云南公務(wù)員（申論）模擬試卷1（共31題）

云南公務(wù)員（申論）模擬試卷1（共9套）（共31題）云南公務(wù)員（申論）模擬試卷第1套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項1．本卷限時150分鐘，其中閱讀給定資料參考時限為40分鐘。2．用黑色鋼筆(簽字筆)將自己的姓名、準(zhǔn)考證號填寫在試卷相應(yīng)位置上：用2B鉛筆填涂第一頁準(zhǔn)考證號的信息點。3．看清答題卡題號位置，每題都要用黑色鋼筆(簽字筆)作答在指定位置，作答在其他位置上的一律無效。4．請仔細(xì)閱讀給定的資料內(nèi)容，然后按照后面提出的“作答要求”作答。5．答題結(jié)束后，將題本交給監(jiān)考人員。上交時，務(wù)必請他(她)在你的準(zhǔn)考證上簽收。否則，若題本遺失，由你承擔(dān)責(zé)任。二、給定資料1．溫家寶總理在2009年《政府工作報告》中指出：要緊緊圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定這個大局，加強(qiáng)政府自身建設(shè)。各級政府都要自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督，高度重視人民群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督。做到行政權(quán)力運(yùn)行到哪里。監(jiān)督就落實到哪里，財政資金運(yùn)用到哪里，審計就跟進(jìn)到哪里。切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。各級政府要堅定地貫徹中央的決策部署，緊密結(jié)合實際，創(chuàng)造性地開展工作，使中央的各項政策落到實處，收到實效。領(lǐng)導(dǎo)干部要深入調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題；密切聯(lián)系群眾，關(guān)心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，為群眾排憂解難。政府工作人員要始終保持昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，和廣大人民群眾一道知難而進(jìn)，開拓進(jìn)取，艱苦奮斗，共克時艱。加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。以規(guī)范制度和制約權(quán)力為核心，針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，從源頭上防治腐敗。堅決查處腐敗案件，依法懲處腐敗分子。我們一定要勤勉盡責(zé)，以實際行動和工作業(yè)績，建設(shè)為民、務(wù)實、廉潔、高效的政府，讓人民放心，讓人民滿意。2．中國在2008年災(zāi)害連連，行政費用已經(jīng)大幅壓縮。去年“5.12”汶川特大地震發(fā)生后，中央決定壓縮中央國家機(jī)關(guān)公用經(jīng)費5%，節(jié)省的資金專項用于抗震救災(zāi)，各地方也相應(yīng)壓縮行政開支，開展對口支援。2009年，為了應(yīng)對全球金融危機(jī)，國務(wù)院決定進(jìn)一步壓縮行政開支。在今年1月5日召開的全國財政工作會議上，財政部部長謝旭人就表示，2009年將是財政十分困難的一年，全國財政收入增幅預(yù)計明顯下降，持續(xù)多年的高增長局面將不復(fù)存在；另一方面，財政支出壓力會進(jìn)一步加大。為此將嚴(yán)格控制一般性支出，特別是要壓縮行政開支，降低行政成本。在3月5日的第十一屆全國人民代表大會第二次會議上，財政部所做的《關(guān)于2008年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2009年中央和地方預(yù)算草案的報告》中指出，經(jīng)濟(jì)下行對財政的影響加大，財政減收增支因素增多，財政收支緊張的矛盾突出。2009年，國際金融危機(jī)仍在蔓延，全球經(jīng)濟(jì)增長減速與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)周期性調(diào)整疊加，財政將十分困難，收支緊張的矛盾非常突出。為此，2009年預(yù)算安排上，將嚴(yán)格控制一般性支出，進(jìn)一步降低行政成本，包括壓縮公務(wù)購車用車、會議經(jīng)費、公務(wù)接待費、出國(境)經(jīng)費等支出。嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)禁超面積、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和裝修。強(qiáng)化公務(wù)支出管理，深化公務(wù)卡管理改革。牢記“兩個務(wù)必”，牢固樹立過緊日子的思想，勤儉辦一切事業(yè)，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，堅決反對大手大腳花錢和鋪張浪費的行為。3月7日上午，財政部副部長李勇在參加政協(xié)聯(lián)組會議討論時透露，今年財政在行政開支上壓力巨大，國務(wù)院為此決定大幅壓縮三項行政費用。這三項費用分別是：公務(wù)員出國費用、公務(wù)用車費用和公務(wù)接待費。李勇介紹，國務(wù)院決定將公務(wù)員出國費用、公務(wù)用車費用在過去三年平均數(shù)額的基礎(chǔ)上，分別壓縮20%和15%，公務(wù)接待費在去年的基礎(chǔ)上壓縮10%?！斑@個力度很大?！崩钣抡f，中央已經(jīng)為此制定了相關(guān)文件。3．多年來，降低、壓縮行政開支已成為人們迫切的呼聲，但一直無法真正兌現(xiàn)。行政支出增長過快成為一個痼疾。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1995年至2006年，國家財政支出中行政管理費12年間增長了6.6倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出同期經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出居民收入和政府收入的增速。行政管理費用占財政總支出的比重，2006年為18.73%，從國際橫向來看，這一比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出韓國的5.06%、法國的6.5%、日本的2.38%、英國的4.19%、加拿大的7.1%以及美國的9.9%。其實，這里的統(tǒng)計仍然是不完全的，因為還有更多預(yù)算外的行政開支不在預(yù)算內(nèi)體現(xiàn)。前不久召開的全國制止公款出國(境)旅游專項工作電視電話會議披露，從2008年5月中旬至11月，僅僅半年時間，全國持因公護(hù)照出國(境)的人數(shù)為83萬人次，這是在取消計劃內(nèi)的因公出國(境)團(tuán)組1100多批、近7000人次，制止違規(guī)出國(境)團(tuán)組350多批、近4000人次以后的數(shù)字，而這個數(shù)字已經(jīng)較上年同期下降了18.9%。如今，壓縮政府行政開支有了硬指標(biāo)。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約若干問題的通知》，提出嚴(yán)禁以各種名義用公款出國(境)旅游；兩年內(nèi)各級黨政機(jī)關(guān)一律不得新建辦公樓等八條要求，并對公務(wù)員出國費用、公務(wù)用車費用和公務(wù)接待費等三項指標(biāo)作了更具體的規(guī)定。壓縮三項行政經(jīng)費目的是通過各部委減少會議、接待、差旅和公車使用支出，壓縮出國組團(tuán)，嚴(yán)格控制公車購置等一系列措施，嚴(yán)格控制一般性支出，并以此帶動地方政府合理控制行政成本；通過壓縮一般性支出，騰出財力增加保障和改善民生方面的支出。應(yīng)當(dāng)看到，在國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)受到國際金融危機(jī)沖擊的背景下，財政收入不可能不受影響，近幾個月增幅出現(xiàn)大幅下滑，壓縮行政開支似在情理之中。但是，壓縮行政支出決不是減少財政支出總量，更不會減少社會發(fā)展的必要支出，而是在保證公共服務(wù)質(zhì)量的前提下降低政府運(yùn)行成本，努力實現(xiàn)廉潔政府。只要各級政府部門把“公家”的賬算得細(xì)一些，把“錢袋子”扎得更緊一些，大大減少那些不必要的活動和采購，就能節(jié)約出不少錢來。現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)和財政困難要求政府認(rèn)真面對行政開支過大這個實際問題，經(jīng)濟(jì)危機(jī)也許能成為政府壓縮行政開支的一個契機(jī)。職務(wù)消費，顧名思義，是指國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等的干部職丁在政務(wù)、商務(wù)活動中的費用支出。應(yīng)該說，規(guī)范的職務(wù)消費，是保證各項工作順利推進(jìn)的一個重要方面，完全必要。然而，在許多地方、部門和單位，目前這一支出大多還是以票據(jù)的形式報銷，沒有一個科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和管理制約機(jī)制。4．有的部門職務(wù)消費用多用少全憑一把手一句話，隨意性極大。在一些地方，公車私用、私客公宴、公費旅游大行其道。我國目前每年公車消費耗資3000億元，其中真正用于公務(wù)的大約僅占三分之一。有資料顯示，全國每年公款吃喝耗資2000億元以上。更不用說一些人借職務(wù)消費之名，混水摸魚，明目張膽地?fù)迫€人好處。即使一些看起來正當(dāng)?shù)穆殑?wù)消費，也講排場、比闊氣。大肆鋪張浪費，“一桌酒飯一頭牛，一部小車一棟樓”。不規(guī)范的職務(wù)消費，已成為一個巨大的支出漏洞，甚至是一些人腐敗的溫床，使一些機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位不堪重負(fù)。規(guī)范職務(wù)消費，對于黨政機(jī)關(guān)來說，不僅涉及有限經(jīng)費的有效利用，也涉及工作職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，工作效率的提高。同時，還有利于堵塞腐敗源頭，進(jìn)一步改善黨群、干群關(guān)系。規(guī)范職務(wù)消費，十分必要。湖北有一個經(jīng)濟(jì)不甚發(fā)達(dá)的縣級市——老河口市，其財政供養(yǎng)人員一年的職務(wù)消費在3500萬元以上，成為該市的一個沉重負(fù)擔(dān)。幾年前，湖北省以該市為試點，對職務(wù)消費進(jìn)行規(guī)范，規(guī)定職務(wù)消費為招待費、通信費、交通費、差旅費和培訓(xùn)考察費五大類，并核定各崗位的職務(wù)消費標(biāo)準(zhǔn)，最終實行貨幣化。如今，該市除招待費暫行記賬式管理外，其他項目基本實現(xiàn)貨幣化發(fā)放。僅一年就節(jié)約了1000萬元以上的行政開支。老河口市推行的職務(wù)消費貨幣化舉措，給我們規(guī)范職務(wù)消費提供了一個有益的思路。按照職務(wù)的需要，把各項必要的職務(wù)消費支出以貨幣形式定額包干到人，這一做法，既加強(qiáng)了職務(wù)消費的嚴(yán)格管理，對消費總額進(jìn)行控制，又給各級干部以支配的主動權(quán)，將節(jié)余部分讓個人留存，不僅能有效降低行政成本，也能較好地調(diào)動干部工作的積極性。