農(nóng)村學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)管理模式的調(diào)研報(bào)告

Word文檔農(nóng)村學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)管理模式的調(diào)研報(bào)告近年來，隨著農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的全面貫徹實(shí)施，農(nóng)村中學(xué)校校的經(jīng)費(fèi)管理已成為社會普遍關(guān)懷的熱點(diǎn)話題，已愈來愈引起各級政府的高度重視。如何完善教育經(jīng)費(fèi)管理模式，管好用好教育經(jīng)費(fèi)?__市各級財(cái)政部門為此進(jìn)行了樂觀的探究。

一、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施狀況

20__-20__學(xué)年度，__市農(nóng)村義務(wù)教育階段共有農(nóng)村中學(xué)校校1671所，其中：農(nóng)村學(xué)校1461所（含389個教學(xué)點(diǎn)，220所中心學(xué)校），學(xué)校學(xué)校210所。農(nóng)村中學(xué)校在校同學(xué)人數(shù)383831名。在職農(nóng)村中學(xué)校教職工25505名。

20__年，__市在1區(qū)9縣進(jìn)行了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，全面貫徹落實(shí)了“兩免一補(bǔ)”政策,這項(xiàng)政策惠澤了全市80萬農(nóng)村中學(xué)校生。各級財(cái)政部門以實(shí)施新機(jī)制為契機(jī)，優(yōu)先保證并不斷加大對農(nóng)村義務(wù)教育的資金保障力度，確保了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入有較大幅度的增長。以20__年為例，全市10個縣區(qū)全年預(yù)算內(nèi)教育支出56179萬元，加上中、省、市支配的“兩免一補(bǔ)”資金9160.5萬元、危房改造資金7051萬元、教育?？?963萬元、縣區(qū)配套2074萬元，教育資金投入總量達(dá)77967.5萬元，比20__年增加了18898萬元，增長32%。全市農(nóng)村中學(xué)校校公用運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)4778.2萬元，教職工人均年公用經(jīng)費(fèi)達(dá)1873.4元，比以前年度有了較大幅度的提高。從而，確保了農(nóng)村中學(xué)校校教職工工資按時、足額發(fā)放和學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，有力地促進(jìn)了農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的進(jìn)展。

農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施以后，農(nóng)村義務(wù)教育投入力度不斷加大，學(xué)校資金量增加，管好用好教育資金已成為各級財(cái)政部門必需加強(qiáng)的一項(xiàng)重要工作。我市為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理，于20__年在全市初步建立起“預(yù)算到校，專戶到校，撥款到?！钡霓r(nóng)村中學(xué)校校教育經(jīng)費(fèi)管理方式。各縣區(qū)按新的管理方式，設(shè)立了教育資金專戶，以學(xué)校學(xué)校、中心學(xué)校為基本預(yù)算單位，逐校編制并匯總農(nóng)村中學(xué)校校預(yù)算，按預(yù)算進(jìn)度撥付資金。新的管理方式運(yùn)行后，對規(guī)范農(nóng)村中學(xué)校校財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益起到了樂觀的促進(jìn)作用。

二、農(nóng)村中學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理方式對比分析

目前，從全市狀況看，各縣區(qū)對農(nóng)村中學(xué)校老師工資已全部實(shí)行銀行代發(fā)，對學(xué)校公用運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)資金的管理方式各有不同，大體來看，有以下五種管理方式：

第一種是中心學(xué)校集中核算的方式。這種方式是將農(nóng)村中學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)核算與管理集中在中心學(xué)校。如旬陽縣，對于學(xué)校公用運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，由縣財(cái)政部門年初預(yù)算到縣教育部門，教育部門依據(jù)二級預(yù)算分期撥付到校，以中心學(xué)校為獨(dú)立核算單位，村組學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出向中心學(xué)校報(bào)帳；對于專項(xiàng)資金實(shí)行財(cái)政、教育部門兩家聯(lián)合下達(dá)資金安排文件，教育部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施，財(cái)政部門負(fù)責(zé)按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度撥付資金。工程完工后，由縣財(cái)政、教育部門對工程支出票據(jù)進(jìn)行審核報(bào)帳。財(cái)政部門不直接對學(xué)校公用運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)實(shí)施監(jiān)督，由教育部門、中心學(xué)校實(shí)施內(nèi)部監(jiān)管，以學(xué)校自行管理財(cái)務(wù)為主。

