biāo)文件提出評審意見。招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，不得作為評標(biāo)的依據(jù)。評標(biāo)委員會(huì)完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報(bào)告和中標(biāo)候選人名單。中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不超過3個(gè)，并標(biāo)明排序。評標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)由評標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字。對評標(biāo)結(jié)果有不同意見的評標(biāo)委員會(huì)成員，應(yīng)當(dāng)以書面形式說明其不同意見和理由，評標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)注明該不同意見。評標(biāo)委員會(huì)成員拒絕在評標(biāo)報(bào)告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)果。6.3

中標(biāo)程序合規(guī)審查要點(diǎn)6.3.1

中標(biāo)候選人公示律師應(yīng)提示招標(biāo)人，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。6.3.2

中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)符合的條件中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（1）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn);（2）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格最低;但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。同時(shí)，律師應(yīng)審查在具體的招標(biāo)文件中是否規(guī)定合理價(jià)中標(biāo)或最接近標(biāo)底中標(biāo)等方式。如存在，應(yīng)審查中標(biāo)人是否符合該招標(biāo)文件的要求。6.3.3

中標(biāo)人的確定律師應(yīng)注意，國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。6.3.4

中標(biāo)通知書的發(fā)出中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。6.3.5

投標(biāo)保證金的退還與沒收招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。6.3.6

履約保證金的提交招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求提交。履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的10%。6.3.7

導(dǎo)致中標(biāo)無效的情形發(fā)生下列六種情形的中標(biāo)無效：（1）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第50條規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益，影響中標(biāo)結(jié)果的;（2）根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第52條的規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況，或者泄露標(biāo)底，影響中標(biāo)結(jié)果的;（3）根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第53條的規(guī)定，投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的;（4）根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第54條的規(guī)定，投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假、騙取中標(biāo)的;（5）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人違反《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第55條規(guī)定，與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判，影響中標(biāo)結(jié)果的;（6）根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第57條的規(guī)定，招標(biāo)人在評標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人的。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目違反法律規(guī)定，中標(biāo)無效的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的中標(biāo)條件，從其余投標(biāo)人中重新確定中標(biāo)人或者依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》重新進(jìn)行招標(biāo)。

第三章

律師辦理招投標(biāo)項(xiàng)目合同合規(guī)審查要點(diǎn)第7條

合同簽訂、履行、解除和變更的審查要點(diǎn)7.1

合同內(nèi)容7.1.1

按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同律師應(yīng)注意審查，招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法簽訂合同，合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。7.1.2

不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議在非依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目中，根據(jù)司法解釋的規(guī)定，允許當(dāng)事人在客觀情況發(fā)生了招投標(biāo)時(shí)難以預(yù)見的變化時(shí)另行訂立建設(shè)工程施工合同。而在依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目中，相關(guān)司法解釋并未規(guī)定客觀情況發(fā)生了招投標(biāo)時(shí)難以預(yù)見的變化時(shí)可以另行訂立建設(shè)工程施工合同。7.2

合同簽訂除了合同內(nèi)容以外，律師審查經(jīng)過招標(biāo)程序確定的合同還應(yīng)當(dāng)注意以下要點(diǎn)：7.2.1

合同簽訂主體律師應(yīng)提示招標(biāo)人，原則上，中標(biāo)合同由招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂。7.2.2

合同簽訂時(shí)間招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)簽訂合同。7.2.3

合同形式律師應(yīng)提示招標(biāo)人，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。7.2.4

投標(biāo)人中標(biāo)后，任何一方拒絕簽訂合同的法律責(zé)任（1）民事責(zé)任中標(biāo)通知書發(fā)出后即已經(jīng)確定了招標(biāo)項(xiàng)目的中標(biāo)人，若招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。（2）行政責(zé)任招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，責(zé)令改正；可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。7.3

合同履行中標(biāo)人和招標(biāo)人都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同約定履行其義務(wù)，在合同履行過程中，應(yīng)當(dāng)注意：7.3.1

遵循合同約定中標(biāo)人和招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定全面適當(dāng)履行其全部義務(wù)，不得隨意變更合同約定內(nèi)容，不得選擇性履行或者部分履行合同義務(wù)，應(yīng)當(dāng)注意對履約證據(jù)的保留，合同履行過程中有任何問題應(yīng)及時(shí)反饋、與對方進(jìn)行充分溝通，確保項(xiàng)目按時(shí)按質(zhì)完成。在合同履行過程中，還應(yīng)當(dāng)對對方履行義務(wù)提供必要的協(xié)助，如及時(shí)通知、相互協(xié)助和保密等。對于合同沒有約定或約定不明確的事項(xiàng)，應(yīng)按照法律規(guī)定或者行業(yè)慣例執(zhí)行。7.3.2

不得轉(zhuǎn)包和違法分包原則上，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)親自履行合同，但考慮到有些項(xiàng)目的復(fù)雜性以及項(xiàng)目成本等方面的考慮，中標(biāo)人按照合同約定或者征得招標(biāo)人同意后，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。但是中標(biāo)人不得將中標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)包（即將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人）或者違法分包（即將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓），否則根據(jù)法律規(guī)定，轉(zhuǎn)包或違法分包合同將被認(rèn)定為無效合同。7.4

