國企改革視角下的企業(yè)現(xiàn)代化治理

[摘要]近年來，隨著國有企業(yè)改革深入推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化成為改革的核心任務(wù)之一，有利于企業(yè)在市場上長期立足，提高其競爭水平，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)。但是通過了解實(shí)際情況發(fā)現(xiàn)，截至目前，國有企業(yè)現(xiàn)代化治理仍存在許多問題需要解決?；诖耍恼路治隽藝衅髽I(yè)現(xiàn)代化治理的重要性，立足國企改革視角，分析其現(xiàn)代化治理存在的問題，提出現(xiàn)代化治理策略，希望國有企業(yè)從中獲得啟發(fā)，全面提升現(xiàn)代化治理水平，從而提高市場競爭力，助力國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入新階段。[關(guān)鍵詞]國有企業(yè)；改革；現(xiàn)代化治理現(xiàn)階段，各行各業(yè)競爭日益激烈，甚至進(jìn)入了白熱化階段，全球經(jīng)濟(jì)格局變化也極其明顯，諸多企業(yè)都在著手推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，希望進(jìn)一步增加市場份額，在激烈的競爭中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)扎穩(wěn)打。國有企業(yè)改革工作穩(wěn)步推進(jìn)，部分企業(yè)現(xiàn)代化治理成效非常顯著。但是，隨著各國貿(mào)易往來越發(fā)頻繁，越來越多的國有企業(yè)逐步進(jìn)軍國際市場，許多外國資本流入國內(nèi)，國有企業(yè)面臨巨大的競爭壓力。在這一環(huán)境下，企業(yè)必須優(yōu)化現(xiàn)代化治理方式，完善內(nèi)部經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。但是，很多國有企業(yè)的現(xiàn)代化治理尚存在許多短板，例如缺乏專業(yè)人才、現(xiàn)代化治理結(jié)構(gòu)不完善以及制度不健全等，制約著國有企業(yè)的發(fā)展。因此，國企改革視角下的企業(yè)現(xiàn)代化治理課題值得研究。一、國企現(xiàn)代化治理的重要性（一）適應(yīng)改革發(fā)展需要國有企業(yè)是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，只有國有企業(yè)規(guī)范內(nèi)部經(jīng)營和管理，踐行現(xiàn)代化治理理念，才能發(fā)揮自身價(jià)值，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)。國有企業(yè)只有做好現(xiàn)代化治理工作，才能滿足企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)型發(fā)展需求，助力社會(huì)穩(wěn)定和諧。一方面，現(xiàn)代化治理優(yōu)勢比較突出，其中涉及豐富多樣的企業(yè)治理方略，值得國有企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒?，F(xiàn)代化治理對國有企業(yè)的要求也更高，比如企業(yè)要加快技術(shù)創(chuàng)新，作出合理決策，提升技術(shù)在市場上的領(lǐng)先地位等，助力企業(yè)獲得客戶認(rèn)可，贏得客戶信賴，增強(qiáng)企業(yè)的競爭力。另一方面，國有企業(yè)改革是促進(jìn)社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要策略，推進(jìn)現(xiàn)代化治理是國有企業(yè)改革的重要途徑，因此，現(xiàn)代化治理有利于企業(yè)實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，明確改革方向，進(jìn)而滿足改革發(fā)展需求[1]。（二）規(guī)范國企經(jīng)營控制為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化治理目標(biāo)，國有企業(yè)推出相應(yīng)的規(guī)章制度，比如合同履行規(guī)則、財(cái)務(wù)報(bào)告要求等，企業(yè)在法律法規(guī)的引導(dǎo)下開展內(nèi)部經(jīng)營和管理工作，可以規(guī)避不當(dāng)行為或防范腐敗風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)代化治理能助力企業(yè)完善內(nèi)部控制系統(tǒng)，健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)制，全面管控企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理，使得企業(yè)經(jīng)營效率提升，資源利用率提高，減少無謂的損失。