同時，對于提高領(lǐng)導(dǎo)干部的勤儉節(jié)約、艱苦創(chuàng)業(yè)意識，遏制大吃大喝、鋪張浪費的不良行為，有著重要作用。也把領(lǐng)導(dǎo)干部從繁瑣的應(yīng)酬中解放出來，以集中精力抓好落實、發(fā)展工作。當(dāng)然，職務(wù)消費貨幣化能不能得以有效實行，我們可以再看。目前，要防止的是，一邊是貨幣化到個人，一邊是職務(wù)消費仍然是大漏洞，這就有違改革的初衷。5．規(guī)范職務(wù)消費勢在必行。規(guī)范職務(wù)消費有多種形式，多種途徑。如何使職務(wù)消費趨向合理、規(guī)范，使之既有利于工作的開展，又不致成為支出漏洞，是一個值得我們不斷研究探索的重要問題。規(guī)范職務(wù)消費，重在規(guī)范，要從源頭抓起，多管齊下。首先，要根據(jù)本單位、本部門實際，明確履行職務(wù)的費用類別，合理確定職務(wù)消費的范圍，該取消的要取消，該壓縮的要壓縮，該合并的要合并。不能一團(tuán)亂麻理不清，不能把職務(wù)消費當(dāng)做筐，什么都往里裝。其次，要本著降低辦事成本、提高辦事效率的原則，做好預(yù)算控制，不能讓職務(wù)消費成為“無底洞”，想花多少就花多少。第三，在預(yù)算的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同職務(wù)的實際消費情況，科學(xué)核定標(biāo)準(zhǔn)。提倡既把工作做好、做到位，又要節(jié)儉節(jié)約，不能鋪張浪費，更不能把個人消費的支出安在職務(wù)消費的名目下。第四，要建立職務(wù)消費的公開透明機(jī)制，使隱性的消費公開，使模糊的支出具體，使具體支出合理、得當(dāng)，讓人一目了然，最終成為“陽光下的職務(wù)消費”，接受廣大干部群眾的監(jiān)督。黨的十六屆三中全會《決定》指出，規(guī)范職務(wù)消費，加快福利待遇貨幣化。這對于我們在新形勢下做好職務(wù)消費規(guī)范工作具有十分重要的意義。規(guī)范的職務(wù)消費，必將有利于加強(qiáng)和改進(jìn)工作，推動各項事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。6．日前，湖南召開全省黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約工作會議，提出給“吃財政飯”的黨政機(jī)關(guān)“減糧”，采取一攬子“強(qiáng)硬”措施，包括省財政廳下文調(diào)減各單位預(yù)算，各市州和省直單位作出書面承諾，定期開展對照檢查，厲行節(jié)約工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作目標(biāo)考核內(nèi)容等。湖南省委、省政府出臺了四條嚴(yán)格措施：一是嚴(yán)格財政預(yù)算的編制和執(zhí)行，不再受理不符合中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳和省人民政府通知規(guī)定的預(yù)算追加或調(diào)整申請。二是嚴(yán)格控制樓堂館所項目審批。從現(xiàn)在起到2010年底，各級黨政機(jī)關(guān)一律不得新建辦公樓，不準(zhǔn)建設(shè)培訓(xùn)中心、賓館、招待所等樓堂館所，三是嚴(yán)格出國(境)審批，2009年各級各部門因公出國(境)經(jīng)費支出要在近3年平均數(shù)基礎(chǔ)上壓縮20%。四是嚴(yán)格公務(wù)用車配備使用管理。2009年，省部級公務(wù)用車購置經(jīng)費要比上年壓縮30%。無獨有偶，在3月24日召開的河北省政府第二次廉政會議上，省長胡春華要求各級政府樹立長期過緊日子的思想，采取綜合措施壓減開支，把有限的錢用在民生、社會事業(yè)等最需要的地方。去年爆發(fā)的國際金融危機(jī)嚴(yán)重挫傷了全球的經(jīng)濟(jì)增長，各國各地財政都感到巨大的壓力，捉襟見肘、人不敷出，有的國家甚至已經(jīng)到了破產(chǎn)的邊緣。而到目前，危機(jī)的影響尚未見底，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然很大，預(yù)期風(fēng)險還在很大程度上影響著人們的投資、消費熱情。所以，面對這場危機(jī)。我們絲毫不能松懈輕敵，需要謹(jǐn)慎應(yīng)對、從長計議。湖南省委、省政府提出厲行節(jié)約的一些具體措施，不失為應(yīng)對危機(jī)的一計良策，而且也應(yīng)該是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)帶領(lǐng)人民共同富裕的一個永恒主題。7．金融危機(jī)給民生帶來的重要影響就是失業(yè)增加、收入減少，為此，節(jié)約開支就是應(yīng)對危機(jī)的題中之義，特別是各級政府要帶頭厲行節(jié)約，壓縮非生產(chǎn)性開支。如果民生受影響、百姓生活困苦的時候，政府機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部仍在大手大腳花錢，拿著公共財政的資源滿足部門和個人的需求，把群眾的疾苦置之腦后，就會造成群眾與政府的離心離德。歷覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢。無論在什么時候，勤儉節(jié)約都是治國理家的重要措施，這是人們共有的一種傳統(tǒng)美德，記住它運(yùn)用它，就能國富民強(qiáng)、長治久安；忘記它遺棄它，就會國破家亡、民不聊生。然而，就在危機(jī)逐步深化的過程中，我們有些領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)對此還不以為然．該吃吃、該喝喝、該建建、該玩玩，大講排場、鋪張浪費。有抽名煙喝名酒的、有出國游樂不歸的、有蓋樓向下索要禮金的等等。這類現(xiàn)象如果任其發(fā)展，必然會影響到整個國家的形象，影響到群眾的信心，更會影響到國家應(yīng)對危機(jī)采取的一些積極舉措的效果。因此，在危機(jī)面前，各級政府機(jī)關(guān)更應(yīng)該傳承節(jié)約的美德，反對鋪張浪費、攀比擺闊。節(jié)約是避免不必要開支的科學(xué)，是合理安排我們財富的藝術(shù)。好鋼用在刀刃上。政府要多把有限的資金使用在拉動內(nèi)需、保障就業(yè)的“節(jié)骨眼”上，真正為群眾搭起一座走出危機(jī)的橋梁，增強(qiáng)群眾戰(zhàn)勝危機(jī)的信心，盡快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。北宋政治家、文學(xué)家歐陽修在《原弊》一文中指出：“下之用力者甚勤，上之用物者有節(jié)。民無遺力，國不過費；上愛其下，下給其上，使不相困。“唯其如此，一個國家才能上下同心，共度時艱。8．據(jù)調(diào)查，由公共財政支付的公務(wù)消費支出監(jiān)管漏洞較多的項目有四：一是公車私用。用公車外出旅游、迎親、送葬、釣魚、接送老婆孩子……過路、過橋、汽油費全由公家報銷，百姓稱之為“車輪下的腐敗”。曾被媒體曝光的陜西省某機(jī)關(guān)126名公務(wù)員使用的公車達(dá)42輛。二是公款吃喝。原本正常的工作餐被某些人擴(kuò)大化，一兩個人出席，七八個人作陪?！拔覀冾I(lǐng)導(dǎo)交待，只要是自治區(qū)下來的，都要當(dāng)成我們的上級和我們領(lǐng)導(dǎo)。這就意味著接待重視，原本工作餐變成了胡吃海喝。我們接待辦三個人，根本忙不過來，最多時我每天晚上要應(yīng)酬七八場，身心俱疲?！睆V西某市接待辦負(fù)責(zé)人說。三是公款送禮。這些人多數(shù)是單位“一把手”，至少手上掌握著“簽單權(quán)”。逢年過節(jié)，是公款送禮最多的時候。一位機(jī)關(guān)辦公室主任說：“馬上中秋節(jié)，市場上有幾千元甚至上萬元的月餅，月餅盒內(nèi)洋酒、西洋參、購物卡、工藝品無所不有。這種方式不僅收禮者安全，而且報賬時不用寫單價，只寫接待經(jīng)費開支?！彼氖墙韫珓?wù)之名，集體娛樂。2007年安徽省檢察院原副檢察長“徐文艾違規(guī)組團(tuán)出國旅游被撤職”事件，引起了社會關(guān)注。這個檢察院工作人員打著公務(wù)考察的幌子，集體公款赴歐洲旅游，結(jié)果因其持有的芬蘭司法部邀請函系偽造被強(qiáng)制遣返。“由于法律和制度的欠缺，導(dǎo)致上述公務(wù)消費存在監(jiān)管盲區(qū)，成為消耗財政經(jīng)費的‘防空洞’。”廣西壯族自治區(qū)財政廳原廳長劉銘達(dá)說，“一方面是教育、交通、醫(yī)療等公共設(shè)施投入資金缺乏，一方面是大量公共財政資金被浪費?！卑蠢碚f公務(wù)消費應(yīng)接受財務(wù)和審計監(jiān)督，但此類消費的面太廣、量太大，監(jiān)管難以到位?！皩徲嫴块T只能將有限人力放在一些大項目上，審計這些繁瑣的消費記錄，事實上很難實施?！眲戇_(dá)說?！吧鲜龉珓?wù)消費實際上是一種隱性腐敗，從審計層面監(jiān)管有一定難度，必須對職務(wù)便利加強(qiáng)監(jiān)督。”廣西壯族自治區(qū)黨校副教授盤世貴說。目前一些地方為了監(jiān)督職務(wù)便利，有的采取消費記錄“上墻”的辦法，將單位內(nèi)部某個處室、某位領(lǐng)導(dǎo)，某月消費總額，為什么消費，有誰去消費，都有哪些消費等信息公開，內(nèi)部相互監(jiān)督。還有的甚至將公務(wù)消費的評議與考評、考核掛鉤。劉銘達(dá)、盤世貴等人認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急，一是從作風(fēng)入手，杜絕文山會海；二是盡可能減少所謂的臨時辦公室、臨時領(lǐng)導(dǎo)小組等。要切實減少行政成本浪費的機(jī)會。“要降低行政成本，單靠推行公務(wù)卡和定點飯店遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要綜合會診，找出根本原因?！币晃痪C合部門負(fù)責(zé)人說。9．2007年7月12日，財政部、中國人民銀行聯(lián)合印發(fā)了《中央預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》。根據(jù)暫行辦法，2008年初，中央預(yù)算部門和省級預(yù)算單位全面推行公務(wù)卡改革試點。公務(wù)卡，是指專供公務(wù)員使用、可用于日常公務(wù)支出和財務(wù)報銷的信用卡。據(jù)專家介紹，公務(wù)卡實行“銀行授信額度，個人持卡支付，單位報銷還款，財政實時監(jiān)控”的操作方式，對于差旅費、會議費、招待費和5萬元以下的零星購買支出等，使用公務(wù)卡支付結(jié)算，單位財務(wù)人員可以直接查詢到公務(wù)消費的每一筆信息。到期還款時，由單位財務(wù)部門將款項直接支付給發(fā)卡銀行?！皞鹘y(tǒng)的公務(wù)小額支付采取現(xiàn)金支付的方式，不利于管理和監(jiān)督，甚至發(fā)生財務(wù)報銷環(huán)節(jié)出現(xiàn)湊票報銷的現(xiàn)象?！崩畛裳越淌谡J(rèn)為，“推行公務(wù)卡改革意味著花公家的錢辦公事，比如出差買機(jī)票、住酒店、買辦公用品、接待，等等，只要是能刷銀行卡的地方，就必須要用公務(wù)卡來結(jié)算。傳統(tǒng)的現(xiàn)金報銷制度將逐步退出歷史舞臺?！弊?008年4月1日起，北京市第一批公務(wù)卡改革試點在海淀區(qū)勞動局、公安分局、審計局等11家單位啟動。據(jù)了解，公務(wù)卡消費制度2008年將在全市的市級行政單位推廣。“推行公務(wù)卡制度，可提高支付透明度，實現(xiàn)對財政資金的動態(tài)監(jiān)控?！