國(guó)家公務(wù)員申論模擬試卷22（共35題）

國(guó)家公務(wù)員申論模擬試卷22（共9套）（共35題）國(guó)家公務(wù)員申論模擬試卷第1套一、申論(本題共5題，每題1.0分，共5分。)一、注意事項(xiàng)本題由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。二、給定資料1．正月十五，就在別人闔家團(tuán)聚看晚會(huì)、賞燈、放花、鬧元宵之時(shí)，朝陽(yáng)區(qū)嘉銘園二區(qū)旁的二十一世紀(jì)幼兒園門口，數(shù)十名家長(zhǎng)在頂風(fēng)冒雪連夜排隊(duì)，等候第二天才開始的幼兒園入托報(bào)名。他們中最早的從正月十五上午8點(diǎn)就已經(jīng)開始排隊(duì)等候了，一句話——為了孩子。排隊(duì)家長(zhǎng)張女士說(shuō)，她的孩子今年兩歲半，該上幼兒園了。之前咨詢了附近的其他幾家幼兒園，人都已經(jīng)滿了，只有二十一世紀(jì)幼兒園還招收孩子，9月份的班3月1日?qǐng)?bào)名。本準(zhǔn)備晚上再去排隊(duì)的，但當(dāng)天中午她得知已經(jīng)開始有人在排隊(duì)等候報(bào)名了，她便急匆匆趕來(lái)，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)排了40多人?！耙淮蚵牪胖?，上午8點(diǎn)就有家長(zhǎng)來(lái)了”。正月十五晚8點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)六七十名家長(zhǎng)在雪中打傘排隊(duì)等候，任空中煙花絢麗。他們根本無(wú)心觀看，只是三三兩兩聚在一起，議論幼兒園可能招收的名額。為了維持秩序，家長(zhǎng)們成立了臨時(shí)“管理小組”，自發(fā)放號(hào)。100多個(gè)號(hào)已經(jīng)發(fā)出去了，而家長(zhǎng)聽說(shuō)，幼兒園此次只招50個(gè)孩子。記者從家長(zhǎng)口中了解到，他們都是一家人輪換著排隊(duì)，除了孩子以外，所有人都動(dòng)員了起來(lái)。也有極少人花費(fèi)幾百元，雇人來(lái)排隊(duì)等候。家長(zhǎng)們說(shuō)，為了能給孩子報(bào)上名，什么節(jié)不節(jié)的，都不重要了，他們會(huì)與家人輪換著回去睡覺(jué)，排隊(duì)是要徹夜堅(jiān)持的。2．當(dāng)前，“入園難”“入園貴”成為百姓反映強(qiáng)烈、社會(huì)高度關(guān)注的民生問(wèn)題。而讓孩子“有園上”“上好園”，已成為各級(jí)政府、教育行政部門面臨的重大課題和緊迫任務(wù)。那么，“入園難”“‘入園貴”現(xiàn)象存在的原因是什么?2011年3月6日17:00-18:00，參加第二場(chǎng)“兩會(huì)教育圓桌”的三位人大代表，在現(xiàn)場(chǎng)共同探討“入園難”“入園貴”問(wèn)題的解決之道。羅崇敏：“入園難”“入園貴”的問(wèn)題，在云南也是非常突出的。云南省2010年學(xué)前三年入園率是35.7%。其中，農(nóng)村的情況更差。我是從農(nóng)村出來(lái)的，在我的記憶中，上幼兒園是城市孩子的權(quán)利，幼兒園對(duì)于農(nóng)村的孩子來(lái)說(shuō)絕對(duì)稱得上是奢侈品。所以，“入園難”的問(wèn)題是一個(gè)歷史的積淀，更是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。而在云南，目前鄉(xiāng)村幼兒園很少，特別是沒(méi)有公辦幼兒園。城市學(xué)前教育相對(duì)發(fā)展較快，其中民辦幼兒園是發(fā)展的主力，隨著發(fā)展帶來(lái)的就有一個(gè)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的問(wèn)題。因此，在云南，“入園貴”主要是指城市幼兒園。羅崇敏：我認(rèn)為造成“入園難”“入園貴”的根本原因有三條：第一，長(zhǎng)期以來(lái)政府對(duì)學(xué)前教育的資源配置不到位，特別是農(nóng)村幼兒園，基本上還沒(méi)有被納入國(guó)民教育體系。學(xué)前教育的缺失，導(dǎo)致小學(xué)教育、初中教育、中等職業(yè)教育和高等教育要大量補(bǔ)課，就是補(bǔ)學(xué)前教育階段的課，很大程度上造成了資源的浪費(fèi)。第二，學(xué)前教育的體制建設(shè)不到位。從根本上講，政府發(fā)展學(xué)前教育要加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的體制設(shè)計(jì)和安排。特別是農(nóng)村學(xué)前教育，政府要加大對(duì)學(xué)前教育的投入，加強(qiáng)對(duì)幼兒教師的管理，加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的管理。第三，多元化辦園的體制還沒(méi)有健全，也就是說(shuō)政府主導(dǎo)、民辦公辦并行、共同發(fā)展的格局沒(méi)有形成。朱敏：在人口數(shù)量增加和幼兒園數(shù)量下降這個(gè)“此漲彼消”的過(guò)程中，我們有關(guān)部門的監(jiān)管沒(méi)有一個(gè)動(dòng)態(tài)的追蹤。所以，這種現(xiàn)象沒(méi)能及時(shí)反饋到教育行政主管部門，導(dǎo)致教育行政主管部門在做教育資源配置規(guī)劃的時(shí)候，沒(méi)有進(jìn)行全面的考慮，所以才有“入園難”問(wèn)題的出現(xiàn)。此外，現(xiàn)在我們?nèi)雸@兒童的年齡在下降。一般來(lái)說(shuō)，幼兒園的入園年齡是三歲以上。然而，由于現(xiàn)在孩子的父母大都需要上班，沒(méi)有辦法照顧他們，因此，好多地方幼兒的入園年齡已經(jīng)降到了一歲半。這種狀況的出現(xiàn)無(wú)形中增大了社會(huì)對(duì)幼兒園的需求。龐麗娟：說(shuō)到底，“入園難”“入園貴”現(xiàn)象的出現(xiàn)，其中有一個(gè)主要的原因是供需矛盾太大。供需矛盾是歷史積淀的結(jié)果。這里有兩個(gè)最主要的因素：第一，在上個(gè)世紀(jì)九十年代，我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)改革重點(diǎn)時(shí)期，方方面面的注意力都集中在經(jīng)濟(jì)層面上，全國(guó)上下大力搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而忽視了對(duì)教育尤其是對(duì)基礎(chǔ)教育的重視。第二，當(dāng)時(shí)我們對(duì)教育規(guī)律特別是對(duì)學(xué)前教育重要性的認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有意識(shí)到教育在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和對(duì)國(guó)民素質(zhì)提高的作用，所以導(dǎo)致了學(xué)前教育在近十年的時(shí)間里“大滑坡”。加上一些地區(qū)和地方政府對(duì)教育規(guī)律本身及人才成長(zhǎng)規(guī)律本來(lái)就缺乏認(rèn)識(shí)，認(rèn)為學(xué)前教育就是看孩子，就是奠定基礎(chǔ)，又是非義務(wù)教育。對(duì)于非義務(wù)教育政府可以不作為，于是就把它推向市場(chǎng)，賣掉或者“斷奶”，使其自負(fù)盈虧。由于當(dāng)時(shí)沒(méi)有一個(gè)明確有效的投入保障機(jī)制，導(dǎo)致自負(fù)盈虧的幼兒園基本處于自生自滅的狀態(tài)，學(xué)前教育的發(fā)展也由此被擱置了。3．江蘇的《學(xué)前教育條例(征求意見稿)》，尚在“征求意見”階段，就已經(jīng)一石激起千層浪，攪出不小的動(dòng)靜了。由于這個(gè)《條例》中有“禁止集中實(shí)施漢語(yǔ)拼音以及漢字讀寫訓(xùn)練、數(shù)字書寫運(yùn)算訓(xùn)練、外語(yǔ)認(rèn)讀拼寫訓(xùn)練等違背學(xué)齡前兒童成長(zhǎng)規(guī)律的行為”的要求，一旦立了法，勢(shì)必劍指南京30余家雙語(yǔ)幼兒園，它們將面臨轉(zhuǎn)型壓力。其實(shí)，早該轉(zhuǎn)型的，是整個(gè)學(xué)前教育，因?yàn)樗缇驼`盡天下蒼生了。幼兒教育小學(xué)化，是一個(gè)普遍的傾向。家長(zhǎng)普遍將此作為選擇幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)，幼兒園將此作為提升檔次的方向，教育行政部門也對(duì)此聽之任之。于是，一個(gè)危害幼兒素質(zhì)并將進(jìn)而危及整個(gè)民族前途的隱患，就這樣公然地存在了多年。長(zhǎng)期以來(lái)，有一個(gè)奇怪的誤區(qū)，將幼兒教育當(dāng)作可有可元的“學(xué)前教育”，既然是學(xué)前的，教還是不教，這樣教還是那樣教，似乎都無(wú)關(guān)緊要。結(jié)果，連“三歲看大，七歲看老”的常識(shí)也不講了。于是，我們就得接受殘酷的現(xiàn)實(shí)：已經(jīng)長(zhǎng)大和正在長(zhǎng)大的幾代人，該懂的禮貌不懂，該守的規(guī)矩不守，該有的善良沒(méi)有，該自理的生活不會(huì)自理，不該自私的卻那么自私，不該蠻橫的卻那么蠻橫，甚至出現(xiàn)西安的藥家鑫、重慶的田厚波開車撞人后再殺人，出現(xiàn)叢飛遺孀被三個(gè)90后用石頭砸中轎車前窗玻璃而死的慘劇，出現(xiàn)以食品安全為標(biāo)志的全社會(huì)道德滑坡……如果有人以為，這是危言聳聽，板子不該打在“學(xué)前教育”上，那么，請(qǐng)聽聽意大利著名教育家蒙臺(tái)梭利是怎么說(shuō)的：“人生的頭三年，勝過(guò)以后發(fā)展的各個(gè)階段，勝過(guò)3歲直到死亡的總和。”這個(gè)頭三年，應(yīng)該是個(gè)約數(shù)，應(yīng)該包括形成性格與秉性的整個(gè)“學(xué)前”。我們的“學(xué)前教育”一直忙的是什么呢?教拼音，教寫字，教算術(shù)，還教上了英語(yǔ)。比人家早學(xué)一步，難道不好?這是一個(gè)不需要討論的常識(shí)，但卻變得很難討論。超市有不少嬰兒專用的食品、用品，接受知識(shí)也有年齡的階段，既然小學(xué)、中學(xué)與大學(xué)有明確的區(qū)分，那么，幼兒園小學(xué)化，自然就有它荒唐的地方。且不說(shuō)這些小學(xué)的內(nèi)容超出了幼兒的接受范圍，會(huì)敗壞幼兒的學(xué)習(xí)趣味；也不說(shuō)成績(jī)優(yōu)劣的評(píng)判，會(huì)讓幼兒過(guò)早承受學(xué)業(yè)的壓力；就說(shuō)說(shuō)握筆的姿勢(shì)吧，看看中小學(xué)生握筆的姿勢(shì)，60%以上不正確，成因就在幼兒時(shí)手力不夠，要拿筆寫字，就只能一把抓，抓出了陋習(xí)，自然就終生難改。其實(shí)，因?qū)W前教育所誤的終生陋習(xí)，又何止一個(gè)握筆的姿勢(shì)?種了別人的地，就必然會(huì)荒了自己的田。教了許多不該教的，練了許多不該練的。于是，許多該教的、該練的，就被忽略了?？膳碌膽?yīng)試教育早將幼兒綁架了，打造考試機(jī)器的工序早就提前到了學(xué)前，所謂“輸在起跑線上”的恐懼，早就蛻變成“毀在起跑線上”的現(xiàn)實(shí)。別讓學(xué)前教育再誤蒼生了!江蘇的幼兒園新政，因此特別具有期待的理由。4．“十一五”以來(lái)，渝北區(qū)學(xué)前教育取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但隨著全區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市人口激增而引發(fā)的學(xué)前教育供需矛盾依然存在，學(xué)前教育的發(fā)展水平與渝北區(qū)“重慶第一門戶”的地位極不適應(yīng)。“入園難”、“入園貴”、“質(zhì)量參差不齊”成了全區(qū)老百姓和社會(huì)高度關(guān)注的民生問(wèn)題。渝北區(qū)把學(xué)前教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以加大學(xué)前教育財(cái)政投入，加速師資成長(zhǎng)步伐為重點(diǎn)，為城鄉(xiāng)孩子編織了一個(gè)幸福絢麗的未來(lái)。作為兩江新區(qū)的核心區(qū)域，未來(lái)渝北區(qū)將新增人口100萬(wàn)以上，全區(qū)幼兒園特別是農(nóng)村地區(qū)幼兒園以及民辦幼兒園辦園規(guī)模和辦園條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老百姓的教育需求?！叭雸@難”問(wèn)題成為了渝北區(qū)學(xué)前教育發(fā)展道路上的第一大難題。渝北區(qū)計(jì)劃實(shí)施“三大工程”，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源，最終實(shí)現(xiàn)高水平普及學(xué)前教育。實(shí)施農(nóng)村幼兒園建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育“一體化”。積極探索鎮(zhèn)中心幼兒園下設(shè)村級(jí)園的建設(shè)模式，確保到2013年，全區(qū)每個(gè)鎮(zhèn)至少有1所中心幼兒園，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村普惠性學(xué)前教育全覆蓋。實(shí)施城鎮(zhèn)社區(qū)幼兒園建設(shè)工程，擴(kuò)大城市優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源。多渠道、多形式舉辦城鎮(zhèn)社區(qū)幼兒園，保證配套幼兒園與小區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。實(shí)施民辦幼兒園扶持工程，實(shí)現(xiàn)“公民并舉”、統(tǒng)籌發(fā)展。渝北區(qū)積極鼓勵(lì)社會(huì)辦園，在土地征用、稅費(fèi)減免、資本運(yùn)作等方面大開綠燈，并采取購(gòu)買服務(wù)、減免租金等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)公辦、民辦學(xué)前教育比翼齊飛的局面。增加財(cái)政投入，降低辦園成本，擴(kuò)大學(xué)齡前兒童資助力度，破解“入園貴”刻不容緩。一方面，渝北區(qū)增加對(duì)學(xué)前教育投入，以降低辦園成本，實(shí)現(xiàn)“普惠”。渝北區(qū)將投入的重點(diǎn)放在了農(nóng)村地區(qū)。目前，渝北區(qū)建立健全了農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育政府投入為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，制定公辦幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，渝北區(qū)在教育經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，將教育資助范圍延伸到學(xué)前教育。