農(nóng)村學(xué)校教育經(jīng)費管理模式的調(diào)研報告

Word文檔農(nóng)村學(xué)校教育經(jīng)費管理模式的調(diào)研報告近年來，隨著農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的全面貫徹實施，農(nóng)村中學(xué)校校的經(jīng)費管理已成為社會普遍關(guān)懷的熱點話題，已愈來愈引起各級政府的高度重視。如何完善教育經(jīng)費管理模式，管好用好教育經(jīng)費?__市各級財政部門為此進(jìn)行了樂觀的探究。

一、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革實施狀況

20__-20__學(xué)年度，__市農(nóng)村義務(wù)教育階段共有農(nóng)村中學(xué)校校1671所，其中：農(nóng)村學(xué)校1461所（含389個教學(xué)點，220所中心學(xué)校），學(xué)校學(xué)校210所。農(nóng)村中學(xué)校在校同學(xué)人數(shù)383831名。在職農(nóng)村中學(xué)校教職工25505名。

20__年，__市在1區(qū)9縣進(jìn)行了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，全面貫徹落實了“兩免一補”政策,這項政策惠澤了全市80萬農(nóng)村中學(xué)校生。各級財政部門以實施新機制為契機，優(yōu)先保證并不斷加大對農(nóng)村義務(wù)教育的資金保障力度，確保了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入有較大幅度的增長。以20__年為例，全市10個縣區(qū)全年預(yù)算內(nèi)教育支出56179萬元，加上中、省、市支配的“兩免一補”資金9160.5萬元、危房改造資金7051萬元、教育?？?963萬元、縣區(qū)配套2074萬元，教育資金投入總量達(dá)77967.5萬元，比20__年增加了18898萬元，增長32%。全市農(nóng)村中學(xué)校校公用運轉(zhuǎn)經(jīng)費4778.2萬元，教職工人均年公用經(jīng)費達(dá)1873.4元，比以前年度有了較大幅度的提高。從而，確保了農(nóng)村中學(xué)校校教職工工資按時、足額發(fā)放和學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)，有力地促進(jìn)了農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的進(jìn)展。

農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革實施以后，農(nóng)村義務(wù)教育投入力度不斷加大，學(xué)校資金量增加，管好用好教育資金已成為各級財政部門必需加強的一項重要工作。我市為切實加強農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費管理，于20__年在全市初步建立起“預(yù)算到校，專戶到校，撥款到校”的農(nóng)村中學(xué)校校教育經(jīng)費管理方式。各縣區(qū)按新的管理方式，設(shè)立了教育資金專戶，以學(xué)校學(xué)校、中心學(xué)校為基本預(yù)算單位，逐校編制并匯總農(nóng)村中學(xué)校校預(yù)算，按預(yù)算進(jìn)度撥付資金。新的管理方式運行后，對規(guī)范農(nóng)村中學(xué)校校財務(wù)管理，提高資金使用效益起到了樂觀的促進(jìn)作用。

二、農(nóng)村中學(xué)校經(jīng)費管理方式對比分析

目前，從全市狀況看，各縣區(qū)對農(nóng)村中學(xué)校老師工資已全部實行銀行代發(fā)，對學(xué)校公用運轉(zhuǎn)經(jīng)費和專項資金的管理方式各有不同，大體來看，有以下五種管理方式：

第一種是中心學(xué)校集中核算的方式。這種方式是將農(nóng)村中學(xué)校教育經(jīng)費核算與管理集中在中心學(xué)校。如旬陽縣，對于學(xué)校公用運轉(zhuǎn)經(jīng)費，由縣財政部門年初預(yù)算到縣教育部門，教育部門依據(jù)二級預(yù)算分期撥付到校，以中心學(xué)校為獨立核算單位，村組學(xué)校經(jīng)費支出向中心學(xué)校報帳；對于專項資金實行財政、教育部門兩家聯(lián)合下達(dá)資金安排文件，教育部門負(fù)責(zé)項目實施，財政部門負(fù)責(zé)按項目實施進(jìn)度撥付資金。工程完工后，由縣財政、教育部門對工程支出票據(jù)進(jìn)行審核報帳。財政部門不直接對學(xué)校公用運轉(zhuǎn)經(jīng)費實施監(jiān)督，由教育部門、中心學(xué)校實施內(nèi)部監(jiān)管，以學(xué)校自行管理財務(wù)為主。