北本┦泻５韰^(qū)勞動局一位年輕公務(wù)員認(rèn)為，“它可以有效地杜絕使用假發(fā)票報銷或虛開報銷發(fā)票等公務(wù)消費的腐敗行為，對提高財政支出透明度也有積極作用?！薄爸灰揽抗珓?wù)卡不能完全預(yù)防公務(wù)消費腐敗?！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院廉政與治理研究中心任建明副主任認(rèn)為，“如果不能觸及現(xiàn)有的預(yù)算制度，公務(wù)員或者領(lǐng)導(dǎo)干部對公款的裁量權(quán)過大的問題就無法解決?！薄皩嵭泄珓?wù)卡制度，在最初階段能抑制部分公務(wù)消費，但時間一長，作用就不大了?！睆堷Q教授指出，“因為公務(wù)消費腐敗的根本原因，在于政府的權(quán)力缺少制約。任何一級政府，只要想擴(kuò)大開支，就可以通過自己手中的權(quán)力從所管轄的領(lǐng)域內(nèi)得到。所以，對于某些實權(quán)部門來說，公務(wù)卡是沒有用的?！饼従S斌教授則認(rèn)為，“公務(wù)卡主要是監(jiān)督預(yù)算內(nèi)支出，預(yù)算外資金則難以控制。而預(yù)算外資金決不是小數(shù)，腐敗產(chǎn)生的土壤并沒有被根本鏟除。因此，公務(wù)卡制度只是抑制公務(wù)消費腐敗的一種有效手段，但它不是最終辦法?！睋?jù)了解，2008年9月前，160多個中央預(yù)算部門已經(jīng)全部實施公務(wù)卡改革。目前國內(nèi)一些地方也陸續(xù)推出此項改革，包括北京、天津、四川、山東、重慶、湖北、浙江和江蘇等省市。10．專家普遍認(rèn)為，公務(wù)消費腐敗之風(fēng)難以剎住的根本原因在于，公務(wù)消費改革沒有觸及本質(zhì)問題。即那些官員手中握有大量的可自由支配的金錢。只要官員手中握有很大的財權(quán)，其開支范圍又難以制約。就很難保證其使用合理?！肮珓?wù)消費的問題，凸顯我國公共財政體制存在較大的缺陷，缺乏公開性和透明性的財政支出、不完善的監(jiān)督機(jī)制、不健全的問責(zé)制度導(dǎo)致浪費愈來愈嚴(yán)重。”國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部龔維斌教授接受本刊記者采訪時坦言，“首先，預(yù)算約束軟化和預(yù)算外資金大量存在；其次，現(xiàn)行的財務(wù)報銷制度和審計制度不夠完善，而且即使被審計出問題，也沒有強(qiáng)有力的處罰措施；第三，行政權(quán)力運(yùn)行透明度不高，公眾監(jiān)督無從下手；第四，干部考核很少考慮行政成本，使政府官員失去了降低行政成本的內(nèi)在動力和外部壓力?！薄柏斦姓芾碣M開支，最大的問題是不透明?！敝袊嗣翊髮W(xué)政治學(xué)系張鳴教授接受本刊記者采訪時認(rèn)為，“政府花的都是納稅人的錢，但按目前的體制，納稅人根本無權(quán)過問這些錢都用在哪兒了。要不政府就是列出開支表，局外人看不懂，無從追問?！倍辔粚＜艺J(rèn)為，要有效抑制公務(wù)消費腐敗，靠公務(wù)卡制度一項政策或措施是不夠的。公務(wù)消費制度改革應(yīng)當(dāng)再提速，采取一攬子方案措施，多管齊下?！肮珓?wù)開支無序增長的問題，絕非某些技術(shù)手段就可以解決的?！睆堷Q教授認(rèn)為，“應(yīng)建立政府行為預(yù)算硬約束的制度框架，讓人大可以通過預(yù)算制約、監(jiān)督政府開支。”11．在公務(wù)消費制度方面，國外有些經(jīng)驗值得借鑒。在一些發(fā)達(dá)國家，每年年初，所有花費財政資金的政府部門，都會向政府財政管理部門提出預(yù)算申請，政府財政管理部門匯總后，上報給行政首腦，最后再遞交給立法部門批準(zhǔn)。財政預(yù)算得到立法部門批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，違反預(yù)算，就是違法。預(yù)算很細(xì)，很明確，比如辦公費用，要具體到買復(fù)印紙多少，買墨盒多少，而不是一個籠統(tǒng)的辦公費用。只有這樣，立法機(jī)關(guān)才可以審議。如果預(yù)算不夠要追加，需經(jīng)立法機(jī)關(guān)審議。12．“對公務(wù)消費腐敗應(yīng)采取‘零容忍’原則，只有這樣才能從根本上消除和減少腐敗的發(fā)生，這是世界上許多國家反腐的重要經(jīng)驗?！崩畛裳越淌诮ㄗh，“在此前提下，盡快健全行政績效考核制度，明確造成浪費的責(zé)任主體。加快制定有關(guān)相應(yīng)級別的辦公條件標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅查處超標(biāo)違規(guī)建設(shè)。另外一點，就是要取消大量存在的預(yù)算外收入，增強(qiáng)預(yù)算的完整性，提高監(jiān)督的有效性?！薄皯?yīng)強(qiáng)力推進(jìn)我國公共財政體制改革。”南開大學(xué)博士生導(dǎo)師齊善鴻教授接受本刊記者采訪時認(rèn)為，“首先，政府還應(yīng)堅持精簡機(jī)構(gòu)和人員。對行政機(jī)關(guān)規(guī)模的控制，關(guān)鍵在于科學(xué)劃分和確定行政機(jī)關(guān)職能的邊界，重點解決好機(jī)構(gòu)重疊和職能交叉等問題，尤其是對社會事務(wù)的多頭管理。其次，推進(jìn)制約政府財政開支的制度建設(shè)，包括各級政府部門辦公大樓和辦公設(shè)施的配套、公車使用、會議開支等，都應(yīng)制訂至少是每個省區(qū)市相對統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。第三，建立科學(xué)的決策機(jī)制，對決策失誤加以嚴(yán)懲，也能節(jié)約財政開支，因為目前決策失誤造成的巨大浪費也是一個很嚴(yán)重的問題。第四，引進(jìn)績效管理機(jī)制，把開支公布于眾，把勤儉節(jié)約作為干部政績考核的一個標(biāo)準(zhǔn)。即通過財政預(yù)算來控制地方政府績效?！薄皯?yīng)大膽改革公務(wù)消費中不合時宜的制度規(guī)定，為法治政府、廉潔政府的建設(shè)從內(nèi)部掃清障礙?！北本┲惺⒙蓭熓聞?wù)所杜立元律師提出，“一方面應(yīng)當(dāng)盡快修訂預(yù)算法，建立一套完備的預(yù)算報告制度、預(yù)算監(jiān)控制度以及預(yù)算聽證制度。我國現(xiàn)行的預(yù)算法自1995年施行至今已有13年，對預(yù)算的編制、審批、調(diào)整、監(jiān)督等規(guī)定過于簡單化，缺乏預(yù)算聽證的相關(guān)規(guī)定，不能滿足公共財政的要求。另一方面應(yīng)完善人大制度，強(qiáng)化對財政預(yù)算的審議和監(jiān)督。杜立元律師還建議：“加快落實新出臺的《政府信息公開條例》，為公民的質(zhì)詢和建議以及監(jiān)督提供暢通的渠道，爭取公民對政府的理解和支持?！?、概括給定資料的主要內(nèi)容，起草一份匯報提綱，供有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參考。要求：內(nèi)容全面，觀點正確，表述簡潔，語言規(guī)范。不少于400字。標(biāo)準(zhǔn)答案：行政成本過高、公務(wù)開支不合理、不透明，是我國政府工作中長期存在的一個體制性問題。為應(yīng)對國際金融危機(jī)，集中力量改善民生，帶領(lǐng)全體人民共同化解自然災(zāi)害和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的不利影響，我國政府采取了一系列壓縮公務(wù)開支的措施。這既是當(dāng)前應(yīng)對危機(jī)的必要舉措，又是促進(jìn)廉潔政府建設(shè)、實現(xiàn)人民滿意目標(biāo)的一項長期任務(wù)。針對我國公共財政領(lǐng)域長期存在的問題，僅有“公務(wù)卡”等措施是不夠的，必須找準(zhǔn)癥結(jié)，多種措施并舉，標(biāo)本兼治。造成公務(wù)消費腐敗的根本原因在于政府權(quán)力缺少制約。因此，要把健全對政府公務(wù)消費行為的監(jiān)督作為遏制公務(wù)消費腐敗的根本途徑。一方面要適應(yīng)公共財政的要求，盡快修訂預(yù)算法，建立一套完備的預(yù)算報告制度、預(yù)算監(jiān)控制度以及預(yù)算聽證制度；另一方面應(yīng)完善人大制度，強(qiáng)化對財政預(yù)算的審議和監(jiān)督。同時，加快落實新出臺的《政府信息公開條例》，對政府開支進(jìn)行公示，為公民監(jiān)督政府開支提供暢通的渠道。其次，要深入推進(jìn)公共財政體制改革。加強(qiáng)制度建設(shè)，制定政府部門行政開支的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，把相關(guān)資金切實納入預(yù)算管理，取消預(yù)算外收入，增強(qiáng)預(yù)算的完整性，提高監(jiān)督的有效性。同時，引進(jìn)績效管理機(jī)制，明確造成浪費的責(zé)任主體，把勤儉節(jié)約作為干部政績考核的一個標(biāo)準(zhǔn)，通過財政預(yù)算來控制地方政府績效，有效調(diào)動政府節(jié)約的積極性。知識點解析：暫無解析2、請根據(jù)給定資料8～10，簡要歸納公務(wù)消費方面不合理支出的表現(xiàn)，并分析公務(wù)消費之風(fēng)為何難以剎住。要求：全面準(zhǔn)確，分析深刻，表述簡明。不超過400字。標(biāo)準(zhǔn)答案：主要表現(xiàn)：一是公車私用。用公車外出旅游、迎親、送葬、釣魚、接送親屬，過路、過橋、汽油費全由公家報銷。二是公款吃喝。原本正常的工作餐被某些人擴(kuò)大化，把工作餐變成了胡吃海喝，造成浪費。三是公款送禮。以接待經(jīng)費開支的名義，向上級機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)送禮，腐蝕機(jī)關(guān)風(fēng)氣，造成吏治腐敗。四是借公務(wù)之名，集體娛樂。如借考察之名，出國旅游等。造成公務(wù)消費腐敗的根本原因，在于政府的權(quán)力缺少制約。任何一級政府，只要想擴(kuò)大開支，就可以通過自己手中的權(quán)力從所管轄的領(lǐng)域內(nèi)得到。所以，對于某些實權(quán)部門來說，公務(wù)卡是沒有用的。同時，凸顯我國公共財政體制存在較大的缺陷，財政支出缺乏公開性和透明性，監(jiān)督機(jī)制不完善，問責(zé)制度不健全，對政府行政成本缺乏有效制約，導(dǎo)致浪費現(xiàn)象愈來愈嚴(yán)重。要有效抑制公務(wù)消費腐敗，必須加快實施公務(wù)消費制度改革，采取多管齊下的措施，標(biāo)本兼治。知識點解析：暫無解析3、材料指出，節(jié)約是應(yīng)對金融危機(jī)的一項必要舉措，又是黨和政府機(jī)關(guān)建設(shè)中的一項永恒主題。圍繞這一主題，我們可以想到民生、民心、責(zé)任、監(jiān)督，想到當(dāng)前與長遠(yuǎn)。請整理閱讀給定資料的思考，自選角度，寫一篇文章。要求：觀點合理，內(nèi)容充實，條理清楚，有說服力。不少于800字。標(biāo)準(zhǔn)答案：政府帶頭厲行節(jié)約團(tuán)結(jié)民眾共克時艱行政成本過高、公務(wù)開支不合理、不透明，歷來是我國政府工作中的一個體制性問題。為應(yīng)對國際金融危機(jī)，國家推出了一系列措施壓縮行政開支，推動政府節(jié)約，這對于當(dāng)前化解危機(jī)影響、集中力量改善民生，以及降低行政成本，提高政府的公信力具有重要的積極意義。