其次種是鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)集中核算的方式。這種方式是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)核算中心對農(nóng)村中學(xué)校校經(jīng)費(fèi)實(shí)施集中核算與業(yè)務(wù)管理。如平利、嵐皋縣，對中學(xué)校校公用經(jīng)費(fèi)支出實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)集中核算；對專項(xiàng)資金實(shí)行報(bào)帳制，即：學(xué)校將項(xiàng)目建設(shè)支出票據(jù)報(bào)送縣財(cái)政部門審核后，按工程進(jìn)度直接將資金撥付到校。

第三種是會計(jì)委派制管理的方式。這種方式是縣財(cái)政部門委派會計(jì)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村中學(xué)校校教育經(jīng)費(fèi)實(shí)施支出審核管理。如白河縣，對于學(xué)校公用運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政部門駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)委派會計(jì)審核把關(guān)后支付；對于專項(xiàng)資金直接撥付到校，由縣教育部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施，財(cái)政部門按項(xiàng)目進(jìn)度撥付資金，支出票據(jù)由委派會計(jì)和財(cái)務(wù)總監(jiān)審核后支付。

第四種是縣教育部門集中管理的方式。這種方式是在縣教育部門內(nèi)部設(shè)立核算機(jī)構(gòu)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)校、中心學(xué)校財(cái)務(wù)集中核算。如石泉縣今年在縣教育局內(nèi)成立了教育經(jīng)費(fèi)支出中心，負(fù)責(zé)管理全縣農(nóng)村中學(xué)校校財(cái)務(wù)核算與監(jiān)管，實(shí)行“集中管理，統(tǒng)一開戶，分校核算，報(bào)帳制管理”的方法，財(cái)政部門負(fù)責(zé)按預(yù)算撥付資金，資金監(jiān)管由教育部門教育經(jīng)費(fèi)支出中心負(fù)責(zé)。

第五種是縣財(cái)政部門集中管理的方式。這種方式是將農(nóng)村中學(xué)校校的財(cái)務(wù)核算與財(cái)務(wù)管理上收到縣級集中管理。如漢陰縣，在縣財(cái)政局會計(jì)核算中心設(shè)立教育經(jīng)費(fèi)核算股，負(fù)責(zé)管理全縣農(nóng)村中學(xué)校校的財(cái)務(wù)核算與管理業(yè)務(wù)，直接管理到學(xué)校及中心學(xué)校。對學(xué)校公用運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)資金由教育經(jīng)費(fèi)核算股集中核算，實(shí)行報(bào)帳制管理，從收支源頭上監(jiān)控財(cái)務(wù)活動，增加了資金使用的方案性、合理性和有效性。

從上述狀況可以看出，__市對農(nóng)村中學(xué)校校教育經(jīng)費(fèi)的管理方式不統(tǒng)一，有的管理方式停留在舊的“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主”的辦學(xué)體制下，有的管理方式已與“以縣為主”的新體制相適應(yīng)，還有的管理方式處在新、舊體制的交叉運(yùn)行中。從各縣區(qū)的實(shí)際狀況看，存在著四個方面的突出[文秘站:]問題：一是財(cái)政監(jiān)管缺位。實(shí)行學(xué)校集中核算、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)集中核算及會計(jì)委派管理方式，縣區(qū)財(cái)政部門實(shí)際上只管了經(jīng)費(fèi)的預(yù)算與撥付，面對量大面寬的教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管沒有到位，由學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或委派會計(jì)實(shí)施監(jiān)管，一些學(xué)校財(cái)務(wù)管理消失了漏洞；二是管理關(guān)系不順。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)集中核算、學(xué)校獨(dú)立核算或會計(jì)委派管理，縣區(qū)財(cái)政部門未對學(xué)校經(jīng)費(fèi)進(jìn)行核算和監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)直接或間接參加了會計(jì)核算環(huán)節(jié)中經(jīng)費(fèi)支出的審簽，影響和制約了學(xué)校的財(cái)務(wù)主體地位。教育部門認(rèn)為只參加資金初級安排，對學(xué)校資金監(jiān)管中間隔著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，想管而又不便于去管，使本系統(tǒng)財(cái)務(wù)監(jiān)管難以實(shí)施。三是運(yùn)作程序繁雜。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中核算，學(xué)校整個資金的審批，除工資外，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)先簽字，送鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)核算中心報(bào)帳員審核，之后總會計(jì)把關(guān)，送財(cái)政所長簽字，重大支出需送鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)，甚至鄉(xiāng)