建立學(xué)前教育資助制度，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童給予重點(diǎn)資助，并逐步免除保教費(fèi)，補(bǔ)助伙食費(fèi)，從而從根本上消除“入園貴”這一難題。為破解教師素質(zhì)參差不齊、教學(xué)質(zhì)量低下這一道難題，渝北區(qū)將突破口選在了師資隊(duì)伍建設(shè)上。目前，渝北區(qū)實(shí)施了“三大行動(dòng)”，全面提升幼兒園保教人員從業(yè)素質(zhì)，為幼兒園發(fā)展提供強(qiáng)大的人力支撐。把好引爪關(guān)，為渝北學(xué)前教育注入新鮮血液。為引進(jìn)高素質(zhì)保教人才，渝北區(qū)健全了幼兒教師資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把入口關(guān)，并核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工。建立學(xué)前教育隊(duì)伍培訓(xùn)機(jī)制，建設(shè)一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛的學(xué)前教育隊(duì)伍。渝北區(qū)計(jì)劃3年對(duì)所有園長(zhǎng)及200名骨干進(jìn)行一輪全員培訓(xùn)，5年對(duì)全體教師進(jìn)行一輪全員培訓(xùn)。并加強(qiáng)名園長(zhǎng)和名教師的培養(yǎng)，推行城鄉(xiāng)幼兒園教師結(jié)對(duì)幫扶制度，提高全區(qū)保教人員的專業(yè)水平。提高學(xué)前教育教職工待遇，提升教師積極性。渝北區(qū)規(guī)定普惠性幼兒園教師工資不得低于社會(huì)平均工資，民辦幼兒園教職工工資待遇水平要與幼兒園的發(fā)展保持同步增長(zhǎng)。5．“在澳大利亞，幾乎所有幼兒園都從屬于某一集團(tuán)，幼教集團(tuán)在幼兒教育的整體發(fā)展中發(fā)揮了重要作用?！苯?，澳大利亞前副總理、一二三澳中教育咨詢公司董事長(zhǎng)馬克·韋爾來(lái)到中國(guó)，和記者談起了澳大利亞幼兒教育集團(tuán)化的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。馬克·韋爾說(shuō)：“為每個(gè)孩子提供高質(zhì)量的、個(gè)性化的幼兒教育，一直是澳大利亞政府的追求?！卑拇罄麃喌挠捉腆w系和中國(guó)有所不同，幼兒園分為私立、社區(qū)和公立三種。真正由政府舉辦的公立幼兒園僅占總數(shù)的3%。由家長(zhǎng)和社區(qū)舉辦的非營(yíng)利幼兒教育機(jī)構(gòu)約占33%，更為普遍的是私立幼兒園。澳大利亞政府鼓勵(lì)私人機(jī)構(gòu)的加盟，私立幼兒園通常屬于某一教育公司，旗下?lián)碛猩賱t1家、多則上百家幼兒園。大多數(shù)社區(qū)幼兒園也從屬于某些大型教育協(xié)會(huì)。馬克·韋爾在2005年至2007年擔(dān)任澳大利亞副總理。任職期間就在兒童早期教育設(shè)施及有關(guān)政策發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用的他，對(duì)幼兒教育有著特殊的感情。馬克·韋爾說(shuō)：“他所在的一二三澳中教育咨詢公司屬于澳大利亞一家著名幼兒教育機(jī)構(gòu)YES教育集團(tuán)，該集團(tuán)在澳大利亞擁有多家幼兒園?！贝舜蝸?lái)華，他希望把國(guó)際先進(jìn)的幼兒教育資源和教育思想引入中國(guó)。馬克·韋爾說(shuō)：“教育集團(tuán)化使得各幼兒園可以實(shí)現(xiàn)資源共享，比如集團(tuán)內(nèi)部統(tǒng)一的招生系統(tǒng)、收費(fèi)系統(tǒng)、質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)等，從而可以在行政管理方面節(jié)約開支，將更多資金用于園內(nèi)兒童的教育教學(xué)上?！比欢?guī)模大、不斷擴(kuò)張等集團(tuán)化發(fā)展特點(diǎn)，使得幼兒教育集團(tuán)必然面臨保證質(zhì)量的難題，而質(zhì)量是教育的生命。對(duì)此，澳大利亞經(jīng)過(guò)多年探索，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。馬克·韋爾介紹說(shuō)：“為了保證運(yùn)營(yíng)的健康有序，幼兒教育集團(tuán)通常會(huì)提供一套完整的規(guī)程來(lái)指導(dǎo)園長(zhǎng)和教師如何愛護(hù)孩子、如何運(yùn)營(yíng)幼兒園以及告知需要購(gòu)買的設(shè)備類型和幼兒園日常需要使用的消耗品等。專業(yè)的質(zhì)量保障體系會(huì)讓園長(zhǎng)和所有教職員工了解幼兒園運(yùn)營(yíng)各個(gè)方面的規(guī)范和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?！睘榱吮ＷC教師的專業(yè)性與積極性。幼兒教育集團(tuán)會(huì)為所有員工提供一致的薪資標(biāo)準(zhǔn)和條件。依據(jù)制度評(píng)價(jià)每個(gè)員工的個(gè)人表現(xiàn)，并據(jù)此確定其晉升機(jī)會(huì)和獎(jiǎng)金水平。同時(shí)，高級(jí)管理人員通常是從幼兒園晉升而來(lái)的，他們確切了解成功運(yùn)營(yíng)幼兒園和教育孩子需要什么。為了保證教學(xué)的科學(xué)性，幼兒教育集團(tuán)會(huì)為教師提供授課計(jì)劃、幼兒園各年齡段孩子參加的活動(dòng)以及為實(shí)施這些課程而舉辦的培訓(xùn)。此外，澳大利亞通過(guò)實(shí)施外部審計(jì)質(zhì)量保證體制來(lái)保持和提高幼兒園的辦園標(biāo)準(zhǔn)。該體制包括一系列評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，澳大利亞的幼兒園定期按照這些標(biāo)準(zhǔn)參加評(píng)估。雖然澳大利亞幼兒教育以私立幼兒園和社區(qū)幼兒園為主，集團(tuán)化發(fā)展遵循市場(chǎng)規(guī)律，但是政府在幼兒教育的發(fā)展中也發(fā)揮著非常重要的作用。6．日本幼兒園不論是公立的還是私立的，他們的課室都極為簡(jiǎn)樸，看不到一點(diǎn)“豪華”和“現(xiàn)代化”的影子，除了一架鋼琴、一臺(tái)電視機(jī)和一臺(tái)手提式的收錄機(jī)，顯得稍微“高級(jí)”一點(diǎn)，其它硬件都很簡(jiǎn)樸。至于幼兒的玩具，則是一些硬紙皮、大小各異的包裝箱、報(bào)紙、尼龍繩、木或竹制筷子、還有大量的圖書，任由孩子堆砌、涂鴉、剪貼、玩弄，這與日本先進(jìn)發(fā)達(dá)的科技社會(huì)似乎形成強(qiáng)烈的反差。殊不知，這正是日本教育者的英明。體現(xiàn)以人為本、以孩子為中心的教育理念，人要發(fā)揮自己的潛能，不能變?yōu)椤俺善贰钡呐`?？萍嫉倪M(jìn)步，使人們形成更大的生存壓力。營(yíng)造“適者生存”的氛圍，合理的充分利用周圍的資源，通過(guò)環(huán)境進(jìn)行教育，從而培養(yǎng)孩子的創(chuàng)新精神，讓孩子受益終生。幼兒園是統(tǒng)一服裝，春秋換裝，全年登園時(shí)最外邊都要穿幼兒園的套頭衫，穿短褲，戴蓓蕾帽(夏天戴草帽)，穿自己的鞋子。到了幼兒園，就要把套頭衫脫下來(lái)，換一種玩耍時(shí)的罩衣，鞋子脫下來(lái)，換白色的芭蕾鞋。到操場(chǎng)玩的時(shí)候，自然再換自己的鞋子。每天早上，都要重復(fù)一套換衣程序，日本的媽媽們都是站在一旁看著孩子，從不伸手幫忙。日本幼兒園就是通過(guò)這個(gè)每天的穿衣?lián)Q衣，讓孩子練習(xí)獨(dú)立生活的能力的。日本幼兒園的孩子們沒(méi)有課本，只有每月一冊(cè)的繪本。學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃中，完全沒(méi)有數(shù)學(xué)、假名、繪畫、音樂(lè)這些項(xiàng)目，更別說(shuō)英語(yǔ)、奧數(shù)了。學(xué)習(xí)的重點(diǎn)居然是“教孩子們學(xué)會(huì)笑瞇瞇和說(shuō)謝謝!”雖然沒(méi)有多少知識(shí)性教育，但是孩子通過(guò)綜合的教育方式，往往能在音樂(lè)、美術(shù)、閱讀等方面有更大的進(jìn)步，這的確很令人出乎意料。孩子在幼兒園畢業(yè)時(shí)也會(huì)經(jīng)歷一次像大學(xué)畢業(yè)一樣莊重的儀式，園長(zhǎng)、老師、家長(zhǎng)以及孩子們都會(huì)穿戴正式且一絲不茍地完成整個(gè)儀式，而且各種儀式會(huì)隨著孩子的成長(zhǎng)一直相伴到終生?？梢姀男￠_始對(duì)孩子進(jìn)行禮儀的灌輸，對(duì)孩子修養(yǎng)的打造起到了多么重要的作用。7．2011年9月5日，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|在陜西西安出席全國(guó)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持公益性和普惠性原則，加大財(cái)政投入，科學(xué)規(guī)范，績(jī)效管理，努力構(gòu)建廣覆蓋、?；尽⒂匈|(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展水平整體提升，把好事辦好。劉延?xùn)|強(qiáng)調(diào)，發(fā)展學(xué)前教育事關(guān)億萬(wàn)兒童的健康成長(zhǎng)，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)國(guó)家和民族的未來(lái)，要把大力發(fā)展學(xué)前教育作為社會(huì)保障和改善民生的重要舉措，作為推進(jìn)新時(shí)期教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)。國(guó)務(wù)院已經(jīng)制定了支持學(xué)前教育發(fā)展的一攬子政策措施，將全面啟動(dòng)四大類七個(gè)重大項(xiàng)目，各地要認(rèn)真落實(shí)，抓住機(jī)遇，結(jié)合本地實(shí)際，建立促進(jìn)學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。要以中西部農(nóng)村地區(qū)為重點(diǎn)，通過(guò)新建改擴(kuò)建幼兒園、增設(shè)附屬幼兒園、開展巡回指導(dǎo)等方式，努力構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)全覆蓋的網(wǎng)絡(luò)，加快農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展與普及。要在政府舉辦幼兒園的同時(shí)，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、街道、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人多渠道、多形式舉辦幼兒園，解決好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入園問(wèn)題，滿足群眾多樣化、多層次的需求。要配齊配好教師，實(shí)施好中西部農(nóng)村幼兒教師培訓(xùn)計(jì)劃，全面提高教師素質(zhì)和專業(yè)化水平。要推進(jìn)教育公平，建立學(xué)前教育資助政策體系。對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育進(jìn)行資助。劉延?xùn)|要求，各地在實(shí)施過(guò)程中要科學(xué)組織，統(tǒng)籌安排，將國(guó)家重大項(xiàng)目與地方行動(dòng)計(jì)劃有機(jī)銜接，協(xié)調(diào)推進(jìn)；既要建設(shè)優(yōu)質(zhì)校舍工程，更要重視師資、管理等制度建設(shè)；要堅(jiān)持公辦民辦并舉，大力發(fā)展公辦園，積極扶持民辦園，努力提供公益普惠的學(xué)前教育服務(wù)；要在不斷提高普及水平中，重視提高質(zhì)量，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)學(xué)前教育又好又快發(fā)展。三、申論要求認(rèn)真閱讀“給定資料”，簡(jiǎn)要回答下面兩題。1、簡(jiǎn)要概括“資料1、2”所反映的問(wèn)題，并分析學(xué)前兒童“入園難”的原因。要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。不超過(guò)200字。標(biāo)準(zhǔn)答案：主要反映了學(xué)前兒童“入園難”“入園貴”的問(wèn)題。學(xué)前兒童“入園難”問(wèn)題的原因有：一是學(xué)前教育的資源配置不到位。監(jiān)管部門缺乏動(dòng)態(tài)監(jiān)督，導(dǎo)致教育主管部門規(guī)劃資源配置的依據(jù)不足。二是學(xué)前教育的體制建設(shè)不到位。城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源差距大，多元化辦園的體制不健全，政府主導(dǎo)、民辦公辦并行的格局沒(méi)有形成。三是對(duì)學(xué)前教育的重要性認(rèn)識(shí)不到位。政府缺位，將學(xué)前教育推向市場(chǎng)。四是人口數(shù)量大量增加。幼兒入學(xué)年齡提前，加重入園負(fù)擔(dān)。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析2、根據(jù)“給定資料3”中的有關(guān)內(nèi)容，談?wù)剬?duì)文中“學(xué)前教育誤蒼生”這一表述的理解。要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)150字。標(biāo)準(zhǔn)答案：“學(xué)前教育誤蒼生”是指學(xué)前教育走向小學(xué)化，造成威脅幼兒素質(zhì)、埋下整個(gè)民族的前途隱患這一狀況。幼兒教育服務(wù)于應(yīng)試教育，只注重拼音、漢字、算術(shù)等內(nèi)容的教授，忽視對(duì)孩子性格品性的培養(yǎng)，導(dǎo)致孩子不懂禮貌、規(guī)矩，自理能力不強(qiáng)甚至引發(fā)道德滑坡，降低幼兒學(xué)習(xí)興趣、加重幼兒負(fù)擔(dān)。幼兒教育關(guān)系重大，現(xiàn)狀亟需改善。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析3、L市政府?dāng)M進(jìn)一步采取措施解決本市的學(xué)前教育入學(xué)難問(wèn)題。以期更好地維護(hù)廣大群眾的利益，造福于民。