其次種是鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算的方式。這種方式是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心對農(nóng)村中學(xué)校校經(jīng)費實施集中核算與業(yè)務(wù)管理。如平利、嵐皋縣，對中學(xué)校校公用經(jīng)費支出實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算；對專項資金實行報帳制，即：學(xué)校將項目建設(shè)支出票據(jù)報送縣財政部門審核后，按工程進(jìn)度直接將資金撥付到校。

第三種是會計委派制管理的方式。這種方式是縣財政部門委派會計駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村中學(xué)校校教育經(jīng)費實施支出審核管理。如白河縣，對于學(xué)校公用運轉(zhuǎn)經(jīng)費由縣財政部門駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)委派會計審核把關(guān)后支付；對于專項資金直接撥付到校，由縣教育部門負(fù)責(zé)項目組織實施，財政部門按項目進(jìn)度撥付資金，支出票據(jù)由委派會計和財務(wù)總監(jiān)審核后支付。

第四種是縣教育部門集中管理的方式。這種方式是在縣教育部門內(nèi)部設(shè)立核算機構(gòu)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)校、中心學(xué)校財務(wù)集中核算。如石泉縣今年在縣教育局內(nèi)成立了教育經(jīng)費支出中心，負(fù)責(zé)管理全縣農(nóng)村中學(xué)校校財務(wù)核算與監(jiān)管，實行“集中管理，統(tǒng)一開戶，分校核算，報帳制管理”的方法，財政部門負(fù)責(zé)按預(yù)算撥付資金，資金監(jiān)管由教育部門教育經(jīng)費支出中心負(fù)責(zé)。

第五種是縣財政部門集中管理的方式。這種方式是將農(nóng)村中學(xué)校校的財務(wù)核算與財務(wù)管理上收到縣級集中管理。如漢陰縣，在縣財政局會計核算中心設(shè)立教育經(jīng)費核算股，負(fù)責(zé)管理全縣農(nóng)村中學(xué)校校的財務(wù)核算與管理業(yè)務(wù)，直接管理到學(xué)校及中心學(xué)校。對學(xué)校公用運轉(zhuǎn)經(jīng)費、專項資金由教育經(jīng)費核算股集中核算，實行報帳制管理，從收支源頭上監(jiān)控財務(wù)活動，增加了資金使用的方案性、合理性和有效性。

從上述狀況可以看出，__市對農(nóng)村中學(xué)校校教育經(jīng)費的管理方式不統(tǒng)一，有的管理方式停留在舊的“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主”的辦學(xué)體制下，有的管理方式已與“以縣為主”的新體制相適應(yīng)，還有的管理方式處在新、舊體制的交叉運行中。從各縣區(qū)的實際狀況看，存在著四個方面的突出[文秘站:]問題：一是財政監(jiān)管缺位。實行學(xué)校集中核算、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算及會計委派管理方式，縣區(qū)財政部門實際上只管了經(jīng)費的預(yù)算與撥付，面對量大面寬的教育經(jīng)費監(jiān)管沒有到位，由學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或委派會計實施監(jiān)管，一些學(xué)校財務(wù)管理消失了漏洞；二是管理關(guān)系不順。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算、學(xué)校獨立核算或會計委派管理，縣區(qū)財政部門未對學(xué)校經(jīng)費進(jìn)行核算和監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)直接或間接參加了會計核算環(huán)節(jié)中經(jīng)費支出的審簽，影響和制約了學(xué)校的財務(wù)主體地位。教育部門認(rèn)為只參加資金初級安排，對學(xué)校資金監(jiān)管中間隔著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，想管而又不便于去管，使本系統(tǒng)財務(wù)監(jiān)管難以實施。三是運作程序繁雜。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中核算，學(xué)校整個資金的審批，除工資外，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)先簽字，送鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心報帳員審核，之后總會計把關(guān)，送財政所長簽字，重大支出需送鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)，甚至鄉(xiāng)

