農(nóng)村勞動力勞動素質狀況及培訓的調查報告

Word文檔農(nóng)村勞動力勞動素質狀況及培訓的調查報告一、對當前農(nóng)村勞動力整體素養(yǎng)現(xiàn)狀的調查

(一)清水縣農(nóng)村勞動力基本狀況

清水縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣,人均耕地面積1.88畝。近年來,根據(jù)基礎訓練、職業(yè)訓練、成人訓練“三教統(tǒng)籌”的工作思路,在農(nóng)村勞動力培訓、提高農(nóng)夫素養(yǎng)方面做了大量基礎性工作,取得了明顯成效,具有肯定的代表性。

清水縣現(xiàn)有6鎮(zhèn)12鄉(xiāng)，260個村民委員會，1118個村民小組，71901戶,總人口達31.87萬人,其中農(nóng)業(yè)人口達29.59萬人,占總人口的92%。農(nóng)村勞動力資源總量18.0316萬人,實有勞動力總量14.8986萬人。其中男性7.8885萬人，女性7.0101萬人，在農(nóng)村勞動力中,從事農(nóng)林牧漁業(yè)的勞動力10.3251萬人,占69.3.00%,從事工業(yè)的勞動力2695人,占6.54%,從事建筑業(yè)的勞動力9286人,占6.23%,從事批發(fā)、商業(yè)的勞動力2234萬人,占1.8%,從事交通、運輸、倉儲勞動力2228人,占1.5%,從事其他的勞動力6559人,占4.4%。

(二)清水縣縣農(nóng)村勞動力整體素養(yǎng)現(xiàn)狀

從調查狀況看,全縣農(nóng)村勞動力整體素養(yǎng)不高,主要表現(xiàn)在:

1.文化素養(yǎng)較低。據(jù)調查,XX年底全縣實有勞動力總量14.8986萬人,其中文盲半文盲仍有3.7013人,學校文化程度5.6361萬人,占62.6%,學校文化程度3.9802萬人,占26.7%,高中以上學歷的1.5670萬人,占10.6%。大專以上138人，僅占1%。而發(fā)達國家的狀況是,美國的大部分農(nóng)場主都是農(nóng)學院畢業(yè)生;德國農(nóng)夫有67%是高校畢業(yè)生,53.2%接受過2～3年的職業(yè)訓練;日本農(nóng)夫中高校生占59%以上。

2.科技素養(yǎng)差。目前,全縣實有勞動力中,真正受過系統(tǒng)專業(yè)技能培訓的僅為3.2%。大多數(shù)農(nóng)夫缺乏基本的科同學產(chǎn)學問,沒有把握一技之長,對一些新品種和新技術的試驗、示范,即使在技術人員的指導下也很難完成;一部分青壯年農(nóng)村勞動力對一般性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術都不能很好把握。

3.思想觀念落后。小富即安、滿意現(xiàn)狀等傳統(tǒng)觀念仍舊束縛著農(nóng)夫的思想。抽樣調查100名農(nóng)村勞動力顯示,不愿參與培訓的占38%,今后準備參與培訓的占27%,因不愿耽擱勞動緣由不參與培訓的占25%。相當一部分農(nóng)夫思想保守,逢事喜愛走老路,按老法規(guī)辦事,缺乏創(chuàng)新精神和敢闖、敢干、敢試的士氣和信念。

同時，我縣農(nóng)村勞動力表現(xiàn)出以下幾方面的特征：

1.農(nóng)村青壯年勞動力比重大。據(jù)統(tǒng)計,全縣實有勞動力總量占農(nóng)村勞動力資源總量的比重達到90.85%,其中18～45歲的青壯年勞動力7.0418萬人,占農(nóng)村勞動力資源總量的比重達到49.79%。

2.從業(yè)時間不足,隱形失業(yè)嚴峻。全縣農(nóng)村勞動力中有30%的人常年從業(yè)時間在8個月以下。主要從事農(nóng)業(yè)的從業(yè)人員中,從事農(nóng)業(yè)在8個月以下的占34%;主要從事非農(nóng)業(yè)的從業(yè)人員中,從事非農(nóng)業(yè)時間不足8個月的占28%,隱性失業(yè)現(xiàn)象較為明顯。