請(qǐng)根據(jù)“給定資料4”，以L市政府辦公室的名義草擬一份((L市關(guān)于加強(qiáng)學(xué)前教育建設(shè)改革發(fā)展的實(shí)施意見》。要求：1．內(nèi)容具體，符合實(shí)際；2．用語(yǔ)得體，通俗易懂；3．不超過(guò)500字。標(biāo)準(zhǔn)答案：L市關(guān)于加強(qiáng)學(xué)前教育建設(shè)改革發(fā)展的實(shí)施意見各區(qū)、縣人民政府，市政府各部門：近年來(lái)，我市學(xué)前教育工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是，人口激增所引發(fā)的學(xué)前教育供需矛盾仍然存在，“入園難”“入園貴”等問(wèn)題已成為百姓和政府高度關(guān)注的民生問(wèn)題。加強(qiáng)學(xué)前教育建設(shè)改革發(fā)展，是改善民生的重栗舉措和緊迫任務(wù)。對(duì)于促進(jìn)兒童身心全面發(fā)展、提高國(guó)民整體素質(zhì)和實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)具有重要意義。現(xiàn)就加強(qiáng)學(xué)前教育建設(shè)改革發(fā)展提出如下意見：明確學(xué)前教育建設(shè)改革發(fā)展目標(biāo)。實(shí)行“公民并舉”，積極調(diào)集社會(huì)資源參與辦學(xué)，解決“入園難”問(wèn)題。實(shí)施農(nóng)村、城鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)工程和民辦幼兒園扶持工程，擴(kuò)大學(xué)前教育覆蓋面。加大民辦幼兒園扶持力度。在土地征用、稅費(fèi)減免等方面為民辦園提供優(yōu)惠。加大學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入。擴(kuò)大教育資助范圍，解決“入園貴”問(wèn)題。建立學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將財(cái)政投入的重點(diǎn)放在農(nóng)村地區(qū)，加大對(duì)家庭困難兒童、孤兒和殘疾兒童的資助力度。加強(qiáng)學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)。建立學(xué)前教育隊(duì)伍培訓(xùn)機(jī)制，提高幼教人員從業(yè)素質(zhì)，同時(shí)提高學(xué)前教育職工待遇，提高他們工作積極性?！痢潦腥嗣裾k公宣××年××月××日知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析4、假定你是一名政府工作人員。請(qǐng)根據(jù)“給定資料5、6”簡(jiǎn)要分析國(guó)外學(xué)前教育工作的經(jīng)驗(yàn)，并提出解決本地學(xué)前教育資源緊缺問(wèn)題的具體建議，供上級(jí)有關(guān)部門參考。要求：1．對(duì)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的分析準(zhǔn)確、全面；不超過(guò)150字；2．所提建議具體、有針對(duì)性、切實(shí)可行；不超過(guò)300字；3．條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明。標(biāo)準(zhǔn)答案：1．國(guó)外學(xué)前教育工作的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)學(xué)前教育工作具有參考、借鑒意義。澳大利亞的經(jīng)驗(yàn)：幼兒教育集團(tuán)化；建立幼兒教育資源共享平臺(tái)，建立統(tǒng)一的運(yùn)營(yíng)、管理、激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量教育；私立、社區(qū)、公立幼兒園建設(shè)相結(jié)合，保證教育公平。日本的經(jīng)驗(yàn)：重視“以人為本”教育理念的養(yǎng)成，綜合教育方式的實(shí)施，禮儀的灌輸，讓孩子受益終生。2．為了保障教育公平，促進(jìn)學(xué)前教育水平發(fā)展，解決本地學(xué)前教育資源緊缺的問(wèn)題，現(xiàn)提出下列建議：一是大力興辦公辦幼兒園，鼓勵(lì)社區(qū)辦園、私立幼兒園建設(shè)，吸引家長(zhǎng)及社區(qū)參辦公益性幼兒園，增加幼兒園數(shù)量。二是建立幼兒教育資源共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的共享，保證幼兒教育高質(zhì)量。三是推進(jìn)統(tǒng)一的招生、收費(fèi)、運(yùn)行監(jiān)管系統(tǒng)，指定完整的管理規(guī)程，保證幼教機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的健康有序。四是建立有效的質(zhì)量保障體系，加強(qiáng)對(duì)幼教機(jī)構(gòu)的實(shí)時(shí)監(jiān)督，政府要加大投入和保障力度。五是提高幼教職工的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，建立職工薪酬的健康激勵(lì)和增長(zhǎng)體制，保障其積極性。六是加大偏僻、邊緣、經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)的財(cái)政投入，保證教育公平。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析5、“給定資料7”的畫線部分寫道：“發(fā)展學(xué)前教育事關(guān)億萬(wàn)兒童的健康成長(zhǎng)，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)國(guó)家和民族的未來(lái)，要把大力發(fā)展學(xué)前教育作為社會(huì)保障和改善民生的重要舉措，作為推進(jìn)新時(shí)期教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)?！闭?qǐng)結(jié)合你對(duì)這段話的思考，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。要求：1．自選角度，立意明確；2．聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于“給定資料”；3．語(yǔ)言流暢；4．字?jǐn)?shù)1000—1200字。標(biāo)準(zhǔn)答案：辦好學(xué)前教育普惠天下蒼生意大利著名教育家蒙臺(tái)梭利說(shuō)：“人生的頭三年，勝過(guò)以后發(fā)展的各個(gè)階段，勝過(guò)3歲直到死亡的總和?！笨梢?，幼兒時(shí)期的教育在一個(gè)孩子的成長(zhǎng)過(guò)程中發(fā)揮著多么重要的作用。但是，目前我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況卻是學(xué)前兒童“入園難”、“入園貴”、優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源不足、城鄉(xiāng)之間學(xué)前教育水平差距過(guò)大，這些問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重困擾了廣大家長(zhǎng)，觸及了學(xué)前兒童受教育的基本權(quán)利，長(zhǎng)此以往，必將影響我國(guó)穩(wěn)定發(fā)展的大局。因此，政府需要采取緊急措施，建立公益、普惠的學(xué)前教育體系。優(yōu)質(zhì)資源尤其是公辦優(yōu)質(zhì)園供不應(yīng)求，是造成如今“入園難”問(wèn)題的重要原因。不可否認(rèn)，公辦園入園難現(xiàn)象的產(chǎn)生有學(xué)前兒童入園年齡提前、城市人口激增等客觀原因，但是，究其根本，還在于政府責(zé)任不明確，投入體制不健全，公辦園比例偏小，公共資源配置不均衡。因此，要解決這些問(wèn)題，首先要增加政府投入，在公辦園的總體數(shù)量、合理布局等方面重新整合。其次，政府也應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的興辦教育的觀念，把學(xué)前教育放在與義務(wù)教育同等重要的地位上來(lái)，加強(qiáng)建設(shè)的同時(shí)，也要加強(qiáng)政策扶持及監(jiān)管，解決目前公辦幼兒園中存在的招生不規(guī)范、亂收費(fèi)等問(wèn)題，使本就稀缺的教育資源公平、合理地惠及大眾?！笆陿淠?，百年樹人”，興辦教育從來(lái)不是一件容易的事。在政府的財(cái)力、物力都比較有限、短時(shí)間內(nèi)難以解決如此龐大、系統(tǒng)問(wèn)題的情況下，大力吸收民間資本和力量，扶持民辦幼兒園是一計(jì)良策。目前我國(guó)民辦幼兒園的數(shù)量不可謂不多，其主要問(wèn)題出現(xiàn)在辦學(xué)資質(zhì)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、師資力量及設(shè)施投入等方面。政府要想加強(qiáng)民辦園的監(jiān)督和引導(dǎo)，必須積極鼓勵(lì)社會(huì)辦園，在土地征用、稅費(fèi)減免、資本運(yùn)作等方面大開綠燈，并采取購(gòu)買服務(wù)、減免租金等方式，為民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)創(chuàng)造良好的先決條件。同時(shí)，在條件允許的范圍內(nèi)，加大資金支持力度，做好師資的培訓(xùn)工作，只有政府清醒地認(rèn)識(shí)到自己在此項(xiàng)事業(yè)中的引導(dǎo)和服務(wù)責(zé)任，我國(guó)的民辦園工作才可能走上良性發(fā)展的軌道。農(nóng)村的學(xué)前教育一直是我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的一項(xiàng)短板，受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展觀念的制約，農(nóng)村的學(xué)前教育存在一系列的問(wèn)題。政府必須將扶持發(fā)展學(xué)前教育的重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)傾斜。建立健全農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育政府投入為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、建立學(xué)前教育資助制度、將優(yōu)秀師資向農(nóng)村地區(qū)引進(jìn)、做好學(xué)前兒童入學(xué)監(jiān)督檢查工作等，都是解決農(nóng)村地區(qū)學(xué)前兒童教育問(wèn)題的基礎(chǔ)性措施。“人生百年，立于幼學(xué)”，學(xué)前教育在人的整個(gè)教育體系中所占的重要地位，必須引起黨和政府的高度重視。學(xué)前教育是整個(gè)國(guó)民教育的基礎(chǔ)，也應(yīng)該被視為實(shí)施“科教興國(guó)”戰(zhàn)略的先決條件，我們必須采取多方措施拿下這塊限制我國(guó)教育體制乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短板”，只有這樣，才能為我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供源源不斷的活力和動(dòng)力。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析國(guó)家公務(wù)員申論模擬試卷第2套一、申論(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料的能力與對(duì)表達(dá)能力并重的考試。2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料材料一近年來(lái)，中央多次強(qiáng)調(diào)，要樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。但是，在不少地方，以經(jīng)濟(jì)增速、財(cái)政收入和招商引資額為主要內(nèi)容的政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系并沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)改變，反而出現(xiàn)高唱跨越式發(fā)展、指標(biāo)層層加碼現(xiàn)象。在這種情勢(shì)之下，一些地方官員急功近利、饑不擇食，把敢于引進(jìn)高能耗項(xiàng)目、不怕污染作為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，把圈占土地、倒賣資源、跑“部”前進(jìn)作為生財(cái)之道，把建設(shè)寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)、新城區(qū)作為政績(jī)工程。材料二招商引資，如今在一些地方被稱為“一把手工程”、“一號(hào)工程”，最典型的特征，就是行政力量直接介入具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，每個(gè)黨政部門有任務(wù)，每名公務(wù)員有指標(biāo)。有的地方規(guī)定，凡吃財(cái)政飯的人員必須承擔(dān)招商引資任務(wù)。有的地方甚至打出“誰(shuí)反對(duì)招商引資，誰(shuí)就是與××人民作對(duì)”這樣的標(biāo)語(yǔ)，全民動(dòng)員，全社會(huì)參與。在這樣的社會(huì)語(yǔ)境下，招商引資往往會(huì)成為“引狼入室”。據(jù)報(bào)道，湖南有一個(gè)鎮(zhèn)10多家化工企業(yè)嚴(yán)重污染生態(tài)環(huán)境，經(jīng)群眾多年呼吁、媒體多次曝光、上級(jí)政府和環(huán)保部門屢屢干預(yù)之后，終于在兩年前全部關(guān)閉。然而令人想不到的是，這10多家化工企業(yè)并非“金盆洗手”退出“江湖”，而是把設(shè)備、原料搬走，轉(zhuǎn)移到中西部其他地方去了。在一些地方想盡辦法“驅(qū)狼”之時(shí)，一些地方明知有“狼”，卻仍睜一只眼閉一只眼，“門檻一降再降，成本一減再減，空間一讓再讓”，在完成招商引資任務(wù)的同時(shí)，把污染項(xiàng)目之類的“狼”也引了進(jìn)來(lái)。材料三可怕的是，“引狼入室”入室之后，一些政府部門及其工作人員對(duì)自己引進(jìn)的項(xiàng)目特別呵護(hù)，但對(duì)被征用土地的農(nóng)民的利益補(bǔ)償、企業(yè)職工合法權(quán)益、環(huán)境污染等問(wèn)題卻漠不關(guān)心，致使政府作為社會(huì)公正和社會(huì)安全的維護(hù)者、社會(huì)整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的捍衛(wèi)者以及社會(huì)利益沖突的平衡器的功能失靈。