河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)政策匯編新

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)政策匯編平輿縣工業(yè)集聚區(qū)管理委員會(huì)二0一二年四月目錄中共河南省委河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)規(guī)劃科學(xué)開展的指導(dǎo)意見豫發(fā)〔2009〕14號(hào)河南省人民政府印發(fā)關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)開展假設(shè)干政策(試行)的通知豫政〔2009〕62號(hào)河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展的指導(dǎo)意見豫政〔2010〕34號(hào)河南省人民政府關(guān)于建立完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)推進(jìn)工作機(jī)制的通知豫政〔2010〕35號(hào)5、河南省人民政府辦公廳關(guān)于省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工程2010年工作方案的通知豫政辦〔2010〕38號(hào)6、河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省城市新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)專業(yè)園區(qū)考核晉級(jí)實(shí)施方法的通知豫政辦〔2010〕83號(hào)7、河南省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)2011年河南省加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)專項(xiàng)工作方案的通知豫政〔2011〕32號(hào)8、河南省人民政府關(guān)于促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)持續(xù)健康快速開展的假設(shè)干意見豫政〔2012〕34號(hào)9、河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)2012年河南省加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)專項(xiàng)工作方案的通知豫政辦〔2012〕33號(hào)10、中共駐馬店市委駐馬店市人民政府關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展的假設(shè)干意見駐發(fā)〔2011〕10號(hào)中共河南省委河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)規(guī)劃科學(xué)開展的指導(dǎo)意見豫發(fā)〔2009〕14號(hào)為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)劃區(qū)〔以下簡稱產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)〕又好又快開展，著力培育科學(xué)開展的載體，加快形成跨越式開展新機(jī)制，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下指導(dǎo)意見。一、重要意義和總體要求〔一〕重要意義產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是皀包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代效勞業(yè)園區(qū)、科技創(chuàng)新園區(qū)、加工貿(mào)易園區(qū)、高效農(nóng)業(yè)園區(qū)等在內(nèi)的各類開發(fā)區(qū)和園區(qū)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變開展方式、實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約開展的根底工程，是構(gòu)建現(xiàn)代體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系等三大體系的有效載體，是我省實(shí)現(xiàn)“兩大跨越”、促進(jìn)中原崛起的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)符合經(jīng)濟(jì)開展規(guī)律，符合科學(xué)開展觀要求。通過產(chǎn)業(yè)集聚開展，能有效左上角資源環(huán)境等瓶頸約束，創(chuàng)造有利于創(chuàng)業(yè)生存開展的環(huán)境和條件，創(chuàng)造和擴(kuò)大市場需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開展良性循環(huán)。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，有利于培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提供支撐；有利于以產(chǎn)帶城，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系；有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，為自主創(chuàng)新體系建設(shè)創(chuàng)造條件；有利于發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)污染集中治理和土地節(jié)約集約利用，為開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件?！捕持笇?dǎo)思想全面貫徹落實(shí)科學(xué)開展觀，以解放思想、深化改革、擴(kuò)大開放為動(dòng)力，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，更加突出城市與產(chǎn)業(yè)事例開展，更加突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，更加突出體制機(jī)制創(chuàng)新，更加突出循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)約集約開展，提升產(chǎn)業(yè)集聚水平和人口承載能力，培育一批規(guī)模優(yōu)勢(shì)突出、功能定位明晰、集聚效應(yīng)明顯、輻射帶動(dòng)有力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，使之成為先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代化城市功能區(qū)和科學(xué)開展示范區(qū)，促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)開展，實(shí)現(xiàn)開展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，為加快“兩大跨越”、實(shí)現(xiàn)中原崛起創(chuàng)造條件、提供支撐。〔三〕根本原那么----科學(xué)規(guī)劃原那么。強(qiáng)化規(guī)劃的引導(dǎo)作用，高水平編制產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)展規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，與其它重大規(guī)劃緊密銜接，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同推進(jìn)。----融合開展原那么。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能布局，加強(qiáng)根底設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)配套體系和現(xiàn)代效勞體系，促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、互動(dòng)開展，提高產(chǎn)業(yè)支撐和人口集聚能力。----創(chuàng)新開展原那么。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，積極探索有利于科學(xué)開展的綜合改革配套措施，增強(qiáng)開展活力。----開放帶動(dòng)原那么。堅(jiān)持對(duì)外開放、對(duì)內(nèi)協(xié)作，創(chuàng)新招商方式，推進(jìn)戰(zhàn)略合作，使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為對(duì)外開放的主平臺(tái)和承接高水平產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主導(dǎo)區(qū)。----可持續(xù)開展原那么。堅(jiān)持集聚增長與布局調(diào)整兩手抓，合理高效利用土地、環(huán)境空量、資金、勞動(dòng)力等要素資源，推進(jìn)約用地、節(jié)能減排增效，加強(qiáng)資源綜合利用，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)開展。----動(dòng)態(tài)管理原那么。建立規(guī)劃確定、省級(jí)確認(rèn)、分級(jí)管理的管理機(jī)制。省根據(jù)開展水平、開展質(zhì)量和開展條件等對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行績效考核，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)汰劣?！菜摹晨傮w目標(biāo)根據(jù)全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)開展規(guī)劃的要求，為集中土地等要素資源配置，對(duì)全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)?？傮w開展目標(biāo)是：到2012年，力爭培育營業(yè)收入1000億元以上的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)2至3個(gè)，500億元以上的10個(gè)，100億元以上的50個(gè)；到2020年，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成省內(nèi)各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，形成具有較強(qiáng)科技創(chuàng)新能力、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚、循環(huán)經(jīng)濟(jì)全面開展的主體區(qū)域，成為城市功能完善、充分表達(dá)人與自然和諧開展的宜居宜業(yè)新城區(qū)，成為帶動(dòng)全省根本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和中原崛起的主導(dǎo)力量。二、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)〔五〕科學(xué)編制規(guī)劃。為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)健康開展，各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)按照構(gòu)建三大體系的功能要求，編制總體開展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，形成相互統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。作為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃應(yīng)納入各級(jí)政府國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展中長期規(guī)劃，在空間上與土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市〔鎮(zhèn)〕總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃和中原城市群規(guī)劃等重大規(guī)劃的主要內(nèi)容實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)重疊。圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展總體戰(zhàn)略和構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的要求，按照合理布局、突出重點(diǎn)、集約經(jīng)營、循環(huán)開展的原那么，編制集聚區(qū)總體開展規(guī)劃。將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)根底設(shè)施、公共效勞設(shè)施和商住設(shè)施納入城市建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)城市現(xiàn)有道路、供排水、供電、供氣、集中供熱、污水垃圾處理、通信網(wǎng)絡(luò)等根底設(shè)施與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的共享和相互銜接。依法開展規(guī)劃環(huán)評(píng)，對(duì)規(guī)劃實(shí)施可能造成的環(huán)境影響分析、預(yù)測和評(píng)價(jià)，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施。綜合考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)開展現(xiàn)狀、資源能源條件、產(chǎn)業(yè)根底，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、開展空間、功能區(qū)塊、根底設(shè)施、配套設(shè)施及生態(tài)保護(hù)等為主要內(nèi)容，科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。2009年上半年，根本完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體開展規(guī)劃編制和新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編，2009年底實(shí)現(xiàn)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋?！擦臣訌?qiáng)規(guī)劃管理。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體開展規(guī)劃和控制性詳規(guī)，均須報(bào)省有關(guān)部門審核確認(rèn)后，按照有關(guān)程序?qū)徟?。?jīng)批準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的開發(fā)建設(shè)，必須嚴(yán)格按照依法批準(zhǔn)的總體開展規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，有序開發(fā)，分步實(shí)施，嚴(yán)禁隨意變更位置、擴(kuò)大面積，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。〔七〕明確功能定位。強(qiáng)化位于中心城市和縣城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的城市功能，按照產(chǎn)城事例開展要求，綜合考慮產(chǎn)業(yè)開展、人口集聚和資源環(huán)境等因素，合理確定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能定位，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口集聚，建設(shè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、吸納就業(yè)充分、人居環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城市功能區(qū)。中心城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)開展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代效勞業(yè)，嚴(yán)格控制一般原材料和初級(jí)加工工程建設(shè)?？h城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)開展深加工產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，積極承接加工組裝類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格限制高能耗、高排放工程建設(shè)。〔八〕優(yōu)化空間布局。按照產(chǎn)業(yè)開展和城鎮(zhèn)本系規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向四大產(chǎn)業(yè)帶加密布局，促進(jìn)全省城市向心開展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，形成中原城市群開展新格局。按照復(fù)合城市理念，把鄭汴新區(qū)建成全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的核心增長點(diǎn)和改革開展綜合試驗(yàn)區(qū)。鼓勵(lì)中心城市在主導(dǎo)開展方向上，打破行政界限，對(duì)相鄰產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，為城市開展提供新的空間和產(chǎn)業(yè)支撐。支持縣城在城市邊緣布局產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，通過與現(xiàn)有城區(qū)根底高州的相互銜接，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口集聚，推進(jìn)縣哉工業(yè)化、城鎮(zhèn)化乾。三、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐〔九〕努力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。