鎮(zhèn)長審批后報帳，造成審批環(huán)節(jié)多，工作效率低，學(xué)校對此看法較大。四是管理效果不同。實行縣級財政部門集中核算，有利于加強對教育資金、資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)的全程監(jiān)管，規(guī)范學(xué)校的財務(wù)管理，促進(jìn)資金使用效益的提高，而其它幾種管理方式在這方面明顯存在缺欠。

通過對比分析，結(jié)合農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革后，農(nóng)村中學(xué)校校教育經(jīng)費來源于省、市、縣各級財政資金，農(nóng)村中學(xué)校校財務(wù)一般不與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)生核撥關(guān)系的實際，實行縣級財政部門集中核算管理的方式比較完善、規(guī)范。這種方式體現(xiàn)了“校財縣管”集中核算，統(tǒng)一管理的特點，適應(yīng)“以縣為主”教育管理體制改革的要求，最大的優(yōu)點是融會計核算、財務(wù)監(jiān)督、資金管理為一體，能把財政的基本職能貫穿于資金的預(yù)算、撥付、核算、監(jiān)管之中，有機地形成了“四位一體”的管理運行機制，有利于加強對教育資金的監(jiān)督，尤其是財政部門對資金監(jiān)督由過去的事后監(jiān)督、結(jié)果監(jiān)督變?yōu)槭虑啊⑹轮泻褪潞笕轿槐O(jiān)督，這樣從很大程度上轉(zhuǎn)變了教育資金撥付后，單位隨便開支，財政部門“亡羊補牢”的現(xiàn)象，進(jìn)一步規(guī)范了教育資金的管理和核算。因此，統(tǒng)一實行“校財縣管”模式是規(guī)范農(nóng)村中學(xué)校校教育經(jīng)費管理，推動農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的必定要求。

三、完善農(nóng)村中學(xué)校校經(jīng)費管理模式的對策

完善農(nóng)村中學(xué)校校教育經(jīng)費管理模式，強化學(xué)校經(jīng)費管理，提高資金使用效益，直接關(guān)系到教育資源的合理配置和有效利用，關(guān)系到教育的可持續(xù)進(jìn)展，更關(guān)系到新機制這一德政工程、民心工程、陽光工程在新農(nóng)村建設(shè)中的體現(xiàn)。要根據(jù)“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革要求，在堅持單位資金全部權(quán)、資金使用權(quán)和支出審批權(quán)不變的前提下，將農(nóng)村中學(xué)校校教育經(jīng)費上收縣級統(tǒng)一管理，在縣財政部門或會計核算中心內(nèi)部設(shè)立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費核算管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)縣域內(nèi)農(nóng)村中學(xué)校校教育經(jīng)費的集中核算與管理。切實建立“校財縣管”的管理模式，實行“預(yù)算到校、撥付到校、核算到校、監(jiān)管到?！钡墓芾矸绞?。