更可怕的是，一些地方的人大、政協(xié)這樣的立法與監(jiān)督機(jī)構(gòu)也被拉入到招商引資的洪流中來(lái)。黑龍江省穆棱市人大常委會(huì)主任張玉和說(shuō)，“市人大也被分配了50萬(wàn)元的招商引資任務(wù)!”一方面是全民招商的社會(huì)語(yǔ)境，一方面是缺位的監(jiān)督機(jī)制，在如此環(huán)境之下，想通過(guò)引來(lái)的資本要促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，為老百姓謀取到利益，顯然都是值得懷疑的。材料四據(jù)報(bào)道，我國(guó)官員的政績(jī)工程已造成了5000億元的損失。如果按全國(guó)十三億人計(jì)算，則人平損失略385元。這比有些貧困地區(qū)農(nóng)民一年的純收入還要多，這么大的損失到底是誰(shuí)之痛?近幾年，隨著干部人事制度改革的不斷深化，在選拔使用干部時(shí)強(qiáng)調(diào)無(wú)功就是過(guò)，要求考核官員的政績(jī)。這使那些四平八穩(wěn)的太平官，不犯大錯(cuò)就升遷的官員日子不好過(guò)了。這是一種歷史的進(jìn)步。但由于缺乏健全的約束機(jī)制和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，有些官員又走向了另一面，他們把樹形象、出政績(jī)當(dāng)做了唯一的追求，一味的上大項(xiàng)目、搞面子工程。于是，搞城建修公路就成了他們的共同舉動(dòng)，就有了全國(guó)400多個(gè)城市就有183個(gè)城市要建成國(guó)際大都市的“壯舉”?！傲鞴庖绮什灰钩恰㈡弊湘碳t園林城、鱗次櫛比摩登城、寬街闊道世紀(jì)城”遍布神州大地。連山區(qū)小縣也建起了摩肩接踵的高樓，偏僻鄉(xiāng)鎮(zhèn)也修起了寬闊豪華的廣場(chǎng)。不經(jīng)過(guò)專家論證，不需要人民代表討論，更不讓人民群眾舉手，只是領(lǐng)導(dǎo)大筆一揮，上百萬(wàn)、過(guò)千萬(wàn)、超億元的資金就輕飄飄投進(jìn)去。有的地方財(cái)政連吃飯都困難卻也要豎高樓、建廣場(chǎng)、修寬路、上項(xiàng)目。結(jié)果只好千方百計(jì)的壓銀行貸、找干群“捐”、向上級(jí)要、找企業(yè)討，弄得民怨沸騰。材料五因?yàn)檫@些項(xiàng)目大都是超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展、脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際的產(chǎn)物，所以，許多工程是半途而廢，結(jié)果樓房成了“爛尾樓”、廣場(chǎng)成了“飛機(jī)場(chǎng)”。毀了可惜，留著扎眼。有的工程即使勉強(qiáng)完工，也因?yàn)槌鞘羞^(guò)小，人口流量過(guò)少，是白天空著曬太陽(yáng)，晚上黑著望月亮。白花花的銀子就這樣丟進(jìn)水里連個(gè)泡也不冒一下就沒(méi)了。那更有些招商項(xiàng)目占了大片良田，拆了大片民居卻要么成了不法商人的圈錢項(xiàng)目、成了腐敗官員的洗錢項(xiàng)目；要么留下無(wú)盡的污染，也留下永久的麻煩!以至有人嘲諷我們的官員“給長(zhǎng)城貼瓷磚，給赤道鑲金邊?！倍@樣的官員卻因?yàn)檎?jī)突出，在上司心中留下了有能力、有魄力的印象而飛黃騰達(dá)!古人說(shuō)：“財(cái)者、為國(guó)之命而萬(wàn)事之本?！爆F(xiàn)在選拔干部強(qiáng)調(diào)講政績(jī)、謀發(fā)展，其目的也是為了強(qiáng)國(guó)富民、民族興盛。因此，每一分錢都應(yīng)該用在刀刃上，都應(yīng)該算個(gè)效益帳。每一筆投資都應(yīng)該由專家論證，由人民代表表決。決不能讓那些只為自己搞政績(jī)的官員隨心所欲。這就必須建立起健全的監(jiān)督，制約機(jī)制和官員問(wèn)責(zé)機(jī)制，建立起科學(xué)的政績(jī)觀念和評(píng)價(jià)體系。變少數(shù)人一錘定音為眾人皆可評(píng)說(shuō)；變只為上級(jí)滿意為向人民負(fù)責(zé)；變“千張選票不如一紙調(diào)令”為人民意志大于領(lǐng)導(dǎo)任命!讓那些糊弄上級(jí)的花架子工程，圈錢、套錢的腐敗項(xiàng)目出不了世，進(jìn)不了籠子。如此，則科學(xué)的發(fā)展觀才可能真正的深入官員心中，國(guó)人才可能少點(diǎn)心痛，國(guó)家才可能長(zhǎng)盛不衰!材料六構(gòu)建“和諧社會(huì)”的偉大目標(biāo)，中央早已提出。但直到這次黨的十六屆五中全會(huì)，中央提出了“十一五”規(guī)劃建議，才算全面破題。而且公報(bào)中特別強(qiáng)調(diào)，要按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，“正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題”，這無(wú)疑給各級(jí)黨政干部出了一道測(cè)試執(zhí)政能力高低的大考題。這個(gè)考題難在哪里?難在“新形勢(shì)下”群眾又細(xì)化為不同群體，“最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益”可能各不相同。不僅以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，群眾利益沖突不明顯的狀況將成為歷史，而且目前一些地方只強(qiáng)調(diào)“發(fā)展”、不注重“科學(xué)”的局面，也將徹底改變。發(fā)展仍然是“硬道理”，但不顧資源破壞、環(huán)境惡化、分配不公等有損群眾利益的“硬發(fā)展”，也不再那么“有道理”了。怎樣做到“節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展”，讓“科學(xué)發(fā)展”也成為“硬道理”，尤其是在發(fā)展中如何協(xié)調(diào)社會(huì)各階層之間利益上的沖突，成為考驗(yàn)各級(jí)黨政于部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的“必答題”。在實(shí)踐中，考核干部政績(jī)的標(biāo)尺，也將很快向“和諧”的角度轉(zhuǎn)變。這次“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)，既提出要在2010年實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番，又破天荒地強(qiáng)調(diào)“單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比‘十五，期末降低20%左右”，就是一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)。政績(jī)也要講“成本”，要強(qiáng)化社會(huì)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等方面的指標(biāo)，這對(duì)習(xí)慣于片面地拿GDP和財(cái)政收入來(lái)說(shuō)事兒的官員們，不啻是一記當(dāng)頭棒喝，使他們不能不盡早清醒。1、根據(jù)給定資料，概述我國(guó)一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部在對(duì)待政績(jī)方面存在的主要問(wèn)題。概述文字要簡(jiǎn)明扼要，不超過(guò)200字。標(biāo)準(zhǔn)答案：(1)單純地以本地CDP和財(cái)政收入的增長(zhǎng)為目標(biāo)，把樹形象、出政績(jī)當(dāng)做惟一的追求，不顧當(dāng)?shù)氐呢?cái)力、物力和人民的切身利益，盲目招商引資，一味的上大項(xiàng)目、搞面子工程。(2)行政力量直接介入具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，搞全民動(dòng)員和全社會(huì)參與，每個(gè)黨政部門有任務(wù)，每名公務(wù)員有指標(biāo)，甚至人大、政協(xié)等部門也有任務(wù)。(3)在招商引資時(shí)把敢于引進(jìn)高能耗項(xiàng)目、不怕污染作為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，而無(wú)視被征用土地的農(nóng)民的利益補(bǔ)償、企業(yè)職工合法權(quán)益、環(huán)境污染等問(wèn)題。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析2、就給定資料所反映的主要問(wèn)題，從組織部門的角度，提出正確考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的基本思路。要簡(jiǎn)明扼要，并體現(xiàn)針對(duì)性和可行性，不超過(guò)200字。標(biāo)準(zhǔn)答案：考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)，總的來(lái)說(shuō)，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建“和諧社會(huì)”為目標(biāo)，以人民群眾“最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益”為旨?xì)w。具體來(lái)說(shuō)，一是要建立科學(xué)的政績(jī)考核機(jī)制，改變以經(jīng)濟(jì)增速、財(cái)政收入和招商引資額為主要內(nèi)容的政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化社會(huì)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等方面的指標(biāo)。二是要建立完善的政績(jī)獎(jiǎng)懲機(jī)制，堅(jiān)持憑實(shí)績(jī)用干部。三是要走群眾路線，多聽人民群眾的呼聲，多向人民群眾了解當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實(shí)際狀況。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析3、就給定資料所反映的主要問(wèn)題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說(shuō)服力。標(biāo)準(zhǔn)答案：以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)正確政績(jī)觀發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的“世界觀”。有什么樣的發(fā)展觀，就有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會(huì)對(duì)發(fā)展的實(shí)踐產(chǎn)生根本性的重大影響。政績(jī)觀是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)政績(jī)所持的態(tài)度，包括為誰(shuí)創(chuàng)造政績(jī)、創(chuàng)造怎樣的政績(jī)、如何創(chuàng)造政績(jī)、如何評(píng)價(jià)政績(jī)等基本問(wèn)題。要確立正確的政績(jī)觀，首先就要樹立科學(xué)的發(fā)展觀；不堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，就不可能落實(shí)正確的政績(jī)觀。堅(jiān)持以人為本，明確創(chuàng)造政績(jī)的價(jià)值目標(biāo)。樹立和堅(jiān)持正確的政績(jī)觀，首先就要解決創(chuàng)造政績(jī)的價(jià)值目標(biāo)問(wèn)題。科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以人為本，為樹立和堅(jiān)持正確的政績(jī)觀指明了方向?？茖W(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是以人為本。它要求我們?cè)谥\求發(fā)展的過(guò)程中把人的全面發(fā)展作為根本目的，強(qiáng)調(diào)發(fā)展應(yīng)以人的價(jià)值、人的需要和人的潛力發(fā)揮為中心，滿足人的基本需要；要求牢固樹立“為人民群眾創(chuàng)造政績(jī)”的基本理念，一切為了人民，一切依靠人民，一切從人民群眾的根本利益出發(fā)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。這既體現(xiàn)了馬克思主義的世界觀，又體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持了立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)把握政績(jī)的內(nèi)涵。離開了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的政績(jī)，只能是虛假的、表面的、沒(méi)有實(shí)際意義的政績(jī)，甚至是“敗績(jī)”。為此，一是要從單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的片面政績(jī)轉(zhuǎn)變?yōu)橹\求經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的政績(jī)。樹立正確的政績(jī)觀，要求我們既要高度重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)和物質(zhì)文明的發(fā)展，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，用加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)績(jī)來(lái)體現(xiàn)政績(jī)；又要堅(jiān)持物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、和諧社會(huì)全面發(fā)展，不斷加強(qiáng)民主政治建設(shè)和黨的建設(shè)，加強(qiáng)公民思想道德教育，提高人民群眾的健康素質(zhì)，維護(hù)社會(huì)安全與穩(wěn)定。二是要從單純追求局部利益的狹隘政績(jī)轉(zhuǎn)變?yōu)橹\求全局協(xié)調(diào)發(fā)展的政績(jī)。牢固樹立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的觀念，堅(jiān)持發(fā)展的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，正確處理局部利益和整體利益的關(guān)系、處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。