合同變更或解除一般來說，經(jīng)過招投標(biāo)程序簽訂的合同在履行過程中，不允許對合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行變更。但是合同履行過程中出現(xiàn)不可抗力或情勢變更的情況，雙方當(dāng)事人可以根據(jù)法律《中華人民共和國民法典》有關(guān)規(guī)定對合同進(jìn)行變更或解除。一方主張以不可抗力或情勢變更為由對合同進(jìn)行變更或解除的，應(yīng)及時(shí)將對合同履行產(chǎn)生影響的事由通知對方，以減輕可能給對方造成的損失，并應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)提供證明。7.5

檔案管理律師應(yīng)提示招標(biāo)人，國有公司有關(guān)部門應(yīng)做好招標(biāo)活動(dòng)及合同履行過程中相關(guān)資料（包括但不限于招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、合同、發(fā)票等）的收集與保管工作。項(xiàng)目結(jié)束后，所有資料整理后交由檔案管理部門歸檔保存。國有公司各項(xiàng)目投標(biāo)小組負(fù)責(zé)投標(biāo)有關(guān)文件（包括但不限于投標(biāo)文件、合同、發(fā)票、單證等）的收集與保管工作。項(xiàng)目結(jié)束后，所有資料整理后交由檔案管理部門歸檔保存。

第8條

串通投標(biāo)的認(rèn)定以及重新招標(biāo)的情形8.1

招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)，是指招標(biāo)人與投標(biāo)人在招標(biāo)活動(dòng)中，以不正當(dāng)?shù)氖侄螐氖滤较陆灰讓?dǎo)致招投標(biāo)流于形式，共同損害國家利益、社會(huì)公共利益或者他人的合法權(quán)益的行為。有下列情形之一的，屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：（1）招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人；（2）招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評標(biāo)委員會(huì)成員等信息；（3）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)；（4）招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件；（5）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便；（6）招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。如果招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜，可能會(huì)構(gòu)成招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人串通投標(biāo)的情況。8.2

投標(biāo)人相互串通投標(biāo)8.2.1

有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：（1）投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；（2）投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；（3）投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；（4）屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；（5）投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)。8.2.2

有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：（1）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；（2）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；（3）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人；（4）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；（5）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；（6）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出。8.3

重新招標(biāo)的情形招標(biāo)人必須重新招標(biāo)的情形包括：（1）招投標(biāo)活動(dòng)中，投標(biāo)人少于3個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。采用資格預(yù)審方式時(shí)，通過資格預(yù)審的申請人少于3個(gè)的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)；（2）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)；（3）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則，影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在修改資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件后重新招標(biāo)；（4）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違反《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的規(guī)定，對中標(biāo)結(jié)果造成實(shí)質(zhì)性影響，且不能采取補(bǔ)救措施予以糾正的，招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)無效，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)或者評標(biāo)。

第四章

律師辦理國有公司建設(shè)工程招投標(biāo)業(yè)務(wù)合規(guī)業(yè)務(wù)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)第9條

工程招投標(biāo)的概述9.1

工程招投標(biāo)的定義工程招投標(biāo)是指建設(shè)單位對擬建的工程項(xiàng)目通過法定的程序和方式吸引建設(shè)項(xiàng)目的承包單位競爭，并從中選擇條件優(yōu)越者來完成工程建設(shè)任務(wù)的民事行為。9.2

工程招投標(biāo)的適用范圍9.2.1

工程建設(shè)項(xiàng)目律師應(yīng)注意，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二條的規(guī)定，適用于工程招投標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，包括：（1）工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；（2）與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；（3）與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。國有公司的建設(shè)工程招投標(biāo)行為合規(guī)，除適用招投標(biāo)相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)定外，還應(yīng)符合建設(shè)工程相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)定的相關(guān)要求。9.2.2

必須招投標(biāo)的工程必須招投標(biāo)的工程詳見本章第二節(jié)的相關(guān)內(nèi)容。

第10條

工程招標(biāo)環(huán)節(jié)的合規(guī)重點(diǎn)10.1

建設(shè)工程招標(biāo)應(yīng)具備的條件10.1.1

建設(shè)工程招標(biāo)人條件律師應(yīng)注意，工程招標(biāo)人通常為該建設(shè)工程的投資人，即項(xiàng)目業(yè)主；在國家投資的工程建設(shè)項(xiàng)目中，招標(biāo)人通常為依法設(shè)立的項(xiàng)目法人或者項(xiàng)目的代建單位，但是如果委托方實(shí)際上以發(fā)包人身份進(jìn)行招標(biāo)并在合同履行過程中履行了本應(yīng)由代建單位完成的部分責(zé)任，則委托方應(yīng)與代建單位就合同義務(wù)（如工程款支付）承擔(dān)連帶責(zé)任。10.1.2

施工招標(biāo)的條件律師應(yīng)提示招標(biāo)人，根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第八條規(guī)定，依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進(jìn)行施工招標(biāo)：（1）招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；（2）初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)；（3）有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實(shí)；（4）有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。10.2

建設(shè)工程招標(biāo)的報(bào)批要求律師應(yīng)提示招標(biāo)人，根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十條規(guī)定，按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目審批部門審批、核準(zhǔn)。10.3