做強(qiáng)做大現(xiàn)代裝備、有色治金、化工、食品和紡織服裝等工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改造提升建材、輕工等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)一批先進(jìn)制造業(yè)根底。集中力量開展電子信息、生物、新材料等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持制造業(yè)和效勞業(yè)互動(dòng)開展，地震預(yù)報(bào)好、規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快開展現(xiàn)代效勞業(yè)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套體系建設(shè)，大力開展現(xiàn)代物流、科技研發(fā)、商務(wù)及信息咨詢等生產(chǎn)性效勞業(yè)。〔十〕推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚開展。積極承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)度高、輻射力大、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭型、根底型大工程，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)上下流企業(yè)共同開展。引導(dǎo)同類企業(yè)集中開展，發(fā)揮集群協(xié)同效應(yīng)，降低企業(yè)開展本錢。一般加工制造業(yè)和三產(chǎn)工程均要在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局，加速產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集聚。布局在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)外的一般加工制造業(yè)和三產(chǎn)工程不再配置土地指標(biāo)?！彩弧程岣哒猩桃Y水平。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招商品牌建設(shè)，高水平笄招商概念，實(shí)行專業(yè)招商或?qū)ｎ}招商，加大工程推介力度，擴(kuò)大利用外資規(guī)劃，提高質(zhì)量和水平。創(chuàng)新招商方式，支持采取資源整合、異地托管、工程共建、稅收共享等方式，積極承接興旺地區(qū)鏈條或集群式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)連片綜合開發(fā)，建設(shè)一批先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代效勞業(yè)基地。運(yùn)用省招商引資專項(xiàng)資金我，優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重大招商引資工程?！彩硣?yán)格工程入駐門檻。按照國家產(chǎn)業(yè)政策、城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，運(yùn)用土地、規(guī)劃、環(huán)保、工程準(zhǔn)入等手段，嚴(yán)格入園企業(yè)的審核把關(guān)，科學(xué)合理引進(jìn)。完善入園企業(yè)鼓勵(lì)約束機(jī)制，將入園企業(yè)的管理、交通與兌現(xiàn)優(yōu)惠政策掛鉤。嚴(yán)格控制能耗高、的低水平工程建設(shè)，加快淘汰現(xiàn)有技術(shù)落后、污染嚴(yán)重的企業(yè)，促進(jìn)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。嚴(yán)格限制三類工業(yè)工程進(jìn)入城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。四、著力提升自主創(chuàng)新能力〔十三〕加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)信托現(xiàn)有根底和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)重大科技根底設(shè)施，開展創(chuàng)業(yè)中心、研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、孵化中心等各種創(chuàng)新載體。支持國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、高等院校和大公司、大集團(tuán)，在集聚區(qū)內(nèi)建立研發(fā)中心。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立科技效勞體系，加快培育技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理等中介機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供相應(yīng)效勞?！彩摹惩晟瓶萍紕?chuàng)新機(jī)制。發(fā)揮財(cái)稅等政策杠桿的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)加大科技投入，完善以企業(yè)為主體的科技投入體系。鼓勵(lì)高等院校和科研機(jī)構(gòu)的科技人員在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)興辦科技型企業(yè)，創(chuàng)辦產(chǎn)學(xué)研基地、科研成果轉(zhuǎn)化基地和培訓(xùn)基地。在研發(fā)經(jīng)費(fèi)、住房補(bǔ)貼、家屬隨遷等方面提供優(yōu)惠政策，支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)企業(yè)引導(dǎo)高層次人才。〔十五〕積極實(shí)施重大科技專項(xiàng)。加大產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)的投入力度，突出解決產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展的共性和關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)與大公司、大集團(tuán)建立技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)引導(dǎo)消化再創(chuàng)新工程。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新，努力培植具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)品牌，增強(qiáng)產(chǎn)品核心競爭力。對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)具有自主文物古跡兄弟般權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品，在政府采購過程中給予優(yōu)先支持。五、努力促進(jìn)可持續(xù)開展〔十六〕節(jié)約集約利用土地。要以節(jié)約集約和調(diào)整挖潛為重點(diǎn)，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地使用管理，防止圈占土地。提高入駐工程的單位土地投入產(chǎn)出強(qiáng)度、容積率等指標(biāo)，明確綠地率、企業(yè)行政辦公及生活效勞設(shè)施用地所占比例，建設(shè)緊湊型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房，為中小企業(yè)開展創(chuàng)造條件。嚴(yán)格國家、省確定的建設(shè)工程入駐多層標(biāo)準(zhǔn)廠房和建設(shè)用地控制指標(biāo)管理，對(duì)達(dá)不到要求的工程，有關(guān)部門不得辦理核準(zhǔn)或?qū)徟掷m(xù)。〔十七〕優(yōu)化配置土地資源。結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編，合理確定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)起步區(qū)、開展區(qū)和控制區(qū)范圍，既滿足近期開展的用地需求，又為長遠(yuǎn)開展留足空間。合理配置新增建設(shè)用地，優(yōu)先滿足產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地需求。按照有限指標(biāo)保重點(diǎn)、一般工程靠挖潛的要求，根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)際情況和工程質(zhì)量，合理配置年度方案用地指標(biāo)，省級(jí)重點(diǎn)工程由省級(jí)指歀可不，市級(jí)處事工程由各市在省切塊安排的方案指標(biāo)中優(yōu)先安排，其他工程用地通過挖潛解決?！彩恕硠?chuàng)新土地管理方式。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)低效使用的建設(shè)用地，實(shí)行政府主導(dǎo)下的流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)進(jìn)省出、騰籠換鳥，提高運(yùn)動(dòng)隊(duì).要依法收回對(duì)取得土地使用權(quán)后閑置2年以上的建設(shè)用地，鼓勵(lì)采取回購等方式盤活長期效益低下的企業(yè)占地。對(duì)條件成熟、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展較快的市縣，實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機(jī)制，農(nóng)村建設(shè)用地減少的指標(biāo)，重點(diǎn)滿足本區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)需要。本行政區(qū)域內(nèi)新增建設(shè)用地?zé)o法實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的，在確保耕地保護(hù)目標(biāo)條件下，可通過省內(nèi)易地補(bǔ)充等方式解決?！彩拧硣?yán)格環(huán)境保護(hù)。各市、縣在完成總量減排目標(biāo)和確保環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)的根底上，結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)規(guī)劃，區(qū)域環(huán)境容量指標(biāo)優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)堿基.嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，切實(shí)按照“三同時(shí)”原那么，加強(qiáng)污染設(shè)施建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。進(jìn)入遠(yuǎn)離城聚區(qū)的三類工業(yè)工程，必須采取生態(tài)隔離措施。加大毀有工程的環(huán)保治理力度，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。對(duì)完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)、污染物排入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中式污染防治設(shè)施的，可依法簡化評(píng)價(jià)內(nèi)容和審批程序。〔二十〕大力開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料等，降低資源消耗量，實(shí)施中水回用，推行綠色制造，提高資源能源利用效率。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，優(yōu)化集聚區(qū)物流和能流，推動(dòng)企業(yè)有效進(jìn)行副產(chǎn)品和廢棄物的資源化利用，到達(dá)資源利用最大化和廢棄物排放最小化，建設(shè)生態(tài)型園區(qū)。六、創(chuàng)新管理體制機(jī)制〔二十一〕理順管理體制。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)的分級(jí)管理，省主要負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持和重大工程布局。各省轄市縣政府是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理的主體，具體負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施、政策落實(shí)和要素保障。各地要按照小機(jī)構(gòu)、大效勞和精簡、統(tǒng)一、高效的原那么，創(chuàng)新管理體制，優(yōu)化職能配置。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)的規(guī)格、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制，根據(jù)管轄地行政層級(jí)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力、開展?fàn)顩r等，因地制宜，分級(jí)管理，科學(xué)設(shè)置，合理配備?！捕硟?yōu)化管理方式。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理部門要采用一站式辦理、全過程效勞的方式為投資者提供高效、優(yōu)質(zhì)效勞，特別是要切實(shí)加強(qiáng)科技、人才、勞動(dòng)用工、信息、市場等方面的效勞體系建設(shè)。公安、工商、稅務(wù)等部門可在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)置派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行派出部門和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)雙重管理。引入能上能下、能進(jìn)能出、擇優(yōu)錄用、能者受獎(jiǎng)的競爭機(jī)制，完善實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理人員公開招聘、競爭上崗制度?！捕硠?chuàng)新開發(fā)機(jī)制。堅(jiān)持誰投資、誰受益的原那么，拓寬融資渠道，建立融資機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資主體多元化。鼓勵(lì)集聚區(qū)采用市場化運(yùn)作方式，建立健全市場化開發(fā)機(jī)制，積極吸納國內(nèi)外資本和民營企業(yè)聚區(qū)內(nèi)設(shè)根底設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，按市場機(jī)制建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資資金，吸引各類金融資本進(jìn)入集聚區(qū)?！捕摹辰⑸鐣?huì)化效勞體系。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等所有效勞性事項(xiàng)都要實(shí)行社會(huì)化效勞。鼓勵(lì)有條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立資產(chǎn)運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)集聚區(qū)的建設(shè)和效勞。積極建設(shè)公共融資平臺(tái)，鼓勵(lì)有條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，開展小額貸款公司試點(diǎn)，解決企業(yè)融資難問題。七、優(yōu)化開展環(huán)境〔二十五〕強(qiáng)化效勞職能。各極各部門要認(rèn)真執(zhí)行國家和省賦予各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的管理權(quán)限和優(yōu)惠政策，不得截留。各有關(guān)職能部門要積極支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對(duì)國家政策沒有明確禁止且有利于加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展的政策措施的探索嘗試，提供必要的指導(dǎo)幫助。各有關(guān)部門對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重大工程的核準(zhǔn)、備案、規(guī)劃、土地和環(huán)保手續(xù)，要強(qiáng)化效勞，提高效率，限期辦結(jié)，加快推進(jìn)工程實(shí)施。行政執(zhí)法部門要嚴(yán)格執(zhí)法程序，對(duì)依法保存的收費(fèi)工程要向社會(huì)公開，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查等行為。〔二十六〕加大財(cái)政支持力度。各級(jí)財(cái)政用于扶持產(chǎn)業(yè)開展的專項(xiàng)引導(dǎo)資金，重點(diǎn)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)傾斜。整合黃淮四市專項(xiàng)資金、縣域經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)資金，集中支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共根底設(shè)施、公共效勞體系和多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金、節(jié)能減排專項(xiàng)資金、效勞業(yè)引導(dǎo)資金、企業(yè)自主創(chuàng)新專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金、環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金、土地出讓收益資金等專項(xiàng)資金，要按照各自支持方向，積極支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展和工程建設(shè)。八、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)〔二十七〕加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、省直機(jī)關(guān)有關(guān)部門參加的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)、解決全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展中的重大問題。