政府會計雙體系平行記賬模式研究

[摘要]政府會計雙體系平行記賬模式作為現(xiàn)代財務(wù)管理的重要創(chuàng)新，對于提升會計信息質(zhì)量、滿足多元化信息需求以及強化政府財務(wù)會計功能等都具有十分重要的意義。然而，當前平行記賬工作模式在會計信息化水平、會計人員專業(yè)技能以及制度執(zhí)行與監(jiān)督等方面還存在不少問題。文章深入研究了政府會計雙體系平行記賬模式的理論基礎(chǔ)與原則，分析了政府會計雙體系平行記賬模式的意義及當前面臨的主要挑戰(zhàn)，提出了針對性的優(yōu)化對策，旨在推動政府會計工作的規(guī)范化和高效化，為政府決策提供有力支持。[關(guān)鍵詞]政府會計；雙體系；平行記賬一、平行記賬模式的理論基礎(chǔ)與原則作為一種現(xiàn)代會計實踐，平行記賬模式的理論基礎(chǔ)植根于對傳統(tǒng)會計準則的創(chuàng)新與發(fā)展。這種模式認識到單一的會計體系無法全面反映政府的財務(wù)狀況與經(jīng)濟活動，因此主張采用一種雙軌制會計體系，即將現(xiàn)金基礎(chǔ)會計與權(quán)責發(fā)生制會計并行運用。其核心原則是突出會計信息的全面性與比較性，以便更準確地揭示政府的財務(wù)狀況和經(jīng)濟成果。在操作層面，平行記賬要求嚴格遵循會計核算的一致性和連貫性，保證兩套體系下生成的財務(wù)信息互為補充、相互驗證。此外，該模式強調(diào)了可理解性與相關(guān)性的重要性，使得會計信息不僅要準確無誤，而且要易于理解，滿足不同利益相關(guān)者的信息需求[1]。二、雙體系平行記賬模式的意義（一）提高會計信息質(zhì)量與透明度雙體系平行記賬模式的引入，是對傳統(tǒng)政府會計實踐的一次根本性革新，在提升會計信息質(zhì)量與透明度方面發(fā)揮著不可或缺的作用。將現(xiàn)金基礎(chǔ)會計與權(quán)責發(fā)生制會計結(jié)合可以更全面地捕捉和反映政府的財務(wù)活動，提供更為精確和時效性更強的會計信息?，F(xiàn)金基礎(chǔ)會計強調(diào)實際現(xiàn)金流的記錄，而權(quán)責發(fā)生制會計則可以反映經(jīng)濟事件的發(fā)生和財務(wù)影響，兩者的結(jié)合使得政府財務(wù)報告更為全面，有助于減少信息的失真或遺漏。此外，該模式的實施增強了會計信息的透明度，使政府的預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理和債務(wù)狀況等信息的對外公開變得更加透明和易于外界監(jiān)督。這種透明度的提升是建立現(xiàn)代政府信任的基石，可以有效增強公眾和投資者對政府財政健康度的信心。借助準確的會計信息，政府可以更好地展示其財政責任和財政紀律，為公眾和決策者提供支持政策制定和評估政府績效的可靠依據(jù)[2]。因此，雙體系平行記賬模式不僅優(yōu)化了會計信息質(zhì)量，而且成為提高政府工作透明度和加強社會監(jiān)督的重要工具。（二）滿足多元化信息使用者的需求在傳統(tǒng)的單一會計體系中，不同利益相關(guān)者面臨信息不足或不適用的困境。例如，政策制定者需要準確的財務(wù)數(shù)據(jù)評估政策效果，投資者和債權(quán)人尋求判斷政府財務(wù)健康狀況的翔實報告，公眾則期望利用透明的會計信息監(jiān)督政府的財務(wù)行為。雙體系平行記賬模式利用現(xiàn)金基礎(chǔ)和權(quán)責發(fā)生制的有機結(jié)合，提供了涵蓋不同時間維度和經(jīng)濟事件的財務(wù)信息，不僅增強了信息的豐富性，而且提高了其實用性。