工程招標(biāo)的要求10.3.1

招標(biāo)文件律師應(yīng)提示招標(biāo)人，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》第二十條規(guī)定，工程實(shí)行公開招標(biāo)的，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)依照法定程序和方式，發(fā)布招標(biāo)公告，提供載有招標(biāo)工程的主要技術(shù)要求、主要的合同條款、評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法以及開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的程序等內(nèi)容的招標(biāo)文件。國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部等九部委先后聯(lián)合編制了《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》以及《簡明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》。律師應(yīng)結(jié)合有關(guān)法律法規(guī)及前述文件，對招標(biāo)人作出提示、對招標(biāo)文件進(jìn)行審查。（1）規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)律師應(yīng)注意，根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十六條規(guī)定，招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不得要求或標(biāo)明某一特定的專利、商標(biāo)、名稱、設(shè)計(jì)、原產(chǎn)地或生產(chǎn)供應(yīng)者，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。如果必須引用某一生產(chǎn)供應(yīng)者的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)才能準(zhǔn)確或清楚地說明擬招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，則應(yīng)當(dāng)在參照后面加上“或相當(dāng)于”的字樣。（2）標(biāo)段與工期律師應(yīng)提示招標(biāo)人，根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十七條規(guī)定，施工招標(biāo)項(xiàng)目需要?jiǎng)澐謽?biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。對工程技術(shù)上緊密相連、不可分割的單位工程不得分割標(biāo)段。招標(biāo)人不得以不合理的標(biāo)段或工期限制或者排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人不得利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)。（3）投標(biāo)有效期根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十九條規(guī)定，律師應(yīng)提示招標(biāo)人，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定一個(gè)適當(dāng)?shù)耐稑?biāo)有效期，以保證招標(biāo)人有足夠的時(shí)間完成評標(biāo)和與中標(biāo)人簽訂合同。投標(biāo)有效期從投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日起計(jì)算。在原投標(biāo)有效期結(jié)束前，出現(xiàn)特殊情況的，招標(biāo)人可以書面形式要求所有投標(biāo)人延長投標(biāo)有效期。投標(biāo)人同意延長的，不得要求或被允許修改其投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，但應(yīng)當(dāng)相應(yīng)延長其投標(biāo)保證金的有效期；投標(biāo)人拒絕延長的，其投標(biāo)失效，但投標(biāo)人有權(quán)收回其投標(biāo)保證金。因延長投標(biāo)有效期造成投標(biāo)人損失的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償，但因不可抗力需要延長投標(biāo)有效期的除外。（4）招標(biāo)文件的編制律師應(yīng)提示招標(biāo)人，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)簡明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件的通知》第一條規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，工期不超過12個(gè)月、技術(shù)相對簡單且設(shè)計(jì)和施工不是由同一承包人承擔(dān)的小型項(xiàng)目，其施工招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)《簡明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》編制；設(shè)計(jì)施工一體化的總承包項(xiàng)目，其招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》編制。同時(shí)，根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三十一條規(guī)定，律師應(yīng)提示招標(biāo)人，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間；但是，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日。（5）疑問解答律師應(yīng)提示招標(biāo)人，根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三十三條規(guī)定，對于潛在投標(biāo)人在閱讀招標(biāo)文件和現(xiàn)場踏勘中提出的疑問，招標(biāo)人可以書面形式或召開投標(biāo)預(yù)備會(huì)的方式解答，但需同時(shí)將解答以書面方式通知所有購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。該解答的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。10.3.2

招標(biāo)項(xiàng)目標(biāo)底律師應(yīng)提示招標(biāo)人，根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三十四條第二款規(guī)定，招標(biāo)項(xiàng)目編制標(biāo)底的，應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)、投資概算，依據(jù)有關(guān)計(jì)價(jià)辦法，參照有關(guān)工程定額，結(jié)合市場供求狀況，綜合考慮投資、工期和質(zhì)量等方面的因素合理確定。

第11條

建設(shè)工程投標(biāo)環(huán)節(jié)的合規(guī)重點(diǎn)11.1

投標(biāo)人資質(zhì)審查根據(jù)《中華人民共和國建筑法》第十三條等規(guī)定，律師在審查建設(shè)工程項(xiàng)目投標(biāo)人資質(zhì)時(shí)應(yīng)重點(diǎn)審查下列內(nèi)容：（1）投標(biāo)人是否具備相應(yīng)資質(zhì)條件；（2）投標(biāo)人在工程業(yè)績、技術(shù)能力、項(xiàng)目經(jīng)理資格條件、財(cái)務(wù)狀況等方面是否滿足招標(biāo)文件提出的要求；（3）投標(biāo)人是否存在不得參與投標(biāo)的情形：1）為招標(biāo)人的任何不具獨(dú)立法人資格的附屬機(jī)構(gòu)（單位）的；2）為招標(biāo)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備或者監(jiān)理工作提供設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)的任何法人及其任何附屬機(jī)構(gòu)（單位）；3）最近三年內(nèi)存在騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題。11.2

投標(biāo)文件審查律師在審查工程項(xiàng)目建設(shè)工程投標(biāo)文件時(shí)應(yīng)重點(diǎn)審查下列內(nèi)容：（1）投標(biāo)文件是否包括擬派出的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標(biāo)項(xiàng)目的機(jī)械設(shè)備等；（2）投標(biāo)文件在有關(guān)技術(shù)方案和要求中是否存在指定與工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的重要設(shè)備、材料的生產(chǎn)供應(yīng)者，或者含有傾向或排斥特定生產(chǎn)供應(yīng)者的內(nèi)容其他帶有傾向性的內(nèi)容；（3）投標(biāo)文件是否已根據(jù)招標(biāo)文件載明的項(xiàng)目實(shí)際情況，載明擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包的情況。11.3