在現(xiàn)代化治理下，國有企業(yè)需優(yōu)化問責(zé)機(jī)制，使該機(jī)制更加公平透明，幫助企業(yè)獲取真實(shí)可靠的信息，發(fā)現(xiàn)問題時(shí)及時(shí)追究責(zé)任人，要求其改正，彌補(bǔ)企業(yè)經(jīng)營管理中的漏洞。（三）降低國企經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)國有企業(yè)加強(qiáng)現(xiàn)代化治理有利于完善內(nèi)部管理決策，通過收集、分析和處理數(shù)據(jù)，企業(yè)可對市場局勢作出精準(zhǔn)判斷，詳細(xì)了解競爭對手，在此基礎(chǔ)上制定決策，使決策更加科學(xué)可行。目前，我國國有企業(yè)正處于深化改革的重要時(shí)期，內(nèi)外環(huán)境的變化都值得國有企業(yè)高度重視。現(xiàn)代化治理可以促進(jìn)企業(yè)了解市場規(guī)律、分析發(fā)展動(dòng)態(tài)、掌握客戶實(shí)際需求，在此基礎(chǔ)上推出產(chǎn)品和服務(wù)，能提高客戶滿意度，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)持續(xù)增長，提高市場占有率，擴(kuò)大企業(yè)的盈利空間。二、國企改革視角下現(xiàn)代化治理存在的問題（一）現(xiàn)代化治理制度不完善現(xiàn)代化治理需要在制度的支撐下展開，但是一些國有企業(yè)缺乏完善的制度。第一，現(xiàn)行的制度內(nèi)容不夠合理，許多細(xì)節(jié)方面缺乏科學(xué)的規(guī)定，包括決策程序、內(nèi)部管理規(guī)定等，企業(yè)部分管理工作缺乏制度依據(jù)，容易導(dǎo)致管理秩序混亂，也可能造成決策失誤，或激化員工之間的矛盾。第二，權(quán)責(zé)制度不完善也是比較常見的問題之一。無論是管理層還是董事會(huì)，責(zé)任劃分缺乏科學(xué)性和合理性，影響決策效果，制約企業(yè)運(yùn)行。第三，企業(yè)普遍缺乏科學(xué)合理的監(jiān)督管理機(jī)制。有效的監(jiān)督是保障企業(yè)有序運(yùn)營的重要前提，如果監(jiān)督管理不到位，容易導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部滋生腐敗或引發(fā)其他問題，例如企業(yè)社會(huì)收益受損、財(cái)務(wù)管理效果不佳等[2]。（二）行政管理有待完善從國企改革視角出發(fā)，分析國有企業(yè)的現(xiàn)代化治理情況發(fā)現(xiàn)，行政干預(yù)會(huì)對國有企業(yè)現(xiàn)代化治理帶來直接影響。第一，在大多數(shù)國有企業(yè)中，決策權(quán)和管理權(quán)并非統(tǒng)一的，而是相互分割的狀態(tài)。在企業(yè)日常經(jīng)營和管理中，許多事務(wù)會(huì)由政府部門介入，該情形必然降低企業(yè)的決策速度，影響企業(yè)對市場的感知和反應(yīng)，導(dǎo)致企業(yè)決策失誤，市場競爭力也受到影響。第二，從決策環(huán)節(jié)展開分析得知，有些國有企業(yè)深受傳統(tǒng)思想束縛，依然以政治利益為重中之重，沒有意識到商業(yè)和經(jīng)濟(jì)的重要性，這不利于企業(yè)獲取利潤，會(huì)制約企業(yè)參與市場競爭。第三，在行政干預(yù)的影響下，市場秩序可能受到影響，以至于國有企業(yè)無法公平、公正、透明地參與競爭，最終造成其競爭力下降等。（三）法人治理結(jié)構(gòu)不合理在實(shí)施現(xiàn)代化治理的過程中，很多企業(yè)存在法人治理結(jié)構(gòu)不合理的問題，具體表現(xiàn)包括三個(gè)方面。第一，大多數(shù)國有企業(yè)權(quán)力比較集中，例如，部分企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層和黨組織相互重合，當(dāng)有決策需求時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)人員手握權(quán)力較大，以至于決策不夠靈活可行。第二，在企業(yè)日常經(jīng)營中，國有企業(yè)黨組織也會(huì)干預(yù)，許多干預(yù)行為遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了既定的職責(zé)范疇，容易導(dǎo)致企業(yè)的商業(yè)決策不合理，造成企業(yè)對市場反應(yīng)不及時(shí)，或錯(cuò)過最佳投資時(shí)機(jī)等。