深入推進依法行政

深入推進依法行政

加快建設法治政府“吏不畏吾嚴，而畏吾廉；民不服吾能，而服吾公。公則民不敢慢，廉則吏不敢欺。公生明，廉生威?！?/p>

--明.《官箴》

2013年6月9日，上海高院法官丑聞事件2013年12月7日，湖北高院“開房庭長”2014年1月14號，央視曝光湖南株洲法官索賄事件2011年5月，安徽合肥市中年婦女陳先紅站在合肥市中級人民法院門外，為合肥中院送“錦旗”。2011年6月，南寧市青秀區(qū)檢察院檢察長陳國慶調(diào)離時，民眾在該檢察院放鞭炮并在大樓上張貼標語。2011年3月，湖南梁革文醫(yī)生因和開發(fā)商之間的房屋質(zhì)量糾紛上訴時，湖南漣源法院以其不具備原告資格駁回訴訟，可上訴后婁底中院認為其具有原告資格，這堅定了他認為這是漣源法院不作為。立法：人大及其常委會執(zhí)法：各級政府部門司法：法檢系統(tǒng)（末端腐?。┮婪ㄐ姓诤艽蟪潭壬蠜Q定依法治國的水平和成效全面立法、普遍違法、選擇執(zhí)法2014年10月22日，湖南華容縣公捕公判大會召開，會上，16名犯罪嫌疑人分別被公開拘留或公開逮捕，8名犯罪分子被公開宣判，5000多人觀看了公判活動。北京海淀區(qū)政協(xié)委員違建的樓頂別墅。對于這處違法建設，城管部門從2008年12月即展開調(diào)查處理，但近5年時間里，這棟樓頂別墅，依然矗立。天津交警在馬路邊上對于違規(guī)停車進行選擇性貼條處罰時，遇到群眾的強烈質(zhì)疑。當被問及為何選擇性貼條時，執(zhí)法交警啞口無言。法律的生命力在于實施法律的權威也在于實施以言代法、以權壓法、徇私枉法↓

法治國家法治政府法治社會依法治國依法行政依法執(zhí)政共同推進一體建設

依法治國——法治國家：全局與根本依法行政——法治政府：重點與難點依法執(zhí)政——法治社會：基礎與保障“政府不守法，怎么讓公眾守法”---沒有政府的法治化，就不可能有社會的法治化。倘若執(zhí)法者奉行權大于法、以言代法，人們怎能相信法律？倘若執(zhí)法者以權壓法、以權枉法，人們怎會選擇法律？只有“合不合法，合不合程序”成為官員的日常用語，排除對執(zhí)法的非法干預，信法守法才會成為社會自覺。(人民日報)一、依法行政的原則二、政府與法治的關系三、建設法治政府的舉措一、依法行政的原則1、行政權（大）行政權是國家行政機關或被授權組織對社會公共事務進行管理和提供公共服務的權力。行政權是行政法的起點和歸宿，是行政法理論的基點和核心概念。行政權可以分為行政立法權、行政命令權、行政調(diào)查權、行政處理權、行政許可權、行政處罰權、行政強制權、行政指導權、行政裁決權與行政復議權等；制定規(guī)則、付諸實際、定紛止爭特點：膨脹化、規(guī)范化、民主化2、行政法是調(diào)整由于國家行政權的作用而發(fā)生的行政關系的法律規(guī)范的總和。行政法的核心價值：

控制行政權、保護公民權行政法的基本思維：公對私；官管民——民告官（二）基本原則1、合法行政原則（1）含義：行政機關的職權和行使職權中產(chǎn)生的權利義務必須以法律規(guī)定為依據(jù)，行政機關的法律能力和行政職權應當來自于法律的授權。（2）具體要求：

法律優(yōu)先

：行政立法方面：行政立法不得超越法律之上，不得與法律相抵觸。行政執(zhí)法方面：行政機關必須積極行使法定職權，履行自己的法定義務，不得違反法律規(guī)定。