投標(biāo)保證金審查律師在審查工程項(xiàng)目投標(biāo)保證金時(shí)應(yīng)重點(diǎn)審查下列內(nèi)容：（1）投標(biāo)保證金形式是否符合要求，投標(biāo)保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票；（2）投標(biāo)保證金金額不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%，以及不得超過不同類型工程項(xiàng)目招投標(biāo)相關(guān)法律規(guī)定所設(shè)定的最高限額。

第12條

工程開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)環(huán)節(jié)合規(guī)重點(diǎn)12.1

投標(biāo)人標(biāo)底設(shè)定12.1.1

建設(shè)工程標(biāo)底的設(shè)定標(biāo)底是指招標(biāo)項(xiàng)目的預(yù)期價(jià)格，能反映出擬建項(xiàng)目工程的資金額度，以明確招標(biāo)人在財(cái)務(wù)上應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。建筑工程招標(biāo)人可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)決定是否編制標(biāo)底。律師應(yīng)當(dāng)提示招標(biāo)人在進(jìn)行標(biāo)底設(shè)定時(shí)注意，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制招標(biāo)人編制或報(bào)審標(biāo)底，或干預(yù)其確定標(biāo)底。標(biāo)底不同于最低投標(biāo)限價(jià)，招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)。編制標(biāo)底的，標(biāo)底編制過程和標(biāo)底在開標(biāo)前必須保密。12.1.2

標(biāo)底的設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)律師應(yīng)當(dāng)提示招標(biāo)人在進(jìn)行標(biāo)底設(shè)定時(shí)注意，建設(shè)工程中招標(biāo)項(xiàng)目編制標(biāo)底的，應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)、投資概算，依據(jù)有關(guān)計(jì)價(jià)辦法，參照有關(guān)工程定額，結(jié)合市場供求狀況，綜合考慮投資、工期和質(zhì)量等方面的因素合理確定。標(biāo)底由招標(biāo)人自行編制或委托中介機(jī)構(gòu)編制。一個(gè)工程只能編制一個(gè)標(biāo)底。接受委托編制標(biāo)底或者最高投標(biāo)限價(jià)的中介機(jī)構(gòu)不得參加該項(xiàng)目的投標(biāo)，也不得為該項(xiàng)目的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件或者提供咨詢。12.1.3

標(biāo)底的適用范圍律師應(yīng)當(dāng)提示招標(biāo)人在進(jìn)行標(biāo)底設(shè)定時(shí)注意，招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底在評標(biāo)中應(yīng)當(dāng)作為參考，但不得作為評標(biāo)的唯一依據(jù)。以房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)為例，設(shè)有標(biāo)底的，對于報(bào)價(jià)低于標(biāo)底合理幅度的，評標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)材料。以水利工程建設(shè)施工招標(biāo)項(xiàng)目為例，設(shè)有標(biāo)底的，可采用的評標(biāo)標(biāo)底包括：（1）招標(biāo)人組織編制的標(biāo)底A；（2）以全部或部分投標(biāo)人報(bào)價(jià)的平均值作為標(biāo)底B；（3）以標(biāo)底A和標(biāo)底B的加權(quán)平均值作為標(biāo)底；（4）以標(biāo)底A值作為確定有效標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，以進(jìn)入有效標(biāo)內(nèi)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)平均值作為標(biāo)底。12.2

投標(biāo)文件的制作12.2.1

投標(biāo)文件的內(nèi)容律師應(yīng)當(dāng)提示投標(biāo)人在制作國有公司工程項(xiàng)目的投標(biāo)文件時(shí)注意下列事項(xiàng)：（1）投標(biāo)文件需要經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字；（2）投標(biāo)聯(lián)合體需要提交共同投標(biāo)協(xié)議；（3）投標(biāo)人需符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件；（4）同一投標(biāo)人提交兩個(gè)以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報(bào)價(jià)，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外；（5）投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)；（6）投標(biāo)文件需要對招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)；（7）投標(biāo)人不得有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。同時(shí)，律師應(yīng)該督促投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求的期間內(nèi)及時(shí)送達(dá)投標(biāo)文件并且按照招標(biāo)文件的要求進(jìn)行密封，防止招標(biāo)人拒絕簽收投標(biāo)文件。12.2.2

投標(biāo)文件的解釋律師應(yīng)當(dāng)提示招標(biāo)人審查投標(biāo)文件時(shí)注意下列事項(xiàng)，包括但不限于：投標(biāo)文件的含義是否明確、對同類問題表述是否不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容，有必要及時(shí)地通知投標(biāo)人澄清、說明或補(bǔ)正。以對實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)的報(bào)價(jià)為例，如果招標(biāo)文件沒有另有約定，投標(biāo)文件中的數(shù)額出現(xiàn)了矛盾，評標(biāo)委員會(huì)按下述原則進(jìn)行修正：（1）用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時(shí)，以文字?jǐn)?shù)額為準(zhǔn)；（2）單價(jià)與工程量的乘積與總價(jià)之間不一致時(shí)，以單價(jià)為準(zhǔn)。若單價(jià)有明顯的小數(shù)點(diǎn)錯(cuò)位，應(yīng)以總價(jià)為準(zhǔn)，并修改單價(jià)。按前述規(guī)定調(diào)整后的報(bào)價(jià)經(jīng)投標(biāo)人確認(rèn)后產(chǎn)生約束力。12.2.3

投標(biāo)文件的使用律師應(yīng)當(dāng)提示招標(biāo)人，在招標(biāo)人全部或者部分使用非中標(biāo)單位投標(biāo)文件中的技術(shù)成果或技術(shù)方案時(shí)，須征得其書面同意，并給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。12.3