三是要從單純追求眼前發(fā)展的政績(jī)轉(zhuǎn)變?yōu)橹\求可持續(xù)發(fā)展的政績(jī)。處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長(zhǎng)與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，充分考慮環(huán)境、資源和生態(tài)的承受能力。弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，把真抓實(shí)干作為創(chuàng)造政績(jī)的基本途徑。要始終堅(jiān)持實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，樹立實(shí)踐第一的觀點(diǎn)，虛心向人民群眾學(xué)習(xí)，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。要深入調(diào)查研究，尊重實(shí)踐，為科學(xué)決策提供客觀依據(jù)。要堅(jiān)決反對(duì)形式主義和官僚主義，腳踏實(shí)地埋頭苦干，追求實(shí)實(shí)在在的速度，創(chuàng)造實(shí)實(shí)在在的政績(jī)，為群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處。要始終堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”，認(rèn)清肩上的歷史責(zé)任和面臨的困難問(wèn)題，堅(jiān)決克服驕傲自滿、浮躁浮夸、鋪張浪費(fèi)等思想觀念，堅(jiān)決抵制享樂(lè)主義、拜金主義的侵蝕，牢固樹立強(qiáng)烈的進(jìn)取意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，在艱苦奮斗中創(chuàng)造出群眾滿意的政績(jī)。建立健全政績(jī)考評(píng)機(jī)制，形成科學(xué)的政績(jī)導(dǎo)向。以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)和方法考核評(píng)價(jià)干部的政績(jī)，以什么樣的態(tài)度來(lái)對(duì)待干部的政績(jī)，直接影響到政績(jī)觀的正確與否。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析國(guó)家公務(wù)員申論模擬試卷第3套一、申論(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問(wèn)題和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。2．參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。二、給定資料1．社會(huì)保障制度是指由國(guó)家依照一定的法律法規(guī)，為保證社會(huì)成員的基本生活權(quán)利而提供的救助和補(bǔ)貼的一種制度。社會(huì)保障制度的對(duì)象是全體社會(huì)成員。但在我國(guó)的這一保障制度有其先天不足的問(wèn)題：其一，這種社會(huì)保障制度對(duì)不同的社會(huì)成員的對(duì)待是不平等的。首先是城市居民和農(nóng)村居民的不平等，社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利實(shí)質(zhì)是城市保險(xiǎn)和城市福利；其次是不同所有制單位工作人員之間的不平等，社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)質(zhì)是城市全民所有制單位工作人員的保險(xiǎn)。其二，財(cái)政的社會(huì)保障支出改變了其初衷，不是向低收入的農(nóng)村居民傾斜，而是大幅度地向高收入的城市居民傾斜。為什么會(huì)出現(xiàn)這些問(wèn)題呢?原因在于以下幾點(diǎn)。①覆蓋面小，實(shí)施范圍窄。我國(guó)現(xiàn)行的各項(xiàng)保險(xiǎn)制度實(shí)施的對(duì)象主要是國(guó)有企業(yè)和區(qū)縣以上大集體企業(yè)的職工，區(qū)縣以下小集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外商投資企業(yè)的中方職工的社會(huì)保險(xiǎn)制度很不健全，私營(yíng)企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者和廣大農(nóng)民基本上還沒(méi)有建立社會(huì)保險(xiǎn)制度。②社會(huì)化程度低，保障功能差。目前農(nóng)村以養(yǎng)老、醫(yī)療為重點(diǎn)的社會(huì)保障工作僅在小范圍內(nèi)實(shí)行，沒(méi)有在全國(guó)大范圍內(nèi)大面積推廣，社會(huì)保障基金調(diào)劑范圍較小。③社會(huì)保障缺乏法律保證。社會(huì)保障受地區(qū)財(cái)政能力的影響，撫恤救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)提高緩慢社會(huì)保障基金管理缺乏法律保障，難以保證保值增值。由于農(nóng)村社會(huì)保障體制尚未確立，社會(huì)保障尚未立法，更沒(méi)形成法律體系，使農(nóng)村社會(huì)保障工作無(wú)法可依，無(wú)章可循，致使農(nóng)村社會(huì)保障基金管理缺乏約束，資金使用存在風(fēng)險(xiǎn)大，無(wú)法解決保值增值的問(wèn)題。有的將社會(huì)保障基金借給企業(yè)周轉(zhuǎn)使用，有的用來(lái)搞投資，炒股票，更有甚者利用職權(quán)貪污盜竊，致使基金大量流失，嚴(yán)重影響基金正常運(yùn)轉(zhuǎn)。投資風(fēng)險(xiǎn)和增值的高要求，使社會(huì)保障基金變?yōu)闋C手的錢。④管理體制分散、政出多門。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀是城鄉(xiāng)分割、條塊分割、多頭管理、各自為政。黨的十六屆六中全會(huì)提出了建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的目標(biāo)任務(wù)，明確了當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期社會(huì)保障發(fā)展的方向，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段，開始了由城鎮(zhèn)為主向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、由職工向居民、由單一支柱向多層次體系的重大轉(zhuǎn)變。社會(huì)保障作為國(guó)家的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制度，具有保障居民基本生活、調(diào)節(jié)收入分配、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要作用，是現(xiàn)階段深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工程，中央重視，社會(huì)關(guān)注，人民關(guān)心。2．經(jīng)過(guò)20多年的改革和探索，我國(guó)形成了以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障制度為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系，但覆蓋面窄的問(wèn)題仍然十分突出。建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，就是要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，逐步將各類人群納入覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和應(yīng)保盡保。但城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不是城鄉(xiāng)統(tǒng)一，城鄉(xiāng)生產(chǎn)力水平和各方面情況不同，城鄉(xiāng)居民在現(xiàn)階段享有的保障項(xiàng)目和保障水平，會(huì)有所區(qū)別，不可能是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。在城鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，逐步把各類職工和靈活就業(yè)人員都納入覆蓋范圍，同時(shí)抓緊建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度，加緊研究制定城鎮(zhèn)沒(méi)有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的困難集體企業(yè)和無(wú)工作老年人的基本生活保障辦法。在農(nóng)村，應(yīng)當(dāng)全面建立農(nóng)村最低生活保障制度，進(jìn)一步推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，探索農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立與家庭保障、土地保障相結(jié)合的保障體系。當(dāng)前，要特別注意解決被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題，做到即征即保，確保他們的生活水平不因征地而降低。3．近年來(lái)，我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)10%以上，財(cái)政收入增長(zhǎng)接近20%，職工工資增長(zhǎng)較快，而退休人員基本養(yǎng)老金水平仍然較低，群眾“看病難”、“看病貴”的問(wèn)題還沒(méi)有得到較好解決，最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、社會(huì)救助的標(biāo)準(zhǔn)也都較低。因此，在擴(kuò)大覆蓋面的同時(shí)，不斷提高社會(huì)保障水平，是廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的需要。從制度層面講，一是要按照權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、公平與效率相結(jié)合的原則，建立參保繳費(fèi)與待遇掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，鼓勵(lì)人們參保繳費(fèi)；二是要改變目前主要依靠基本保險(xiǎn)、保障形式單一的局面，推進(jìn)企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)救助，建立多層次的保障體系；三是要建立保障費(fèi)用正常增長(zhǎng)機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、職工工資、物價(jià)變動(dòng)等情況，適時(shí)調(diào)整和提高保障水平+當(dāng)然，保障水平的高低歸根結(jié)底取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。保障過(guò)高，就會(huì)超出經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各方面的承受能力，實(shí)際上難以做到；保障過(guò)低，又難以保障居民的基本生活，社會(huì)保障的作用便不能得到有效發(fā)揮。4．黨的“十五”以來(lái)，我國(guó)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入年均增長(zhǎng)21.5%，支出年均增長(zhǎng)18.4%，積累年均增長(zhǎng)34.9%。這種收大于支和積累逐年增加的形勢(shì)，為確保社會(huì)保障支付提供了資金保證，但基金總量與人民群眾對(duì)社會(huì)保障的需求相比，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。當(dāng)前，我國(guó)要擴(kuò)大覆蓋范圍和提高保障水平，必須進(jìn)一步加強(qiáng)基金征繳工作，充分發(fā)揮其主渠道作用，同時(shí)要建立公共財(cái)政體制，不斷加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入力度。近年來(lái)，社會(huì)保障基金規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，管理制度不斷完善，基金安全程度逐步提高，基金管理的總體情況是好的。但是，仍然有一些地方?jīng)]有嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策規(guī)定，社會(huì)保障基金管理不規(guī)范問(wèn)題比較突出，有的甚至擠占挪用基金?，F(xiàn)階段，要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管工作，建立健全內(nèi)部控制制度、信息披露制度和要情報(bào)告制度，完善社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)的工作機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，開展基金安全教育活動(dòng)，加大監(jiān)督檢查力度，發(fā)揮行政監(jiān)督、專門監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的協(xié)同作用，形成人人關(guān)心基金安全、重視基金安全、維護(hù)基金安全的社會(huì)氛圍。在社會(huì)保險(xiǎn)基金中，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金是長(zhǎng)期積累型基金，能否做到保值增值，直接影響到職工退休后的保障水平，也關(guān)系到未來(lái)的支付能力。隨著個(gè)人賬戶逐步做實(shí)，要制定基金投資管理辦法，既支持資本市場(chǎng)發(fā)展，又確保獲得較好的收益，避免基金貶值。5．2006年對(duì)全國(guó)地級(jí)以上城市的1800萬(wàn)退休人員進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查顯示，有11%的退休人員希望在退休人員公寓養(yǎng)老，有8%的打算聘用養(yǎng)老護(hù)理員。