第三，在管理權(quán)和股權(quán)相分離的組織架構(gòu)下，企業(yè)“三會(huì)”無法發(fā)揮其真正作用，不利于保障企業(yè)經(jīng)營管理的規(guī)范性和有序性。（四）治理中的經(jīng)濟(jì)預(yù)算不充分預(yù)算不足也是影響國有企業(yè)現(xiàn)代化治理的主要問題之一，主要表現(xiàn)如下。第一，從預(yù)算編制角度展開分析，國有企業(yè)預(yù)算離不開財(cái)務(wù)指標(biāo)，同時(shí)也需要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的指導(dǎo)，但是大多數(shù)企業(yè)以財(cái)務(wù)指標(biāo)為主，忽略了業(yè)務(wù)信息，容易導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果出現(xiàn)偏差。在預(yù)算編制實(shí)施過程中，有些企業(yè)使用的方式不夠多樣化，單一的方式會(huì)影響預(yù)算編制作用發(fā)揮，同時(shí)阻礙企業(yè)發(fā)展。第二，從經(jīng)濟(jì)預(yù)算角度展開分析，有的國有企業(yè)各部門相互獨(dú)立、各自為政，信息溝通不夠暢通，影響信息的時(shí)效性，也不利于預(yù)算有效執(zhí)行。第三，考核管理機(jī)制不夠完善。有些國有企業(yè)沒有根據(jù)實(shí)際情況確定績效考核目標(biāo)，部分國有企業(yè)設(shè)置的績效考核指標(biāo)與實(shí)際情況不符，比如指標(biāo)與崗位不匹配，容易挫傷工作人員的積極性，在執(zhí)行考核工作時(shí)，過程不夠公開透明，結(jié)果缺失準(zhǔn)確性，在預(yù)算執(zhí)行中，即使管理方面存在不足，管理人員很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)，這不僅不利于提高績效考核工作質(zhì)量，而且會(huì)影響企業(yè)的治理水平[3]。（五）缺乏人才與技術(shù)保障國有企業(yè)現(xiàn)代化治理離不開專業(yè)人才，同時(shí)需要相應(yīng)的技術(shù)保障。但是，無論是人才還是技術(shù)，國有企業(yè)仍有很大的改進(jìn)空間。就技術(shù)角度展開分析，部分國有企業(yè)還沒有掌握先進(jìn)的技術(shù)，以生產(chǎn)為例，未引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備，工作人員沒有掌握時(shí)代前沿的生產(chǎn)技術(shù)，導(dǎo)致生產(chǎn)出來的產(chǎn)品質(zhì)量不符合市場要求，難以獲得客戶的認(rèn)可。隨著社會(huì)快速發(fā)展，各行業(yè)對人才的要求更高，國有企業(yè)需要復(fù)合型人才。但是，現(xiàn)有的許多人員顯然不屬于復(fù)合型人才，難以真正勝任崗位。雖然企業(yè)在加快員工培訓(xùn)，但是國有企業(yè)仍面臨人才流失問題，主要原因在于職業(yè)發(fā)展晉升不夠暢通、薪資待遇有待完善等，長期的崗位空缺以及人員能力不足都會(huì)制約企業(yè)的穩(wěn)定和長遠(yuǎn)發(fā)展。此外，企業(yè)雖然比較重視培訓(xùn)工作，但是培訓(xùn)中問題較多，比如內(nèi)容不合理、機(jī)制不完善等，沒有發(fā)揮培訓(xùn)的真正效用，導(dǎo)致各項(xiàng)管理工作缺乏人才保障。三、國企改革視角下現(xiàn)代化治理策略（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，完善治理結(jié)構(gòu)國有企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是其內(nèi)部治理的重要原則之一，現(xiàn)代化治理必須一以貫之。國有企業(yè)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，明確黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的地位，完善公司內(nèi)部治理制度，打造清正廉潔的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，提升企業(yè)綜合治理效果[4]。應(yīng)建立黨組織和企業(yè)管理的協(xié)調(diào)合作機(jī)制，發(fā)揮共同優(yōu)勢，提高治理效能，為企業(yè)順利經(jīng)營和發(fā)展筑牢基礎(chǔ)。（二）完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，提升治理效能企業(yè)應(yīng)建設(shè)多層次人力資源市場，結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際情況，優(yōu)化董事會(huì)人員結(jié)構(gòu)。