法律保留

（無授權即禁止）行政立法方面：行政機關除非獲得授權，否則不得作出任何規(guī)定和決定；行政執(zhí)法方面：如果沒有立法文件進行規(guī)定，行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益的行為。

案例

我國《種子法》規(guī)定，違法經(jīng)營、推廣應當審定而未經(jīng)審定通過的種子的，可處以1萬元以上5萬元以下罰款。某省政府在制定《某省種子法實施辦法》中規(guī)定，違法經(jīng)營、推廣應當審定而未經(jīng)審定通過的種子時，可處以3萬元以上5萬元以下罰款。（3）性質(zhì)和地位：

＊合法行政是行政法的首要準則，其他基本原則都是合法行政的延伸和擴展。

＊合法行政屬于形式行政法治的范疇。

注重立法條文本身，底線要求新華網(wǎng)2010年年5月13日關于《人行道竟成“拍賣品”》的報道：江西省某縣城管大隊在城區(qū)人行道和市政道路劃出100多個攤位，組織占道經(jīng)營的攤販競價拍租，價高者得，得者發(fā)證算合法經(jīng)營。攤位底價視地段、攤點類別而定，有的700元，有的1100元，最高拍得價達到1.6萬元。此次拍租之后，城管部門收取了69家攤點的139390元。城管部門聲稱，他們依據(jù)的是《江西省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實施辦法》第10條，拍租是為了體現(xiàn)公開、公平、公正，是為了照顧弱勢群體。而此辦法已經(jīng)實施了十余年之久。攤販和附近的居民叫苦連天，“只負責收錢，誰來管理呢？”群眾也認為，政府不應該把最基本的城市公共設施轉(zhuǎn)化為商品賺錢。案例法律優(yōu)先：城管大隊應履行職責管理和維護包括人行道在內(nèi)的城市基礎公共設施，為全體市民提供衛(wèi)生、安全、和諧、暢通的出行條件。本案中，城管大隊為了獲取不正當?shù)纳虡I(yè)利益，將人行道當做商品拍賣，嚴重侵害了全體市民依法享有的對城市基礎公共設施的使用權，該行為違反了法律優(yōu)先原則。法律保留：城管大隊在沒有任何法律規(guī)范授權的情形下拍賣人行道，違反了法律保留原則2、合理行政原則（1）含義：合理行政是指行政機關行使行政權力應當客觀、適度、符合理性。至于理性的含義，指的是最低限度的理性，即行政決定應當具有一個有正常理智的普通人所能達到的合理與適當，并且能夠符合科學公理和社會公德。＊公平公正對待：行政機關面對同等情況應當同等對待，不同情況應當區(qū)別對待，不得恣意地實施差別待遇。例如，甲乙兩人共同將丙打傷，公安機關經(jīng)調(diào)查后認為兩人責任相當，但由于甲與調(diào)查人員相熟，故公安機關決定對甲罰款100元，對乙拘留10天，公安機關的行為就屬于違反了行政法中的合理行政原則

＊考慮相關因素，行政機關在作出行政決定和進行行政裁量時，只能考慮符合立法授權目的的相關因素，不得考慮不相關因素。

＊比例原則，又稱

“禁止過分”原則,包括：①合目的性，是指行政機關行使裁量權所采取的具體措施必須符合法律目的。②適當性，是指行政機關所選擇的具體措施和手段應當為法律所必需，結(jié)果和手段之間存在著正當性。③損害最小，是指行政機關在可以采用多種方式實現(xiàn)某一行政目的的情況下，應當采用對當事人權益損害最小的方式。（2）具體要求

（3）性質(zhì)及地位

與合法行政注重形式正義不同，合理行政追求公正、權利、平等、正義，屬于實質(zhì)行政范疇。3、程序正當原則（1）行政公開：除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，行政機關實施行政管理應當公開，以實現(xiàn)公民的知情權。