受金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)下滑、就業(yè)崗位減少等因素影響，當(dāng)前群眾在民生方面遇到了一些困難和問題，最突出的是就業(yè)困難，收入下降，導(dǎo)致生活水平降低。在這種情況下，擴(kuò)大內(nèi)需的直接目的就是為了創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，提高群眾的收入，從而改善民生、改善群眾的生活質(zhì)量。要擴(kuò)大內(nèi)需，就需要政府進(jìn)行投資，政府投資從哪里來?有一部分需要從政府的行政開支中節(jié)省而來。各級政府只有帶頭節(jié)約，才能保證財政有足夠的資金用于投資，擴(kuò)大內(nèi)需，改善民生。另一方面，在當(dāng)前嚴(yán)峻的形勢下，政府帶頭節(jié)約，縮減公務(wù)開支是團(tuán)結(jié)群眾、凝聚民心的需要。越是困難時期，政府越是要與群眾同甘共苦，避免脫離群眾，以“先天下之憂而憂”的精神鞭策自己，以解決群眾疾苦為己任，把群眾的困難作為嚴(yán)格要求自己、高標(biāo)準(zhǔn)做好工作的動力，發(fā)揚(yáng)勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，帶頭過緊日子，保持與人民群眾的血肉聯(lián)系。作為政府工作人員，不僅要努力節(jié)約行政開支，降低行政成本，還要特別重視傾聽群眾的呼聲，關(guān)心群眾的疾苦，把民間的一枝一葉、風(fēng)吹草動，都作為群眾疾苦的反映，認(rèn)真來對待，踏踏實實地為解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題服務(wù)。要針對當(dāng)前公務(wù)消費不合理、不透明、浪費嚴(yán)重的問題，從健全公共財政體制、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督和制約入手，大力推動制度建設(shè)，規(guī)范公務(wù)消費行為，從源頭上遏制和防范行政成本浪費與公務(wù)消費腐敗。一是科學(xué)合理確定職務(wù)消費的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。要根據(jù)本單位、本部門實際，明確履行職務(wù)的費用類別、標(biāo)準(zhǔn)，對屬于合理消費的范圍做出明確界定，使職務(wù)消費有序可循。二是實行總量加定額控制的職務(wù)消費管理方式。按照職務(wù)的需要，把各項必要的職務(wù)消費支出以貨幣形式定額包干到人，實行消費總額和個人定額雙重控制，嚴(yán)格管理，有效降低行政成本。三是要建立職務(wù)消費的公開透明機(jī)制。對消費項目、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)行公示，便于機(jī)關(guān)內(nèi)部、有關(guān)部門和群眾監(jiān)督，強(qiáng)化對公務(wù)消費行為的監(jiān)督和制約。四是要實行公務(wù)消費行政問責(zé)制度。把公務(wù)消費公開同行政問責(zé)結(jié)合起來，對造成浪費的部門和人員嚴(yán)肅追究責(zé)任，觸犯法律的要依法嚴(yán)肅處理，加大對腐敗分子的威懾力。節(jié)約是應(yīng)對金融危機(jī)的一項必要舉措，又是黨和政府機(jī)關(guān)建設(shè)中的一項永恒主題。只有政府帶頭厲行節(jié)約，大力壓縮行政開支，才能使政府成為社會節(jié)約的表率，才能增強(qiáng)政府對群眾的凝聚力、群眾對政府的向心力，提高政府的公信力和執(zhí)行力，把全體人民緊密團(tuán)結(jié)在黨和政府周圍，齊心協(xié)力，共克時艱。知識點解析：暫無解析云南公務(wù)員（申論）模擬試卷第2套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項1．申論考試必須在指定位置用鋼筆或網(wǎng)珠筆作答，并在指定的位置填寫(或填涂)自己的姓名及有關(guān)信息。2．申論考試與一般的寫作考試不同，它是對應(yīng)考者閱讀理解能力、分析能力、提出并解決問題能力和文字表達(dá)能力的綜合測試。3．請先仔細(xì)閱讀給定的資料，然后按照后面提出的“申論要求”依次作答。4．本卷考試總時限為150分鐘，建議閱讀給定資料參考時限為40分鐘左右，其余時間用于作答。5．考試結(jié)束鈴聲一響，請你立即放下筆、將試題草稿紙交給監(jiān)考員驗收后方可離開考場。二、給定資料1．近年來，擇校在我國愈演愈烈，已經(jīng)成為一種嚴(yán)重的教育腐敗，引起社會的強(qiáng)烈不滿。擇校與重點學(xué)校的存在密切相關(guān)。當(dāng)前，重點學(xué)校已經(jīng)成為教育公平和教育均衡發(fā)展的直接障礙，要求取消重點學(xué)校，實現(xiàn)教育均衡發(fā)展的呼聲日益強(qiáng)烈。據(jù)由21世紀(jì)教育研究院和新浪教育頻道聯(lián)合展開的關(guān)于擇校問題的調(diào)查結(jié)果，在1074名受訪者中，超過七成的受訪者表示贊成取消“重點學(xué)?！?，其中表示“非常贊成”的超過了61%。北京師范大學(xué)教育學(xué)院李芳博士認(rèn)為，解決教育均衡的路徑在于政府職能的充分發(fā)揮，均衡配置教育資源，扶持弱勢群體?！敖箵裥ｏ@然是行不通的，我們必須變堵為疏，擇校的最后解決途徑絕對不是終結(jié)，而是疏導(dǎo)?！崩罘颊f，“要一分為二地看待擇校，我們批判擇校和‘重點校’，很大一部分原因在于其背后是政績工程和權(quán)錢交易，而非否定家長和學(xué)生追求適合自身發(fā)展的教育的選擇權(quán)。”李芳舉出了日本和港臺地區(qū)的例子，它們都允許擇校，以滿足學(xué)生和家長選擇學(xué)校的權(quán)利。2．在甚囂塵上、愈演愈烈的擇校風(fēng)中，家長、學(xué)校、政府相關(guān)部門都紛紛喊冤叫屈：家長花錢擇校是迫不得已，學(xué)校收擇校費也并不情愿，而政府相關(guān)部門又明確表示不支持擇校之風(fēng)。那么，擇校風(fēng)是怎么刮起來的呢?有教育專家認(rèn)為，關(guān)鍵原因還是教育的不均衡發(fā)展——現(xiàn)實中確實存在好學(xué)校與差學(xué)校的區(qū)別，教學(xué)質(zhì)量上也存在著明顯的差異?！艾F(xiàn)在政府有關(guān)部門治理擇校風(fēng)的措施，我們認(rèn)為是治標(biāo)不治本，沒有抓住問題的核心，以至于這股風(fēng)愈刮愈烈，費越收越高，教育部門稱是家長的責(zé)任，家長稱是教育部門的責(zé)任，大家怨聲一片。實際上，歸根結(jié)底，是教育體制的不公正性，也就是教育的不均衡發(fā)展所造成的。治理好這個問題，目前面臨的擇校風(fēng)難題就會迎刃而解。”一位不愿透露姓名的教育專家說。溫家寶總理曾在全國農(nóng)村教育工作會議上談到：“沒有教育機(jī)會的均等，就談不上社會公平。誰享受良好的義務(wù)教育，誰就能獲得更多的發(fā)展機(jī)會，否則就難以融入現(xiàn)代社會?！?．近一個月來，全國人大代表、正泰集團(tuán)董事局主席南存輝十分忙碌，他奔波于溫州、上海之間，廣泛聽取普通百姓、各地浙商和政府部門的意見建議，厚厚的筆記本記了好幾本。記者日前打開了這位人大代表的參政“日歷”，并隨機(jī)察看了其中1天的行程：今天主要考察教育問題，希望通過對溫州情況的了解，見一斑而窺全豹，為全國的教育均衡發(fā)展建言獻(xiàn)策。在溫州市人大常委會的座談會上，市教育局的一位負(fù)責(zé)人直言當(dāng)前教育發(fā)展的非均衡狀態(tài)，如：地區(qū)與地區(qū)之間的不均衡、城市與鄉(xiāng)村之間的不均衡、同級同類學(xué)校之間的不均衡、不同類別學(xué)校之間的不均衡、弱勢群體子女與普通子女之間的不均衡，等等。在眾多的不均衡中，城鄉(xiāng)之間教育發(fā)展的不均衡尤為突出。溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展聞名全國，但教育水平在浙江不算高：一是教育經(jīng)費投入不足制約教育優(yōu)先發(fā)展。二是弱勢地區(qū)優(yōu)秀師資流失嚴(yán)重?，F(xiàn)在各地廣開才路，教師流動比較容易。某縣一個優(yōu)秀教師要求調(diào)到市區(qū)，縣里不放，她很快離職到上海發(fā)展去了。三是弱勢群體教育難題多。南存輝思索：導(dǎo)致目前教育發(fā)展不均衡問題的原因，主要是體制不順，機(jī)制不活，投資主體不明確。從樂清市嶺底鄉(xiāng)視察回來的路上，他沉思良久，打算草擬一份材料，反映對促進(jìn)教育均衡發(fā)展的想法，在“兩會”期間向大會提交。4．從全國統(tǒng)計來看，總體上農(nóng)村學(xué)生的比例是在增加的。據(jù)教育部的數(shù)據(jù)，這一比例1989年為43.4%，2003年達(dá)到與城市生源持平，到2005年增加為53%。因而，這是一種隱性的教育不公——表面上比例在增加；然而，農(nóng)村學(xué)生享受的是不同的教育，他們大量集中在地方院校和“三本”院校，在專科層面。在研究型大學(xué)，農(nóng)村學(xué)生的比例明顯下降。尤其是研究型大學(xué)里面最好的大學(xué)，如清華、北大，農(nóng)村學(xué)生的比例低于20%。為什么重點中學(xué)中農(nóng)村學(xué)生比例大幅下降?有兩個主要原因。一是所謂的“文化資本”理論。就是家庭條件越優(yōu)越，家長的文化程度越高，子女的學(xué)習(xí)成績就越好。所以優(yōu)勢家庭的子女本來在學(xué)業(yè)競爭中就占據(jù)優(yōu)勢，這在全世界都一樣。第二個原因是中國特有的，就是擇校制度。中國的重點學(xué)校從小學(xué)開始就存在這樣三種學(xué)生。一種是靠就近入學(xué)或者考試入學(xué)的；一種是交錢進(jìn)來的擇校生；還有一種是“條子生”?？考彝ケ尘斑M(jìn)來的。這一制度將“以權(quán)擇?！?、“以錢擇校”合法化，交錢就可以換取教育機(jī)會，從而在“文化資本”之外，極大地加劇了社會差距。擇校收費是一個非常壞的制度，公然地挑戰(zhàn)教育公平，全世界都沒有這樣的制度。5．“堂堂正正一個大學(xué)生竟然連個工作都找不到，面子又往哪放……總想找個地縫鉆進(jìn)去不出來了，總想一直睡著不要醒來，因為醒來就要面對現(xiàn)實。我該怎么辦?自己已無法主宰自己的人生?！边@是石家莊學(xué)院的大三女學(xué)生劉偉在日記中發(fā)出的感嘆，2009年，她即將畢業(yè)。今年春節(jié)，劉偉奔波在求職的路上，沒有與家人團(tuán)聚……最終，她以自殺的方式結(jié)束了這場奔波。劉偉之死在互聯(lián)網(wǎng)上迅速流傳。“我認(rèn)為最重要的是改變我們現(xiàn)行的教育體制，讓我們的大學(xué)教育真正能做到‘學(xué)以致用、學(xué)以能用、學(xué)以可用、學(xué)以有用’?！币晃凰拇ㄒ速e的網(wǎng)友發(fā)表評論說，“對于基礎(chǔ)教育則應(yīng)改‘應(yīng)試教育’為‘興趣教育、能力教育’，讓我們的學(xué)生輕輕松松地學(xué)習(xí)，健健康康地成長，無論是知識、能力，還是身心。不要讓學(xué)習(xí)成為學(xué)生們的負(fù)擔(dān)和累贅，要讓學(xué)習(xí)成為學(xué)生們的興趣和愛好。不要讓學(xué)生們厭惡讀書，要讓讀書成為學(xué)生們每天最喜歡做的事情，無論他(她)是大學(xué)生、中學(xué)生，還是小學(xué)生!”“這是一個極端的事例，但這不是個案?！比珖f(xié)委員、中國科技大學(xué)前校長朱清時說，目前大學(xué)生就業(yè)困難，原因很復(fù)雜，中國以前很少遇到金融危機(jī)，加上大學(xué)生這幾年畢業(yè)人數(shù)在增多，高校中專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)存在不合理，這些因素使問題具有了復(fù)雜性。