就人才培養(yǎng)方面而言，要加快內(nèi)部培養(yǎng)，注重外部引進(jìn)，將兩者相互結(jié)合，組建優(yōu)秀的人才隊(duì)伍，借鑒職業(yè)經(jīng)理人制度，使得職業(yè)經(jīng)理人和經(jīng)營管理者身份轉(zhuǎn)換更加暢通無阻，在此基礎(chǔ)上適當(dāng)提高市場化選聘比例。同時(shí)，應(yīng)完善制度執(zhí)行監(jiān)督管理機(jī)制，通過執(zhí)行該機(jī)制確保各項(xiàng)政策部署落地，避免政策流于形式。應(yīng)重視混合所有制改革，改革過程中應(yīng)堅(jiān)持因企施策、因地制宜和因業(yè)施策。加強(qiáng)對各類戰(zhàn)略投資者的支持和鼓勵(lì)，引導(dǎo)其積極主動(dòng)參與企業(yè)內(nèi)部治理。優(yōu)化和改進(jìn)現(xiàn)行公司章程，確保各項(xiàng)治理措施在章程的指導(dǎo)下進(jìn)行，保障各方利益得到有效維護(hù)，防止出現(xiàn)內(nèi)部矛盾。（三）實(shí)施差異化考核評價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算考核企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，優(yōu)化預(yù)算政策，從業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)兩個(gè)角度，依據(jù)該政策開展預(yù)算工作，及時(shí)獲取真實(shí)可靠的信息，采用合理且靈活的方式，確保預(yù)算編制規(guī)范有序開展，提高預(yù)算結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。為了使預(yù)算工作效率更高，國有企業(yè)有必要組建專業(yè)性的預(yù)算隊(duì)伍，為該隊(duì)伍選拔優(yōu)秀的財(cái)務(wù)人員，也要引進(jìn)專業(yè)的業(yè)務(wù)人員，通過業(yè)財(cái)融合共同制訂預(yù)算計(jì)劃。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，雙方也需要積極配合，避免預(yù)算超支或引起其他問題。預(yù)算績效考核也非常關(guān)鍵，國有企業(yè)要結(jié)合內(nèi)部經(jīng)營管理情況，參考市場發(fā)展趨勢等，由此設(shè)定預(yù)算績效考核指標(biāo)，確保指標(biāo)和各崗位相契合。此外，應(yīng)分析預(yù)算執(zhí)行過程中可能面臨的不確定性因素，挖掘其中存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，提前制定防范措施，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)控能力，為提高其現(xiàn)代化治理水平助力[5]。（四）加快數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，提供人才與技術(shù)支撐現(xiàn)代化治理離不開信息化技術(shù)，尤其是“十四五”期間，國有企業(yè)為提升治理效能，必須使用數(shù)字化、智能化治理手段。國有企業(yè)應(yīng)緊跟時(shí)代的發(fā)展步伐，合理使用新一代信息技術(shù)，比如人工智能、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等，將其融合于內(nèi)部治理之中，搭建適合企業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，利用該平臺分析并共享信息，為企業(yè)內(nèi)部治理提供數(shù)據(jù)支撐。企業(yè)也可以應(yīng)用信息化技術(shù)構(gòu)建數(shù)據(jù)治理體系，成立數(shù)據(jù)治理歸口管理部門，定期分析和評估數(shù)據(jù)，深入挖掘數(shù)據(jù)，發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理中存在的不足之處，助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，提供高效服務(wù)。此外，現(xiàn)代化治理也需要優(yōu)秀人才提供支撐，國有企業(yè)為培養(yǎng)高素質(zhì)人才應(yīng)采取以下措施。第一，選拔優(yōu)質(zhì)人才，建立研發(fā)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)內(nèi)部技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級工作，不斷推陳出新，提高企業(yè)市場競爭水平。第二，與高?；蚩蒲性核献?，引進(jìn)優(yōu)秀人才，與其