（三公消費）（2）公眾參與：行政機關作出重要規(guī)定和決定，尤其是作出對公民不利的決定時，應當聽取公民的意見，公民的參與主要包括：獲得通知權；陳述權；抗辯權；申請權。

（知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權）（3）公務回避：行政機關履行職責，與相對人存在利害關系的，應當回避（任職回避、公務回避、離職回避）“甕安事件”和“石首事件”杞人憂“天”？

2009年6月7日，河南杞縣發(fā)生放射源泄露事件，在長達40天時間里，杞縣相關領導堅持“三不”政策：不通報情況，不接受采訪，不允許報道。終于誘發(fā)大規(guī)模居民外遷事件北京市政府主動公開7.21大雨中死亡人數(shù)茂名、昆明、廈門、寧波、南通、什邡等城市PX項目蘭州水污染事件

（違反公眾參與的基本要求）案例4、高效便民原則（1）行政效率：行政機關應當積極履行法定職責，禁止不作為或不完全作為。遵守法定時限，禁止不合理延遲。

（2013年10月11日焦點訪談）（2）便利當事人：行政機關在行政活動中增加當事人的程序負擔的，是行政侵權行為。5、誠實守信原則誠實信用原則主要是指信賴利益保護原則

（1）誠實：行政機關公布的信息應當全面、準確、真實

（2）信用：（1）非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機關不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；（2）因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應當依照法定權限和程序進行，并對行政相對人因此受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。（3）行政機關違反法定程序或非因法定事由違法撤銷已經(jīng)生效的行政決定，對行政相對人因此受到的財產(chǎn)損失應依法予以賠償。某省礦產(chǎn)部門向甲頒發(fā)了采礦許可證，有效期為10年，但之后政策發(fā)生變化，省礦產(chǎn)部門認為該許可證不適宜繼續(xù)存續(xù)下去，遂撤回了該許可證，甲可以以撤回行為違反了信賴保護原則為由而要求省礦產(chǎn)部門補償。案例（契約精神）6、權責統(tǒng)一原則（1）行政效能：是指行政機關依法履行管理職責，要有法律、法規(guī)賦予其相應的執(zhí)法手段，保證政令有效。優(yōu)益性

（2）行政責任：是指違法或者不當行使職權，應當依法承擔法律責任。責任性

執(zhí)法有保障用權受監(jiān)督有權必有責違法受追究侵權需賠償二、政府與法治的關系從人治→法制→法治中國古代法律的表現(xiàn)形式在秩序的規(guī)范基礎方面，禮法結(jié)合，以禮為主；在秩序價值基礎上，等級有序，家族本位；在規(guī)范的適用方面，恭行天理，執(zhí)法原情；在法律體系的內(nèi)部結(jié)構上，民刑不分，重刑輕民；在秩序的形成方式上，無訟是求。綜上所述，中國古代法律文化是比較獨特的，是以道德理想主義為基礎的，其基本特征就是強調(diào)宗法等級名分

“家天下”遠非現(xiàn)代國家：自周以后，家天下的政治現(xiàn)實和政治理論漸占主流，迄今仍有飽學鴻儒為之鼓噪，更不用說現(xiàn)實中的“隱性世襲”和“拼爹”現(xiàn)象如何證明這種傳統(tǒng)生命力了。不論GDP增長多迅猛，許多中國人的國家觀念還遠不是政治意義上的現(xiàn)代國家。