6．一位長期關(guān)注教育改革的學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村學(xué)生在擴(kuò)招的背景下，大量地集中在“三本”院校和?？茖W(xué)校。與研究生和本科生相比，專科學(xué)生的就業(yè)更為困難；和城市學(xué)生相比，農(nóng)村學(xué)生就業(yè)更為困難。“一方面近些年大學(xué)招生規(guī)模擴(kuò)大，市場消化突然激增的大學(xué)生需要一個過程。另外是結(jié)構(gòu)性的失調(diào)，相當(dāng)多的專業(yè)設(shè)置并不符合社會需要。其中尤以文科、管理、理科這些學(xué)科更為突出，比如新聞、影視等專業(yè)。此外，在同樣比較嚴(yán)峻的就業(yè)形勢面前，大學(xué)生個體表現(xiàn)不同。選擇自殺這條道路，畢竟是一個極端的案例。某種程度上暴露了學(xué)校教育的一些不足，大學(xué)生個體應(yīng)該從長計議，經(jīng)受挫折，還是有可能找到自己的發(fā)展之路?！?．近期，央視的《焦點訪談》兩次專題報道，揭露一些地方的公辦名校以“民辦學(xué)?！敝麑嵭懈呤召M，嚴(yán)重違反了義務(wù)教育、公辦教育“非營利”的基本價值?！懊＾k民?！笔钱?dāng)前基礎(chǔ)教育“畸形化”的一個怪胎。這種“畸形化”最突出的表現(xiàn)，是愈演愈烈的擇校熱、日益高昂的擇校費、屢禁不止的奧數(shù)班、高燒不退的中小學(xué)生考證熱等。今天，誰能夠享受“優(yōu)質(zhì)教育”、怎樣才能享受“優(yōu)質(zhì)教育”越來越成為一個問題，越來越成為金錢和權(quán)力的較量。對這一現(xiàn)象最通常的解釋，是優(yōu)質(zhì)教育資源的稀缺。然而，這種解釋是蒼白和似是而非的。與五年、十年、二十年前相比，我們的“優(yōu)質(zhì)教育資源”究竟是更多了還是減少了?為什么在高校入學(xué)瓶頸極大拓寬、中小學(xué)優(yōu)質(zhì)資源持續(xù)擴(kuò)大之后，基礎(chǔ)教育的品質(zhì)卻每況愈下?這一事實只不過告訴我們，教育規(guī)模的擴(kuò)大、數(shù)量的增長并不會自動帶來教育公平的增進(jìn)或教育品質(zhì)的改善。今天，我們特別需要重申義務(wù)教育、公共教育制度的宗旨和基本價值。政府用納稅人的錢舉辦的義務(wù)教育、公辦學(xué)校，提供的是一種公共產(chǎn)品。義務(wù)教育的全民性、公益性、基礎(chǔ)性具有一種“平等主義”的取向，決定了它不能將公民分為三六幾等、提供不同的教育。在有些國家和地區(qū)，規(guī)定“一張圖紙蓋所有的學(xué)?！?，不能有任何差別。因此，義務(wù)教育階段不具有選拔性、競爭性，政府首要的教育職能是保障公民平等的教育權(quán)利，維護(hù)教育公平，而不是制造優(yōu)秀、篩選尖子。沒有一個國家的教育政策是以制造、拉大學(xué)校差距為能事，公然向強(qiáng)勢階層傾斜的。8．重慶市為解決義務(wù)教育均衡發(fā)展面臨的四大問題，全市將推行強(qiáng)校與弱校“捆綁發(fā)展”模式。面臨的這四大問題是：義務(wù)教育容量不足，辦學(xué)條件需改善；教育經(jīng)費投入不足；農(nóng)村教師待遇低，教師總量不足、結(jié)構(gòu)不合理；義務(wù)教育階段學(xué)校各區(qū)域辦學(xué)質(zhì)量差異明顯。市教委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，重點在于提高薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，市教委將在全市推行強(qiáng)校與弱?！袄壈l(fā)展”模式，即將1所城市(城鎮(zhèn))優(yōu)質(zhì)學(xué)校與1所農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校進(jìn)行“捆綁”辦學(xué)，以強(qiáng)帶弱，共同發(fā)展，并將“捆綁”辦學(xué)情況納入考核體系。同時，還將提高義務(wù)教育學(xué)校教師待遇，落實高寒地區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)教師上浮一級工資等待遇。9．武漢大學(xué)原校長劉道玉日前公開發(fā)表《徹底整頓高等教育十意見書》。十條意見包括：廢除自學(xué)考試制度；取消不合格的在職研究生學(xué)位；砍掉一半大學(xué)的博士授予資格：大學(xué)必須與所謂“獨立學(xué)院”脫離關(guān)系；讓成人教育回歸職業(yè)教育；停止大學(xué)辦分校；整頓大學(xué)的科技丌發(fā)園和研究院；實行教授定編制；砍掉2/3的大學(xué)出版社和學(xué)報，剽竊抄襲見光死；整頓大少爺作風(fēng)，嚴(yán)查大學(xué)財務(wù)支出。在接受《嘹望》新聞周刊記者采訪時，北京理工大學(xué)教育科學(xué)研究所所長楊東平發(fā)表評論，“但他所批評的問題基本上都是存在的，這毫無疑問?！敝袊母叩冉逃诖蟀l(fā)展之后是否需要一個凋整?楊東平說：“現(xiàn)在國家已經(jīng)確定控制高等教育的招生規(guī)模，從2006年開始，每年招生規(guī)模的增幅控制在5%。這說明中國高等教育已開始注重提高質(zhì)量并注重內(nèi)涵式發(fā)展，而不再重復(fù)以前的‘大躍進(jìn)’式的擴(kuò)招模式。這一指導(dǎo)方針的轉(zhuǎn)變是非常重要的?！?0．“教育經(jīng)費投入到底差不差錢?”這是在21世紀(jì)教育研究院、北京大學(xué)民辦教育研究所等多家機(jī)構(gòu)共同舉辦的“為教育改革和發(fā)展建言獻(xiàn)策”系列研討會上的主題。為什么教育投入占GDP的4%的目標(biāo)，提出16年沒實現(xiàn)?這是許多人的疑惑。早在1993年，中共中央、國務(wù)院制定的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中就明確提出：逐步提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例，在本世紀(jì)末達(dá)到4%。但迄今為止，4%的政策目標(biāo)尚未實現(xiàn)。教育投入占GDP的比重是衡量一國教育投入水平的重要指標(biāo)之一，研究表明，當(dāng)人均GDP達(dá)到800～1000美元時，公共教育經(jīng)費占GDP的比重下限為4.07%～4.25%。我國人均GDP1998年已經(jīng)超過了800美元，現(xiàn)已超過了1000美元，但公共教育經(jīng)費占GDP的比重只有3.28%。低于世界各國5.1%的平均水平，甚至低于發(fā)展中國家4.1%的平均水平。聯(lián)合國教科文組織《世界教育報告》1998年統(tǒng)計表明：我國是用占世界1.18%的教育經(jīng)費培養(yǎng)占世界18.45%的學(xué)生，基礎(chǔ)教育的投入則更少。教育投入占GDP4%的目標(biāo)提出16年，仍未達(dá)標(biāo)，是一個讓人無奈的信息，其中隱藏著對公民的公平性傷害和政府責(zé)任的隱匿。眾所周知，每一級政府都應(yīng)該在教育投入中分擔(dān)責(zé)任，單靠哪一級政府是不行的。各級政府的教育投入人分配比例的合理性，一直是各國政府探討的重要課題。世界各國對此都有嚴(yán)密而明確的法律規(guī)定。德國法律規(guī)定，教育投入中，聯(lián)邦政府應(yīng)占10%左右，州政府應(yīng)占65%以上。州以下政府占20%左右。相比之下，我國既沒有從政策上也沒有從法律上規(guī)定各級政府的投入比例，體制的漏洞致使各級政府投入責(zé)任模糊，無法可依。如我國省級財政在國家財政總收入中占有很大比例，但現(xiàn)有體制對省級政府的義務(wù)教育投入沒有任何分擔(dān)的比例規(guī)定。11．百年大計，教育為本。誠如溫家寶總理所說：只有一流的教育，才有一流的國家實力，才能建設(shè)一流國家。為此，我國政府正在研究制定《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》。這將是進(jìn)入21世紀(jì)以來我國第一個教育規(guī)劃綱要，是指導(dǎo)未來12年教育改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。它將明確到2020年我國教育改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、發(fā)展思路和基本政策取向，提出2012年教育改革發(fā)展的階段性目標(biāo)和重大政策措施，著力解決當(dāng)前教育改革發(fā)展面臨的突出問題。自1月7日起，《規(guī)劃綱要》向社會各界公開征求意見?！兑?guī)劃綱要》將對未來12年教育改革和發(fā)展做出全面規(guī)劃和部署，具體包括五個方面：一、制定新時期教育改革發(fā)展的工作指導(dǎo)方針和戰(zhàn)略目標(biāo)。二、提出提高教育質(zhì)量、推進(jìn)素質(zhì)教育的重大戰(zhàn)略和改革措施。三、確定各級各類教育的發(fā)展思路和重大措施。四、確定教育改革的總體思路和重點領(lǐng)域。五、完善保證教育優(yōu)先發(fā)展的政策環(huán)境和保障機(jī)制。12．在推動教育公平方面，政府的態(tài)度決定了力度。教育專家熊丙奇認(rèn)為，政府最主要的工作，是均衡教育資源的配置，這是實現(xiàn)教育公平的前提和基礎(chǔ)?？抗茏W(xué)校“招生”環(huán)節(jié)而不縮小辦學(xué)等距的行為，只能是南轅北轍，是表面作為實質(zhì)不作為。熊內(nèi)奇說，從長遠(yuǎn)看，解決教育不公問題的唯一路徑是通過各級教育部門持之以恒的努力，使義務(wù)教育階段各校辦學(xué)條件全部達(dá)標(biāo)，實現(xiàn)校長教師定期輪換，縮小少數(shù)重點學(xué)校與其他學(xué)校之間的差距。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵是地方政府工下定決心，既要有魄力，又要有耐力。安徽省銅陵市均衡教育資源、實現(xiàn)無“擇?！庇昧?0多年時間，創(chuàng)造縣域教育資源均衡經(jīng)驗的河南省新鄭市也用了8年時間。這些地方的做法是，除資金向薄弱學(xué)校傾斜外，還把許多業(yè)務(wù)水平高的校長、老師派到弱校。對學(xué)校的年終考核也不評等級排名次，只調(diào)查各校存在的不足，再幫他們彌補(bǔ)。這種趕“群羊”不趕“領(lǐng)頭羊”的做法，主要是幫助落后的“羊”趕上羊群，讓學(xué)校一個都不落后。13．“按照義務(wù)教育法，義務(wù)教育主要是政府的責(zé)任?！北本┦姓f(xié)委員、北京易行律師事務(wù)所主任劉凝說，“首先一個最基本的問題，我們要不要依法辦事?根據(jù)義務(wù)教育法，義務(wù)教育是政府免費提供的一個公共產(chǎn)品，我們要提供均衡水平的教育?！比绻峁┑慕逃痪猓鸵欢〞羞x擇。政府應(yīng)該均衡地提供教育資源，只要這樣做了，問題就會迎刃而解?！斑@個不是能力問題，完全就是個認(rèn)識問題，是不是依法辦事的問題?！彪S著近年來政府推行標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，對薄弱學(xué)校校舍等硬件投入的加大，義務(wù)教育的均衡越來越關(guān)鍵的是軟件的均衡?！昂芏鄬W(xué)校的設(shè)備特別是師資的不均衡，造成了人們要擇校，愿意選擇一些‘重點?！?。