鎮(zhèn)長審批后報(bào)帳，造成審批環(huán)節(jié)多，工作效率低，學(xué)校對此看法較大。四是管理效果不同。實(shí)行縣級財(cái)政部門集中核算，有利于加強(qiáng)對教育資金、資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)的全程監(jiān)管，規(guī)范學(xué)校的財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)資金使用效益的提高，而其它幾種管理方式在這方面明顯存在缺欠。

通過對比分析，結(jié)合農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革后，農(nóng)村中學(xué)校校教育經(jīng)費(fèi)來源于省、市、縣各級財(cái)政資金，農(nóng)村中學(xué)校校財(cái)務(wù)一般不與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)生核撥關(guān)系的實(shí)際，實(shí)行縣級財(cái)政部門集中核算管理的方式比較完善、規(guī)范。這種方式體現(xiàn)了“校財(cái)縣管”集中核算，統(tǒng)一管理的特點(diǎn)，適應(yīng)“以縣為主”教育管理體制改革的要求，最大的優(yōu)點(diǎn)是融會計(jì)核算、財(cái)務(wù)監(jiān)督、資金管理為一體，能把財(cái)政的基本職能貫穿于資金的預(yù)算、撥付、核算、監(jiān)管之中，有機(jī)地形成了“四位一體”的管理運(yùn)行機(jī)制，有利于加強(qiáng)對教育資金的監(jiān)督，尤其是財(cái)政部門對資金監(jiān)督由過去的事后監(jiān)督、結(jié)果監(jiān)督變?yōu)槭虑?、事中和事后全方位監(jiān)督，這樣從很大程度上轉(zhuǎn)變了教育資金撥付后，單位隨便開支，財(cái)政部門“亡羊補(bǔ)牢”的現(xiàn)象，進(jìn)一步規(guī)范了教育資金的管理和核算。因此，統(tǒng)一實(shí)行“校財(cái)縣管”模式是規(guī)范農(nóng)村中學(xué)校校教育經(jīng)費(fèi)管理，推動農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的必定要求。

三、完善農(nóng)村中學(xué)校校經(jīng)費(fèi)管理模式的對策

完善農(nóng)村中學(xué)校校教育經(jīng)費(fèi)管理模式，強(qiáng)化學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益，直接關(guān)系到教育資源的合理配置和有效利用，關(guān)系到教育的可持續(xù)進(jìn)展，更關(guān)系到新機(jī)制這一德政工程、民心工程、陽光工程在新農(nóng)村建設(shè)中的體現(xiàn)。要根據(jù)“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革要求，在堅(jiān)持單位資金全部權(quán)、資金使用權(quán)和支出審批權(quán)不變的前提下，將農(nóng)村中學(xué)校校教育經(jīng)費(fèi)上收縣級統(tǒng)一管理，在縣財(cái)政部門或會計(jì)核算中心內(nèi)部設(shè)立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)核算管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)縣域內(nèi)農(nóng)村中學(xué)校校教育經(jīng)費(fèi)的集中核算與管理。切實(shí)建立“校財(cái)縣管”的管理模式，實(shí)行“預(yù)算到校、撥付到校、核算到校、監(jiān)管到?！钡墓芾矸绞健?/p>