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省開展改革委，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展的具體工作。各地也應(yīng)建立相應(yīng)機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃實(shí)施和重大工程建設(shè)。有關(guān)部門按照職能分工，細(xì)化工作方案，加強(qiáng)配合聯(lián)動(dòng)，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。〔二十八〕強(qiáng)化目標(biāo)考核。對(duì)全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)行統(tǒng)一考核。由省有關(guān)部門根據(jù)全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展?fàn)顩r，制定完善考核體系，從經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才狀況、科技創(chuàng)新、開放水平、集約程度、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)奉獻(xiàn)和管理效能等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)與開展的考核情況，與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)價(jià)和干部使用掛鉤。〔二十九〕實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的不同類型，分別制定考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)開展實(shí)際對(duì)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整、逐步完善。各級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，均由省有關(guān)部門審核確認(rèn)，分批次分布，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。省每年對(duì)開展速度快、質(zhì)量高、節(jié)約集約用地突出、生態(tài)環(huán)境良好的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)，在增量土地指標(biāo)、環(huán)境容量配置和政府資金安排上優(yōu)先支持；對(duì)開展速度慢、連續(xù)兩年考核排名靠后的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，取消資格，不再享受相應(yīng)待遇。河南省人民政府印發(fā)關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)開展假設(shè)干政策(試行)的通知豫政〔2009〕62號(hào)各市、縣人民政府,省人民政府各部門:現(xiàn)將《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)開展假設(shè)干政策(試行)》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系的重要載體。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),是創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的重要舉措,是落實(shí)科學(xué)開展觀、實(shí)現(xiàn)跨越式開展和中原崛起的有效途徑。各地、各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),采取有效措施,落實(shí)有關(guān)政策,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)又好又快開展。河南省人民政府二○○九年八月七日關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)開展假設(shè)干政策(試行)為貫徹落實(shí)《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)規(guī)劃科學(xué)開展的指導(dǎo)意見》(豫發(fā)〔2009〕14號(hào)),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快開展,現(xiàn)制定如下政策:一、加快產(chǎn)業(yè)集聚開展(一)突出開展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)開展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代效勞業(yè),推動(dòng)二三產(chǎn)業(yè)融合開展,使其成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的先導(dǎo)區(qū)和集中區(qū)。制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格工程準(zhǔn)入門檻,限制三類工業(yè)工程進(jìn)入中心城區(qū)和縣(市,含享受一般性轉(zhuǎn)移支付的城市區(qū),下同)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。突出產(chǎn)業(yè)特色,把核心主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)全部產(chǎn)業(yè)的比重、效勞業(yè)營業(yè)增長率作為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)考核的重要指標(biāo)。(二)支持重大工程建設(shè)。符合條件的新建工程應(yīng)在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)集中布局,重大工程優(yōu)先作為省、市年度重點(diǎn)工程。省設(shè)立的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金、企業(yè)自主創(chuàng)新資金、中小企業(yè)開展資金等專項(xiàng)資金,同等條件下優(yōu)先安排縣(市)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的工程。省效勞業(yè)開展引導(dǎo)資金對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的具有較強(qiáng)公益性和示范帶動(dòng)作用的效勞業(yè)工程,按原那么上不超過工程投資總額的10%給予適當(dāng)補(bǔ)貼。對(duì)使用中長期銀行貸款投資的公益性工程,省財(cái)政給予一定貸款貼息。2009—2012年,對(duì)縣(市)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)用電一律執(zhí)行直供目錄電價(jià)。(三)加大招商引資支持力度。省招商引資專項(xiàng)資金對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成功引進(jìn)的重大招商內(nèi)外資工程,按不同標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)招商引資工程資金實(shí)際到位情況,分別獎(jiǎng)勵(lì)50—1000萬元。對(duì)投資總額在3000萬美元以下、鼓勵(lì)和允許類外商投資的企業(yè)的新設(shè)、增資、合同章程變更等事項(xiàng),由產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)自行審批;屬省審核權(quán)限的,由產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)直接上報(bào)省商務(wù)主管部門。(四)減免行政事業(yè)性收費(fèi)。2009—2012年,對(duì)入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的工程,除中央規(guī)定的收費(fèi)工程外,免收各項(xiàng)行政事業(yè)性費(fèi)用。(五)實(shí)行異地投資、稅收分享方法。對(duì)跨行政區(qū)域入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的招商引資或新建企業(yè),可由投資(招商引資)主體所在地和入駐地政府協(xié)商跨區(qū)域分享稅收,確定分享稅種和分成比例,由省財(cái)政和稅務(wù)部門按相關(guān)規(guī)定確定征收和分享具體方法。各省轄市、縣(市)也要采取靈活的收入分配政策,妥善處理行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)遷入地和遷出地政府之間的關(guān)系以及投資(招商引資)主體所在地和入駐地政府之間的關(guān)系,為生產(chǎn)要素向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中提供政策支持。二、構(gòu)建投融資平臺(tái)(六)組建建設(shè)性投融資公司。深化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資體制改革和機(jī)制創(chuàng)新,建設(shè)公司制產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺(tái),多渠道籌集建設(shè)資金,進(jìn)行土地前期開發(fā),投資根底設(shè)施和公共效勞體系建設(shè)。(七)增強(qiáng)投融資公司資本實(shí)力。2009—2012年,省級(jí)財(cái)政設(shè)立扶持縣(市)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展專項(xiàng)引導(dǎo)資金,四年共籌措30億元,支持縣(市)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資體系建設(shè)。各省轄市、縣(市)要安排相應(yīng)財(cái)政專項(xiàng)資金,向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資公司注入資本金。擴(kuò)大投融資公司資本注入來源,鼓勵(lì)將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)根底設(shè)施存量資產(chǎn)以及財(cái)政歷年投入所形成的實(shí)物資產(chǎn),包括土地、道路、標(biāo)準(zhǔn)廠房等各種可用于抵押的資產(chǎn),通過劃轉(zhuǎn)、授權(quán)注入投融資公司。(八)提高資產(chǎn)經(jīng)營水平。通過對(duì)土地進(jìn)行前期開發(fā)和公開出讓、標(biāo)準(zhǔn)化廠房出租、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)資源開發(fā)利用與經(jīng)營、根底設(shè)施工程投資建設(shè)等方式,經(jīng)營投融資公司的資產(chǎn),發(fā)揮資產(chǎn)的放大效應(yīng),實(shí)現(xiàn)保值增值。三、加大財(cái)稅和金融扶持力度(九)實(shí)施鼓勵(lì)性財(cái)政政策。按照《河南省人民政府關(guān)于完善省與市縣財(cái)政體制的通知》(豫政〔2009〕32號(hào))規(guī)定,省級(jí)分成縣(市)營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅當(dāng)年增量按一定比例獎(jiǎng)勵(lì)縣(市),主要用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投入,具體安排使用情況由省轄市和省直管縣(市)報(bào)省財(cái)政部門備案。(十)落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)的申報(bào)、認(rèn)定工作進(jìn)度。屬于國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域的現(xiàn)代物流企業(yè)、效勞企業(yè),符合高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的,自認(rèn)定(復(fù)審)合格的當(dāng)年起可依照規(guī)定申請(qǐng)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。(十一)減免公共根底設(shè)施和節(jié)能減排工程稅收。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)從事國家重點(diǎn)扶持的公共根底設(shè)施工程和污染減排、節(jié)能節(jié)水工程企業(yè)的所得,符合稅法規(guī)定條件的,自工程取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起,第一年至第三年免征企業(yè)所得稅,第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。(十二)加大金融支持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)工程和重大根底設(shè)施建設(shè)的支持力度,擴(kuò)大對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資公司和重點(diǎn)企業(yè)的授信額度,對(duì)符合條件的中小企業(yè)要重點(diǎn)扶持,加快審批。支持符合條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資公司和重點(diǎn)企業(yè)通過發(fā)行債券、上市等方式,擴(kuò)大直接融資規(guī)模。支持在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)開展小額貸款公司試點(diǎn)工作,信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)。四、在建設(shè)用地和環(huán)境容量上給予支持(十三)優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)用地需求。結(jié)合全省土地利用總體規(guī)劃修編,優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地需求。凡進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的省、市重點(diǎn)工程,省、市國土資源部門要保證用地。各省轄市年度新增建設(shè)用地指標(biāo)主要用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。(十四)集約節(jié)約利用土地。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),編制實(shí)施村鎮(zhèn)體系規(guī)劃,穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)遷并和村莊整治。通過農(nóng)村居民點(diǎn)遷并和村莊整治置換出的集體建設(shè)用地,在留足農(nóng)村公益事業(yè)、公共設(shè)施用地的前提下,可優(yōu)先用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),保障產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展用地需求。對(duì)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃充分銜接、節(jié)約集約用地情況良好的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),國土資源部門在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)上給予優(yōu)先支持。把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地集約利用情況納入省級(jí)開發(fā)區(qū)土地集約利用考核體系,把考評(píng)結(jié)果作為確定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)節(jié)約集約用地水平位次和是否給予優(yōu)惠政策及擴(kuò)區(qū)升級(jí)的依據(jù)。(十五)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工程環(huán)評(píng)管理機(jī)制。對(duì)符合區(qū)域污染物排放總量控制指標(biāo)要求和行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),實(shí)行規(guī)劃環(huán)評(píng)總體控制,簡化具體工程環(huán)評(píng)內(nèi)容。除需報(bào)環(huán)境保護(hù)部審批的工程外,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)經(jīng)省環(huán)保部門審查后,符合規(guī)劃的具體工程可簡化環(huán)評(píng)內(nèi)容;對(duì)已入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),對(duì)水、大氣等環(huán)境不造成嚴(yán)重污染的企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)開展規(guī)劃中的工程進(jìn)行打捆審批,審批后五年內(nèi)分期實(shí)施;對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)廠房、道路、供水、供電、供熱管網(wǎng)、污水處理、垃圾處理等根底設(shè)施工程,編制環(huán)境影響報(bào)告表。(十六)建立污染物減排鼓勵(lì)約束機(jī)制。區(qū)域減排騰出的環(huán)境容量指標(biāo)優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)重點(diǎn)工程建設(shè)。對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)工程,省節(jié)能減排專項(xiàng)資金優(yōu)先給予支持。對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的污染治理工程,在環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金方面給予傾斜支持。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)排污許可證制度試點(diǎn)工作,建立完善主要污染物排放總量初始權(quán)有償分配、排放權(quán)交易等制度,推進(jìn)污染治理市場化運(yùn)營。