北京市崇文區(qū)崇文小學(xué)校長白淑蘭說，義務(wù)教育階段應(yīng)該完全取消“重點?！?。她建議政府下大力量真正去解決教師工資問題，讓教師保持穩(wěn)定、持續(xù)、關(guān)注的工作狀態(tài)，否則教師就會奔著心目中的“重點?！保蛘邔に继礁＠龈?，更好的學(xué)校去?！傲x務(wù)教育均衡的關(guān)鍵是教師均衡，教師均衡的關(guān)鍵是教師的流動，教師流動的關(guān)鍵是教師待遇均衡?！北本┦姓f(xié)科教文衛(wèi)體特邀委員、北京一中原校長王晉堂說。在2006年的義務(wù)教育法里，還有這次北京市的義務(wù)教育實施辦法里都有明文規(guī)定，校長教師要流動。14．2008年11月5日溫家寶總理召開國務(wù)院常務(wù)會議，就進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長進(jìn)行了研究部署，確立了十項重大措施，決定在今年第四季度增加中央投資1000億元，以推進(jìn)這十項措施的落實。其中第四條是加快醫(yī)療衛(wèi)生文化教育事業(yè)發(fā)展。按中央財政增加安排1000億元中央投資中為教育事業(yè)總共安排的是44億元，占4.4%，其中安排給中等職業(yè)教育的是10億元，照項目計劃的規(guī)定，國家發(fā)改委安排的10億元大體可以支持的學(xué)校數(shù)是360所至370所。中西部地區(qū)在整個安排當(dāng)中占的比例是80%左右，東部和東北部地區(qū)占20%。這次投資是以物為主的項目，就是基本建設(shè)和大型設(shè)備購置，還可以拉動地方相應(yīng)的配套投入，從而可以使中等職業(yè)學(xué)校新建和改擴(kuò)建校舍、實驗實訓(xùn)場地的建筑面積大約在150萬平方米，添置教學(xué)儀器設(shè)備3萬套左右，這能帶來的需求也是顯而易見的。教育領(lǐng)域在當(dāng)前形勢下大有可為，我們應(yīng)該充分利用這一機(jī)會，充分把握《規(guī)劃綱要》制定的契機(jī)，從軟、硬兩個方面實施第二次擴(kuò)大全國教育基礎(chǔ)設(shè)施(主要的社會基礎(chǔ)設(shè)施)建設(shè)，從小學(xué)到中學(xué)再到大學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、辦學(xué)條件的全面改善、全面提升，努力為擴(kuò)大內(nèi)需作出積極的貢獻(xiàn)，為教育再次跨越式發(fā)展奠定基礎(chǔ)，同時也為下一輪經(jīng)濟(jì)快速增長奠定人力資本基礎(chǔ)。1、概括材料所反映的主要內(nèi)容。要求：全面，準(zhǔn)確，簡潔，300字左右。標(biāo)準(zhǔn)答案：材料主要反映了以下主要內(nèi)容：首先，教育的不均衡性發(fā)展，制約了我國教育事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。教育體制不公正，教育機(jī)會不均等，教育資源分配的不均衡，表現(xiàn)為地區(qū)、城鄉(xiāng)的不均衡；同級同類學(xué)校之間的不均衡；不同類別學(xué)校之間的不均衡；弱勢群體子女與普通子女之間的不均衡。政府要充分發(fā)揮政府職能、均衡配置教育資源、扶持弱勢群體。其次，教育的公益性受到質(zhì)問。公辦名校以“民辦學(xué)?！敝麑嵭懈呤召M，損害了教育的公益性。義務(wù)教育階段不具有選拔性、競爭性，政府首要的教育職能是保障公民平等的教育權(quán)利，維護(hù)教育公平。最后，政府?dāng)U大教育投資從而擴(kuò)大內(nèi)需問題。教育領(lǐng)域在當(dāng)前形勢下大有可為，應(yīng)當(dāng)充分利用這一機(jī)會，從軟、硬兩個方面實施第二次擴(kuò)大全國教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力為擴(kuò)大內(nèi)需作出積極的貢獻(xiàn)。知識點解析：暫無解析2、“給定資料10”中提到教育投入所存在的一些問題。下面列出了A—E五項解決這些問題的措施，其中不正確的是哪幾項?請寫出這幾項的序號，并分別說明為什么不正確。說明的字?jǐn)?shù)不超過200字。A．由于我國財政收入占國民生產(chǎn)總值的比例太低，而財政收入是財政性教育撥款的主要來源，因此解決問題的關(guān)鍵在于增加財政收入。由于中國財政預(yù)決算差異系數(shù)較大，對教育的投入考核應(yīng)以財政預(yù)算為準(zhǔn)，確保財政執(zhí)行中教育的投入增幅高于財政性開支的增幅。B．國家要建立以財政撥款為主，其他多種渠道籌措教育經(jīng)費為輔的體制，逐步增加對教育的投入。保證國家辦的學(xué)校教育經(jīng)費的穩(wěn)定來源。C．以教育公平為本完善我國公共財政教育投入體制，針對教育投入，借鑒發(fā)達(dá)國家公共財政的經(jīng)驗，首先重點傾向中等及高等教育尤其是職業(yè)教育。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府財力的不斷增強(qiáng)，才逐漸增加對基礎(chǔ)教育的投入。D．嚴(yán)格依法籌措教育經(jīng)費，按照政府許可的范圍規(guī)范籌資行為，決不許違反政府法規(guī)亂收費：對違反法律的行為，要視情節(jié)輕重給予必要的懲處，甚至追究刑事。E．按分級財政體制改革我國公共財政教育投入體制，用相關(guān)的法律法規(guī)詳細(xì)規(guī)范教育經(jīng)費投入比例問題。完善我國義務(wù)教育投入“以縣為主”的治理體制，建立教育成本分級負(fù)擔(dān)制度，實行中心對省，省對縣的教育均衡化轉(zhuǎn)移支付，并由中心對全國的義務(wù)教育承擔(dān)兜底責(zé)任。標(biāo)準(zhǔn)答案：A項不正確。我國的財政收入逐年增加，但是教育投入的比例并沒有隨著財政收入的增加而增加，因此，將解決教育投入的關(guān)鍵舉措定位于增加財政收入是不正確的。真正的因素在于財政體制的漏洞，致使各級政府投入責(zé)任模糊，以及缺乏相應(yīng)的政策規(guī)定和法律保障。C項不正確?；A(chǔ)教育是教育事業(yè)的基礎(chǔ)，也是基石。因此首先應(yīng)當(dāng)傾向于增加對基礎(chǔ)教育的投入，不放松對中高等教育的投入。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，再加大對中等及高等教育的投入。知識點解析：暫無解析3、就“給定資料5”中大學(xué)女生劉偉自殺一事，談?wù)勀愕目捶?。要求：觀點明確，條理清晰，語言簡潔順暢，不超過300字。標(biāo)準(zhǔn)答案：大學(xué)女生劉偉不堪就業(yè)壓力自殺一事，是令人非常痛心和遺憾的。目前大學(xué)生就業(yè)困難，原因很復(fù)雜，包括金融危機(jī)對人才市場的沖擊、大學(xué)生這幾年畢業(yè)人數(shù)的增加、高校中專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)存在不合理等等，這些因素都導(dǎo)致畢業(yè)生的就業(yè)壓力非常大。針對當(dāng)前就業(yè)形勢嚴(yán)峻的現(xiàn)實，畢業(yè)生要積極調(diào)整自己的心理狀態(tài)，要正確認(rèn)識自我，認(rèn)識社會職位要求，找準(zhǔn)自己就業(yè)的社會定位，勇敢地面對求職和就業(yè)過程當(dāng)中的挫折和困難，以進(jìn)取的態(tài)勢，積極參與就業(yè)競爭。各級政府要制定并落實一系列促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)政策，同時加強(qiáng)高校畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，加強(qiáng)對高校畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)，提供更多的就業(yè)信息、就業(yè)崗位和技能培訓(xùn)。知識點解析：暫無解析4、根據(jù)材料內(nèi)容，結(jié)合我省的實際情況，自擬標(biāo)題，寫一篇議論文。要求：觀點鮮明，主題明確，分析合理，淪述深刻，語言流暢，字?jǐn)?shù)在1000字左右。標(biāo)準(zhǔn)答案：統(tǒng)籌教育均衡發(fā)展逐步實現(xiàn)教育公共服務(wù)均等化改革開放恢復(fù)高考以來，我國社會主義教育事業(yè)取得了較大的發(fā)展，為社會主義各項事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展提供了人才保障和智力支持。但由于多種因素的制約，教育領(lǐng)域仍然存在著諸多的問題，教育不均衡發(fā)展已經(jīng)成為目前教育進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。要建設(shè)人民滿意的政府，構(gòu)建社會主義和諧社會，就必須逐步統(tǒng)籌教育的均衡發(fā)展，逐步實現(xiàn)教育公共服務(wù)均等化。浙江省要推動本省的教育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，提高全省的教育水平，就必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實國務(wù)院近期頒發(fā)的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，全面、協(xié)調(diào)推進(jìn)教育事業(yè)的建設(shè)，統(tǒng)籌教育的均衡發(fā)展。統(tǒng)籌教育的均衡發(fā)展，就要堅持教育的公益性，保證教育的公平。教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。義務(wù)教育階段不具有選拔性、競爭性，政府首要的教育職能是保障公民平等的教育權(quán)利，維護(hù)教育公平。政府要全面貫徹黨的教育方針，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。堅持教育公益性質(zhì)，加大財政對教育投入，規(guī)范教育收費，健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，重點提高農(nóng)村教師素質(zhì)。鼓勵和規(guī)范社會力量興辦教育。統(tǒng)籌教育的均衡發(fā)展，就要均衡配置教育資源，保證教育機(jī)會的均等。當(dāng)前我國教育資源配置嚴(yán)重失衡，主要表現(xiàn)為地區(qū)、城鄉(xiāng)的不均衡；同級同類學(xué)校之間的不均衡：不同類別學(xué)校之間的不均衡；弱勢群體子女與普通子女之間的不均衡。政府要充分發(fā)揮政府職能、均衡配置教育資源、扶持弱勢群體。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌各級各類教育，統(tǒng)籌教育發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益，使教育各方面的發(fā)展相適應(yīng)，各個發(fā)展環(huán)節(jié)相協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌教育的均衡發(fā)展，就要加大教育投入力度，抓住機(jī)遇，擴(kuò)大全國教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前的金融危機(jī)給國內(nèi)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)沖擊，但是也蘊(yùn)藏著巨大的機(jī)遇。