首先是預(yù)算到校。一是把全部農(nóng)村中學(xué)校校納入縣級一級預(yù)算單位，建立以學(xué)校學(xué)校、中心學(xué)校為基本預(yù)算單位。把單設(shè)的學(xué)校、九年制學(xué)校從中心學(xué)校剝離出來，以回避中心學(xué)校權(quán)力過度集中。二是統(tǒng)一預(yù)算編制口徑，收入統(tǒng)一按省、市明確的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)納入預(yù)算，學(xué)校全部收入（指幫助事業(yè)收入，包括勤工儉學(xué)等）納入專戶管理；支出按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)全額預(yù)算。三是對學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)部分作出規(guī)定，合理核定各項(xiàng)支出標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保學(xué)校公用運(yùn)轉(zhuǎn)支出，突發(fā)大事處置和學(xué)校正常修理支出，教學(xué)如教研活動、設(shè)置購置及老師培訓(xùn)支出。學(xué)校依據(jù)縣區(qū)指導(dǎo)看法和原則要求，編制預(yù)算，細(xì)化到詳細(xì)項(xiàng)目，經(jīng)縣財(cái)政、教育部門審核，分校編制并匯總農(nóng)村中學(xué)校校預(yù)算。

其次是撥付到校。按預(yù)算進(jìn)度撥付資金，由縣財(cái)政部門預(yù)算下達(dá)指標(biāo)，國庫直接將資金（除工資外）撥入教育經(jīng)費(fèi)核算機(jī)構(gòu)各校帳戶。對“兩免一補(bǔ)”資金按月?lián)芨丁W(xué)校支出實(shí)行“報(bào)帳制”管理，由學(xué)校、中心學(xué)校報(bào)帳員向縣區(qū)教育經(jīng)費(fèi)核算機(jī)構(gòu)報(bào)帳，支出票據(jù)由分管財(cái)務(wù)校長一枝筆審簽。小額支出以現(xiàn)金支付，大額支出以轉(zhuǎn)帳支付。同時，對學(xué)校區(qū)分狀況，核定備用金，提前借支，用于學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn)。

再次是核算到校。由縣教育經(jīng)費(fèi)核算機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)縣區(qū)農(nóng)村中學(xué)校校的會計(jì)核算業(yè)務(wù)和履行財(cái)務(wù)監(jiān)管職能，負(fù)責(zé)管理全部預(yù)算單位。對核算機(jī)構(gòu)人員實(shí)行“分校負(fù)責(zé)制”，明確每個人管理的學(xué)校。對學(xué)校的財(cái)務(wù)核算實(shí)行“集中管理、統(tǒng)一開戶、分戶核算”，撤銷各學(xué)校原有帳戶，只保留工資專戶，將全部預(yù)算單位在縣區(qū)教育經(jīng)費(fèi)核算機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開設(shè)教育經(jīng)費(fèi)帳戶，實(shí)施一校一戶，分戶核算。

最終是監(jiān)管到校。一是縣教育經(jīng)費(fèi)核算機(jī)構(gòu)每月向?qū)W校供應(yīng)財(cái)務(wù)報(bào)表，向財(cái)政、教育部門報(bào)送學(xué)校財(cái)務(wù)分析報(bào)告，使其準(zhǔn)時把握財(cái)務(wù)活動狀況。二是強(qiáng)化制度約束，縣財(cái)政部門、教育經(jīng)費(fèi)核算機(jī)構(gòu)要建立健全農(nóng)村中學(xué)校校教育經(jīng)費(fèi)管理各項(xiàng)規(guī)章制度，用制度規(guī)范業(yè)務(wù)運(yùn)行。三是對學(xué)校的資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理登記，納入縣教育資金核算機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理范圍，實(shí)行動態(tài)管理。四是對學(xué)校收費(fèi)實(shí)行“收支兩條線”管理，通過“票據(jù)統(tǒng)管”約束，確保收入準(zhǔn)時足額繳入財(cái)政專戶。五是對項(xiàng)目實(shí)施，如危房改造、校建、大型購置等實(shí)行招、投標(biāo)，由縣教育部門組織實(shí)施，相關(guān)學(xué)校參加協(xié)作，財(cái)政部門撥付資金，形管錢與管事相結(jié)合的機(jī)制。六是學(xué)校選購業(yè)務(wù)，全部進(jìn)入政府選購管理，按選購程序辦理。七是實(shí)行民主理財(cái)制度，由教職工推選產(chǎn)生學(xué)校民主理財(cái)小組，負(fù)責(zé)對學(xué)校每月的財(cái)務(wù)收支狀況進(jìn)行初審，學(xué)校對本單位原始資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。實(shí)行學(xué)校財(cái)務(wù)公開制度，堅(jiān)持每學(xué)期公開一次本單位的財(cái)務(wù)活動狀況，接受社會各界監(jiān)督。