評標(biāo)的審查要點(diǎn)在評標(biāo)過程中，律師應(yīng)當(dāng)提示評標(biāo)委員會(huì)注重對投標(biāo)人的資質(zhì)等級、以往的工程業(yè)績、在前幾年的經(jīng)營活動(dòng)中是否存在重大違法記錄項(xiàng)目、經(jīng)理資質(zhì)水平、投標(biāo)人商業(yè)信譽(yù)等內(nèi)容進(jìn)行評審。律師對國有公司工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)出具法律意見書時(shí)，應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)部委先后出臺(tái)的《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合具體的招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際情況，進(jìn)行分析評述。12.3.1

建設(shè)工程評標(biāo)特殊性建設(shè)工程的評標(biāo)應(yīng)注重對投標(biāo)人的資質(zhì)等級、商業(yè)信譽(yù)、工程業(yè)績、項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)水平、既往是否存在重大違法記錄等內(nèi)容進(jìn)行評審。12.3.2

國有公司建設(shè)工程招投標(biāo)合規(guī)監(jiān)督（1）國有公司的建設(shè)工程以及招投標(biāo)均是國資監(jiān)管和違規(guī)經(jīng)營投資追責(zé)的重點(diǎn)領(lǐng)域。（2）律師可以協(xié)助國有公司建立建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)合規(guī)制度、招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)合規(guī)制度，有效控制相關(guān)的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。（3）律師可以在相關(guān)專項(xiàng)合規(guī)制度重點(diǎn)關(guān)注常見的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，并建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析、預(yù)警和報(bào)告機(jī)制，有效防控以下合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)：1）工程物資未按規(guī)定招標(biāo)；2）違反規(guī)定轉(zhuǎn)包、分包；3）違反合同約定超計(jì)價(jià)、超進(jìn)度付款等；4）項(xiàng)目概算未經(jīng)嚴(yán)格審查，嚴(yán)重偏離實(shí)際；5）購建項(xiàng)目未按規(guī)定招標(biāo)，干預(yù)或操縱招標(biāo)；6）擅自變更工程設(shè)計(jì)、建設(shè)內(nèi)容；7）工程組織管理混亂，致使工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，工程成本嚴(yán)重超支；8）違反規(guī)定擅自簽訂或變更合同，合同約定未經(jīng)嚴(yán)格審查，存在重大疏漏；9）未按規(guī)定對合同標(biāo)的進(jìn)行調(diào)查論證，未經(jīng)授權(quán)或超越授權(quán)投標(biāo)，中標(biāo)價(jià)格嚴(yán)重低于成本，造成企業(yè)資產(chǎn)損失；10）建設(shè)工程招標(biāo)、投標(biāo)領(lǐng)域的其他合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。12.4

中標(biāo)審查律師應(yīng)注意，根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》《水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，工程類項(xiàng)目中國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

第13條

工程中標(biāo)后環(huán)節(jié)合規(guī)重點(diǎn)13.1

中標(biāo)后通知13.1.1

中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)的處理律師應(yīng)注意，中標(biāo)通知書發(fā)出后，中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)取消其中標(biāo)資格，并沒收投標(biāo)保證金，追究超過投標(biāo)保證金金額外損失的賠償（如未提交投標(biāo)保證金的，對損失進(jìn)行賠償）。如屬于依法招標(biāo)的施工項(xiàng)目，應(yīng)報(bào)告有關(guān)行政監(jiān)督部門并給予處罰。13.1.2

履約能力的審查在工程投標(biāo)人提交投標(biāo)文件至中標(biāo)并簽訂合同的過程，需要經(jīng)歷一段時(shí)間。在此期間，投標(biāo)人的經(jīng)營能力和財(cái)務(wù)狀況可能會(huì)發(fā)生變化，投標(biāo)人也可能會(huì)發(fā)生違法行為而失去相應(yīng)的履約資質(zhì)或能力。建議律師應(yīng)提示在確定工程中標(biāo)人后對相應(yīng)情況由招標(biāo)人或其代理進(jìn)行復(fù)核。13.2

中標(biāo)后簽約招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的規(guī)定簽訂書面合同。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，雙方應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。律師應(yīng)當(dāng)注意，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。如律師在審閱合同時(shí)發(fā)現(xiàn)合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款不一致的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出。13.2.1

訂立合同的時(shí)間根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)訂立合同。此外，律師應(yīng)當(dāng)注意，訂立合同的時(shí)間還應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期內(nèi)進(jìn)行，如果超過投標(biāo)有效期的，招標(biāo)人有權(quán)要求所有投標(biāo)人延長投標(biāo)有效期。投標(biāo)人同意延長的，不得要求或被允許修改其投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，但應(yīng)當(dāng)相應(yīng)延長其投標(biāo)保證金的有效期；投標(biāo)人拒絕延長的，律師應(yīng)提示該情況屬于其投標(biāo)失效，但投標(biāo)人有權(quán)收回其投標(biāo)保證金。13.2.2

中標(biāo)人拒絕簽署合同的處理根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》及《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》的規(guī)定，律師應(yīng)注意，中標(biāo)通知書發(fā)出后，中標(biāo)人無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人簽訂合同的，在簽訂合同時(shí)向招標(biāo)人提出附加條件或者更改合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的，或者拒不提交所要求的履約保證金的，應(yīng)當(dāng)取消其中標(biāo)資格，并可依法沒收其投標(biāo)保證金不予退還。除此之外，還可就相關(guān)損失進(jìn)行索賠。屬于依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的，可由有關(guān)行政監(jiān)督管理部門依法作出處罰。13.2.3