利用這一模式，可以實現(xiàn)對政府預(yù)算執(zhí)行的實時監(jiān)控，進而滿足政策制定者對即時信息的需求。同時，長期的財務(wù)預(yù)測和債務(wù)管理信息可以輔助投資者和債權(quán)人做出更明智的決策[3]。此外，隨著公眾對政府的問責和透明度的要求日益提高，雙體系平行記賬模式可以提供更全面的財政數(shù)據(jù)和解釋，滿足公眾對政府經(jīng)濟活動透明度的期待。因此，該模式對于建立一個多方參與、相互協(xié)調(diào)的現(xiàn)代政府財務(wù)報告體系而言，不僅強化了會計信息的普遍適用性，而且推動了政府與社會各界的溝通，加強了雙方之間的信任，為維護社會穩(wěn)定和促進經(jīng)濟發(fā)展提供了更加堅實的信息基礎(chǔ)。（三）強化政府財務(wù)會計的功能地位傳統(tǒng)的政府會計在記錄日常交易和編制預(yù)算執(zhí)行報告方面起到了基礎(chǔ)作用，但在提供決策所需的全面財務(wù)信息方面還存在很多問題。雙體系平行記賬模式強調(diào)現(xiàn)金流量和經(jīng)濟業(yè)務(wù)的雙重視角，賦予政府會計以更廣泛的職責，包括資產(chǎn)管理、風險評估和長期財政規(guī)劃等。借助這種模式，政府會計的功能被擴展到了對政府績效的評價和對公共資金的優(yōu)化配置。這樣的轉(zhuǎn)變，提升了政府在資源配置中的透明度，使其增強了責任感，有助于提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。同時，政府的財務(wù)決策更具前瞻性和戰(zhàn)略性，可以基于全面的信息進行長遠規(guī)劃。此外，完善的政府會計信息還可以加強外部利益相關(guān)者對政府財政健康的監(jiān)督，提高政府的公信力和市場信譽[4]。因此，雙體系平行記賬模式的實施，不僅提升了政府會計的內(nèi)在價值，更確立了其在推動政府治理現(xiàn)代化進程中的核心地位。三、目前平行記賬工作模式中的主要問題（一）會計信息化水平不高在當今快速發(fā)展的經(jīng)濟社會中，眾多單位和財務(wù)機構(gòu)仍舊依賴于傳統(tǒng)的會計處理方式，手工記錄和電子表格的廣泛使用導(dǎo)致信息處理效率低下，數(shù)據(jù)更新不及時，難以滿足實時分析和決策的需要。缺乏先進的信息技術(shù)支持，會計數(shù)據(jù)的收集、存儲和處理過程中容易出現(xiàn)錯誤和疏漏，影響了報表的準確性和可靠性。信息化程度低下也意味著數(shù)據(jù)的整合和共享能力有限，不同部門和機構(gòu)之間的“信息孤島”現(xiàn)象普遍，對于需要全面理解財務(wù)狀況的管理者和決策者而言影響尤其深遠。隨著大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展，會計信息化水平的滯后不僅制約了業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化，也限制了單位競爭力的提升。在全球經(jīng)濟一體化的大背景下，信息化水平不高更是加劇了單位在國際市場上的信息不對稱，對單位的長期發(fā)展構(gòu)成了潛在威脅。（二）政府會計人員的專業(yè)技能有待提升隨著財政管理體制的不斷改革和會計準則的日趨國際化，政府會計工作的復(fù)雜性和專業(yè)性日益突顯，而政府會計人員的專業(yè)技能普遍有待提升的問題成了制約政府會計工作發(fā)展的瓶頸。一方面，政府會計人員在理論知識和實務(wù)操作上的不足，使得其難以有效適應(yīng)新的會計準則和政策要求，處理復(fù)雜的會計事務(wù)時力不從心。