——《千年政體論，今朝是與非》法制，是指法律制度的總稱。社會主義法制指由社會主義國家制定或認可的、體現(xiàn)工人階級領導下全體人民意志的法律和制度的總稱，是社會主義立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督各環(huán)節(jié)的統(tǒng)一，核心是依法辦事。有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究法制法治一語，中國古代使用較少。中國最早使用法治一詞的是梁啟超，他曾經(jīng)以“人治主義”和“法治主義”區(qū)分和概括儒家和法家學說法治就是在全部國家生活和社會生活中都必須依法辦事。法律不僅在社會生活中具有重大作用，而且在國家的政治生活中也同樣具有重要作用。因此，法治要求法律更全面地、全方位地介入社會生活。社會主義法治，是指社會主義國家的依法治國的原則和方略，即與人治相對的治國理論、原則、制度和方法?？茖W立法嚴格執(zhí)法公正司法全民守法法治法治是主張嚴格依照法律治理國家的原則，法律動態(tài)化適用法制是法律制度的簡稱，法律靜態(tài)化存在法治社會的發(fā)展過程，實際上就是法律功能的擴展過程。法治社會要求社會生活的基本方面均要納入法律的軌道，接受法律的調(diào)控和處理。新體系

從靜態(tài)到動態(tài)從單一到全面法制體系法治體系

法治體系立法執(zhí)法司法守法黨規(guī)

依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變。

－江澤民（十五大報告）十六大報告報告：依法治國是黨領導人民治國理政的基本方略十七大報告：全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家十八大報告：全面推進依法治國，法治是治國理政的基本方式十八屆三中全會：推進法治中國建設——堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。

——憲法具有最高權威，任何組織或者個人都不得有超越憲法法律的特權，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。

——深化行政執(zhí)法體制改革。加快建設公正、高效、權威的社會主義司法制度，確保依法、獨立、公正行使審判權、檢察權。

——維護人民權益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

十八屆四中全會：全面建設法治體系面對新形勢新任務，我們黨要更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，更好維護和運用我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，更好統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關系、規(guī)范社會行為，使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，實現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標，必須更好發(fā)揮法治的引領和規(guī)范作用。提出了全面推進依法治國、建設中國特色社會主義法治體系。

《決定》指出：“各級政府必須堅持在黨的領導下，在法治軌道上開展工作，加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府?！?、依法建設法治政府2、依法履行政府職能

《決定》指出：“依法全面履行政府職能，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，推行政府權力清單。

”

法律優(yōu)先

行政機關必須積極行使法定職權，履行自己的法定義務，不得違反法律規(guī)定。

法律保留

（對公權的明確限制）行政機關活動應當以明確的法律授權為前提和基礎，法無授權即禁止如果沒有立法文件進行規(guī)定，行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益的行為。

權力清單制度界定每個職能部門、每個崗位的職責與權力邊界，即權力只能在某個部門、崗位被明確賦予的職責和邊界之內(nèi)活動。

清理、透明、執(zhí)行西城區(qū)曬權力清單

北京西城區(qū)黨委常委的權力一共116項，其中區(qū)委書記只有15項，區(qū)長為19項。該區(qū)依據(jù)相關法律、法規(guī)和規(guī)章，全面理清各類行政權力和權力運行流程，并將區(qū)政府包括區(qū)長在內(nèi)及68個職能部門、街道辦事處的9大類6636項行政權力一一公開，同時張榜公布了2128張“行政權力運行流程圖”，說明了行使權利的條件、承辦崗位、辦理時限、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、投訴舉報途徑和方式等?！蛾P于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》：省級政府2015年年底前、市縣兩級政府2016年年底前要基本完成政府工作部門、依法承擔行政職能的事業(yè)單位權力清單的公布工作。3、依法改革政府執(zhí)法體制

《決定》指出：“深化行政體制改革。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法懲處各類違法行為，加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度”

（1）深入推進行政審批制度改革（2）在全國實施工商登記制度改革（3）強化服務管理職能（4）基本完成省市縣政府機構改革（5）繼續(xù)推進事業(yè)單位改革2014年重點推進的行政體制改革2013年分批取消和下放了行政審批事項416項

2014年計劃取消和下放行政審批事項200項以上實際取消和下放行政審批事項247項，完成率為

123.5%

2015年再取消和下放一批行政審批事項,全部取消非行政許可審批,建立規(guī)范行政審批的管理制度國務院取消與下放的行政審批項目

【取消】取消企業(yè)投資開發(fā)新油田、新氣田項目核準，取消電力市場份額核定、電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點等審批事項，可以激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，落實企業(yè)自主經(jīng)營權，推進電力市場化改革，更好釋放改革紅利，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。企業(yè)投資擴建民用機場項目核準、企業(yè)投資城市軌道交通車輛、煤炭經(jīng)營企業(yè)審批等。