3.農(nóng)村勞動力流淌性差,盲目性強。全縣實際常年外出務工農(nóng)夫僅占實有農(nóng)村勞動力總量的12.9%。全縣農(nóng)村外出務工人員中,大多集中在年初是群體外出,有明顯去向的只占30%左右,70%沒有目標,且收入極不穩(wěn)定。這些人大多為青壯年勞動力,但多數(shù)是靠出體力、賣苦力換取收入,從業(yè)帶來很大的盲目性、季節(jié)性和風險性。經(jīng)培訓有組織輸出的農(nóng)夫僅0.716萬人,月平均收入在1000～1500元之間,比未參與培訓的月平均收入高300元以上。二、農(nóng)村勞動力整體素養(yǎng)不高的成因分析

制約農(nóng)村勞動力整體素養(yǎng)提升的因素比較簡單,既有歷史的因素,也受現(xiàn)實的訓練理念的制約;既受農(nóng)夫主觀因素的制約,也受基層政府和相關政策的影響,總的可概括有以下幾點:

1.歷史因素的影響。年齡在45~55歲的勞動力大多就讀在十年動亂期間,由于受“白卷英雄”和讀書無用論的影響,加之當時訓練受到較大的沖擊,正常教學秩序無法保證,同學的自控力量又比較弱,荒廢了學業(yè),因此大部分人文化底子薄,進而影響了對科技學問的理解、把握和運用。

2.現(xiàn)實的訓練理念的制約。盡管各地都在樂觀推動素養(yǎng)訓練,從現(xiàn)實狀況來看,學校片面追求升學率的做法還是沒有完全轉變,社會評價學校教學質量凹凸的標準還是沒有離開中考和高考的指揮棒。農(nóng)村中學盡管已經(jīng)開頭實行訓練教學模式改革,但由于時間較短,加之受中高考、專業(yè)師資缺乏、試驗實習場地缺少、資金缺少等諸多因素的影響,改革效果還不非常明顯,分流訓練存在流于形式的現(xiàn)象,導致新增勞動力缺乏從事農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的基本技能。

3.農(nóng)夫觀念落后的影響。一是部分青年勞動力只顧眼前利益,片面認為“讀書不如賺錢”從而過早輟學打工;二是壯年勞動力接受新技術、新事物的力量差,培訓機會少;三是相當多的農(nóng)夫從眾心態(tài)嚴峻,傻子過年看隔壁,人家不去學他也不去學,沒有看到各自的差別;四是接受培訓的愛好不高,主觀上不求進取,認為學不學一個樣,連續(xù)過去傳統(tǒng)落后的種養(yǎng)模式和技術。

4.基層政府對農(nóng)村勞動力培訓工作重視程度不夠。農(nóng)村勞動力培訓工作沒有得到基層政府應有的關懷、重視和支持。多數(shù)鎮(zhèn)政府沒有把農(nóng)村勞動力培訓列入工作日程,制定長遠規(guī)劃,指定特地機構和專人詳細負責;沒有像關懷和重視普教那樣關懷和重視農(nóng)村勞動力培訓,在人力、物力和財力上投入不足;在政策的制定和輿論宣揚上缺乏力度,沒有形成人人關懷、重視和支持農(nóng)村勞動力培訓的良好氛圍;工作上存在重布置、輕檢查、輕落實的形式主義問題。

5.農(nóng)村勞動力培訓資源不足,體系不健全。從調查狀況來看,全縣現(xiàn)有的農(nóng)村勞動力培訓機構主要是縣農(nóng)廣校、天水農(nóng)校。這些培訓單位分屬于不同的主管部門,培訓條件差別很大,工作中存在著各自為政的問題。沒有形成培訓工作全縣一盤棋的良好局面。另外,有些鎮(zhèn)的領導對培訓的熟悉不夠,不協(xié)作培訓單位，一年幾乎不怎么開展工作。其次，能夠開展培訓的也大多集中在縣或鎮(zhèn)舉辦培訓班,很少能下到村,況且很多培訓是大雜燴式的培訓,師資水平參差不齊,培訓內(nèi)容一般停留在農(nóng)業(yè)技術、機械加工等幾個工種,與真正意義上的技能培訓和農(nóng)夫需求差距很大。因此,迫切需要對現(xiàn)有的培訓資源進行合理地整合,健全培訓體系,以發(fā)揮其最大作用。