我國的教育領(lǐng)域在當(dāng)前形勢下大有可為，各級政府應(yīng)當(dāng)充分利用這一機(jī)會，從軟、硬兩個方面實施第二次擴(kuò)大全國教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從小學(xué)到中學(xué)再到大學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、辦學(xué)條件的全面改善、全面提升，努力為擴(kuò)大內(nèi)需作出積極的貢獻(xiàn)，為教育再次跨越式發(fā)展奠定基礎(chǔ)，同時也為下一輪經(jīng)濟(jì)快速增長奠定人力資源基礎(chǔ)。百年大計，教育為本。全省各級政府必須高度重視發(fā)展教育的重要性，堅定不移地實施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，逐步統(tǒng)籌教育的均衡發(fā)展，逐步實現(xiàn)教育公共服務(wù)均等化，相信在各級政府的共同努力下，一個和諧、均衡的教育環(huán)境必將實現(xiàn)。知識點解析：暫無解析云南公務(wù)員（申論）模擬試卷第3套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項1．申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的綜合測試。2．仔細(xì)閱讀所給材料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料1．海南省三亞綜合執(zhí)法局局長辦公區(qū)被兩道門隔開，群眾感嘆見領(lǐng)導(dǎo)難；該局稱此舉為保證局領(lǐng)導(dǎo)安全和正常辦公。想找領(lǐng)導(dǎo)，一道帶密碼的玻璃門擋住去路；改走樓梯吧，樓梯出口同樣安裝了一道鐵門。連日來，許多三亞市民紛紛反映，他們到三亞市綜合執(zhí)法局想找局長等領(lǐng)導(dǎo)時，均遇到了這樣的尷尬事。一道密碼門引起波瀾重重，三亞綜合執(zhí)法局遭遇了“密碼門”，執(zhí)法局的密碼門究竟何去何從?這是一個值得關(guān)心的問題。記者獲悉，三亞市綜合執(zhí)法局的密碼門目前已經(jīng)取消密碼，但是沒有拆除，來訪者登記后才可以進(jìn)入拜訪?！耙胍娋珠L，先過密碼門”，如此荒誕的事情，卻在三亞綜合執(zhí)法局上演了。這難免與時下各地各部門積極創(chuàng)建服務(wù)型政府的潮流格格不入。作為人民的政府部門，三亞綜合執(zhí)法局不可能不懂得，黨和人民是魚水關(guān)系，誰也離不開誰?？墒牵搯挝粎s人為地制造一道門，將老百姓無情地?fù)踉诹碎T外，讓人們不禁想起“一夫當(dāng)關(guān)，萬夫莫開”的“英勇場面”。三亞綜合執(zhí)法局以“為了保證局領(lǐng)導(dǎo)安全和正常辦公”的理由來設(shè)置一道“密碼門”，這種解釋不得不讓人感到憤慨。倘若各地各部門都以此為理由紛紛效仿，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不主動去聽民聲、察民情、解民憂，那么，黨和人民不再會是魚水關(guān)系，而會成為“水火不容”的關(guān)系。因此，對于這種官僚作風(fēng)的苗頭，各級黨委、政府務(wù)必保持露頭便打的高壓態(tài)勢，堅決遏制這股歪風(fēng)邪氣。群眾路線是偉大領(lǐng)袖毛澤東的思想靈魂之一，就是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。這是中國共產(chǎn)黨在長時期敵我力量懸殊的艱苦環(huán)境里進(jìn)行革命活動時積累的無比寶貴的歷史經(jīng)驗。在黨的十七大報告中胡錦濤總書記進(jìn)一步豐富了群眾路線的內(nèi)涵:“必須堅持以人為本。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。要始終把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項權(quán)益，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?！彼裕鞯馗鞑块T應(yīng)該認(rèn)真領(lǐng)會并堅持黨的群眾路線，向人民群眾敞開大門，虛心接受人民的批評，用心傾聽人民的訴求，及時解決人民所反映的問題。唯有如此，才能保證黨的事業(yè)經(jīng)久不衰，人民群眾才能活得更幸福、更有尊嚴(yán)。至于“密碼門”事件的主角-海南省三亞綜合執(zhí)法局，不僅要拆掉密碼門，而且要認(rèn)真反思自己的行為，在今后工作中，竭力為人民群眾服好務(wù)，用實際行動闡釋中國共產(chǎn)黨“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，為建設(shè)“服務(wù)型政府”做出自己的貢獻(xiàn)。2．面對經(jīng)濟(jì)危機(jī)，寧波黨委政府大力推行行政審批職能歸并改革，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造一個長治久安的行政環(huán)境，加速從傳統(tǒng)管理模式向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，和改革前相比，寧波市11個縣(市)、區(qū)政府有行政審批職能的部門中，分管領(lǐng)導(dǎo)減少了49%，承擔(dān)審批職能的科室減少了68%。市本級43個部門承擔(dān)行政審批職能的處室從原來的189個減少到目前的49個，縮減了74%。審批的干部少了，權(quán)力范圍壓縮了，政府的監(jiān)管、服務(wù)卻上了一個臺階，為“保增長”發(fā)揮了積極作用。兩年前，寧波市開始推行以“審批與監(jiān)管相分離”為核心的行政審批職能歸并改革。市政府副秘書長葉雙猛說，寧波的這一改革不同于其他城市僅把目標(biāo)集中在強(qiáng)化行政服務(wù)中心建設(shè)的做法，而是把建立權(quán)力分解和制約體制作為重中之重，以往的改革基本上沒有觸及“批管分離”這一內(nèi)容，“重審批、輕監(jiān)管”“以批代管”甚至“批了不管”成為難以治愈的痼疾。寧波的改革致力于決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互分離、相互制約，又相互協(xié)調(diào)。部門把行政審批職能歸并到一個處室，使多數(shù)業(yè)務(wù)處室從個案審批中解脫出來，主要人力、精力集中于制定規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和日常監(jiān)管及行政服務(wù)上。目前市級43個部門及11個縣(市)區(qū)政府相關(guān)部門已全部設(shè)置行政審批處(科)。市安監(jiān)局新成立了安全生產(chǎn)行政審批處，把原先分散在4個處室的行政審批職能進(jìn)行歸并集中，將安全生產(chǎn)監(jiān)督一處、二處除行政審批職能以外的職責(zé)調(diào)整到綜合安全監(jiān)督管理處，撤銷了這兩個處。象山縣如意眼鏡店的老板周青法多年前開第一家店時，總共用了一個多月才辦妥了工商執(zhí)照。當(dāng)他準(zhǔn)備開第三家連鎖店時，象山縣已在全省率先試點行政審批職能歸并。這次周青法辦妥全部證件前后只花了32分鐘。寧波市文廣新局副局長酈寶夫說，經(jīng)過改革，近一年來窗口共受理行政審批申請1049件，平均每件辦理時間比改革前提前了2.8天，審批工作辦事準(zhǔn)確率、提前辦結(jié)率、群眾滿意率均實現(xiàn)百分之百。據(jù)寧波市新聞辦主任鄭豐介紹，得力于行政環(huán)境的不斷優(yōu)化，寧波在國際金融危機(jī)的沖擊下依然保持了良好的發(fā)展勢頭，今年一季度，寧波全社會固定資產(chǎn)投資317.2億元、增長23.9%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)到11805家、同比增長7.7%，市場消費實際增長13.7%、同比提高4%。3．時下，電子政務(wù)的口號喊得越來越響，電子政務(wù)、電子辦公也成為政府與民溝通、為民服務(wù)的一個便捷的平臺，絕大多數(shù)政府部門都辦起了網(wǎng)站，用以發(fā)布信息、傳遞政策、解答疑惑、服務(wù)百姓，如此創(chuàng)意自然體現(xiàn)了政府的服務(wù)意識在增強(qiáng)。前不久，國務(wù)院發(fā)布的《國家人權(quán)行動計劃(2009-2010年)》中明確指出，政府將積極推行政務(wù)公開，切實保障公民的知情權(quán)。并深入推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，逐步實現(xiàn)所有縣級以上政府和政府部門建立政府網(wǎng)站。2009年4月16日至17日由國家行政學(xué)院、國家信息中心聯(lián)合主辦的“2009中國電子政務(wù)論壇”在國家行政學(xué)院召開。工業(yè)和信息化部副部長楊學(xué)山16日在論壇上表示，政府門戶網(wǎng)站已經(jīng)成為公眾獲取政府信息的主渠道，同時也成為政務(wù)公開的主要渠道。政府網(wǎng)站是政民間進(jìn)行溝通的一座“橋梁”，是反映地方政府工作的一個“窗口”，為何在不少地方會成為“擺設(shè)”呢?據(jù)了解，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)對政府網(wǎng)站的功能缺乏重視，僅僅把建網(wǎng)站當(dāng)作一種“時尚”，創(chuàng)辦之初熱熱鬧鬧，隨后基本上就不聞不問。臨時抽調(diào)的兼職管理人員，由于精力有限，只是定期象征性地上網(wǎng)應(yīng)付一下，更新幾條無關(guān)緊要的信息。有的管理員怕麻煩，對群眾反映的問題沒有及時處理和明確答復(fù)。這樣，網(wǎng)站的實際作用得不到體現(xiàn)和發(fā)揮，沒有人愿意看。之前，媒體有報道過陜西三原縣40余個政府網(wǎng)站開天窗，某些政府網(wǎng)站形同虛設(shè)，點開竟是一張圖，信息內(nèi)容3年不更新等等問題。2009年1月5日《人民日報》刊登了一組關(guān)于“地方政府開通社情民意通道”的調(diào)查數(shù)據(jù)。調(diào)查顯示，68.7%的網(wǎng)友不知道所在省市區(qū)的政府熱線、信箱或其他聯(lián)系方式，96.8%的網(wǎng)友認(rèn)為“不暢通”。多數(shù)網(wǎng)友表示，自己身邊的社情民意通道不夠暢通，而反饋不及時、遭遇推諉塞責(zé)、溝通渠道形同虛設(shè)，是網(wǎng)友反映最強(qiáng)烈的問題。知屋漏者在宇下，知政失者在草野。政府實現(xiàn)善治的一個重要前提，就是要重視傾聽民間真實的聲音，了解民眾的喜樂和苦難，知道他們的主張和需求。比如，在我們的政府網(wǎng)站普遍處在深度睡眠狀態(tài)時，國外一些服務(wù)型政府網(wǎng)站卻被形容為飯店門口的服務(wù)生，見到顧客親切問候:“您好，請問能為您做些什么?”如果一個通暢的民意反映渠道尚且不能保持，服務(wù)型政府又如何能夠真正實現(xiàn)?另外，民眾仍對政府信息公開一頭霧水:查不到想要的。政府網(wǎng)站是什么?為什么大大小小的地方政府都辦起了政府網(wǎng)站?它的建設(shè)初衷，不是因為少了這么一家“媒體”，更不是因為想創(chuàng)收那點“廣告經(jīng)濟(jì)效益”，它是電子政務(wù)的一個開放平臺，是各級政府機(jī)關(guān)履行公共職能、面向社會提供服務(wù)、實現(xiàn)政務(wù)信息公開、互動交流收集民意的一個重要渠道，它的核心應(yīng)該就兩個字:服務(wù)。