【下放】企業(yè)投資在非主要河流上建設的水電站項目核準、食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)審批、城鎮(zhèn)土地稅困難減免審批、會計事務所設立審批、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格認定等。陜西省取消和承接的行政審批項目

【取消項目】中國溫泉之鄉(xiāng)（城、都）命名審批；中外勘察、開采礦產(chǎn)資源前置性審批；電信業(yè)務資費標準審批；扣繳稅款登記核準；

【國務院下放陜西省項目】省際普通貨物水路運輸許可；草種質(zhì)量檢驗機構資格認定；財政部分組的會計從業(yè)資格認定；特種設備改造單位許可；4、依法制約和監(jiān)督政府

《決定》指出：“強化對行政權力的制約和監(jiān)督。”“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期律。這條新路，就是民主，只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有讓人人起來負責，才不會人亡政息?！?--毛澤東與黃炎培

三、建設法治政府的舉措

《決定》分為三個板塊：導語和第一部分，闡述依法治國的根本理論第二部分至第五部分，闡述憲法、法治政府、司法和全民守法等重大問題第六至第七部分和結(jié)束語，闡述立法、執(zhí)法、司法隊伍建設與加強和改進黨對法治的領導第三部分深入推進依法行政加快法治政府建設依法全面履行政府職能健全依法決策機制

深化行政執(zhí)法體制改革堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法強化對行政權力的制約和監(jiān)督全面推進政務公開職能科學、權責法定執(zhí)法嚴明、公開公正廉潔高效、守法誠信法治政府的最新概括——六句話24個字亮點一：建立重大決策終身責任追究制度及

責任倒查機制決定指出：健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關內(nèi)部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。五個法定程序：公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定。亮點二：把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內(nèi)容把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內(nèi)容、納入政績考核指標體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容?？己梭w系中可將社會治安、環(huán)保等作為主要標準。亮點三：法定職責必須作為行政機關要堅持法定職責必須為法無授權不可為亮點四：綜合執(zhí)法減少執(zhí)法層級綜合執(zhí)法（在食品安全、工商質(zhì)監(jiān)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游）亮點五：公職律師、法律顧問設立公職律師和法律顧問，為決策提供法律支持；讓法學家、律師、法律顧問、第三方等參與政府決策及執(zhí)行。亮點六：政務公開以公開為常態(tài)不公開為例外（一）依法全面履行政府職能《決定》指出：“行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為，行政機關不得法外設定權力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民法人和其他社會組織合法權益或者增加其義務的決定。推行政府權力清單制度，堅決消除權力設租尋租空間。”