三、提升農(nóng)村勞動力整體素養(yǎng)的對策

農(nóng)村勞動力整體素養(yǎng)包含文化訓練層次、科技意識和技能水平、思想觀念等多個方面?？傮w看,農(nóng)村勞動力整體素養(yǎng)現(xiàn)狀還不能適應現(xiàn)階段新農(nóng)村建設的需要,與世界發(fā)達國家相比仍存在極大的差別。因此,加強農(nóng)村勞動力培訓尤為重要。提升農(nóng)村勞動力整體素養(yǎng)是一項系統(tǒng)工程、長期工程,當前應著力加強農(nóng)村勞動力培訓工作,并以此為切入點,敏捷施策,標本兼治。農(nóng)村勞動力培訓要以“新型農(nóng)夫科技培訓”為重點,以農(nóng)村剩余勞動力轉移培訓“陽光工程”為載體,切實解決農(nóng)業(yè)科技學問、農(nóng)夫致富信息傳播“最終一公里”、“最終一道坎”問題。為此,建議從以下幾個方面入手,建立提升農(nóng)村勞動力整體素養(yǎng)的長效機制,實現(xiàn)農(nóng)村勞動力素養(yǎng)整體提升。(一)明確培訓任務,確定培訓目標

1.任務上突出三項重點、建設四支隊伍。三項重點為:一是有用技術培訓,使農(nóng)業(yè)勞動力普遍把握1～2項農(nóng)業(yè)有用技術,提高農(nóng)夫科學種養(yǎng)水平。二是職業(yè)技能培訓,結合農(nóng)夫的轉崗、轉業(yè),對農(nóng)村富余勞動力進行職業(yè)技能培訓,使農(nóng)村富余勞動力把握一門以上非農(nóng)就業(yè)技能。三是有用人才學歷培訓,為進展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)供應人才支撐。著力建設四支隊伍:一是培育高素養(yǎng)的骨干農(nóng)夫隊伍;二是培育精干的農(nóng)夫技術員隊伍;三是培育優(yōu)秀的農(nóng)夫企業(yè)家隊伍;四是培育高技能的能工巧匠隊伍。

2.目標上實現(xiàn)四個轉變。一是實現(xiàn)從閱歷型向學問型轉變。用現(xiàn)代意識提升農(nóng)夫,轉變農(nóng)夫靠閱歷種養(yǎng)、自給自足、小富即安的傳統(tǒng)觀念。二是實現(xiàn)從身份型向職業(yè)型轉變。加強職業(yè)技能培訓,引導農(nóng)夫從傳統(tǒng)身份型向職業(yè)技能型轉變。三是實現(xiàn)從就業(yè)型向創(chuàng)業(yè)型轉變。培育農(nóng)夫自我進展力量,使其成為能夠自主創(chuàng)業(yè)、自我持續(xù)進展的市場主體。四是實現(xiàn)從單干型向組織型轉變。正確引導農(nóng)夫,參與專業(yè)合作經(jīng)濟組織、協(xié)會。中等職業(yè)學校要“以就業(yè)為導向,培育技能型人才”為目標。

(二)強化政府行為,構筑農(nóng)夫訓練培訓“立交橋”

1.政府統(tǒng)籌,多方參加。農(nóng)村勞動力培訓工作是一項公益性、社會性事業(yè),涉及的行業(yè)和專業(yè)門類眾多,是一項全社會參加的系統(tǒng)工程。因此,要根據(jù)“xx”規(guī)劃的要求,強化各級政府在培訓中的組織領導作用,把各有關部門、培訓機構組織起來,明確任務、分工負責、資源共享、優(yōu)勢互補,搞好培訓大合唱。

2.模式構想。!以縣農(nóng)廣校為骨架,吸引多方力氣,共同參加,建設農(nóng)村勞動力培訓中心。以現(xiàn)有各類成人學校、就業(yè)培訓中心和農(nóng)技培訓中心為基礎,樂觀引導園區(qū)、企業(yè)、大專院校、科研機構和農(nóng)夫專業(yè)合作經(jīng)濟組織、協(xié)會參加培訓,形成農(nóng)村勞動力培訓的合力;加大縣農(nóng)廣校培訓中心職能,形成農(nóng)村勞動力培訓大中心,人、財、物統(tǒng)一調配,做到資源共享。以縣農(nóng)夫科技訓練培訓中心農(nóng)廣校為輻射平臺,建立縣、鎮(zhèn)、村三級培訓網(wǎng)絡。訓練、勞動保障、農(nóng)業(yè)等部門要對各類培訓機構進行篩選,根據(jù)合理布局、便利學員的原則,