五、加強(qiáng)自主創(chuàng)新體系建設(shè)(十七)促進(jìn)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入。對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)由于技術(shù)進(jìn)步等原因,固定資產(chǎn)需加速折舊的,可以縮短折舊年限或者采用加速折舊的方法。全面落實(shí)增值稅轉(zhuǎn)型政策,企業(yè)購入符合抵扣的固定資產(chǎn)納入增值稅抵扣范圍,支持企業(yè)擴(kuò)大投資。切實(shí)落實(shí)企業(yè)研發(fā)投入稅前抵扣政策,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用,未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)前損益的,在現(xiàn)行規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的根底上,按照研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除;形成無形資產(chǎn)的,按照無形資產(chǎn)本錢的150%攤銷。(十八)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量檢測平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu),對(duì)新設(shè)立的國家級(jí)和省級(jí)研發(fā)中心,在科技工程立項(xiàng)、科技經(jīng)費(fèi)資助等方面給予優(yōu)先支持。支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)各種形式的產(chǎn)業(yè)孵化基地、科技創(chuàng)業(yè)中心和質(zhì)量檢測中心,完善功能,提高效勞能力,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。支持高校和科研機(jī)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,建立面向企業(yè)和社會(huì)的開放性公共創(chuàng)新平臺(tái)。(十九)加大人才政策支持力度。擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)干部人事管理權(quán)限。省有關(guān)部門在引進(jìn)高層次人才、設(shè)立科研工作站、吸引留學(xué)人員來豫創(chuàng)業(yè)等方面向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)予以重點(diǎn)傾斜。對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)引進(jìn)的高層次和緊缺人才,由所在地政府在科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)、崗位津貼以及級(jí)別待遇、住房補(bǔ)貼、家屬隨遷等方面實(shí)行優(yōu)惠措施。鼓勵(lì)科技人員以技術(shù)成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)入股的方式,參與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)中小科技型企業(yè)建設(shè)。對(duì)以技術(shù)轉(zhuǎn)讓方式將科技成果提供給他人的,可從技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得的凈收入中提取70%用于一次性獎(jiǎng)勵(lì)。加快技能人才培養(yǎng),對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)通過校企聯(lián)合、訂單培訓(xùn)等形式開展職工職業(yè)技能培訓(xùn)的,按照有關(guān)規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。六、完善根底設(shè)施和公共效勞體系(二十)加快根底設(shè)施建設(shè)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)根底設(shè)施建設(shè)要列入城市根底設(shè)施建設(shè)方案,優(yōu)先安排,并充分考慮城市根底設(shè)施與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的共享和相互銜接。積極爭取國家資金,優(yōu)先安排省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)扶持資金支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)道路、環(huán)保、通信、消防、污水垃圾處理和水、電、氣等根底設(shè)施工程建設(shè)。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)信息化建設(shè)。創(chuàng)新根底設(shè)施建設(shè)的投融資體制,通過政府性資金引導(dǎo),形成多層次、社會(huì)化、市場化的投入機(jī)制。(二十一)完善公共效勞體系。支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完善產(chǎn)品檢測、市場交易等公共效勞設(shè)施,財(cái)政扶持資金優(yōu)先向購置和更新公共效勞設(shè)施工程傾斜。完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)居住、商業(yè)、教育、醫(yī)療、綠化等社會(huì)公共效勞設(shè)施,創(chuàng)造宜居宜業(yè)環(huán)境。(二十二)支持物流業(yè)開展。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的物流企業(yè)在本省范圍內(nèi)設(shè)立的跨區(qū)域分支機(jī)構(gòu),其企業(yè)所得稅征管及繳納按照稅法有關(guān)規(guī)定處理。對(duì)于符合國家減免稅政策的物流企業(yè),需引進(jìn)國外先進(jìn)設(shè)備的,減征或免征進(jìn)口設(shè)備關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。(二十三)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。按照節(jié)約集約利用土地的原那么,重點(diǎn)建設(shè)三層以上、單體建筑面積大于3000平方米的標(biāo)準(zhǔn)化廠房。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)原那么上應(yīng)辟出專門區(qū)塊,集中規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房。對(duì)多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)和利用情況好的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),國土資源部門給予用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)(二十四)完善管理體制。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)按照屬地管理原那么,由當(dāng)?shù)攸h委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。成立管理委員會(huì),作為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)常設(shè)管理機(jī)構(gòu),享有當(dāng)?shù)卣患?jí)管理職能,其規(guī)格、機(jī)構(gòu)和人員編制由當(dāng)?shù)卣虻刂埔丝茖W(xué)設(shè)置,合理配置。(二十五)實(shí)行目標(biāo)管理。省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展聯(lián)席會(huì)議對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)行統(tǒng)一考核,按照省制定的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展考核方案和開展監(jiān)測方案對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。根據(jù)考核結(jié)果,對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。河南省人民政府關(guān)于

進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展的指導(dǎo)意見豫政〔2010〕34號(hào)各市、縣人民政府,省人民政府各部門:為進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(以下簡稱集聚區(qū))功能定位,抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié),完善推進(jìn)機(jī)制,落實(shí)扶持政策,促進(jìn)集聚區(qū)科學(xué)開展,現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見:一、準(zhǔn)確把握集聚區(qū)的科學(xué)定位(一)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。當(dāng)前,我省正處于加快“兩大跨越”、實(shí)現(xiàn)中原崛起的關(guān)鍵時(shí)期,既具有諸多有利條件和積極因素,也存在產(chǎn)業(yè)層次低、開展方式粗放、資源環(huán)境約束加劇等突出矛盾和問題。必須按照科學(xué)開展觀的要求,著力推進(jìn)“三化”(工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)協(xié)調(diào)開展,加快構(gòu)建“三大體系”(現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系),走節(jié)約集約開展、科學(xué)開展和可持續(xù)開展的路子,培育區(qū)域開展新優(yōu)勢(shì)。集聚區(qū)是促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)開展、構(gòu)建“三大體系”、實(shí)現(xiàn)科學(xué)開展的有效載體和重要依托,是落實(shí)科學(xué)開展觀的實(shí)現(xiàn)途徑,是轉(zhuǎn)變開展方式的戰(zhàn)略突破口。加快集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)是創(chuàng)新體制機(jī)制、培育區(qū)域競爭新優(yōu)勢(shì)的客觀需要,是貫徹落實(shí)國家促進(jìn)中部地區(qū)崛起等相關(guān)政策措施和實(shí)現(xiàn)跨越、促進(jìn)崛起的關(guān)鍵舉措。全省上下要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),積極開拓創(chuàng)新,加大工作力度,扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)集聚區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。(二)把握內(nèi)涵。集聚區(qū)是以假設(shè)干特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐,產(chǎn)業(yè)集聚特征明顯,產(chǎn)業(yè)和城市融合開展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理,吸納就業(yè)充分,以經(jīng)濟(jì)功能為主的功能區(qū)。其根本內(nèi)涵主要包括以下內(nèi)容:———企業(yè)(工程)集中布局?？臻g集聚是集聚區(qū)的根本表現(xiàn)形式。通過同類和相關(guān)聯(lián)的企業(yè)、工程集中布局、集聚開展,為開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、污染集中治理、社會(huì)效勞共享創(chuàng)造前提條件,降低本錢,提高市場競爭力。———產(chǎn)業(yè)集群開展。區(qū)內(nèi)企業(yè)關(guān)聯(lián)、產(chǎn)業(yè)集群開展是集聚區(qū)與傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)的根本區(qū)別。通過產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)介_展、專業(yè)化分工協(xié)作,增強(qiáng)集群協(xié)同效應(yīng),實(shí)現(xiàn)二三產(chǎn)業(yè)融合開展,形成特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群或?qū)I(yè)園區(qū)。———資源集約利用。促進(jìn)節(jié)約集約開展、加快開展方式轉(zhuǎn)變是集聚區(qū)的本質(zhì)要求。按照“節(jié)約、集約、循環(huán)、生態(tài)”的開展理念,提高土地投資強(qiáng)度,促進(jìn)資源高效利用,開展循環(huán)經(jīng)濟(jì),為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型開展模式提供示范?！δ芗蠘?gòu)建。推動(dòng)產(chǎn)城一體、實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)生活效勞社會(huì)化是集聚區(qū)的功能特征。通過產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)人口集中,依托城市效勞功能為產(chǎn)業(yè)開展、人口集中創(chuàng)造條件,實(shí)現(xiàn)根底設(shè)施共建共享,完善生產(chǎn)生活效勞功能,提高產(chǎn)業(yè)支撐和人口聚集能力,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)開展與城市開展相互依托、相互促進(jìn)。(三)理清關(guān)系。區(qū)域科學(xué)開展的示范載體包括城市新區(qū)、集聚區(qū)、專業(yè)園區(qū)3個(gè)層次。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃,有條件的省轄市規(guī)劃建設(shè)城市新區(qū)。城市新區(qū)可以由假設(shè)干相鄰集聚區(qū)組成,集聚區(qū)可以包含假設(shè)干專業(yè)園區(qū)。按照一定標(biāo)準(zhǔn),專業(yè)園區(qū)做大做強(qiáng)后可以開展成為集聚區(qū),假設(shè)干集聚區(qū)的相關(guān)效勞配套體系得到完善、社會(huì)事業(yè)開展到一定程度后可享受城市新區(qū)相應(yīng)待遇?？h域內(nèi)的集聚區(qū)是產(chǎn)業(yè)和城市開展的主導(dǎo)區(qū)域。省轄市城市新區(qū)內(nèi)的集聚區(qū)必須按照城市新區(qū)開展的總體要求進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。對(duì)已經(jīng)形成的專業(yè)園區(qū),各地要按照節(jié)約集約、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成的要求促進(jìn)其標(biāo)準(zhǔn)開展,不再規(guī)劃布局新的專業(yè)園區(qū)。二、進(jìn)一步加強(qiáng)集聚區(qū)科學(xué)規(guī)劃(四)加強(qiáng)規(guī)劃銜接。按照集聚區(qū)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃“三規(guī)”合一原那么,有關(guān)部門要對(duì)集聚區(qū)開展規(guī)劃集中聯(lián)審,確保集聚區(qū)布局和用地范圍與城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相銜接。(五)嚴(yán)格審批程序。集聚區(qū)開展規(guī)劃由各地組織專業(yè)設(shè)計(jì)單位編制,經(jīng)所在省轄市政府審查和省政府有關(guān)部門聯(lián)審,報(bào)省政府確認(rèn)后審批。集聚區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃要報(bào)當(dāng)?shù)卣畬徟?并報(bào)省政府備案。經(jīng)批準(zhǔn)的開展規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃不得擅自修改;確需修改的,須報(bào)省政府確認(rèn)或備案。專業(yè)園區(qū)按照縣級(jí)規(guī)劃、市級(jí)審批、省級(jí)備案進(jìn)行管理。(六)實(shí)行總量控制。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)把規(guī)劃審批關(guān),控制集聚區(qū)數(shù)量。原那么上,每個(gè)縣(市)、享受均衡性轉(zhuǎn)移支付的區(qū)規(guī)劃建設(shè)一個(gè)集聚區(qū)。三、加快建立完善集聚區(qū)集聚機(jī)制(七)產(chǎn)業(yè)集聚開展機(jī)制。加快落實(shí)有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚開展的有關(guān)政策,主要包括:———電價(jià)政策。實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)。對(duì)已批復(fù)的縣域集聚區(qū)內(nèi)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的大工業(yè)工程生產(chǎn)用電,執(zhí)行省網(wǎng)直供電價(jià)。———用地政策。實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,周轉(zhuǎn)指標(biāo)優(yōu)先用于集聚區(qū)工程建設(shè)。在符合國家政策規(guī)定和保證標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作前提下,提高指標(biāo)周轉(zhuǎn)速度,增加指標(biāo)流量。按照集聚區(qū)規(guī)劃確定的村莊整合方案和用地布局,有步驟地推進(jìn)集聚區(qū)村莊整合。對(duì)集聚區(qū)的失地農(nóng)民可根據(jù)城市居民經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等保障性住房政策進(jìn)行安置,并切實(shí)解決就業(yè)和社會(huì)保障問題?！