這說(shuō)明，興建退休人員公寓和開展老年護(hù)理有較大的需求，開展這兩項(xiàng)工作還可以增加1000萬(wàn)左右的就業(yè)崗位。6．我國(guó)人口多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平不高，城鄉(xiāng)和地區(qū)之間發(fā)展不平衡，這是建立和完善社會(huì)保障制度的基本國(guó)情。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換，這是我們建立和完善社會(huì)保障制度的歷史特點(diǎn)。人口老齡化、就業(yè)方式多樣化和城鎮(zhèn)化呈加速發(fā)展態(tài)勢(shì)，這是建立和完善社會(huì)保障體系面臨的新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)。從解決歷史遺留問(wèn)題和當(dāng)前緊迫問(wèn)題向建立長(zhǎng)效機(jī)制轉(zhuǎn)變，從解決城鎮(zhèn)社會(huì)保障問(wèn)題向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障轉(zhuǎn)變，我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)面臨著一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。7．要建立適應(yīng)當(dāng)前實(shí)際的社會(huì)保障體系，有學(xué)者建議從如下三方面做工作。加快城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。主要任務(wù)是：①擴(kuò)大覆蓋面，實(shí)行城鎮(zhèn)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；②建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；③實(shí)行國(guó)家、單位、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用；④改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，建立離、退休人員基本養(yǎng)老金隨職工平均工資增長(zhǎng)指數(shù)定期調(diào)整的制度。加快失業(yè)保險(xiǎn)制度的改革。主要應(yīng)考慮和落實(shí)以下改革。①擴(kuò)大實(shí)施范圍。一方面，抓緊完善國(guó)有企業(yè)中所有非自愿失業(yè)職工都能獲得失業(yè)救濟(jì)和再就業(yè)幫助；另一方面，要使失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍覆蓋城鎮(zhèn)農(nóng)村及各種所有制形式的企業(yè)職工和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位訂立勞動(dòng)合同的職工。②提高基金的社會(huì)化統(tǒng)籌程度。失業(yè)保險(xiǎn)基金應(yīng)按照以支定收、留有適當(dāng)儲(chǔ)備的原則，進(jìn)行全社會(huì)統(tǒng)籌。③合理確定基金使用的目標(biāo)。以失業(yè)救濟(jì)和保障基本生活為主，緊密結(jié)合再就業(yè)，實(shí)行有效管理。④建立有效的監(jiān)督機(jī)制。逐步完善整個(gè)社會(huì)保障體系。①進(jìn)一步完善社會(huì)救助制度。我國(guó)在城鄉(xiāng)各地實(shí)施的社會(huì)救助制度，已形成一套比較完整的體系，包括農(nóng)村貧民救助、“五保戶”救助、災(zāi)民救助、城鎮(zhèn)生活困難職工救助等救助形式。進(jìn)一步完善社會(huì)救助制度應(yīng)遵循反貧窮、積極救助等原則，科學(xué)地確定實(shí)施范圍和生活待遇標(biāo)準(zhǔn)。②進(jìn)一步完善社會(huì)優(yōu)撫制度。改革的重點(diǎn)是，科學(xué)地制定社會(huì)優(yōu)撫撥款占國(guó)家財(cái)政支出的比例；建立優(yōu)撫事業(yè)自我發(fā)展的機(jī)制，建立專項(xiàng)基金和創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體；通過(guò)立法，使退役官兵安置工作走上法制化軌道。③進(jìn)一步改革和完善社會(huì)福利制度。社會(huì)福利制度是增進(jìn)城鄉(xiāng)居民生活福利的重要措施。改革和完善我國(guó)社會(huì)福利制度，應(yīng)從以下兩個(gè)方面著手：一是改革無(wú)償分配住房的制度，提高現(xiàn)時(shí)過(guò)低的房租，公平出售新舊住房，發(fā)展住宅產(chǎn)業(yè)，將住房分配逐步納入市場(chǎng)化軌道；二是改財(cái)政補(bǔ)貼“暗補(bǔ)”為“明補(bǔ)”。8．孟子說(shuō)：“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼?！薄抖Y記·禮運(yùn)》中寫道：“使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)。”這些古語(yǔ)大家都十分熟悉，表達(dá)了古人對(duì)社會(huì)和諧的憧憬，也反映了古人對(duì)良好的生活保障的期待。一般說(shuō)來(lái)，社會(huì)保障制度是指國(guó)家和社會(huì)對(duì)生活困難的社會(huì)成員予以物質(zhì)幫助、保障其基本生活的制度和措施。它是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志。19世紀(jì)80年代，世界上第一個(gè)完整的社會(huì)保障制度在德國(guó)建立。經(jīng)過(guò)100多年的發(fā)展，它已成為現(xiàn)代國(guó)家一項(xiàng)不可或缺的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。在我國(guó)，雖然“社會(huì)保障”這一概念提出得比較晚，但歷史上出現(xiàn)的救災(zāi)備荒、扶貧濟(jì)困、養(yǎng)老撫幼的制度和機(jī)構(gòu)，實(shí)際上發(fā)揮了社會(huì)保障的功能。新中國(guó)成立后，我們建立了與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相配套的社會(huì)保障制度，但當(dāng)時(shí)的保障水平比較低，效率不高。改革開放以后，尤其是黨的十四大確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)后，我們開始探索建立健全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，并相繼建立起醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)等制度。改革開放30年的實(shí)踐證明，建立和完善社會(huì)保障制度，是我國(guó)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，對(duì)于實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧有著不可替代的重要作用。概括起來(lái)，社會(huì)保障制度有以下4個(gè)作用。一是“安全網(wǎng)”的作用。社會(huì)保障，民安所在。社會(huì)保障制度的核心功能就是保障人民群眾在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時(shí)的基本收入和基本醫(yī)療不受影響，無(wú)收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的人民群眾有生活來(lái)源，滿足他們的基本生存需求，解除他們的后顧之憂，為人民群眾筑起一道“安全網(wǎng)”。二是“平衡器”的作用。社會(huì)保障制度具有收入再分配的功能，調(diào)節(jié)中高收入群體的部分收入，提高最低收入群體的保障標(biāo)準(zhǔn)，減少貧困，適當(dāng)縮小不同社會(huì)成員之間的收入差距，使其保持在一個(gè)適度的水平。這樣，不僅能夠在一定程度上縮小我國(guó)目前城鄉(xiāng)、區(qū)域和社會(huì)成員之間的差距，促進(jìn)社會(huì)的公平正義，而且能夠增加社會(huì)整體的福利水平。三是“助推器”的作用。完善的社會(huì)保障制度，既有利于提高勞動(dòng)者自身素質(zhì)，促進(jìn)勞動(dòng)力的有序流動(dòng)，一定程度上激發(fā)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更快地發(fā)展，又可以避免社會(huì)消費(fèi)的過(guò)度膨脹，引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)更為合理，平衡社會(huì)供需的總量，有利于防止經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)波動(dòng)，實(shí)現(xiàn)更好地發(fā)展。四是“穩(wěn)定器”的作用。完善的社會(huì)保障制度，能為勞動(dòng)者建立各種風(fēng)險(xiǎn)保障措施，幫助他們消除和抵御各種市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，避免因生活缺乏基本保障而引發(fā)一系列的矛盾，從而維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。此外，積極鼓勵(lì)先富的人熱心社會(huì)公益事業(yè)，幫助那些困難群體，也可以融洽社會(huì)各階層的關(guān)系，使社會(huì)不同階層和諧相處、共同進(jìn)步。也就是說(shuō)，社會(huì)保障體系應(yīng)是以弱勢(shì)群體為重點(diǎn)保障對(duì)象，以防范和化解人們?cè)谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)生活中的風(fēng)險(xiǎn)為基本出發(fā)點(diǎn)，以提升生活質(zhì)量為高層次追求的社會(huì)保障體系架構(gòu)。其保障對(duì)象不應(yīng)是某些特定人群，而應(yīng)是防范和化解人們?cè)谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)生活中遭遇的各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)。社會(huì)保障體系要“以預(yù)防為基礎(chǔ)分層保障”，因?yàn)樯鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn)往往是復(fù)雜的、多種多樣的，需要通過(guò)社會(huì)預(yù)防、社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利服務(wù)等多層次予以適度保障。在此基礎(chǔ)上，社會(huì)保障體系的構(gòu)建要分步進(jìn)行。第一階段，以統(tǒng)籌規(guī)劃、預(yù)警反饋和高效運(yùn)轉(zhuǎn)為原則，設(shè)計(jì)出構(gòu)建我國(guó)社會(huì)保障體系科學(xué)架構(gòu)的具體方案；第二階段，制定各地實(shí)施細(xì)則；第三階段，根據(jù)執(zhí)行情況，調(diào)整完善方案，然后為社會(huì)保障立法奠定理論基礎(chǔ)。9．“交上十元錢，看病管一年!”這是不少農(nóng)民兄弟對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的生動(dòng)描述。從2003年1月開始，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在全國(guó)部分地區(qū)開始試點(diǎn)。這項(xiàng)制度的主要做法是以大病統(tǒng)籌為主，適當(dāng)兼顧小病，農(nóng)民個(gè)人只要繳納10元錢，就能享受中央和地方財(cái)政的雙重補(bǔ)貼，最多可獲得上萬(wàn)元的補(bǔ)助。截至2007年3月底，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市的2319個(gè)縣(市、區(qū))開展了試點(diǎn)工作，占全國(guó)總數(shù)的81.03%，有6.85億農(nóng)民參加農(nóng)村合作醫(yī)療，占全國(guó)農(nóng)業(yè)人口的近80%。預(yù)計(jì)到2008年年底，我國(guó)廣大農(nóng)村將基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實(shí)施和推進(jìn)，是我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)快速發(fā)展的一個(gè)剪影。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，目前我國(guó)社會(huì)保障有了長(zhǎng)足進(jìn)展，初步形成了社會(huì)保障體系的總體框架，在促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。在社會(huì)保險(xiǎn)方面，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等覆蓋的范圍不斷擴(kuò)大，社?；鸬闹文芰χ鸩皆鰪?qiáng)。近幾年，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)每年遞增6%左右，社?；鹗杖朊磕赀f增20%左右。截至2006年底，全國(guó)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)的參保人數(shù)分別為18766萬(wàn)人、15732萬(wàn)人、11187萬(wàn)人、10268萬(wàn)人、6459萬(wàn)人。五項(xiàng)社?；鹂偸杖?626億元，支出6472億元，共積累8239億元。全國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到了5374萬(wàn)人，積累基金354億元。在社會(huì)救助方面，初步建立了以城市低保、農(nóng)村五保、農(nóng)村特困戶救助、災(zāi)民救助為基礎(chǔ)，臨時(shí)救助為補(bǔ)充，醫(yī)療、教育、住房、司法等專項(xiàng)救助相銜接，政策優(yōu)惠和社會(huì)互助相配套的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系框架。截至2006年年底，全國(guó)城市有2240.9萬(wàn)人、農(nóng)村有1509.1萬(wàn)人被納入“低?！?