另一方面，政府會計人員對現(xiàn)代信息技術(shù)的掌握不夠，導(dǎo)致其在會計信息系統(tǒng)操作和數(shù)據(jù)分析處理上存在明顯短板，直接影響了工作效率和信息報告的質(zhì)量[5]。與此同時，國際視野的缺失和持續(xù)學(xué)習能力的不足，也使得政府會計人員在面對全球化財務(wù)管理趨勢時顯得較為被動，難以把握國際會計發(fā)展的最新動態(tài)。此外，政府會計人員在職業(yè)道德和法規(guī)意識方面也存在一定的欠缺，影響了政府會計工作的規(guī)范性和透明度。因此政府會計人員專業(yè)技能的不足以成為影響政府會計工作質(zhì)量和效率的重要因素，亟待關(guān)注。（三）制度執(zhí)行與監(jiān)督機制的缺失在當前的政府會計體系中，制度執(zhí)行與監(jiān)督機制的缺失問題日益凸顯。首先，雖然形式上建立了一系列會計制度和財務(wù)管理規(guī)范，但在實際操作層面，這些制度的執(zhí)行力度不足，缺乏有效的執(zhí)行保障。這種制度上的空轉(zhuǎn)導(dǎo)致政府會計的規(guī)范性和標準化程度難以提升。其次，監(jiān)督機制的不健全使得會計信息的真實性和準確性難以得到有效的核實，對于會計數(shù)據(jù)的篡改、財務(wù)報告的誤導(dǎo)性陳述等問題，監(jiān)管部門難以及時發(fā)現(xiàn)和解決。再次，內(nèi)部控制體系的薄弱，尤其是在財務(wù)審計和內(nèi)部檢查方面的缺失，增加了政府資金被挪用或濫用的風險。最后，由于缺乏專業(yè)人才和技術(shù)支持，監(jiān)督機構(gòu)在獨立性、權(quán)威性及技術(shù)層面也有所不足，難以對復(fù)雜的財務(wù)活動進行深入的審查和評價[6]。不僅如此，公眾對政府會計信息的獲取渠道受限，以及對政府財務(wù)透明度和問責機制的要求未能得到充分響應(yīng)，也減弱了社會監(jiān)督的作用。四、政府會計雙體系平行記賬模式的優(yōu)化對策（一）提高會計信息化水平提高會計信息化水平是適應(yīng)現(xiàn)代財務(wù)管理需要的必然選擇。要實現(xiàn)這一目標，關(guān)鍵在于整合先進的信息技術(shù)與會計工作流程，從而達到提高數(shù)據(jù)處理效率和決策質(zhì)量的雙重效果。首先，加強會計信息系統(tǒng)的建設(shè)和升級，采用云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的實時處理和動態(tài)分析。其次，推動會計工作的自動化和智能化，引入機器學(xué)習和人工智能技術(shù)，減少人為錯誤，提升會計數(shù)據(jù)的準確性和可靠性。在升級硬件設(shè)施的基礎(chǔ)上，加強會計人員的信息技術(shù)培訓(xùn)，提高其對新系統(tǒng)的適應(yīng)能力和操作熟練度。此外，建立健全信息安全管理制度，保證會計數(shù)據(jù)的安全和隱私。要著力優(yōu)化會計信息的共享機制，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺，打破“信息孤島”，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)的數(shù)據(jù)整合，滿足更廣泛的決策分析需求。最后，積極推動會計標準的國際化進程，使會計信息化建設(shè)符合國際慣例，提高單位在全球經(jīng)濟中的競爭力。還應(yīng)鼓勵開展會計信息化的創(chuàng)新實踐，探索適應(yīng)不同類型單位特點的信息化解決方案，注重個性化和靈活性，滿足多元化的市場需求。