惖赝顿Y、稅收分享政策。對(duì)于政府主導(dǎo)的規(guī)模以上異地投資企業(yè)直接繳納的主要稅種(增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅省以下局部)收入,自工程投產(chǎn)之日起,投資(招商引資)主體所在地政府與工程入駐地政府可以按雙方協(xié)商一致的稅種、比例和期限共同分享。稅收分享利益補(bǔ)償,可由相關(guān)方政府通過資金劃轉(zhuǎn)、直接匯款清算的方式解決,也可由相關(guān)方政府向省財(cái)政申請(qǐng),在年度結(jié)算時(shí)代為辦理。對(duì)縣(市、區(qū))轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間招商引資工程的異地建設(shè),由縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)制定具體稅收分享政策。(八)根底設(shè)施投資建設(shè)機(jī)制。加快建立以集聚區(qū)投資開發(fā)公司為主體,市場化運(yùn)作、社會(huì)化參與、多元化投入的根底設(shè)施投資建設(shè)機(jī)制。集聚區(qū)土地出讓收入市縣分成局部,確保足額支付征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社保支出及法定支出外,可優(yōu)先用于集聚區(qū)根底設(shè)施建設(shè)。各地要引導(dǎo)財(cái)政資金、國有資產(chǎn)等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)向集聚區(qū)投資開發(fā)公司優(yōu)化配置,增強(qiáng)投融資能力。按照“誰投資、誰受益”的原那么,支持外資、民資和社會(huì)資本采取BOT(基于根底設(shè)施特許權(quán)的“建設(shè)—經(jīng)營—移交”投資模式)、BT(投資非經(jīng)營性根底設(shè)施工程的“建設(shè)—移交”投資模式)、PPP(公共部門與私人企業(yè)合作模式)等方式,投資建設(shè)集聚區(qū)根底設(shè)施。(九)土地保障機(jī)制。省政府下達(dá)各省轄市的年度土地利用方案指標(biāo)重點(diǎn)保障集聚區(qū)用地需求。集聚區(qū)工業(yè)工程新征土地可按分批次用地方式單獨(dú)組卷報(bào)批。符合集聚區(qū)規(guī)劃的工程,可按供地政策優(yōu)先供地。進(jìn)一步提高投資強(qiáng)度,原那么上,省轄市集聚區(qū)的工業(yè)工程投資強(qiáng)度不低于國家級(jí)開發(fā)區(qū)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn),縣域集聚區(qū)的工業(yè)工程投資強(qiáng)度不低于省級(jí)開發(fā)區(qū)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。(十)投融資機(jī)制。采取政府扶持、企業(yè)股份制合作方式成立集聚區(qū)中小企業(yè)擔(dān)保公司,提高企業(yè)信貸擔(dān)保能力。發(fā)揮省中小企業(yè)擔(dān)保集團(tuán)的作用,為集聚區(qū)擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供再擔(dān)保增信效勞,提高融資擔(dān)保能力。努力拓寬融資渠道,支持銀行加大對(duì)集聚區(qū)投融資平臺(tái)的貸款力度,支持有條件的集聚區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金,組織符合條件的集聚區(qū)發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù),將集聚區(qū)企業(yè)優(yōu)先納入省重點(diǎn)上市后備企業(yè)培育工程范圍,積極爭取國家各類專項(xiàng)資金、政府間和國際組織的援助資金。強(qiáng)化政府性資金引導(dǎo)作用,各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金要按照資金投向,優(yōu)先安排集聚區(qū)工程。(十一)人才培育引進(jìn)機(jī)制。建立完善以專業(yè)培訓(xùn)、專家指導(dǎo)、選派掛職、人才引進(jìn)相結(jié)合的集聚區(qū)人才培育引進(jìn)機(jī)制。將集聚區(qū)各類人才培養(yǎng)納入繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)方案。擴(kuò)大省、市級(jí)財(cái)政投入比例,支持開展面向集聚區(qū)高層次管理人才的培訓(xùn),支持企業(yè)培訓(xùn)中心、就業(yè)訓(xùn)練中心、職業(yè)技術(shù)學(xué)院和技工教育集團(tuán)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),培育高水平技術(shù)工人。要加快開通集聚區(qū)引進(jìn)人才“綠色通道”和建立“一站式”效勞機(jī)制,對(duì)集聚區(qū)引進(jìn)的高層次人才,由各省轄市在創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金、工作場所、住宅公寓、風(fēng)險(xiǎn)投資和商業(yè)擔(dān)保等方面給予專項(xiàng)支持。鼓勵(lì)采取組織專家組巡回效勞指導(dǎo)、選調(diào)優(yōu)秀后備干部和專業(yè)人才掛職等方式,提高集聚區(qū)人才素質(zhì)和管理水平。(十二)區(qū)域環(huán)評(píng)機(jī)制。按照“先規(guī)劃環(huán)評(píng)、后工程審批”的原那么,創(chuàng)新集聚區(qū)環(huán)評(píng)管理機(jī)制。在編制開展規(guī)劃時(shí),同步開展集聚區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng),明確工程準(zhǔn)入條件。已完成規(guī)劃環(huán)評(píng)的集聚區(qū),簡化規(guī)劃內(nèi)建設(shè)工程環(huán)評(píng)內(nèi)容,重點(diǎn)加強(qiáng)施工期現(xiàn)場監(jiān)管和“三同時(shí)”驗(yàn)收;對(duì)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)開展規(guī)劃中的工程進(jìn)行打捆審批,審批后可在5年內(nèi)分期實(shí)施;對(duì)無重要污染因子或污染因子單一且有成熟治理技術(shù)的工程環(huán)評(píng),進(jìn)一步委托或下放審批權(quán)限,由下一級(jí)環(huán)保部門審批該工程的環(huán)評(píng)文件。優(yōu)先為符合區(qū)域污染減排總量控制指標(biāo)要求和環(huán)境準(zhǔn)入條件的入駐工程配置環(huán)境總量指標(biāo)。積極探索并實(shí)施區(qū)內(nèi)排污權(quán)交易制度,實(shí)現(xiàn)環(huán)境總量指標(biāo)的高效利用。(十三)自主創(chuàng)新機(jī)制。集聚區(qū)要以企業(yè)為主體,聯(lián)合高等院校、科研機(jī)構(gòu)建立以產(chǎn)權(quán)為紐帶的各類技術(shù)創(chuàng)新合作組織,形成企業(yè)牽頭組織、高等院校和科研院所共同參與實(shí)施的有效機(jī)制。加大政府性資金建設(shè)的各類技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技資源共享平臺(tái)的社會(huì)開放力度,建立完善對(duì)集聚區(qū)企業(yè)優(yōu)惠收費(fèi)制度。省科技專項(xiàng)資金和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金要優(yōu)先支持集聚區(qū)技術(shù)研發(fā)和平臺(tái)建設(shè)工程;省扶持企業(yè)自主創(chuàng)新專項(xiàng)資金要優(yōu)先支持集聚區(qū)重點(diǎn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新;對(duì)集聚區(qū)新設(shè)立的國家級(jí)、省級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu),省相關(guān)資金優(yōu)先給予支持,加快培育自主創(chuàng)新基地,開展創(chuàng)新型集聚區(qū)。(十四)高效管理機(jī)制。各省轄市、縣(市、區(qū))建立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭,有關(guān)職能部門參加的集聚區(qū)聯(lián)席辦公會(huì)議制度,重點(diǎn)研究集聚區(qū)建設(shè)和開展的重大問題,統(tǒng)籌集聚區(qū)與區(qū)外事務(wù)的協(xié)調(diào)。按照“小機(jī)構(gòu)、大效勞”的管理模式,盡快建立完善集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu),形成統(tǒng)籌、高效、富有活力的管理體制。擴(kuò)大縣域集聚區(qū)局部縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限,建立集聚區(qū)與省轄市級(jí)管理部門“直通車”制度,涉及縣級(jí)主管部門負(fù)責(zé)審批的事項(xiàng)由集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)直接辦理,需報(bào)上一級(jí)管理部門審批的事項(xiàng)由集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)直接報(bào)送,同時(shí)抄送縣級(jí)主管部門備案。各地可根據(jù)情況,采取委托管理和必要的行政區(qū)劃調(diào)整等方式,妥善解決集聚區(qū)與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能交叉問題。(十五)社會(huì)化效勞機(jī)制。加快引進(jìn)和培育金融、信息、技術(shù)、工程等咨詢效勞機(jī)構(gòu),構(gòu)建配套完善的社會(huì)化咨詢效勞體系。省信息化開展資金要優(yōu)先支持集聚區(qū)信息效勞平臺(tái)建設(shè)。采取市場化運(yùn)作模式,積極開展第三方效勞,實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)原材料和零配件供給、物流、職工公寓、食堂、職工培訓(xùn)等企業(yè)生產(chǎn)生活效勞的社會(huì)化。省效勞業(yè)開展引導(dǎo)資金對(duì)集聚區(qū)第三方物流和社會(huì)化效勞保障工程給予優(yōu)先支持。有條件的集聚區(qū)要建立資產(chǎn)運(yùn)營管理機(jī)構(gòu),統(tǒng)籌負(fù)責(zé)集聚區(qū)的建設(shè)和效勞。(十六)自我積累機(jī)制。調(diào)整現(xiàn)有的區(qū)域性財(cái)政鼓勵(lì)政策,對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)出臺(tái)優(yōu)惠政策,增強(qiáng)財(cái)政調(diào)控的針對(duì)性和實(shí)效性。省級(jí)對(duì)集聚區(qū)的支持措施由直接投入調(diào)整為政策引導(dǎo),鼓勵(lì)集聚區(qū)自我積累、自我開展。2010—2012年,按現(xiàn)行體制,省級(jí)從集聚區(qū)集中的增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅收入,實(shí)行“核定基數(shù)、超收返還、一定三年”的方法,省分成“三稅”收入比核定基數(shù)超收局部,全額返還集聚區(qū)。對(duì)城市新區(qū)和新區(qū)內(nèi)集聚區(qū)的稅收返還,按新區(qū)相應(yīng)政策執(zhí)行。四、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)(十七)加強(qiáng)培訓(xùn)交流。省有關(guān)部門要開展有針對(duì)性的專業(yè)培訓(xùn),通過組織專題輔導(dǎo)、集中培訓(xùn)、學(xué)習(xí)觀摩等形式,深化各級(jí)、各部門對(duì)集聚區(qū)科學(xué)內(nèi)涵、主要功能、根本定位的認(rèn)識(shí),提高集聚區(qū)規(guī)劃管理、工程組織、效勞協(xié)調(diào)和創(chuàng)新開展能力。(十八)開展升級(jí)競賽。對(duì)集聚區(qū)實(shí)行綜合考核、競賽升級(jí)、政策掛鉤、動(dòng)態(tài)調(diào)整的管理模式。合理確定城市新區(qū)和集聚區(qū)的規(guī)模和功能標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)考核到達(dá)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)園區(qū)和集聚區(qū)可分別晉升為集聚區(qū)或享受城市新區(qū)相應(yīng)待遇;3年內(nèi)達(dá)不到集聚區(qū)規(guī)模和功能標(biāo)準(zhǔn)的,不再享受相應(yīng)待遇。建立統(tǒng)一的集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)統(tǒng)計(jì)考核體系,按企業(yè)營業(yè)收入、稅收收入、從業(yè)人員、投資強(qiáng)度、能耗降低率、二氧化硫排放量及化學(xué)需氧量、新增建成區(qū)面積、高新技術(shù)企業(yè)比重等8項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行考核評(píng)價(jià),對(duì)排序靠前的集聚區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì),引導(dǎo)和推進(jìn)集聚區(qū)科學(xué)開展。(十九)明確責(zé)任分工。進(jìn)一步完善省集聚區(qū)開展聯(lián)席會(huì)議制度,形成各級(jí)、各部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合、各司其職、合力推動(dòng)的工作機(jī)制。省開展改革委承當(dāng)聯(lián)席會(huì)議辦公室日常工作,從有關(guān)部門抽調(diào)人員組成政策體制、工作督查和監(jiān)測考核工作小組,協(xié)調(diào)落實(shí)聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工業(yè)和信息化廳、國土資源廳、環(huán)保廳、財(cái)政廳、科技廳、商務(wù)廳、人力資源社會(huì)保障廳、教育廳、交通廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、統(tǒng)計(jì)局、省政府金融辦、省編辦、電力公司等部門要按照本指導(dǎo)意見和職能分工,細(xì)化工作方案,制定具體落實(shí)措施。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要建立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭,有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)同志參加的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),制定落實(shí)扶持政策,協(xié)調(diào)解決重大問題,細(xì)化部門責(zé)任分工,加強(qiáng)督導(dǎo)檢查考核,加快推進(jìn)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)。以上意見,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。河南省人民政府二○一○年三月十日河南省人民政府關(guān)于

建立完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)推進(jìn)工作機(jī)制的通知豫政〔2010〕35號(hào)各省轄市人民政府,省人民政府各部門:為加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展,省政府決定建立分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合、各司其職、合力推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)推進(jìn)工作機(jī)制,進(jìn)一步明確各級(jí)、各部門工作職責(zé),確保各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:一、完善省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展聯(lián)席會(huì)議制度進(jìn)一步完善由分管副省長負(fù)責(zé)、省政府有關(guān)部門參加的省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展聯(lián)席會(huì)議(以下簡稱聯(lián)席會(huì)議)制度,統(tǒng)籌推進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展工作。聯(lián)席會(huì)議要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署,研究制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展的政策措施和年度工作方案;定期召開會(huì)議,聽取各成員單位工作進(jìn)展情況匯報(bào),研究、協(xié)調(diào)、解決產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展中的重大問題;指導(dǎo)、催促、考核各地產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展工作。聯(lián)席會(huì)議辦公室要從有關(guān)部門抽調(diào)人員組成政策體制、工作督查、監(jiān)測考核等工作小組,負(fù)責(zé)研究提出促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展的政策建議,協(xié)調(diào)催促落實(shí)聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng),組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)監(jiān)測考核,定期通報(bào)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工作進(jìn)展情況等。省開展改革委要做好聯(lián)席會(huì)議辦公室的日常工作。聯(lián)席會(huì)議成員單位要按照各自職責(zé),認(rèn)真落實(shí)聯(lián)席會(huì)議布置的各項(xiàng)工作任務(wù)。