選擇定點培訓基地,逐步形成縣、鎮(zhèn)、村三級培訓網(wǎng)絡,通過網(wǎng)絡連接實現(xiàn)訓練培訓、信息服務、培訓對象與各級培訓機構的信息互動。在縣與鎮(zhèn)、縣與村、鎮(zhèn)與村之間建立“農(nóng)業(yè)科技入戶直通車”,發(fā)揮其流淌課堂的綜合傳播功能與服務功能。建立鎮(zhèn)職業(yè)培訓基地。重點建設2～3個骨干專業(yè),一個主導產(chǎn)業(yè)的鎮(zhèn)職業(yè)培訓基地,技術培訓體系與當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系相配套。建設村級農(nóng)夫培訓集中基地。以“農(nóng)夫科技書屋”為重點,形成農(nóng)夫了解政策、學習技術、獵取信息的綜合性服務平臺。

(三)樂觀拓寬融資渠道,加大資金籌措力度

建立各級財政投入機制,設立農(nóng)村勞動力培訓專項經(jīng)費。市、縣、鎮(zhèn)每年要支配專項資金,對所撥經(jīng)費實行集中管理,專款專用,嚴禁擠占、挪用、層層剝皮、雁過拔毛,使資金發(fā)揮最大效益。建議按轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村勞動力人數(shù)每人每年1元的標準設立培訓專項經(jīng)費,列入財政預算。還可從支農(nóng)專項經(jīng)費中提取10%~15%用于農(nóng)村勞動力培訓。建立資金補貼機制。不斷擴大補貼范圍,完善發(fā)放培訓代金券。如:對參與就業(yè)培訓的農(nóng)夫實行補貼,對經(jīng)濟特殊困難的農(nóng)夫可先免費培訓,就業(yè)取得收入后再補交培訓費。實行以獎代補的方法,對樂觀參與培訓的農(nóng)夫及農(nóng)夫培訓工作成果突出的單位賜予嘉獎,以調動農(nóng)夫和培訓單位的樂觀性。樂觀爭取國家、省農(nóng)業(yè)、科技等部門的培訓項目。建立以政府投入為主、多方共同參加的融資機制。鼓舞產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、民辦培訓機構等投資農(nóng)村勞動力培訓?？蓪嵭修r(nóng)夫學農(nóng)業(yè)科技免費,學職業(yè)技能自己出一點、政府補一點、社會幫一點的方法,多渠道、多途徑解決經(jīng)費問題。成立農(nóng)村勞動力培訓基金?？蓮霓r(nóng)發(fā)基金、土地出讓金等基金中劃出一塊,特地成立農(nóng)村勞動力培訓基金,財政部門匯同有關部門制定培訓專項基金管理使用方法,報政府批準實施。(四)拓展農(nóng)村勞動力培訓途徑

加強農(nóng)村基礎訓練、成人訓練、中等職業(yè)訓練、高等職業(yè)訓練的連接,實現(xiàn)農(nóng)村訓練一體化。突出抓好農(nóng)村中等職業(yè)訓練,培育技能型人才。依托農(nóng)村科技企業(yè)、科技示范園和農(nóng)夫科技協(xié)會,建立科技示范基地,開展有用技術培訓和技能培訓。樂觀制造條件,讓外出學好技術的農(nóng)夫回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),帶動更多的農(nóng)夫。組織骨干農(nóng)夫到經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)參觀考察,培育眼界寬、有見識、敢創(chuàng)新的創(chuàng)路人。

(五)創(chuàng)新農(nóng)村勞動力培訓機制

出臺有利于農(nóng)村勞動力培訓事業(yè)進展的政策措施,逐步建立政府扶助,面對市場,勞動保障、農(nóng)業(yè)、訓練、科技等部門協(xié)作協(xié)作,社會廣泛參加的領導體制和培訓機制。大力促進農(nóng)村職業(yè)訓練與義務訓練相連接,搞好“三加一”工程。建立進村入戶長效機制。樂觀探究并總結推廣培訓老師進