逝者已逝，眾惡徒已正法，然天下居廟堂者與處江湖者，當以此為鑒，牢記生命之重，人權之重，民生之重，法治之重，勿使天下善良百姓，徒為魚肉；

人之死，有輕于鴻毛者，亦有重于泰山者，志剛君生前亦有大志，不想竟以生命之代價，換取惡法之終結(jié)，其死雖難言為舍生取義，然于國于民于法，均可比重于泰山。廢止勞動教養(yǎng)制度2014年6月7日，江平、應松年、樊崇義等法學家在京都律師事務所“從黃海波案談收容教育制度之存廢”聯(lián)署《關于廢止收容教育制度的建議書》，呼吁廢除收容教育制度叫停收容教育制度？收容教育是由1991年《全國人民代表大會常務委員會關于嚴禁賣淫嫖娼的決定》（以下簡稱《嚴禁賣淫嫖娼?jīng)Q定》）提出，具體安排由1993年國務院頒布的《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》確立。收容教育實質(zhì)上是限制人身自由的手段，關鍵性制度是授權國務院制定行政法規(guī)得以建立，其制度建立與《立法法》等法律不協(xié)調(diào)。行政處罰的設定↓可以設定各類行政處罰；限制人身自由的處罰由法律絕對保留除限制人身自由外的全部處罰除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照外警告、一定數(shù)額的罰款（數(shù)額國務院定）警告、一定數(shù)額的罰款（數(shù)額由省級人大常委會決定）下位法對行政處罰的設定必須在上位法規(guī)定的范圍內(nèi)（行為、種類、幅度）法律→→行政法規(guī)→地方性法規(guī)→部委規(guī)章→地方政府規(guī)章→規(guī)定權→《憲法》第37條規(guī)定：中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯。《立法法》第8條第五款規(guī)定：對公民政治權利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰只能由法律規(guī)定《行政處罰法》第9條規(guī)定：限制人身自由的行政處罰，只能由法律規(guī)定。行政法規(guī)只可以設定除限制人身自由以外的行政處罰。（二）健全依法決策機制

《決定》指出：“建立行政機關內(nèi)部重大決策合法性審查機制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的法律責任。”穩(wěn)定發(fā)展改革改革發(fā)展穩(wěn)定改革與法治關系方向引領作用軌道規(guī)范作用保障固化作用改革要上路，法律先讓步↓法無授權即禁止

要有序推進改革，該中央統(tǒng)一部署的不要搶跑，該盡早推進的不要拖宕，該試點的不要倉促推開，該深入研究后再推進的不要急于求成，該得到法律授權的不要超前推進。

——2013年11月底習近平考察山東凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進改革。

——2014年2月習近平（三）深化行政執(zhí)法體制改革

《決定》指出：“根據(jù)不同層級政府的事權和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。”

大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類，重點在食品藥品安全、工商質(zhì)監(jiān)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、資源環(huán)境、交通運輸?shù)阮I域推進綜合執(zhí)法。有條件的領域可以推行跨部門綜合執(zhí)法?！藢盟闹腥珪ㄋ模﹫猿謬栏褚?guī)范公正文明執(zhí)法

“加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度。完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度。明確具體操作流程，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為。建立健全行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。全面落實行政執(zhí)法責任制，嚴格確定不同部門及機構、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責任和責任追究機制，加強執(zhí)法監(jiān)督，堅決排除對執(zhí)法活動的干預，防止和克服地方和部門保護主義，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。”不斷推進執(zhí)法過程規(guī)范化（人性化執(zhí)法）★2004年11月，最高人民法院就人民法院民事執(zhí)行中的查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)作出明確規(guī)定，要求人民法院對被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的衣服、家具、炊具、餐具及其他家庭生活必需的物品，被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬所必需的生活費用不得查封、扣押、凍結(jié)★2012年1月開始實施的《行政強制法》第43條規(guī)定：行政機關不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式破事當事人履行相關行政決定。暴力拆遷2014年12月初，“艾滋病拆遷隊”進入南陽市某三廠小區(qū)并恐嚇居民：“不搬走就感染你們?！焙瞎限r(nóng)死亡案夏俊峰案件《西安市城管執(zhí)法人員十不準》要求，城管執(zhí)法隊員在執(zhí)法時不準使用忌語、不文明用語，刁難、打罵、侮辱、追趕或以其他方式粗暴對待行政相對人。不準強買、強要、白吃、白拿及接受行政相對人的任何饋贈和安排的宴請、旅游或各類娛樂活動。西安50名城管眼神執(zhí)法：圍著看攤位勸走食客四川安岳縣美女城管微笑執(zhí)法2013年3月，廣州城管與女商販發(fā)生沖突（五）強化對行政權力的制約和監(jiān)督

《決定》指出：“加強對政府內(nèi)部權力的制約。對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權力濫用。完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，改進上級機關對下級機關的監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度。完善糾錯問責機制，健全責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免等問責方式和程序。”