借助這些綜合措施的實施，可以有效提高會計信息化水平，為單位提供精準高效的財務(wù)管理服務(wù)，促進經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展。（二）提升政府會計人員的職業(yè)技能提升政府會計人員的職業(yè)技能是確保財政資金使用效率和透明度的關(guān)鍵因素。為此，需要構(gòu)建多層次、全方位的人才培養(yǎng)體系。強化實踐性培訓(xùn)，利用模擬真實工作環(huán)境的培訓(xùn)方式，使會計人員可以在實際工作中快速應(yīng)用新知識、新規(guī)范，提高解決實際問題的能力。同時，政府應(yīng)定期為會計人員提供行業(yè)知識更新和技能提升的機會，尤其是在會計信息化和財務(wù)數(shù)據(jù)分析等領(lǐng)域，保證會計人員的專業(yè)技能能跟上時代的步伐。鼓勵會計人員積極參與網(wǎng)絡(luò)課程、研討會和行業(yè)講座，以此拓展其知識面和專業(yè)視界。與此同時，與學(xué)術(shù)機構(gòu)合作，定期邀請專家進行理論與實踐相結(jié)合的指導(dǎo)，有效提升會計人員的理論素養(yǎng)和分析判斷能力。加強職業(yè)道德教育，利用定期的培訓(xùn)和案例討論，強化會計人員對法律法規(guī)和職業(yè)道德的認識，培養(yǎng)其職業(yè)責任心。政府部門應(yīng)制定鼓勵政策，比如提供學(xué)習時間和經(jīng)費支持，將技能提升與職務(wù)晉升、工資待遇等掛鉤，激勵會計人員提升業(yè)務(wù)能力[7]。適當?shù)脑u估機制有助于監(jiān)督培訓(xùn)效果，并保證會計人員的技能提升與工作需求相匹配。利用這種持續(xù)、有序、系統(tǒng)化的培養(yǎng)和激勵方法，政府會計人員的職業(yè)技能將得到提升，為政府財務(wù)管理工作的精準性和透明度提供有力保障。（三）完善制度執(zhí)行與監(jiān)督機制完善制度執(zhí)行與監(jiān)督機制，核心在于構(gòu)建嚴密、高效和透明的制度體系。從制度設(shè)計入手，保證每項政策都有明確的執(zhí)行標準和監(jiān)督流程。制度的制定應(yīng)充分考慮可操作性，以便在實際操作中減少模糊地帶，提高執(zhí)行的準確性。同時，對執(zhí)行過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)實行嚴格監(jiān)控，保證所有行為都在制度的框架內(nèi)進行。建立一套完整的責任追究體系，對違反制度的行為給予及時而公正的懲處，有效地提高制度的威懾力。監(jiān)督機制的建設(shè)還需依賴于現(xiàn)代信息技術(shù)，借助建立電子監(jiān)督平臺，實現(xiàn)對制度執(zhí)行情況的實時監(jiān)控和分析，保證監(jiān)督的實時性和準確性。建立反饋機制，鼓勵公眾舉報違規(guī)行為，提高制度執(zhí)行的透明度。此外，對監(jiān)督人員的專業(yè)能力和職業(yè)道德進行培訓(xùn)，保證其可以獨立、公正地執(zhí)行監(jiān)督任務(wù)。定期評估和審計監(jiān)督效果，及時發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行中的問題，有針對性地提出改進建議，持續(xù)優(yōu)化監(jiān)督機制，提高制度執(zhí)行的有效性。利用以上方法，可以逐步完善制度執(zhí)行與監(jiān)督機制，為制度的嚴格執(zhí)行提供堅實保障，保證政策可以得到有效落實，提高社會治理水平。五、結(jié)語文章在深入分析政府會計雙體系平行記賬模式的理論基礎(chǔ)、原則及其重要意義后，清晰地揭示了平行記賬模式對于提升