二、明確部門責(zé)任分工省開展改革委:負(fù)責(zé)擬訂促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展的政策措施,指導(dǎo)編制、實(shí)施開展規(guī)劃,擬訂并組織實(shí)施年度工作方案,組織開展升級(jí)競賽,會(huì)同有關(guān)部門組織開展重大工程聯(lián)審聯(lián)批,建立完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)部門、省轄市、縣(市)工作督導(dǎo)機(jī)制,組織全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工程建設(shè)觀摩活動(dòng)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳:負(fù)責(zé)銜接確認(rèn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空間布局,指導(dǎo)審查空間規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃,協(xié)調(diào)推進(jìn)根底設(shè)施建設(shè),組織推進(jìn)村莊遷并和改造工作。省工業(yè)和信息化廳:負(fù)責(zé)組織推進(jìn)工業(yè)工程招商引資工作,宣傳、貫徹、落實(shí)國家和省十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策,指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)積極承接集群式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,建立完善中小企業(yè)信用擔(dān)保效勞體系,推進(jìn)設(shè)立小額貸款公司和信息平臺(tái)建設(shè),指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)技術(shù)改造、淘汰落后工作,嚴(yán)格限制“兩高一資”(高耗能、高污染、資源性)產(chǎn)業(yè)工程入駐,組織開展新型工業(yè)化基地創(chuàng)立工作。省國土資源廳:負(fù)責(zé)銜接確認(rèn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地范圍,擬訂并實(shí)施建設(shè)用地保障政策,落實(shí)年度用地方案指標(biāo),促進(jìn)土地挖潛改造和節(jié)約集約用地,協(xié)調(diào)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。省環(huán)保廳:負(fù)責(zé)擬訂并實(shí)施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展的環(huán)保政策,指導(dǎo)審查規(guī)劃環(huán)評(píng),創(chuàng)新環(huán)評(píng)管理機(jī)制,催促落實(shí)環(huán)保措施,推進(jìn)環(huán)保設(shè)施集合構(gòu)建和共建共享。省科技廳:負(fù)責(zé)擬訂并實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)政策,組織推進(jìn)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),引導(dǎo)加大技術(shù)創(chuàng)新投入,組織推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè),推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。省財(cái)政廳:負(fù)責(zé)擬訂并實(shí)施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展的財(cái)稅政策,指導(dǎo)推進(jìn)投融資平臺(tái)建設(shè),提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)自我積累、自我開展能力。省商務(wù)廳:負(fù)責(zé)擬訂并實(shí)施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展的招商引資政策,組織推進(jìn)境外招商引資工作,指導(dǎo)開展開放型經(jīng)濟(jì),協(xié)調(diào)推動(dòng)交易市場體系建設(shè)。省人力資源社會(huì)保障廳:負(fù)責(zé)擬訂并實(shí)施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展的人才培訓(xùn)和引進(jìn)政策,組織開展技術(shù)和管理人才培訓(xùn),組織專家組進(jìn)行巡回指導(dǎo),制定實(shí)施后備干部和專業(yè)人才掛職鍛煉工作方案,建立引進(jìn)人才“綠色通道”。省教育廳:負(fù)責(zé)擬訂并實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)職業(yè)教育方案,推動(dòng)高等院校、示范性高職院校和實(shí)訓(xùn)基地開展定向人才培訓(xùn)。省交通運(yùn)輸廳:負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)交通建設(shè),實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)道路與區(qū)外道路互通對(duì)接。省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局:負(fù)責(zé)擬訂并實(shí)施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展的名牌培育和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)政策,指導(dǎo)推進(jìn)檢驗(yàn)檢測等公共效勞平臺(tái)建設(shè)。省統(tǒng)計(jì)局:負(fù)責(zé)擬訂并實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展監(jiān)測方案,建立完善統(tǒng)計(jì)考核體系,指導(dǎo)組織監(jiān)測分析,發(fā)布統(tǒng)計(jì)報(bào)告,提出年度考核評(píng)價(jià)意見。省編辦:負(fù)責(zé)擬訂并實(shí)施完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體制的指導(dǎo)意見和政策措施,組織推動(dòng)管理體制機(jī)制創(chuàng)新。省政府金融辦:負(fù)責(zé)擬訂并實(shí)施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展的金融政策,指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提高投融資能力,協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投入,組織開展金融管理人才培訓(xùn),推進(jìn)企業(yè)上市融資工作。省通信管理局:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)電信根底設(shè)施建設(shè),指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提高信息化水平。省電力公司:負(fù)責(zé)組織推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)輸配電設(shè)施建設(shè),落實(shí)同網(wǎng)同價(jià)等電價(jià)政策。三、完善省轄市、縣(市)推進(jìn)工作機(jī)制各地統(tǒng)籌負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃實(shí)施、產(chǎn)業(yè)開展、要素保障和環(huán)境建設(shè),要不斷創(chuàng)新體制機(jī)制,加大政策扶持力度,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快開展。各省轄市政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭,分管副市長、有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志組成的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu);要制定、落實(shí)支持政策,研究協(xié)調(diào)解決重大問題;要實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制,加強(qiáng)督導(dǎo)檢查和考核評(píng)比,形成省轄市、縣(市)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)協(xié)同高效、部門配合聯(lián)動(dòng)、鼓勵(lì)約束相統(tǒng)一的工作機(jī)制。各縣(市)要把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)作為政府的一項(xiàng)中心工作,由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭,建立完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu);要理順產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體制,整合資源,形成合力,推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施,落實(shí)推進(jìn)方案;要加強(qiáng)目標(biāo)考核,強(qiáng)化外部環(huán)境建設(shè),形成全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快開展的工作機(jī)制。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要按照“小機(jī)構(gòu)、大效勞”的管理模式,加快建立完善獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu),明確責(zé)任目標(biāo),實(shí)行節(jié)點(diǎn)控制,形成統(tǒng)籌、高效、富有活力的工作機(jī)制。四、建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制省政府有關(guān)部門要按照聯(lián)席會(huì)議的決策部署,根據(jù)各自職責(zé)分工,制定年度工作方案,明確責(zé)任目標(biāo),確保各項(xiàng)政策和任務(wù)落到實(shí)處。聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)催促、檢查和協(xié)調(diào)工作,定期匯總通報(bào)各地、各部門工作進(jìn)展情況,及時(shí)反映存在問題,提出工作建議。省政府對(duì)各地、各部門任務(wù)完成情況進(jìn)行年度考核,對(duì)成績突出的給予表彰,對(duì)工作進(jìn)展緩慢或措施不力的給予通報(bào)批評(píng)。河南省人民政府二○一○年三月二十二日河南省人民政府辦公廳關(guān)于

省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工程2010年工作方案的通知豫政辦〔2010〕38號(hào)各省轄市人民政府,省人民政府各部門:《河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工程2010年工作方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。河南省人民政府辦公廳二○一○年四月十日河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工程2010年工作方案為加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),全面提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展水平,特制定本工作方案。一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)2010年全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想是:緊緊圍繞“企業(yè)(工程)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群開展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建”,以深化規(guī)劃、創(chuàng)新體制、構(gòu)建平臺(tái)、完善功能、落實(shí)政策為抓手,大力實(shí)施投資倍增方案和大招商行動(dòng)方案,形成根底設(shè)施和產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)高潮,使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增強(qiáng)競爭優(yōu)勢(shì)的重要載體。2010年力爭全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成投資4000億元,實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入超過11000億元,同比增長20%以上;形成2個(gè)主營業(yè)務(wù)收入超500億元、5個(gè)主營業(yè)務(wù)收入300—500億元、10個(gè)以上主營業(yè)務(wù)收入200—300億元、20個(gè)以上主營業(yè)務(wù)收入100—200億元的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),集聚開展態(tài)勢(shì)初步形成,整體競爭能力明顯提升。———根底設(shè)施建設(shè)。全面推進(jìn)公共根底設(shè)施、環(huán)保設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)化廠房和效勞設(shè)施建設(shè),完成近期規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)與產(chǎn)業(yè)開展配套的根底設(shè)施建設(shè),力爭完成投資1000億元。———集聚開展能力。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步壯大,產(chǎn)業(yè)配套能力進(jìn)一步增強(qiáng),建設(shè)一批龍頭企業(yè)工程,形成一批特色產(chǎn)業(yè)集群?！谫Y平臺(tái)建設(shè)。融資和擔(dān)保體系根本建立,融資能力明顯增強(qiáng),力爭每個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)融資平臺(tái)融資規(guī)模超過3億元。二、重點(diǎn)任務(wù)(一)深化專項(xiàng)規(guī)劃。優(yōu)先抓好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)控制性規(guī)劃和近期規(guī)劃建設(shè)區(qū)詳細(xì)規(guī)劃編制工作,4月15日前完成近期開發(fā)建設(shè)區(qū)域的修建性詳細(xì)規(guī)劃編制和生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、商務(wù)區(qū)等功能區(qū)專項(xiàng)空間設(shè)計(jì)工作,5月完成全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃,上半年完成綜合交通、市政根底設(shè)施、公共效勞設(shè)施、綠地及景觀系統(tǒng)等專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。(二)加快推進(jìn)工程建設(shè)。1.適度超前建設(shè)根底設(shè)施。把起步區(qū)和近期規(guī)劃建設(shè)區(qū)作為優(yōu)先開發(fā)區(qū)域,率先完成道路、供排水和污水管網(wǎng)、供電、供熱、供氣、通信等根底設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)與區(qū)外設(shè)施的互通對(duì)接。在全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)結(jié)合遷村并點(diǎn),建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房,加快多層標(biāo)準(zhǔn)廠房、商務(wù)辦公用房、職工公寓、公共食堂等生產(chǎn)性配套設(shè)施建設(shè)。將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水、垃圾處理、供水、供熱、供氣等根底設(shè)施和廉租住房工程優(yōu)先納入爭取國家資金和政策支持范圍。2.加大招商引資力度。制定實(shí)施省、省轄市、縣(市)年度招商引資行動(dòng)方案,建立以縣(市)為主體、省轄市主導(dǎo)、省直部門協(xié)調(diào)效勞的經(jīng)常化工作推動(dòng)機(jī)制。重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),引進(jìn)一批行業(yè)龍頭企業(yè)工程、上下游產(chǎn)業(yè)配套工程和專業(yè)物流等配套效勞工程。創(chuàng)新招商引資方式,重點(diǎn)開展針對(duì)性強(qiáng)的專業(yè)招商活動(dòng),上、下半年各舉辦一次赴沿海地區(qū)的綜合性招商引資活動(dòng),推動(dòng)沿海產(chǎn)業(yè)加快向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)移。力爭2010年實(shí)際利用省外資金超過1500億元。3.提升產(chǎn)業(yè)支撐能力。將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重大工業(yè)工程作為省、省轄市重點(diǎn)推進(jìn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)工程,實(shí)行聯(lián)審聯(lián)批。積極爭取國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造等專項(xiàng)資金,優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)符合條件的工程建設(shè)。圍繞貫徹落實(shí)十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃,推動(dòng)重大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),培育壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè),爭取并落實(shí)國家支持政策,推進(jìn)工業(yè)化和信息化融合開展。