（六）全面推進政務公開

《決定》指出：“依法全面履行政府職能，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，推行政府權力清單。

”“全面推進政務公開，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結(jié)果公開?！?/p>

涉及公民、法人或其他組織權利和義務的規(guī)范性文件，按照政府信息公開要求和程序予以公布。推行行政執(zhí)法公示制度。推進政務公開信息化，加強互聯(lián)網(wǎng)政務信息數(shù)據(jù)服務平臺和便民服務平臺建設。1、主動公開鄉(xiāng)級政府設區(qū)的市政府、縣政府及其他部門縣級以上政府及部門（1）涉及公民、法人或者其他組織切身利益的（2）需要社會公眾廣泛知曉或者參與的（3）反映本行政機關機構設置、只職能、辦事程序的鄉(xiāng)級政府應重點公開的信息＊貫徹落實國家關于農(nóng)村工作政策的情況＊財政收支、各類專項資金的管理和使用情況＊鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、宅基地使用的審核情況＊征收或者征用土地、房屋拆遷及其補償、補助費用的發(fā)放、使用情況＊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權債務、籌資籌勞情況＊搶險救資、優(yōu)撫、救濟、社會捐助等款物發(fā)放情況＊鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實體承包、租賃、拍賣等情況＊執(zhí)行計劃生育政策的情況2、申請公開公民、法人或者其他組織可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向相關部門申請獲取相關政府信息3、不予公開（1）絕對不公開：涉及國家秘密（2）相對不公開：涉及商業(yè)秘密、個人隱私；但經(jīng)權利人同意或者行政機關認為不公開可能造成重大影響的，可以予以公開（七）決定中與加快法治政府建設相關的其他內(nèi)容1、關于完善立法體制

要完善科學立法、民主立法機制，創(chuàng)新公眾參與立法方式，廣泛聽取各方面意見和建議。全會決定提出，明確立法權力邊界，從體制機制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護主義法律化。

完善立法體制機制，堅持立改廢釋并舉，增強法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。

針對的問題—立法質(zhì)量需要進一步提高，有的法律法規(guī)全面反映客觀規(guī)律和人民意愿不夠，解決實際問題有效性不足，針對性、可操作性不強；—立法效率需要進一步提高。還有就是立法工作中部門化傾向、爭權諉責現(xiàn)象較為突出，有的立法實際上成了一種利益博弈，不是久拖不決，就是制定的法律法規(guī)不大管用；—

一些地方利用法規(guī)實行地方保護主義，對全國形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場秩序造成障礙，損害國家法治統(tǒng)一。《決定》指出：“健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制，發(fā)揮人大常委會在立法工作中的主導作用?！薄凹訌姾透倪M政府立法制度建設，完善公眾參與政府立法機制?！薄耙婪ㄙx予設區(qū)的市地方立法權，同時禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。”全國人大全國人大常委會國務院

國務院部委及直屬機構

法律（243）行政法規(guī)（737）部門規(guī)章（2850）憲法省、自治區(qū)、直轄市省、自治區(qū)人民政府所在地市國務院批準較大的市經(jīng)濟特區(qū)地方性法規(guī)（9347）（含民族自治法規(guī)，經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)在內(nèi)）地方性規(guī)章（9000）

2011

中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成

2、深入開展科學立法、民主立法《決定》指出：“加強人大對立法工作的組織協(xié)調(diào)，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，健全向下級人大征詢立法意見機制，建立基層立法聯(lián)系點制度，推進立法精細化。增加有法治實踐經(jīng)驗的專職常委比例。依法建立健全專門委員會、工作委員會立法專家顧問制度。”“健全法律法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見制度，增加人大代表列席人大常委會會議人數(shù)，更多發(fā)揮人大代表參與起草和修改法律作用?！?/p>

人民是主體

《決定》指出：“堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等”“要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價值觀，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護?！?/p>

人民參與《決定》指出：“拓寬公民有序參與立法途徑”“保障人民群眾參與