首先是預(yù)算到校。一是把全部農(nóng)村中學(xué)校校納入縣級一級預(yù)算單位，建立以學(xué)校學(xué)校、中心學(xué)校為基本預(yù)算單位。把單設(shè)的學(xué)校、九年制學(xué)校從中心學(xué)校剝離出來，以回避中心學(xué)校權(quán)力過度集中。二是統(tǒng)一預(yù)算編制口徑，收入統(tǒng)一按省、市明確的經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)納入預(yù)算，學(xué)校全部收入（指幫助事業(yè)收入，包括勤工儉學(xué)等）納入專戶管理；支出按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)全額預(yù)算。三是對學(xué)校公用經(jīng)費部分作出規(guī)定，合理核定各項支出標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保學(xué)校公用運轉(zhuǎn)支出，突發(fā)大事處置和學(xué)校正常修理支出，教學(xué)如教研活動、設(shè)置購置及老師培訓(xùn)支出。學(xué)校依據(jù)縣區(qū)指導(dǎo)看法和原則要求，編制預(yù)算，細(xì)化到詳細(xì)項目，經(jīng)縣財政、教育部門審核，分校編制并匯總農(nóng)村中學(xué)校校預(yù)算。

其次是撥付到校。按預(yù)算進(jìn)度撥付資金，由縣財政部門預(yù)算下達(dá)指標(biāo)，國庫直接將資金（除工資外）撥入教育經(jīng)費核算機構(gòu)各校帳戶。對“兩免一補”資金按月?lián)芨?。對學(xué)校支出實行“報帳制”管理，由學(xué)校、中心學(xué)校報帳員向縣區(qū)教育經(jīng)費核算機構(gòu)報帳，支出票據(jù)由分管財務(wù)校長一枝筆審簽。小額支出以現(xiàn)金支付，大額支出以轉(zhuǎn)帳支付。同時，對學(xué)校區(qū)分狀況，核定備用金，提前借支，用于學(xué)校日常運轉(zhuǎn)。

再次是核算到校。由縣教育經(jīng)費核算機構(gòu)擔(dān)當(dāng)縣區(qū)農(nóng)村中學(xué)校校的會計核算業(yè)務(wù)和履行財務(wù)監(jiān)管職能，負(fù)責(zé)管理全部預(yù)算單位。對核算機構(gòu)人員實行“分校負(fù)責(zé)制”，明確每個人管理的學(xué)校。對學(xué)校的財務(wù)核算實行“集中管理、統(tǒng)一開戶、分戶核算”，撤銷各學(xué)校原有帳戶，只保留工資專戶，將全部預(yù)算單位在縣區(qū)教育經(jīng)費核算機構(gòu)統(tǒng)一開設(shè)教育經(jīng)費帳戶，實施一校一戶，分戶核算。

最終是監(jiān)管到校。一是縣教育經(jīng)費核算機構(gòu)每月向?qū)W校供應(yīng)財務(wù)報表，向財政、教育部門報送學(xué)校財務(wù)分析報告，使其準(zhǔn)時把握財務(wù)活動狀況。二是強化制度約束，縣財政部門、教育經(jīng)費核算機構(gòu)要建立健全農(nóng)村中學(xué)校校教育經(jīng)費管理各項規(guī)章制度，用制度規(guī)范業(yè)務(wù)運行。三是對學(xué)校的資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理登記，納入縣教育資金核算機構(gòu)業(yè)務(wù)管理范圍，實行動態(tài)管理。四是對學(xué)校收費實行“收支兩條線”管理，通過“票據(jù)統(tǒng)管”約束，確保收入準(zhǔn)時足額繳入財政專戶。五是對項目實施，如危房改造、校建、大型購置等實行招、投標(biāo)，由縣教育部門組織實施，相關(guān)學(xué)校參加協(xié)作，財政部門撥付資金，形管錢與管事相結(jié)合的機制。六是學(xué)校選購業(yè)務(wù)，全部進(jìn)入政府選購管理，按選購程序辦理。七是實行民主理財制度，由教職工推選產(chǎn)生學(xué)校民主理財小組，負(fù)責(zé)對學(xué)校每月的財務(wù)收支狀況進(jìn)行初審，學(xué)校對本單位原始資料的真實性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。實行學(xué)校財務(wù)公開制度，堅持每學(xué)期公開一次本單位的財務(wù)活動狀況，接受社會各界監(jiān)督。