訂立合同的形式和內(nèi)容招標(biāo)人和投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)訂立書面合同。如前所述，律師應(yīng)注意合同的內(nèi)容是否背離招標(biāo)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的五十七條，列舉了合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款屬于不得背離的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。此外，還應(yīng)關(guān)注到《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第十九條、第四十三條，以及《中華人民共和國民法典》第四百八十八條等條款的規(guī)定，并進(jìn)行綜合評判。對于法定的實(shí)質(zhì)性要求和條件，應(yīng)當(dāng)保持一致。對于法定之外在招標(biāo)文件中提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件，應(yīng)關(guān)注招標(biāo)文件中的列明事項(xiàng)。對于實(shí)質(zhì)性要求和條件的把握，應(yīng)關(guān)注是否對合同的履行產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響的條款。如發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件所附合同模板與項(xiàng)目實(shí)質(zhì)不匹配，或存在重大履約風(fēng)險(xiǎn)的，律師應(yīng)及時(shí)作出提示。13.2.4

關(guān)注合同中有關(guān)中標(biāo)人提交保證金的條款除依法依規(guī)設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金一律取消。如工程合同中招標(biāo)人設(shè)置了其他名目的相關(guān)保證金條款的，律師應(yīng)就相關(guān)條款提出合法合規(guī)的意見或建議。13.2.5

行政監(jiān)督依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交書面報(bào)告。需要說明的是，提交書面報(bào)告的規(guī)定主要適用于必須招標(biāo)項(xiàng)目。13.3

中標(biāo)后投標(biāo)保證金的退還13.3.1

退還的時(shí)間根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十七條的規(guī)定，律師應(yīng)注意提示招標(biāo)人應(yīng)最遲在書面合同簽訂后5日內(nèi)退還投標(biāo)保證金及利息。律師應(yīng)當(dāng)關(guān)注到，投標(biāo)保證金的退還時(shí)間是5個(gè)日歷日，不是5個(gè)工作日。13.3.2

退還的對象律師應(yīng)當(dāng)關(guān)注到，簽訂合同后5日內(nèi)退還投標(biāo)保證金的對象是所有投標(biāo)人。包括中標(biāo)和未中標(biāo)的投標(biāo)人。但還應(yīng)關(guān)注到，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》及其他相關(guān)部門規(guī)章和招標(biāo)文件的規(guī)定，如出現(xiàn)可以沒收投標(biāo)保證金的情況時(shí)，招標(biāo)人有權(quán)不予退還投標(biāo)保證金及利息。13.3.3

退還的金額律師應(yīng)注意提示招標(biāo)人要退還的金額包括投標(biāo)保證金和利息。尤其應(yīng)關(guān)注《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十一條、第三十五條及第五十七條關(guān)于退還投標(biāo)保證金外是否包括利息的相關(guān)規(guī)定。此外，還應(yīng)關(guān)注《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十五條、第七十四條以及《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第五十七條中關(guān)于可以不予退還（沒收）投標(biāo)保證金的情況。13.4

中標(biāo)后履約保證金的提交13.4.1

提交的要求和金額根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十八條，是否要求提交履約保證金可在招標(biāo)文件中提出。如招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求提交。律師應(yīng)當(dāng)關(guān)注到，履約保證金的金額設(shè)定有上限，即不得超過中標(biāo)合同金額的10%。此處還應(yīng)提示律師關(guān)注到，建議審查招標(biāo)文件和合同的條款，不要設(shè)定將履約保證金的提交作為合同生效的條件。否則，發(fā)生中標(biāo)人拒絕提交履約保證金時(shí)，將對招標(biāo)人造成不利。13.4.2

履約保證金的形式履約保證金可以以銀行保函方式繳納。應(yīng)提示律師關(guān)注到，如中標(biāo)人提供履約保函作為現(xiàn)金的替代的，應(yīng)注意履約保函的形式為一般擔(dān)保保函，還是銀行獨(dú)立保函。如發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中已明確必須提交的保函形式，則應(yīng)及時(shí)提出不一致。13.5

中標(biāo)后履約管控招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)全面及時(shí)履行合同義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。13.5.1

禁止轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目從保護(hù)招標(biāo)項(xiàng)目履約質(zhì)量的目的角度，以及維護(hù)招標(biāo)活動(dòng)的有效性和嚴(yán)肅性，維系合同關(guān)系的穩(wěn)定，律師應(yīng)當(dāng)關(guān)注到，中標(biāo)人向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，或?qū)⒅袠?biāo)項(xiàng)目肢解后分包的行為，都是法律禁止的。13.5.2

依法分包根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的項(xiàng)目實(shí)際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。根據(jù)前述法律規(guī)定，并按照合同約定和經(jīng)招標(biāo)人同意，中標(biāo)人可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包他人完成。律師可進(jìn)行提示，如接受分包的，相關(guān)主體也應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，且不得再次分包。律師還應(yīng)關(guān)注到，根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第六十六條的規(guī)定，招標(biāo)人不得直接指定分包人13.5.3

分包責(zé)任根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十八條的規(guī)定，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項(xiàng)目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，接受分包的人就分包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。律師應(yīng)注意提示招投標(biāo)人在項(xiàng)目合同及分包的相關(guān)協(xié)議文本中明確責(zé)任。