，他們的基本生活得到了保障；1249.8萬(wàn)人次農(nóng)民、85.6萬(wàn)人次城市居民分別從醫(yī)療救助中受益。未開展農(nóng)村“低?！惫ぷ鞯牡胤剑?75.8萬(wàn)人得到了特困戶補(bǔ)助。在社會(huì)福利和慈善事業(yè)方面，初步形成了以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、供養(yǎng)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，老年人、殘疾人和孤兒為重點(diǎn)的社會(huì)福利服務(wù)體系，慈善事業(yè)進(jìn)入政府全面推動(dòng)的新階段。截至2006年年底，全國(guó)收養(yǎng)性福利單位4.2萬(wàn)個(gè)，床位187.1萬(wàn)張，收養(yǎng)老年人、殘疾人、孤兒等147萬(wàn)人。全國(guó)共建立經(jīng)常性社會(huì)捐助工作站點(diǎn)和慈善超市3.3萬(wàn)個(gè)，接受捐款捐物折合約100億元。10．客觀地講，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障體系還很不完善，存在覆蓋范圍窄、保障水平低、法律不夠健全、監(jiān)察執(zhí)法不嚴(yán)等一系列亟待解決的問(wèn)題。比如，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等主要是針對(duì)城鎮(zhèn)居民的，即使在城鎮(zhèn)，也有不少居民依然被排除在社會(huì)保障的范圍之外。到2006年年底，我國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的參保職工，分別只占到城鎮(zhèn)就業(yè)人員的66.3%和55.6%。而且，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)社會(huì)保障體系還將承受來(lái)自三個(gè)方面的巨大壓力。一是人口老齡化使老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)等問(wèn)題更加突出。目前，我國(guó)60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)超過(guò)11%，預(yù)計(jì)到2020年比重將升至16%，達(dá)到2.4億人。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)期實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制，沒(méi)有留出積累資金。老齡化提前到來(lái)，意味著“未富先老”，我國(guó)社會(huì)保障制度面臨著養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重、籌集資金難和醫(yī)療費(fèi)用大等諸多挑戰(zhàn)。二是就業(yè)方式日益多樣化使擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面問(wèn)題更為凸顯。近幾年，我國(guó)就業(yè)格局發(fā)生明顯變化，全國(guó)職工中，有超過(guò)一半的人在非公有制企業(yè)工作，浙江、廣東、江蘇等省的比例還要高。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，相當(dāng)數(shù)量的非公有制職工沒(méi)有享受社會(huì)保障。在當(dāng)前情況下，如何把這些人納入社會(huì)保障的覆蓋范圍，是我們必須研究解決的問(wèn)題。三是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速給社會(huì)保障制度帶來(lái)新問(wèn)題。截至2006年年底，我國(guó)城鎮(zhèn)人口已達(dá)到57706萬(wàn)人，未來(lái)15年城鎮(zhèn)化將進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，城鎮(zhèn)人口將年均增加l300萬(wàn)人，這些新增城鎮(zhèn)人口亟待納入社會(huì)保障體系。另外，目前失地農(nóng)民有4000多萬(wàn)人，每年還有l(wèi)億多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，他們已成為產(chǎn)業(yè)大軍中的重要力量。而我國(guó)的就業(yè)和社會(huì)保障制度主要是針對(duì)城鎮(zhèn)人口設(shè)計(jì)實(shí)施的，如何適應(yīng)城鎮(zhèn)化過(guò)程中數(shù)億農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的需求，是一個(gè)重大課題。11．2007年7月，國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，并將在3年內(nèi)全面推開，2億多城鎮(zhèn)中小學(xué)階段的學(xué)生、少年兒童和其他非從業(yè)城鎮(zhèn)居民將可享受大病醫(yī)療保險(xiǎn)。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的實(shí)施和推開，意味著我國(guó)城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，向?qū)崿F(xiàn)城鎮(zhèn)居民人人享有醫(yī)保的目標(biāo)邁出了重要一步。黨的十六屆六中全會(huì)明確提出，到2020年要基本建立社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事、業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。最近，胡錦濤總書記在“6.25'重要講話中提出了要基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的目標(biāo)和任務(wù)?！案采w城鄉(xiāng)居民”是我們黨適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，在科學(xué)分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)提出的新的發(fā)展目標(biāo)。應(yīng)該說(shuō)，實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)，目前有許多有利條件。經(jīng)過(guò)30年的改革開放，到2006年年底我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)了20萬(wàn)億元，國(guó)家財(cái)政收入近4萬(wàn)億元，這為我們完善社會(huì)保障體系奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但實(shí)事求是地講，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系是一項(xiàng)艱巨任務(wù)，任重道遠(yuǎn)，需要全社會(huì)付出更多的努力，必須充分發(fā)揮政府、社會(huì)、市場(chǎng)等各方面的作用。從世界其他國(guó)家來(lái)看，建立基本的社會(huì)保障制度是政府義不容辭的責(zé)任。在完善我國(guó)社會(huì)保障體系的過(guò)程中，政府首先要發(fā)揮主導(dǎo)作用。根據(jù)我國(guó)基本國(guó)情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，積極借鑒世界其他國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，探索中國(guó)特色的社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展模式，既盡力而為又量力而行，逐步實(shí)現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的發(fā)展目標(biāo)。一是調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立規(guī)范的社會(huì)保障預(yù)算制度，進(jìn)一步提高社會(huì)保障支出的比重。目前，我國(guó)財(cái)政在這方面的投入偏少，2006年的比重不到13%，低于許多國(guó)家。二是科學(xué)規(guī)劃，使社會(huì)保障體系的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。適應(yīng)人口老齡化、就業(yè)方式多樣化、城鎮(zhèn)化加快的特點(diǎn)，完善現(xiàn)有的保障制度，有計(jì)劃地把應(yīng)該納入而未納入的人切實(shí)納入進(jìn)來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?；探索新的制度建設(shè)，針對(duì)不同群體增加新的保障項(xiàng)目，如建立符合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。三是加強(qiáng)社?；鸬幕I集和監(jiān)管。通過(guò)各種方式，積極引導(dǎo)參保人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)，擴(kuò)大社?；鸬幕I集渠道，不斷做大做強(qiáng)全國(guó)社?；穑瑫r(shí)，要進(jìn)一步加大對(duì)社?；鸬谋O(jiān)管力度。2006年的上海社?；鸢?，以及國(guó)家審計(jì)署查出省級(jí)社?；疬`規(guī)金額70多億元，都暴露出基金監(jiān)管存在的問(wèn)題。要進(jìn)一步提升基金的統(tǒng)籌層次，建立健全各項(xiàng)制度，促進(jìn)基金管理的公開、透明，確?；鸬陌踩\(yùn)行。要完善社會(huì)保障制度的法律體系，加快出臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)救助法、慈善法等法律，制定養(yǎng)老保險(xiǎn)條例、醫(yī)療保險(xiǎn)條例、社會(huì)保障基金管理?xiàng)l例等法規(guī)。同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)法，依據(jù)《勞動(dòng)法》等相關(guān)法律法規(guī)，積極開展規(guī)范企業(yè)用工、清理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系等方面的監(jiān)察執(zhí)法，提高社會(huì)保障工作的效率和質(zhì)量，加大對(duì)違法行為的打擊力度。12．國(guó)家有關(guān)部門的最新統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)抽樣調(diào)查的10084個(gè)農(nóng)村60歲以上老人樣本中，不享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的占96.9%，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的只占1.5%。目前全國(guó)城鎮(zhèn)居民享受低保人數(shù)約2200萬(wàn)人，屬在低保標(biāo)準(zhǔn)很低基礎(chǔ)上制度覆蓋的最困難人群。全國(guó)老齡人口已超過(guò)1.3億人，其中農(nóng)村老齡人口約9000萬(wàn)人，生活主要依靠子女供養(yǎng)。專家們指出，我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度尚存6種缺陷，如規(guī)定的待遇水平較低、遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)全覆蓋、嚴(yán)重的城鄉(xiāng)失衡、進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工及其家屬的社保問(wèn)題突出、對(duì)貧弱人群的發(fā)展權(quán)保障嚴(yán)重不足、對(duì)貧弱人群的福利服務(wù)嚴(yán)重不足等。13．楊春杰，山西省孝義市建安公司下崗職工，妻子殘疾，有一個(gè)正上初中的孩子，家庭生活困難。采訪時(shí)，這位中年漢子流露出的是滿足與平靜。他說(shuō)，由于享受城市低保，全家每人每月能領(lǐng)到80元錢，還有5元的自來(lái)水補(bǔ)貼和15元的肉禽蛋補(bǔ)貼，生活問(wèn)題基本能解決。在孝義，像楊春杰這樣享受城市低保的有5000多戶近萬(wàn)人，他們中有企業(yè)“4050”人員、殘疾人、單親家庭等六類。政府對(duì)他們實(shí)行應(yīng)保盡保，并不斷提高標(biāo)準(zhǔn)，為此財(cái)政每月要支出保障金65萬(wàn)多元。針對(duì)農(nóng)村長(zhǎng)期存在的因病、因?yàn)?zāi)、因殘等突發(fā)因素致貧的問(wèn)題，孝義市在農(nóng)村特困救助的基礎(chǔ)上建立了農(nóng)村低保制度，實(shí)行分類救助，按季發(fā)放。。目前全市農(nóng)村低保覆蓋面達(dá)到1萬(wàn)人，每人每月能領(lǐng)到50～120元的低保金。這樣，就在一定程度上保障了農(nóng)村特困群眾的基本生活，筑起維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的一道防線。同時(shí)，孝義市啟動(dòng)國(guó)有集體改制企業(yè)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度，個(gè)人每年繳納50元，市財(cái)政每年補(bǔ)貼100元，5000名改制企業(yè)職工就能享受到最高3萬(wàn)元的醫(yī)療補(bǔ)償。據(jù)悉，該市還計(jì)劃用3～5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保。目前，全市已有4萬(wàn)多人次得到補(bǔ)償，補(bǔ)償金額達(dá)520余萬(wàn)元。預(yù)計(jì)今年農(nóng)村居民的參合率將達(dá)到98％以上，30萬(wàn)農(nóng)村居民將從中受益。14．眼看就要過(guò)年了，山東省文登市埠口港駐地的聾啞人邱濤一家開始為置辦年貨發(fā)愁了。這時(shí)候，他收到了民政部門發(fā)放的城市最低生活保障金一卡通，得知今年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月280元，高興得連連用手比劃：好事，好事，咱的生活水平也是步步高。提及低保，家住天福街道辦事處北潘家村、今年54歲的唐永科更是感同身受。他由于身體殘疾，基本喪失勞動(dòng)能力，生活陷入困境。通過(guò)低保審查，被列入低保范圍，有了生活保障。