如果不能提供任何增量的公共服務(wù)，或者改善公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，那么純粹形式主義的政府網(wǎng)站，是沒有多少存在價值的。正是因為不善于服務(wù)，或者沒把服務(wù)真正放到重要位置，所以地方政府網(wǎng)站大多都辦得死氣沉沉，要么一覺不醒純當(dāng)擺設(shè)，從來也不更新內(nèi)容，要么就是一個宣傳政策與政績的歌功頌德欄，要么就熱衷創(chuàng)造所謂“經(jīng)濟(jì)效益”……4．電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)是構(gòu)建服務(wù)型政府的信息化支撐，而作為電子政務(wù)的統(tǒng)一支撐平臺，電子政務(wù)數(shù)據(jù)中心也正在成為各級政府網(wǎng)上行政的“神經(jīng)系統(tǒng)”。大連市電子政務(wù)外網(wǎng)連接著大連市及其所管轄的各區(qū)、縣和地級市，是大連市政府面向公眾服務(wù)的重要信息網(wǎng)絡(luò)樞紐，也是政府各部門實現(xiàn)縱向和橫向互聯(lián)互通、整合Internet出口和共享資源的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺。其建設(shè)工作涉及到骨干網(wǎng)的構(gòu)建、委辦單位的接入和區(qū)縣政府的電子政務(wù)外網(wǎng)的接人。以前的政府各部門網(wǎng)絡(luò)建設(shè)條塊分割，形成了大小不同的“信息孤島”，缺乏應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)據(jù)采集的規(guī)范化，信息資源難以共享。大連市對國家電子政務(wù)外網(wǎng)及國內(nèi)各大城市的電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，根據(jù)“電子政務(wù)是三分電子，七分政務(wù)”的原則，結(jié)合大連市的政務(wù)辦公特點，確定了構(gòu)建統(tǒng)一的硬件支撐平臺建設(shè)與應(yīng)用的整體規(guī)劃。先后啟動了網(wǎng)站中心和數(shù)據(jù)中心建設(shè)，將全市的電子政務(wù)硬件資源集中到兩個中心，面向各地區(qū)、各部門統(tǒng)一提供標(biāo)準(zhǔn)的GDC服務(wù)，主要包括:外網(wǎng)接入、業(yè)務(wù)專網(wǎng)組建等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，服務(wù)器租用、數(shù)據(jù)容災(zāi)、業(yè)務(wù)容災(zāi)等業(yè)務(wù)服務(wù)，數(shù)據(jù)資源登記、數(shù)據(jù)交換與共享等數(shù)據(jù)服務(wù)，風(fēng)險評估、安全策略部署、安全監(jiān)控等安全服務(wù)，并協(xié)助各政務(wù)部門做好業(yè)務(wù)需求、方案設(shè)計、系統(tǒng)實施、日常運(yùn)維等技術(shù)服務(wù)。運(yùn)行至今，已承載運(yùn)維的服務(wù)器及網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備800余臺(套)，為全市700多個業(yè)務(wù)應(yīng)用或網(wǎng)站系統(tǒng)提供應(yīng)用支撐服務(wù)，據(jù)初步測算，集中運(yùn)維每年可為市財力節(jié)省資金1.5億元。5．河北省館陶縣積極探索為農(nóng)服務(wù)新途徑，在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“群眾事情代辦制”。一年多來，鄉(xiāng)村干部已為群眾代辦升學(xué)打工、戶口宅基、參軍入伍等各類事項1萬多件、辦結(jié)率98%以上。館陶縣把這種“群眾動嘴、干部跑腿”的做法稱作“群眾事情代辦制”。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消和中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的相繼出臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)過去以“催糧要款”為主的傳統(tǒng)職能已不符合新形勢的需要?！懊舛悤r代”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)該干點什么?館陶縣的實踐作出了明確回答:政府機(jī)構(gòu)做減法，行政職能做加法。不可否認(rèn)，“找人難、辦事難”現(xiàn)象，仍然是老百姓到政府機(jī)關(guān)辦事時遇到的尷尬?，F(xiàn)實的矛盾是，村民為一件小事常因找不著人或不知該找誰，多次跑鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣直有關(guān)部門，浪費精力、耽誤農(nóng)時、影響生產(chǎn)，難免惱火生怨。而基層工作線多、面廣，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)常深入村屯一線，不可能整天坐在辦公室等待“零星”登門辦事的群眾。這樣，在群眾遇事與政府辦事之間便出現(xiàn)了矛盾，領(lǐng)導(dǎo)批評、群眾埋怨、社會不理解、干部覺得委屈。館陶縣實行“群眾事情代辦制”，通過村鄉(xiāng)建立群眾事情“代辦員”制度機(jī)制，變“群眾跑”為“干部跑”，變“隨意辦”為“規(guī)范辦”，變“多次辦”為“集中辦”，較好地找到了讓干部順心、群眾滿意的結(jié)合點。這樣做，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部既能服務(wù)好群眾，又能集中時間和精力統(tǒng)籌干好其他工作。誠如壽山寺鄉(xiāng)麻呼寨村黨支部書記許鳳蓮所說:“過去干部躲著群眾走，有了事時，干部急出汗，群眾冷眼看?，F(xiàn)在實行‘代辦制’，干部替群眾跑腿兒，群眾支持干部干事兒，越干越有勁兒。”從利益訴求上來看，“群眾事情代辦制”之所以受到普遍歡迎，并非僅僅因為“群眾動嘴、干部跑腿”，而是由于代辦制的建立，將“為人民服務(wù)”更加規(guī)范化、具體化，讓老百姓所盼所憂變成了政府工作的所謀所為，政府工作能夠切切實實地想群眾所想，急群眾所需，幫群眾所求，真正做到了群眾的心坎上。群眾利益無小事。盡管群眾的事情多數(shù)表現(xiàn)為瑣碎小事，但其無不關(guān)系到群眾的切身利益，無不關(guān)系到黨群干群關(guān)系，因而也是“天大的事”。政府只有把群眾生活中的小事掛記在心上，都辦好了、辦實了，老百姓才會小中見大，回報以信任和擁護(hù)。這就是，官員把百姓掛在心坎上，百姓就會把官員舉過頭頂。6．日前，英特爾大連工廠數(shù)據(jù)中心IT機(jī)房投入使用，首批晶圓傳輸設(shè)備正在緊張安裝。英特爾大連工廠是我國改革開放30年來大連引進(jìn)的最大的外資高科技項目。英特爾大連工廠總經(jīng)理柯必杰表示，盡管面臨國際金融危機(jī)，英特爾在全球投資減緩，但承諾總投資60億美元“把世界級工廠帶到大連”的目標(biāo)不變，在大連招聘1500名高科技員工的計劃不變。大連是我國東北老工業(yè)基地最早對外開放城市，目前已有1.3萬多家外商投資企業(yè)，有88家世界500強(qiáng)公司在大連投資建設(shè)了200個項目，累計實際利用外資300多億美元。如何簡化行政審批程序，建設(shè)規(guī)范廉潔高效政府?大連市近幾年先后進(jìn)行了4次大幅度的行政審批項目削減，從最初的1309項減少至現(xiàn)在的116項。為了應(yīng)對國際金融危機(jī)，大連市政府2009年組成行政事業(yè)性收費清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后與400家執(zhí)收單位進(jìn)行座談，全面掌握了市本級和各縣區(qū)收費情況后，提出了清理工作的要求，決定再次取消和停止行政事業(yè)性收費項目65個。據(jù)測算，大連市決定再次取消和停止65項行政事業(yè)性收費，每年財政直接減少2.38億元?！霸趧e人看來這是自斷財路。其實財政要會算大賬和小賬，從保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的大局上看，這是一件大好事?！贝筮B市財政局長毛巖亮說，凡是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，都是行政事業(yè)性收費項目最少的城市，這些行政收費被取消之后，就能建立起一個更適合企業(yè)投資和發(fā)展的環(huán)境，換來的是更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。為加強(qiáng)政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新，大連市2008年在政府45個委辦局全面導(dǎo)人ISO9000標(biāo)準(zhǔn)體系。政府各部門以服務(wù)對象為關(guān)注焦點，45個委辦局共優(yōu)化1121個工作流程，通過建立透明、公開、量化的標(biāo)準(zhǔn)體系，使行政行為環(huán)環(huán)相扣，有效縮短了循環(huán)時間，最大限度地減少和預(yù)防了各種行政行為的“質(zhì)量缺陷”。統(tǒng)計顯示，通過導(dǎo)入ISO9000標(biāo)準(zhǔn)體系，2008年大連全市受理各類行政審批許可事項近150萬件，按期辦結(jié)率達(dá)到99%，總體審批時限比上年縮短53%。大連社會評價問卷調(diào)查顯示，91.4%的調(diào)查對象對政府機(jī)關(guān)工作表示滿意?！霸趹?yīng)對國際金融危機(jī)的關(guān)頭，政府工作的目標(biāo)就是打造行政效率最高、行政事業(yè)性收費最少的服務(wù)型政府，竭力減少中間環(huán)節(jié)的阻力和摩擦?！贝筮B市委書記夏德仁表示。大連自上而下確立了政務(wù)公開與政府信息公開“二合一”的組織架構(gòu)，政務(wù)公開和政府信息公開已成為大連市各級行政機(jī)關(guān)施政的基本制度。7．從西南干旱到北方持續(xù)低溫，氣象成為近幾年議論頗多的公共話題。氣象部門的表態(tài)，也因此備受關(guān)注。很多氣象專家分析歷史數(shù)據(jù)、拿出衛(wèi)星云圖，給出了較為專業(yè)、合理的解釋，在一定程度上緩解了公眾對異常天氣的焦慮。氣象服務(wù)，是公共服務(wù)的一種。除了日常的穿衣戴帽、洗車晨練，氣象服務(wù)更在遭遇臺風(fēng)、雷暴等極端天氣時，直接關(guān)系著群眾生命財產(chǎn)安全、社會和諧穩(wěn)定。公共服務(wù)面向公眾，不僅是“自然科學(xué)”，更是“社會科學(xué)”。采用適當(dāng)方法，進(jìn)行良好溝通，才能在服務(wù)群眾、安定人心上起到更好的效果。很多時候，問題的產(chǎn)生在于沒有進(jìn)行及時有效的溝通。玉樹地震發(fā)生后，一些地方將發(fā)生地震的傳言，不脛而走。地震局及時出面辟謠，安定民心，并未造成太大恐慌。社會心理學(xué)家費斯汀格認(rèn)為，這樣的傳言，植根于社會認(rèn)知的失調(diào)，反映了公眾心理的焦慮，這就尤其需要權(quán)威的解釋和細(xì)致的溝通。以這樣的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，一些地方的工作顯然還有差距，因為他們給出的往往只是一個簡單結(jié)論，所執(zhí)依據(jù)、論證過程，都付之闕如