四、實(shí)施“校財(cái)縣管”模式應(yīng)注意的工作及措施

一是要切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)。如：中學(xué)校預(yù)算管理制度、專項(xiàng)資金管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、票據(jù)審批及管理制度、收支兩條線管理制度、財(cái)務(wù)公開制度和民主理財(cái)制度等。特殊要強(qiáng)化實(shí)行農(nóng)村中學(xué)校預(yù)算制度、陽光選購制度和資產(chǎn)管理制度，突出把好“收、支、購、建、撥”五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，真正使學(xué)校財(cái)務(wù)管理做到收有據(jù)，支有度，購有章，建有規(guī)，撥有法。同時，要加強(qiáng)財(cái)政部門與教育部門與中學(xué)校校的工作連接協(xié)作，建立工作聯(lián)系制度，定期通報(bào)、討論教育經(jīng)費(fèi)管理狀況，為“校財(cái)縣管”模式規(guī)范運(yùn)行供應(yīng)制度保障。

二是要樂觀探究教育支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。首先要加強(qiáng)預(yù)算到校編制工作，增加預(yù)算約束力。農(nóng)村中心學(xué)校編制預(yù)算，要根據(jù)縣區(qū)的指導(dǎo)看法，進(jìn)一步細(xì)化支出項(xiàng)目，促進(jìn)縣區(qū)財(cái)政部門對學(xué)校預(yù)算的編制和控管由總額掌握轉(zhuǎn)變?yōu)槎~掌握。其次，要科學(xué)合理地制定學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)支出管理方法，依據(jù)各學(xué)校的狀況，對川道、山區(qū)、邊遠(yuǎn)學(xué)校分類別核定支出項(xiàng)目、支出標(biāo)準(zhǔn)，如學(xué)?？畲M(fèi)、購置費(fèi)等，通過實(shí)施項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)掌握，節(jié)省資金，用于改善教學(xué)設(shè)施，提高教學(xué)水平。第三，要強(qiáng)化支出掌握，堅(jiān)持用一種模式，一套審核標(biāo)準(zhǔn)，一個支出口徑對農(nóng)村中學(xué)校校的支出進(jìn)行嚴(yán)格的掌握，將各項(xiàng)支出掌握在年度預(yù)算指標(biāo)以內(nèi)，并對資金支出和使用效果進(jìn)行檢查驗(yàn)收，以掌握和削減不合理的開支，使有限的教育經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的使用效益。

三是要加強(qiáng)學(xué)校資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)管理。對學(xué)校的資產(chǎn)要進(jìn)行清理、登記，實(shí)行動態(tài)管理。對學(xué)校的債務(wù)要逐校進(jìn)行核實(shí)登記、鎖定基數(shù)、掌握新債、制定化解舊債的方案，明確目標(biāo)任務(wù)，夯實(shí)工作措施，促進(jìn)學(xué)校債務(wù)化解。要把資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)體現(xiàn)到學(xué)校財(cái)務(wù)上來，融入財(cái)務(wù)管理之中。

四是要重視財(cái)務(wù)分析和結(jié)果應(yīng)用。教育經(jīng)費(fèi)核算機(jī)構(gòu)要定期向財(cái)政、教育部門報(bào)送學(xué)校財(cái)務(wù)活動狀況，供應(yīng)財(cái)務(wù)分析報(bào)告和績效評價報(bào)告，促進(jìn)教育資金績效考評體系的建立?？h區(qū)財(cái)政部門資金撥出后，要以學(xué)校預(yù)算為核心，以資金流向?yàn)橹骶€，以集中核算為手段，對農(nóng)村中學(xué)校校教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全方位、全過程監(jiān)管，做好跟蹤問效，準(zhǔn)時發(fā)覺和解決資金使用過程中存在的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要樂觀協(xié)作上級財(cái)政部門做好資金監(jiān)管工作。

五是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。搞好培訓(xùn)是強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)，而夯實(shí)這一基礎(chǔ)的重要手段是業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革后，要對學(xué)校

校長、分管財(cái)務(wù)的校長和報(bào)帳員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)學(xué)問