四、實施“校財縣管”模式應(yīng)注意的工作及措施

一是要切實加強制度建設(shè)。如：中學(xué)校預(yù)算管理制度、專項資金管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、票據(jù)審批及管理制度、收支兩條線管理制度、財務(wù)公開制度和民主理財制度等。特殊要強化實行農(nóng)村中學(xué)校預(yù)算制度、陽光選購制度和資產(chǎn)管理制度，突出把好“收、支、購、建、撥”五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，真正使學(xué)校財務(wù)管理做到收有據(jù)，支有度，購有章，建有規(guī)，撥有法。同時，要加強財政部門與教育部門與中學(xué)校校的工作連接協(xié)作，建立工作聯(lián)系制度，定期通報、討論教育經(jīng)費管理狀況，為“校財縣管”模式規(guī)范運行供應(yīng)制度保障。

二是要樂觀探究教育支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。首先要加強預(yù)算到校編制工作，增加預(yù)算約束力。農(nóng)村中心學(xué)校編制預(yù)算，要根據(jù)縣區(qū)的指導(dǎo)看法，進(jìn)一步細(xì)化支出項目，促進(jìn)縣區(qū)財政部門對學(xué)校預(yù)算的編制和控管由總額掌握轉(zhuǎn)變?yōu)槎~掌握。其次，要科學(xué)合理地制定學(xué)校公用經(jīng)費支出管理方法，依據(jù)各學(xué)校的狀況，對川道、山區(qū)、邊遠(yuǎn)學(xué)校分類別核定支出項目、支出標(biāo)準(zhǔn)，如學(xué)?？畲M、購置費等，通過實施項目標(biāo)準(zhǔn)掌握，節(jié)省資金，用于改善教學(xué)設(shè)施，提高教學(xué)水平。第三，要強化支出掌握，堅持用一種模式，一套審核標(biāo)準(zhǔn)，一個支出口徑對農(nóng)村中學(xué)校校的支出進(jìn)行嚴(yán)格的掌握，將各項支出掌握在年度預(yù)算指標(biāo)以內(nèi)，并對資金支出和使用效果進(jìn)行檢查驗收，以掌握和削減不合理的開支，使有限的教育經(jīng)費發(fā)揮最大的使用效益。

三是要加強學(xué)校資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)管理。對學(xué)校的資產(chǎn)要進(jìn)行清理、登記，實行動態(tài)管理。對學(xué)校的債務(wù)要逐校進(jìn)行核實登記、鎖定基數(shù)、掌握新債、制定化解舊債的方案，明確目標(biāo)任務(wù)，夯實工作措施，促進(jìn)學(xué)校債務(wù)化解。要把資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)體現(xiàn)到學(xué)校財務(wù)上來，融入財務(wù)管理之中。

四是要重視財務(wù)分析和結(jié)果應(yīng)用。教育經(jīng)費核算機構(gòu)要定期向財政、教育部門報送學(xué)校財務(wù)活動狀況，供應(yīng)財務(wù)分析報告和績效評價報告，促進(jìn)教育資金績效考評體系的建立?？h區(qū)財政部門資金撥出后，要以學(xué)校預(yù)算為核心，以資金流向為主線，以集中核算為手段，對農(nóng)村中學(xué)校校教育經(jīng)費進(jìn)行全方位、全過程監(jiān)管，做好跟蹤問效，準(zhǔn)時發(fā)覺和解決資金使用過程中存在的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要樂觀協(xié)作上級財政部門做好資金監(jiān)管工作。

五是要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。搞好培訓(xùn)是強化財務(wù)管理的基礎(chǔ)，而夯實這一基礎(chǔ)的重要手段是業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育。實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革后，要對學(xué)校

校長、分管財務(wù)的校長和報帳員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要加強對財務(wù)人員業(yè)務(wù)學(xué)問