(三)加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)。1.強(qiáng)化融資平臺(tái)建設(shè)。加大國有資產(chǎn)整合力度,充分利用省財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金和省、市、縣稅收返還資金,對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺(tái)注入增資,積極引進(jìn)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)基金、投資公司等戰(zhàn)略投資者,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)融資平臺(tái)資本實(shí)力,力爭2010年每個(gè)融資平臺(tái)的資產(chǎn)規(guī)模超過1億元。加強(qiáng)銀企合作,擴(kuò)大融資規(guī)模,力爭所有融資平臺(tái)與金融機(jī)構(gòu)簽訂授信協(xié)議。支持有條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金,發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)。2.強(qiáng)化信用擔(dān)保平臺(tái)建設(shè)。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用,吸收金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社會(huì)資本,成立一批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)保公司。發(fā)揮省中小企業(yè)擔(dān)保集團(tuán)作用,為集聚區(qū)擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供再擔(dān)保增信效勞,提高其融資擔(dān)保能力。加強(qiáng)銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作,開發(fā)適合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展的融資擔(dān)保產(chǎn)品。加快小額貸款公司試點(diǎn)工作,力爭每個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成立2家以上小額貸款公司。3.強(qiáng)化公共效勞平臺(tái)建設(shè)。按照特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位,重點(diǎn)建設(shè)土地整理、技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測、信息網(wǎng)絡(luò)、交易市場、職業(yè)培訓(xùn)、環(huán)保監(jiān)測等公共效勞平臺(tái)。開展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)試點(diǎn),新建一批企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,規(guī)劃建設(shè)一批國家級(jí)、省級(jí)質(zhì)檢中心和質(zhì)檢站。支持建設(shè)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)、高技術(shù)人才培養(yǎng)基地和研修平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)固定網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋,開展數(shù)字化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)試點(diǎn)。建設(shè)環(huán)保監(jiān)測效勞平臺(tái),建成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)。(四)健全組織機(jī)構(gòu)。4月制定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體制指導(dǎo)意見,指導(dǎo)各地積極進(jìn)行體制創(chuàng)新,標(biāo)準(zhǔn)完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)管理職能。各地要按照“小機(jī)構(gòu)、大效勞”的管理模式,上半年建立健全產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),確保機(jī)構(gòu)、職能、人員到位,形成精簡、統(tǒng)一、高效的工作機(jī)制。(五)開展升級(jí)競賽。4月完成專業(yè)園區(qū)備案,制定城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)模和功能標(biāo)準(zhǔn);研究制定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)考核和綜合評(píng)價(jià)意見,經(jīng)省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展聯(lián)席會(huì)議審核后公布。三、組織實(shí)施(一)切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)政策。省有關(guān)部門和省轄市、縣(市、區(qū))政府要認(rèn)真落實(shí)省政府制定的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展的各項(xiàng)政策,并根據(jù)各自職能,制定操作性強(qiáng)的實(shí)施意見。(二)加強(qiáng)配合聯(lián)動(dòng)。省有關(guān)部門按照工作方案確定的工作目標(biāo),制定工作方案,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。(三)建立定期通報(bào)制度。省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)對(duì)省有關(guān)部門和省轄市工作進(jìn)展情況進(jìn)行定期通報(bào)。附件:2010年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工程重點(diǎn)任務(wù)分解附件2010年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工程重點(diǎn)任務(wù)分解一、省開展改革委1.加強(qiáng)與省有關(guān)部門和各省轄市政府的溝通銜接,及時(shí)協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展中出現(xiàn)的問題,提出政策建議。2.2月底確定縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大工業(yè)用電企業(yè),實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)。3.4月根本完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展規(guī)劃確認(rèn)審批和專業(yè)園區(qū)備案工作,研究制定城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)模和功能標(biāo)準(zhǔn);制定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)考核和綜合評(píng)價(jià)意見,并報(bào)請(qǐng)省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展聯(lián)席會(huì)議審核后公布。4.4月完成縣(市、區(qū))產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的備案類工程,總投資1億美元以下的鼓勵(lì)類、允許類外商投資工程的管理權(quán)限下放工作。5.將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重大工業(yè)工程作為省、省轄市重點(diǎn)推進(jìn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)工程,實(shí)行聯(lián)審聯(lián)批。6.將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水、垃圾處理、供水、供熱、供氣等根底設(shè)施和廉租住房工程優(yōu)先納入爭取國家資金和政策支持范圍。7.積極爭取國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造、老工業(yè)基地調(diào)整改造、能源裝備自主化、中小企業(yè)改造、節(jié)能和資源綜合利用等專項(xiàng)資金,優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)符合條件的工程建設(shè)。發(fā)揮效勞業(yè)引導(dǎo)資金作用,支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)代物流等公共效勞設(shè)施建設(shè)。8.圍繞貫徹落實(shí)十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃,指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)編制實(shí)施產(chǎn)業(yè)開展專項(xiàng)規(guī)劃,推動(dòng)重大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),培育壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。9.將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展作為各級(jí)“十二五”規(guī)劃的重要內(nèi)容,謀劃一批重大根底設(shè)施和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)工程。10.積極支持具備條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金,發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)。11.把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)作為重點(diǎn)工程巡回觀摩活動(dòng)的主要內(nèi)容,上、下半年各組織一次全省性觀摩活動(dòng)。12.做好省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)聯(lián)席會(huì)議辦公室日常工作,建立完善定期通報(bào)制度,組織政策體制組、工作督查組和監(jiān)測考核組開展有關(guān)工作。二、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳1.嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施,按照起步區(qū)、開展區(qū)和控制區(qū)建設(shè)時(shí)序,有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。2.一季度完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空間開展規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃審查、審批和備案;上半年完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)市政根底設(shè)施、公共效勞設(shè)施和綠地景觀等專項(xiàng)規(guī)劃編制。3.協(xié)調(diào)推動(dòng)交通、給排水、熱力、燃?xì)狻㈦娏?、通信、綠化等根底設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)與城市市政管網(wǎng)的互聯(lián)互通和設(shè)施共享,力爭2010年完成根底設(shè)施投資1000億元以上。4.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房建設(shè)。5.加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)近期開發(fā)區(qū)域內(nèi)的村莊遷并。三、省工業(yè)和信息化廳1.一季度制定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大招商行動(dòng)方案。上、下半年各舉辦一次赴沿海地區(qū)的綜合性招商引資活動(dòng),加強(qiáng)簽約工程的跟蹤效勞,力爭產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)際利用省外資金超過1500億元。2.強(qiáng)化信用擔(dān)保平臺(tái)建設(shè),新設(shè)立一批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)保公司,力爭每個(gè)集聚區(qū)成立2家以上小額貸款公司。3.發(fā)揮省信息化開展資金引導(dǎo)作用,推進(jìn)根底信息綜合效勞、公共電子商務(wù)效勞、物流信息效勞、網(wǎng)絡(luò)與信息平安平臺(tái)建設(shè),爭取2010年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)信息化平臺(tái)全覆蓋。4.優(yōu)先將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)骨干企業(yè)納入重點(diǎn)效勞企業(yè)范圍,協(xié)調(diào)催促各項(xiàng)政策的落實(shí),優(yōu)化開展環(huán)境,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。5.推進(jìn)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè),爭取并落實(shí)國家支持政策,推進(jìn)工業(yè)化和信息化融合開展。6.積極幫助企業(yè)開拓市場,建立產(chǎn)銷對(duì)接長效機(jī)制,提高產(chǎn)品市場占有率。四、省國土資源廳1.一季度制定保障產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地的政策。2.結(jié)合鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編,優(yōu)先保障省轄市、縣(市)中心城區(qū)以外的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地需求。3.重點(diǎn)保障產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)年度用地方案指標(biāo),力爭全年開展用地不少于12萬畝。省重點(diǎn)工程的用地方案指標(biāo)從省預(yù)留的重點(diǎn)工程用地方案中解決,切塊下達(dá)各省轄市的土地利用方案指標(biāo)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)傾斜安排,對(duì)有重大工程建設(shè)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)按特事特辦原那么適度增加用地方案指標(biāo)。4.爭取國家安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)2萬畝以上,加速指標(biāo)周轉(zhuǎn),增加指標(biāo)流量,提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地保障度。5.強(qiáng)化土地投資強(qiáng)度監(jiān)管,推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè),對(duì)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)和集約利用土地突出的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)給予用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。五、省環(huán)境保護(hù)廳1.一季度制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展的環(huán)保政策。2.一季度完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)審查。3.提高環(huán)評(píng)審批效率,加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工程環(huán)評(píng)審批進(jìn)度。4.保障環(huán)境容量需求,將區(qū)域減排騰出的排污總量指標(biāo)優(yōu)先分配給產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。5.催促落實(shí)環(huán)保措施,推進(jìn)環(huán)保設(shè)施的集合構(gòu)建。六、省財(cái)政廳1.一季度制定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)稅收返還、區(qū)域稅收分享等財(cái)稅支持政策。2.指導(dǎo)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)融資平臺(tái)建設(shè)。3.落實(shí)支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展的各項(xiàng)財(cái)政資金支持政策,確保資金及時(shí)足額撥付。七、省科技廳1.一季度制定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)政策。2.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工程技術(shù)研究中心和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè),培育一批創(chuàng)新型企業(yè),新建5家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。3.