第五章

律師辦理國有公司招投標(biāo)爭議解決程序的工作要點(diǎn)第14條

招投標(biāo)常規(guī)爭議解決的程序14.1

招投標(biāo)中的詢問、澄清程序根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，潛在投標(biāo)人有權(quán)在投標(biāo)文件編制過程中對招標(biāo)文件不清楚、不明確的內(nèi)容進(jìn)行詢問，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有義務(wù)做出澄清；如果招標(biāo)人對招標(biāo)文件需要做出必要的（影響投標(biāo)文件編制的）澄清或者修改，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日前15日做出，這是為了給潛在投標(biāo)人充足的投標(biāo)文件修改編制時(shí)間，如果時(shí)間不夠15日，應(yīng)當(dāng)延后遞交投標(biāo)文件截止日，同時(shí)延后開標(biāo)日；律師應(yīng)注意，如澄清、修改不影響投標(biāo)文件編制的，則無需提前15日進(jìn)行澄清或修改。14.2

招投標(biāo)的異議程序及受理主體針對招投標(biāo)活動(dòng)中不符合法律規(guī)定的行為，潛在投標(biāo)人、投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人有權(quán)向招標(biāo)人或者招標(biāo)人委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出異議，招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)收到異議后應(yīng)當(dāng)在法定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行答復(fù)，并且在答復(fù)前應(yīng)當(dāng)暫停招投標(biāo)活動(dòng)。異議可以在整個(gè)招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)以及簽訂合同各階段中提出。14.3

招投標(biāo)的投訴程序及受理主體針對招投標(biāo)活動(dòng)中不符合法律規(guī)定的行為，投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人還有權(quán)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。各級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、民航、商務(wù)等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督部門作為相應(yīng)領(lǐng)域招標(biāo)項(xiàng)目的行政監(jiān)督主體受理投訴；國企集團(tuán)公司針對下屬企業(yè)的自行招標(biāo)采購項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。14.4

異議與投訴的時(shí)效性和前置性14.4.1

律師應(yīng)注意，在提出異議、投訴以及答復(fù)異議、投訴過程中，法律明確規(guī)定具體時(shí)限的情形，例如：針對資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件有提前2日和10日的要求，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)作出答復(fù)；針對開標(biāo)過程中的問題提出異議要在開標(biāo)現(xiàn)場提出，招標(biāo)人要當(dāng)場作答；對評標(biāo)結(jié)果提出異議要在中標(biāo)候選人公示期內(nèi)提出，同樣招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)。14.4.2

律師應(yīng)提示招標(biāo)人，以上針對文件、開標(biāo)和評標(biāo)結(jié)果的問題，投標(biāo)人、利害關(guān)系人必須要先提出異議，如果對異議答復(fù)不服或者超期未答復(fù)，才可以提出投訴，這是三個(gè)特殊環(huán)節(jié)的異議前置程序。14.4.3

投訴可以自知道或應(yīng)當(dāng)知道招投標(biāo)活動(dòng)違法違規(guī)后10日內(nèi)向監(jiān)督部門提出，異議前置的異議答復(fù)期間不計(jì)入投訴期限。14.5

可從程序上駁回異議或投訴的情形（1）提出異議或投訴的主體身份不適格；（2）未在法定時(shí)效內(nèi)提出異議或投訴；（3）沒有明確的異議或投訴事項(xiàng)和請求；（4）異議或投訴所附的證據(jù)來源不合法；（5）投訴事項(xiàng)已處理或超出了異議內(nèi)容。

第15條

招標(biāo)準(zhǔn)備階段常見的爭議要點(diǎn)15.1

招標(biāo)項(xiàng)目具備啟動(dòng)條件的合規(guī)要求：律師審查招標(biāo)項(xiàng)目是否具備啟動(dòng)條件，應(yīng)重點(diǎn)審查：（1）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)落實(shí)項(xiàng)目資金或者資金來源；（2）招標(biāo)項(xiàng)目如涉及審批、立項(xiàng)的需要完成相應(yīng)手續(xù)；（3）招標(biāo)項(xiàng)目如需要進(jìn)行采購需求調(diào)研、可行性研究的需有相應(yīng)報(bào)告；（4）具有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。15.2

識(shí)別依法必須招標(biāo)項(xiàng)目是否存在規(guī)避招標(biāo)的情形15.2.1

識(shí)別依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的意義在于適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例時(shí)，部分條款針對依法必須招標(biāo)項(xiàng)目有更嚴(yán)格的規(guī)定，而國有資金占控股主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)定最為嚴(yán)格，例如：《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施

條例》第五十五條針對這種項(xiàng)目法定第一中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。15.2.2

律師應(yīng)注意，識(shí)別依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)定，例如發(fā)改委16號(hào)令針對工程項(xiàng)目從資金來源、項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)角度規(guī)定了依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目。而其他由于國有公司采購制度規(guī)定的必須招標(biāo)項(xiàng)目屬于國企自愿選擇招標(biāo)方式的情形，律師應(yīng)注意區(qū)分對待。15.2.3

律師應(yīng)當(dāng)提示采購人，不論是依法必須招標(biāo)項(xiàng)目還是依制度必須招標(biāo)項(xiàng)目，采購人都不得違規(guī)不招標(biāo)，或以拆分采購項(xiàng)目的方式逃避招標(biāo)，這均屬于違法違規(guī)行為。特殊情況不招標(biāo)需要滿足法定或企業(yè)制度規(guī)定的條件后方可不采用招標(biāo)方式，而使用更快捷的方式進(jìn)行采購。15.3