文登市民政局局長(zhǎng)姜浩寧介紹說(shuō)，為讓城鄉(xiāng)困難群眾過(guò)得好，市里把城鄉(xiāng)最低生活保障線分別調(diào)到每人每月280元、每人每年1000元，城市每人每月增加40元，農(nóng)村每人每年增加200元，農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每年2400元、1400元，讓困難群眾的生活水平隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步提高。同時(shí)，擴(kuò)大保障范圍，重新進(jìn)行調(diào)查摸底，盡量做到應(yīng)保盡保，讓發(fā)展成果惠及更多群眾，享受最低生活保障的人數(shù)由3527人增到9774人。為此，全市全年用于最低生活保障的投入將達(dá)到477萬(wàn)元，是去年的3倍多。在文登，除了城鄉(xiāng)低保對(duì)象這一弱勢(shì)群體，普通市民新年伊始也感受到了新變化，遇到了不少好事、新鮮事，事事都關(guān)乎切身利益。在最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)加碼的同時(shí)，新的城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)辦法、生育保險(xiǎn)辦法出臺(tái)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療財(cái)政補(bǔ)貼大幅增加，職工、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)全面推進(jìn)，社會(huì)保障體系隨之?dāng)U容，覆蓋面和保障水平提高，群眾得到的實(shí)惠越來(lái)越多。1、請(qǐng)根據(jù)“給定資料1～4”，對(duì)我國(guó)當(dāng)前社會(huì)保障體系存在的問(wèn)題加以概述。要求：概括全面，條理清楚，語(yǔ)言流暢，不超過(guò)200字。標(biāo)準(zhǔn)答案：當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)保障體系還存在的主要問(wèn)題有：①對(duì)城市和農(nóng)村居民、不同所有制單位人員這些不同的社會(huì)成員差別對(duì)待；②覆蓋面小，實(shí)施范圍窄；③社會(huì)化程度低，保障功能差；④社會(huì)保障在缺乏法律保證；⑤管理體制分散、政出多門；⑥統(tǒng)籌主要以城鎮(zhèn)為主、以職工為主，體系單一；⑦目前主要依靠基本保險(xiǎn)、保障形式單一；⑧基金總量與人民群眾對(duì)社會(huì)保障的需求相比，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；⑨一些地方基金管理不規(guī)范，有的甚至擠占挪用基金。知識(shí)點(diǎn)解析：這是一道概述題，難度不高。從題干指向的四則材料看，都涉及了當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障體系存在問(wèn)題的某一方面或某幾方面，閱讀時(shí)要抓住關(guān)鍵句、關(guān)鍵詞，只要定位準(zhǔn)確，將這些信息匯總，加以條理化即是符合要求的答案。2、針對(duì)上題概括出的問(wèn)題，請(qǐng)結(jié)合“給定資料8～11"，分析我國(guó)社會(huì)保障體系問(wèn)題的成因。要求：分析簡(jiǎn)明扼要，條理清楚，不超過(guò)300字。標(biāo)準(zhǔn)答案：之所以會(huì)存在這些問(wèn)題，主要原因在于：①我國(guó)的社會(huì)保障體系還沒(méi)有以弱勢(shì)群體為重點(diǎn)保障對(duì)象，也沒(méi)有以防范和化解人們?cè)谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)生活中的風(fēng)險(xiǎn)為基本出發(fā)點(diǎn)，更沒(méi)有以提升生活質(zhì)量為高層次追求的社會(huì)保障體系架構(gòu)；②社會(huì)保障體系未落實(shí)“以預(yù)防為基礎(chǔ)分層保障”，通過(guò)社會(huì)預(yù)防、社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利服務(wù)等多層次予以適度保障；③人口老齡化使老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)等問(wèn)題更加突出，我國(guó)社會(huì)保障制度面臨著養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重、籌集資金難和醫(yī)療費(fèi)用大等諸多挑戰(zhàn)；④就業(yè)方式日益多樣化使擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面問(wèn)題更為凸顯，到目前為止有相當(dāng)數(shù)量的非公有制職工沒(méi)有享受社會(huì)保障；⑤城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速數(shù)億農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力給社會(huì)保障制度帶來(lái)新問(wèn)題。知識(shí)點(diǎn)解析：這是一道原因分析題，與第一題緊密聯(lián)系，只要問(wèn)題把握得準(zhǔn)，原因分析起來(lái)也相對(duì)容易些。就材料所反映的信息來(lái)看，有的可以從材料中提取、有的只能根據(jù)問(wèn)題據(jù)常理推導(dǎo)或者由材料信息升華。因此，作答時(shí)不能完全拘泥于材料。3、“給定資料3～4”涉及了我國(guó)近年的GDP、財(cái)政收入及社會(huì)保險(xiǎn)的增長(zhǎng)率，很明顯，前兩者的增長(zhǎng)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于后者，這似乎有些矛盾，請(qǐng)你就此提出自己意見。要求：(1)簡(jiǎn)明、準(zhǔn)確地闡明觀點(diǎn)；(2)有條理，有理有據(jù)，不超過(guò)500字。標(biāo)準(zhǔn)答案：我國(guó)GDP和財(cái)政收入的增長(zhǎng)量與社會(huì)保險(xiǎn)增長(zhǎng)量的巨大差距矛盾看起來(lái)矛盾地，但實(shí)際上并不矛盾，因?yàn)樗从沉宋覈?guó)近年來(lái)在社會(huì)保障方面存在的問(wèn)題仍然沒(méi)有得到根本解決。①?gòu)暮暧^調(diào)控上說(shuō)，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面小，實(shí)施范圍窄。我國(guó)現(xiàn)行的各項(xiàng)保險(xiǎn)制度實(shí)施的對(duì)象主要是國(guó)有企業(yè)和區(qū)縣以上大集體企業(yè)的職工，區(qū)縣以下小集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外商投資企業(yè)的中方職工的社會(huì)保險(xiǎn)制度很不健全，私營(yíng)企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者和廣大農(nóng)民基本上還沒(méi)有建立社會(huì)保險(xiǎn)制度。因此，覆蓋面小其增長(zhǎng)量自然也就小，與GDP、財(cái)政收入的差距大就很正常了。②從微觀層面考察，社會(huì)保障在缺乏法律保證。社會(huì)保障受地區(qū)財(cái)政能力的影響，撫恤救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)提高緩慢社會(huì)保障基金管理缺乏法律保障，難以保證保值增值。因此，也從一定程度上影響了社會(huì)保險(xiǎn)金的增長(zhǎng)量。同時(shí)，由于農(nóng)村社會(huì)保障體制尚未確立，社會(huì)保障尚未立法，更沒(méi)形成法律體系，使農(nóng)村社會(huì)保障工作無(wú)法可依，無(wú)章可循，致使農(nóng)村社會(huì)保障基金管理缺乏約束，資金使用存在風(fēng)險(xiǎn)大，無(wú)法解決保值增值的問(wèn)題。有的將社會(huì)保障基金借給企業(yè)周轉(zhuǎn)使用，有的用來(lái)搞投資，炒股票，更有甚者利用職權(quán)貪污盜竊，致使基金大量流失，嚴(yán)重影響基金正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這兩方面的原因造成了目前的這一矛盾。知識(shí)點(diǎn)解析：這是一道分析題，它要求分析的是我國(guó)GDP和財(cái)政收入的增長(zhǎng)量與社會(huì)保險(xiǎn)增長(zhǎng)量的巨大差距矛盾。這實(shí)際是仍然是在探討社會(huì)保險(xiǎn)金總量偏低的問(wèn)題。作答時(shí)重點(diǎn)要用在分析造成這一矛盾的原因上。4、請(qǐng)以“和諧的社會(huì)保障體系”為題，寫一篇文章。要求：(1)結(jié)合給定資料，自選角度；(2)符合題意，觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢；(3)總字?jǐn)?shù)800～1000字。標(biāo)準(zhǔn)答案：知識(shí)點(diǎn)解析：這是一道給定題目的作文題，題目“和諧的社會(huì)保障體系”明確地告訴了作文的中心，因此，構(gòu)思時(shí)立足點(diǎn)須置于和諧社會(huì)中的完善社會(huì)保障體系這一高度。寫作角度可選取余地不大，可從以下方面選取，如如何構(gòu)建中國(guó)的社會(huì)保障體系、和諧社會(huì)保障體系的重要意義、和諧社會(huì)建設(shè)中的社會(huì)保障體系是什么等。寫作要點(diǎn)可包括以下方面：和諧社會(huì)對(duì)社會(huì)保障體系的要求、完善的社會(huì)保障體系的內(nèi)容、我國(guó)社會(huì)保障體系現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策、未來(lái)社會(huì)保障體系的目標(biāo)等等。5、“給定資料9～12”涉及的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度給了廣大農(nóng)民看得見的實(shí)惠，但是社會(huì)保障體系中重要的農(nóng)村老年人、農(nóng)民工和被征地農(nóng)民等重要群體卻并未得到有效保障，請(qǐng)闡明對(duì)這些群體提供保障的重要意義并對(duì)此提出對(duì)策。要求：(1)條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)潔流暢；(2)不超過(guò)500字。標(biāo)準(zhǔn)答案：農(nóng)村老人、農(nóng)民工、失地農(nóng)民這三大群體的社會(huì)保障同其他已經(jīng)受到較好保障的群體一樣具有重要意義。①為其提供社會(huì)保障關(guān)乎社會(huì)主義制度的優(yōu)越性體現(xiàn)。我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義制度，向來(lái)提供社會(huì)主義大家庭的溫暖，自然不應(yīng)該厚此薄彼，因此，對(duì)這些群體也應(yīng)該一視同仁地予以保障。②為其提供社會(huì)保障關(guān)乎社會(huì)公平度的體現(xiàn)。同為社會(huì)主義國(guó)家的建設(shè)者和勞動(dòng)者，他們同樣有權(quán)利得到與別的群體相同的關(guān)懷與保障，而不應(yīng)該因其身份、職業(yè)等原因而差別對(duì)待。③為其提供社會(huì)保障關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定大計(jì)。這些群體涉及人數(shù)巨大，而且都處在社會(huì)的底層，是社會(huì)基本細(xì)胞的構(gòu)成部分，如果不能對(duì)其提供有效的社會(huì)保障，一旦實(shí)際生活中生存成為最大的問(wèn)題時(shí)，社會(huì)穩(wěn)定基礎(chǔ)必將受到影響。因此，對(duì)這些群體提供有效的社會(huì)保障是應(yīng)該的，也是必須的。要提供有效保障，可以從以下方面人手。①在觀念層面，一定要認(rèn)識(shí)到對(duì)這些群體提供社會(huì)保障的重要性。②建立農(nóng)村低保制度。將農(nóng)村老人包括在內(nèi)，而且區(qū)別是否有子女贍養(yǎng)等不同情況實(shí)行不同標(biāo)準(zhǔn)的保障政策。③在城鎮(zhèn)建立農(nóng)民工與城鎮(zhèn)工基本相同的保障制度，提高農(nóng)民工的抵抗意外風(fēng)險(xiǎn)的能力。④對(duì)失地農(nóng)民要建立更加完備、更加細(xì)化的保障政策，如轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口、推薦就業(yè)等，從長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼使其能重謀職業(yè)。知識(shí)點(diǎn)解析：這是一道分析和提出對(duì)策題。分析的重點(diǎn)是這些群體的保障對(duì)于體現(xiàn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要性，提出對(duì)策時(shí)重點(diǎn)要從觀念、制度、措施、督查等環(huán)節(jié)人手，確保提出的對(duì)策具有較大的可行性。6、請(qǐng)以“基石”為題，寫一篇文章。要求：(1)參考給定資料，觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言生動(dòng)；(2)總字?jǐn)?shù)1000～1200字。標(biāo)準(zhǔn)答案：知識(shí)點(diǎn)解析：這是一道指定題目的寫作題，“基石”這兩個(gè)字所反映出的象征意義，即它是一切事業(yè)的基礎(chǔ)，缺少了它任何事情都將根基不牢。因此，構(gòu)思時(shí)立足點(diǎn)應(yīng)放在扣住社會(huì)穩(wěn)定與國(guó)家長(zhǎng)久發(fā)展這一對(duì)關(guān)系的高度。寫作時(shí)可以參考以下角度：社會(huì)保障體系對(duì)于國(guó)家穩(wěn)定的重要意義、社會(huì)保障體系對(duì)于國(guó)力長(zhǎng)久興盛的基礎(chǔ)性作用，如何打造為發(fā)展保駕護(hù)航的和諧社會(huì)保障體系等等。寫作要點(diǎn)可包括如下方面：完善的社會(huì)保障體系是國(guó)這根基、社會(huì)保障體系的建設(shè)目標(biāo)、我國(guó)社會(huì)保障體系的成就與不足，我國(guó)社會(huì)保障體系當(dāng)前和今后的工作重點(diǎn)等等。國(guó)家公務(wù)員申論模擬試卷第4套一、申論(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。2．參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。二、給定資料材料一新華社北京2006年3月10日電“現(xiàn)在的孩子太苦了!他們的書包太重了!