加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè),培育3—5名中原學(xué)者、50名左右科技創(chuàng)新杰出人才,培養(yǎng)20—25個(gè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。4.發(fā)揮省科技專項(xiàng)資金和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金引導(dǎo)作用,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。八、省商務(wù)廳1.一季度制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)利用外資和擴(kuò)大出口的政策措施。2.落實(shí)出口企業(yè)運(yùn)費(fèi)補(bǔ)助政策,優(yōu)先安排省招商引資專項(xiàng)資金、中小企業(yè)國際市場開拓資金、外貿(mào)區(qū)域協(xié)調(diào)開展資金等專項(xiàng)資金,支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展。3.創(chuàng)新境外招商方式,有重點(diǎn)地組織招商活動(dòng),引進(jìn)一批境外“區(qū)中園”工程。九、省人力資源和社會(huì)保障廳1.一季度制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人才培訓(xùn)和引進(jìn)政策。2.組織開展2次以上專家組巡回效勞活動(dòng),組織指導(dǎo)后備干部和專業(yè)人才掛職鍛煉。3.實(shí)施人力資源行動(dòng)方案,定期舉辦產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人才培訓(xùn)班,加強(qiáng)新生勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)、在崗職工特別職業(yè)培訓(xùn)和管理人員專項(xiàng)培訓(xùn)。4.將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)各類人才納入繼續(xù)教育方案,舉辦專項(xiàng)研修班,培養(yǎng)高層次技術(shù)人才、管理人才和高技能人才。5.制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)引進(jìn)人才優(yōu)惠政策,建立“綠色通道”,實(shí)行“一站式”效勞,開辦人才檔案管理業(yè)務(wù),開設(shè)人才效勞窗口,舉辦1—2期產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人才國(境)外培訓(xùn)班。十、省教育廳1.將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人才培育納入職業(yè)教育攻堅(jiān)方案,加強(qiáng)校企合作,開展急需人才的訂單培養(yǎng)(培訓(xùn))。2.在省內(nèi)外高校舉辦1—2期面向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理人員的高級(jí)培訓(xùn)班。十一、省交通運(yùn)輸廳1.對(duì)省公路網(wǎng)規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)交通建設(shè)工程及相關(guān)公路,優(yōu)先納入年度建設(shè)方案,加快建設(shè)。2.對(duì)符合支持條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)交通工程,優(yōu)先安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金。十二、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局1.一季度制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)名牌培育和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)政策。2.支持國家和省級(jí)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或設(shè)立分支機(jī)構(gòu),爭取建設(shè)10家以上檢驗(yàn)檢測公共效勞平臺(tái)。3.引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)積極參與制定國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)。4.加大對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)名牌的培育力度,加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有名牌的保護(hù)。5.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、符合性規(guī)定、計(jì)量測試、市場準(zhǔn)入的咨詢效勞,提高生產(chǎn)許可證、3C認(rèn)證(強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證)、特種設(shè)備制造等行政許可事項(xiàng)審批效率。十三、省統(tǒng)計(jì)局1.一季度制定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展監(jiān)測方案,建立完善統(tǒng)計(jì)考核體系。2.一季度完成2008年、2009年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)監(jiān)測和調(diào)查;4月中旬形成監(jiān)測分析報(bào)告,繪制產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)地圖和企業(yè)名錄。3.按季度形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)監(jiān)測分析報(bào)告。十四、省編辦1.4月制定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體制指導(dǎo)意見。2.指導(dǎo)各地根據(jù)實(shí)際情況,積極進(jìn)行體制創(chuàng)新,建立健全管委會(huì)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),合理確定編制,明確管理權(quán)限,完善管理職能。十五、省政府金融辦1.一季度制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展的金融政策。2.協(xié)調(diào)推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)信貸支持力度,力爭所有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)融資平臺(tái)與商業(yè)銀行簽訂授信協(xié)議,2010年到位貸款不低于3億元。3.積極引進(jìn)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)基金、投資公司等戰(zhàn)略投資者,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)融資平臺(tái)資本實(shí)力,力爭2010年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)每個(gè)融資平臺(tái)的資產(chǎn)規(guī)模超過1億元。4.加強(qiáng)銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作,開發(fā)適合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展的融資擔(dān)保產(chǎn)品。5.組織指導(dǎo)金融管理人才隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)人員培訓(xùn)。6.優(yōu)先爭取產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)符合條件的企業(yè)上市融資。十六、省通信管理局1.加大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)通信建設(shè)投入,積極開展電子商務(wù)、物流、中小企業(yè)信息化等領(lǐng)域的業(yè)務(wù)。2.優(yōu)化電信根底資源配置,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)電信管道、桿路、基站、鐵塔和室內(nèi)分布系統(tǒng)的共建共享。十七、省電力公司1.對(duì)省確定的縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大工業(yè)用電企業(yè),執(zhí)行省網(wǎng)直供電價(jià)政策。2.4月完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)電網(wǎng)規(guī)劃。3.加快推進(jìn)年度方案工程建設(shè),確保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用電需求。河南省人民政府辦公廳關(guān)于

印發(fā)河南省城市新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)專業(yè)園區(qū)

考核晉級(jí)實(shí)施方法的通知豫政辦〔2010〕83號(hào)各省轄市人民政府,省人民政府有關(guān)部門:《河南省城市新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)專業(yè)園區(qū)考核晉級(jí)實(shí)施方法》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。河南省人民政府辦公廳二○一○年七月十九日河南省城市新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)專業(yè)園區(qū)考核晉級(jí)實(shí)施方法根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展的指導(dǎo)意見》(豫政〔2010〕34號(hào)),為建立完善綜合考核、競賽晉級(jí)、政策掛鉤、動(dòng)態(tài)調(diào)整的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理模式,促進(jìn)城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)園區(qū)加快開展,特制定本方法。一、考核晉級(jí)范圍經(jīng)省政府確定的城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和省級(jí)備案的專業(yè)園區(qū)。二、考核晉級(jí)指標(biāo)主要包括以下四項(xiàng)指標(biāo)。(一)企業(yè)營業(yè)收入。指報(bào)告期內(nèi)區(qū)內(nèi)法人企業(yè)(單位)在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中通過銷售商品或提供勞務(wù)以及轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)取得的收入。(二)企業(yè)從業(yè)人員。指報(bào)告期末在區(qū)內(nèi)法人企業(yè)(單位)工作并取得勞動(dòng)報(bào)酬或收入的實(shí)有人員數(shù)。(三)稅收收入。指報(bào)告期內(nèi)區(qū)內(nèi)法人企業(yè)(單位)實(shí)際繳納的由國稅和地稅部門征收的各種稅收收入總和。(四)所在地常住城鎮(zhèn)人口。指報(bào)告期末城市新區(qū)所轄區(qū)域、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)所在縣(市、區(qū))城區(qū)、專業(yè)園區(qū)所在鎮(zhèn)的常住城鎮(zhèn)人口數(shù)。根據(jù)城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和開展實(shí)際,依據(jù)3項(xiàng)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行考核,即從(一)、(二)項(xiàng)指標(biāo)中選取一項(xiàng),與(三)、(四)項(xiàng)指標(biāo)一并進(jìn)行考核。三、考核晉級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(一)門檻標(biāo)準(zhǔn)。到2012年年底,城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)園區(qū)應(yīng)到達(dá)以下標(biāo)準(zhǔn):(二)開展目標(biāo)。1.以2009年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基數(shù),凡已到達(dá)門檻標(biāo)準(zhǔn)及以上的城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)園區(qū),到2012年年底,企業(yè)營業(yè)收入或企業(yè)從業(yè)人員、稅收收入等兩項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻一番,所在地常住城鎮(zhèn)人口增長50%以上。2.以2009年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基數(shù),凡未到達(dá)門檻標(biāo)準(zhǔn)的城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)園區(qū),到2012年年底,企業(yè)營業(yè)收入或企業(yè)從業(yè)人員、稅收收入、所在地常住城鎮(zhèn)人口等三項(xiàng)指標(biāo)必須到達(dá)門檻標(biāo)準(zhǔn)。四、考核晉級(jí)具體方法(一)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)考核晉級(jí)為城市新區(qū)。到2012年年底,凡符合以下1、2兩項(xiàng)條件或1、3兩項(xiàng)條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),經(jīng)綜合考核和省政府批準(zhǔn)后可升格為城市新區(qū)或享受相應(yīng)待遇。1.2010年—2012年,投資強(qiáng)度、萬元規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值能耗降低率、單位土地使用面積二氧化硫排放量和化學(xué)需氧量排放量、當(dāng)年新增建成面積、高新技術(shù)企業(yè)營業(yè)收入占集聚區(qū)營業(yè)收入比重等5項(xiàng)年度考核指標(biāo)到達(dá)有關(guān)要求。2.以2009年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基數(shù),已到達(dá)城市新區(qū)門檻標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),到2012年年底,按照開展目標(biāo)的要求,企業(yè)營業(yè)收入或企業(yè)從業(yè)人員、稅收收入等兩項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻一番,所在地常住城鎮(zhèn)人口增長50%以上。3.以2009年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基數(shù),未到達(dá)城市新區(qū)門檻標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),到2012年年底,企業(yè)營業(yè)收入或企業(yè)從業(yè)人員、稅收收入等兩項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻一番,所在地常住城鎮(zhèn)人口增長50%以上并到達(dá)城市新區(qū)門檻標(biāo)準(zhǔn)。(二)專業(yè)園區(qū)考核晉級(jí)為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。到2012年年底,凡符合以下條件之一的專業(yè)園區(qū),經(jīng)綜合考核和省政府批準(zhǔn)后可升格為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或享受相應(yīng)待遇。1.以2009年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基數(shù),已經(jīng)到達(dá)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)門檻標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)園區(qū),到2012年年底,按照開展目標(biāo)的要求,企業(yè)營業(yè)收入或企業(yè)從業(yè)人員、稅收收入等兩項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻一番,所在地常住城鎮(zhèn)人口增長50%以上。2.以2009年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基數(shù),未到達(dá)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)門檻標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)園區(qū),到2012年年底,企業(yè)營業(yè)收入或企業(yè)從業(yè)人員、稅收收入等兩項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻一番,所在地常住城鎮(zhèn)人口增長50%以上并到達(dá)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)門檻標(biāo)準(zhǔn)。(三)城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)的考核獎(jiǎng)懲。1.以2009年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基數(shù),對(duì)2012年年底到達(dá)門檻標(biāo)準(zhǔn)且企業(yè)營業(yè)收入或企業(yè)從業(yè)人員、稅收收入等兩項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)增長1.3倍以上,所在地常住城鎮(zhèn)人口增長65%以上的城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)園區(qū),省政府將給予獎(jiǎng)勵(lì)。2.以2