采購需求調(diào)研不充分對招標(biāo)的影響采購需求調(diào)研是采購活動(dòng)的起點(diǎn)，采購人為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目的，必須確定采購標(biāo)的及需要滿足的技術(shù)、商務(wù)要求。律師應(yīng)提示采購人，采購需求調(diào)研是決定招標(biāo)活動(dòng)成敗的關(guān)鍵，將精準(zhǔn)充分的需求調(diào)研結(jié)果作為采購方式選擇、評審費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)。以采購結(jié)果為導(dǎo)向，不要流于程序，切實(shí)對招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行可行性、合理性、經(jīng)濟(jì)性分析。最大限度避免招標(biāo)結(jié)果作廢浪費(fèi)采購時(shí)間影響工期，或者因調(diào)研不充分帶來的采購浪費(fèi)。

第16條

對招標(biāo)文件提出異議的程序及處理16.1

有權(quán)對文件提出異議的主體獲取了資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人，被招標(biāo)公告資格條件排除在外的潛在供應(yīng)商，認(rèn)為招標(biāo)項(xiàng)目侵犯其合法權(quán)益的利害關(guān)系人有權(quán)對相應(yīng)文件提出異議。16.2

可以提出異議的文件（1）資格預(yù)審文件；（2）招標(biāo)公告；（3）招標(biāo)文件。16.3

針對資格預(yù)審文件提出的異議律師應(yīng)知曉，可以針對資格預(yù)審條件及評審標(biāo)準(zhǔn)存在不合理限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的情形提出異議。16.4

針對招標(biāo)公告提出的異議律師應(yīng)知曉，可以針對招標(biāo)公告中的資格條件存在不合理限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的情形提出異議。16.5

針對招標(biāo)文件提出的異議律師應(yīng)知曉，可以針對招標(biāo)文件中的資格要求和評分標(biāo)準(zhǔn)存在不合法、不合理，限制公平競爭、排斥潛在投標(biāo)人，傾向特定投標(biāo)人、投標(biāo)產(chǎn)品的情形提出異議。

第17條

開標(biāo)現(xiàn)場的異議提出與處理答復(fù)17.1

有權(quán)對開標(biāo)環(huán)節(jié)提出異議的主體所有參加開標(biāo)環(huán)節(jié)的投標(biāo)人的法定代表人或經(jīng)其授權(quán)投標(biāo)代理人有權(quán)對開標(biāo)過程的合法合規(guī)性問題向招標(biāo)人或招標(biāo)人委托的招標(biāo)代理公司工作人員提出異議。17.2

開標(biāo)提出異議的時(shí)間和空間要求律師應(yīng)注意，對開標(biāo)環(huán)節(jié)提出異議強(qiáng)調(diào)時(shí)間現(xiàn)場和空間現(xiàn)場兩個(gè)概念，不論是現(xiàn)場開標(biāo)還是電子線上開標(biāo)，時(shí)間上必須在宣布開標(biāo)后至開標(biāo)結(jié)束前提出異議；空間上必須在開標(biāo)室內(nèi)或者電子開標(biāo)平臺(tái)內(nèi)提出異議。所有超出時(shí)間和空間的針對開標(biāo)環(huán)節(jié)的異議將不被受理。17.3

在開標(biāo)現(xiàn)場提出異議的形式要件開標(biāo)環(huán)節(jié)的異議不需要提交紙質(zhì)異議函，僅需參與開標(biāo)的投標(biāo)人代表在開標(biāo)現(xiàn)場口頭向工作人員提出明確的異議請求和主張，由工作人員記錄在開標(biāo)筆錄中，并進(jìn)行現(xiàn)場答復(fù)。未派代表參加開標(biāo)環(huán)節(jié)的投標(biāo)人視為放棄針對開標(biāo)的異議權(quán)。17.4

如何處理、答復(fù)針對開標(biāo)的異議律師應(yīng)注意，針對開標(biāo)環(huán)節(jié)的異議答復(fù)需要現(xiàn)場進(jìn)行，可以由工作人員直接進(jìn)行答復(fù)的開標(biāo)程序問題在現(xiàn)場答復(fù)；需要評標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行實(shí)體認(rèn)定的問題，需答復(fù)將該異議轉(zhuǎn)交評標(biāo)委員會(huì)處理。

第18條

對評標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果的異議及處理18.1

有權(quán)對招標(biāo)結(jié)果提出異議的主體沒有在投標(biāo)截止日前撤回投標(biāo)的投標(biāo)人、正式參與投標(biāo)并且沒有在開標(biāo)后中標(biāo)候選人公示前撤銷投標(biāo)的投標(biāo)人有權(quán)對評標(biāo)結(jié)果提出異議。18.2

針對中標(biāo)候選人公示提出異議投標(biāo)人針對中標(biāo)候選人公示的信息，包括中標(biāo)候選人資質(zhì)、業(yè)績、主要人員身份等信息的真實(shí)性可以提出異議。18.3

針對評標(biāo)結(jié)果評標(biāo)過程提出異議18.3.1

針對其他投標(biāo)人串通投標(biāo)、弄虛作假、低于成本報(bào)價(jià)等違法行為，投標(biāo)人可以在評標(biāo)過程中向招標(biāo)人提出異議，經(jīng)招標(biāo)人調(diào)查核實(shí)后轉(zhuǎn)交評標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行認(rèn)定