“防消宣一體化”推進(jìn)基層消防治理能力全面提升研究

摘要：為全面提升基層消防治理能力，需要積極推廣“防消宣一體化”工作機(jī)制，以“四個(gè)體系”為抓手，積極構(gòu)建“一體兩翼”工作格局，以“宣傳教育、隱患排查、執(zhí)勤備戰(zhàn)、隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急處突”五個(gè)體系為抓手，通過構(gòu)建“預(yù)警在先、預(yù)防在先”的消防安全責(zé)任體系，健全完善“兩個(gè)重點(diǎn)”（重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群）的消防安全管理體系，實(shí)施“六項(xiàng)措施”（網(wǎng)格化管理、消防宣傳教育、消防隱患排查整治、火災(zāi)防控體系建設(shè)、消防執(zhí)勤備戰(zhàn)建設(shè)、應(yīng)急處置機(jī)制）的工作模式，推動(dòng)基層消防治理能力全面提升。關(guān)鍵詞：防消宣一體化；基層消防；治理能力引言當(dāng)前，我國(guó)正處于從經(jīng)濟(jì)大國(guó)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，消防安全作為公共安全的重要組成部分和社會(huì)治理的重要內(nèi)容，在社會(huì)治理中發(fā)揮著越來越重要的作用。2022年以來，結(jié)合消防工作實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，各級(jí)相關(guān)職能部門將消防工作與社會(huì)治理有機(jī)結(jié)合，不斷探索創(chuàng)新“防消宣一體化”新思路、新方法、新路徑，實(shí)現(xiàn)了“防”“消”“宣”良性互動(dòng)。同時(shí)，積極開展消防安全隱患排查整治工作，加強(qiáng)社會(huì)單位消防安全管理，扎實(shí)開展各類消防宣傳活動(dòng)，有效預(yù)防和減少火災(zāi)事故發(fā)生，確保消防安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的消防安全環(huán)境。一、“防消宣一體化”概述“防消宣一體化”是以消防宣傳為切入點(diǎn)，將消防安全教育培訓(xùn)與社會(huì)綜合治理相結(jié)合，以增強(qiáng)公眾消防安全意識(shí)、提升社會(huì)治理水平為目的，實(shí)現(xiàn)消防宣傳工作由“事后”向“事前”延伸，由“單一”向“多元”轉(zhuǎn)變的新型消防工作模式?！胺老惑w化”的核心是建立在預(yù)防為主、防消結(jié)合基礎(chǔ)上的一種綜合治理模式。它把消防宣傳教育融入到社會(huì)綜合治理之中，實(shí)現(xiàn)了消防宣傳教育與社會(huì)綜合治理的有機(jī)結(jié)合，是新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要舉措[1]?！胺老惑w化”工作機(jī)制的建立，為各級(jí)政府和社會(huì)力量提供了一個(gè)有效載體，有利于從源頭上減少火災(zāi)隱患，進(jìn)一步完善消防安全治理體系，也有利于各部門之間的密切配合，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)和作用，形成齊抓共管、人人參與的工作格局，構(gòu)建消防安全共治體系。該機(jī)制的建立有利于進(jìn)一步調(diào)動(dòng)群眾參與消防安全工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成全民參與消防安全的良好氛圍。同時(shí)，“防消宣一體化”機(jī)制的建立，有利于把消防宣傳教育與社會(huì)綜合治理有機(jī)結(jié)合起來，從根本上解決消防宣傳教育與社會(huì)綜合治理之間的矛盾。二、“防消宣一體化”內(nèi)容構(gòu)建（一）構(gòu)建“五大體系”1.宣傳教育消防宣傳工作是構(gòu)建“防消宣一體化”的基礎(chǔ)，要牢牢把握宣傳教育在消防工作中的中心地位，充分發(fā)揮新聞媒體、公益廣告、文化活動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)媒體等作用，在提高消防安全意識(shí)和火災(zāi)自防自救能力上下功夫，加強(qiáng)與新聞媒體的合作，充分利用電視臺(tái)、報(bào)刊雜志、微信微博等平臺(tái)開展宣傳報(bào)道，定期向社會(huì)發(fā)布火災(zāi)警示信息；深入推進(jìn)消防安全宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村（居）設(shè)置消防宣傳櫥窗（畫廊）；組織開展消防志愿者服務(wù)活動(dòng)，倡導(dǎo)和推動(dòng)全社會(huì)積極參與到消防工作中來，推動(dòng)形成社會(huì)各界共同關(guān)注消防安全的良好氛圍[2]。2.隱患排查要全面推進(jìn)消防安全隱患排查，以基層網(wǎng)格為平臺(tái)，將消防工作納入網(wǎng)格化管理，壓實(shí)各方責(zé)任，形成齊抓共管的良好局面。第一，健全網(wǎng)格化管理機(jī)制。根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況，按照“屬地管理”原則，進(jìn)一步明確各級(jí)網(wǎng)格責(zé)任人和管理職責(zé)，健全完善網(wǎng)格化管理機(jī)制，建立“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化消防安全責(zé)任體系[3]。第二，深入開展消防隱患排查整治。要緊緊圍繞消防安全重點(diǎn)單位、易燃易爆場(chǎng)所、人員密集場(chǎng)所等領(lǐng)域開展專項(xiàng)治理和集中整治，對(duì)火災(zāi)隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)消除，建立完善長(zhǎng)效管理機(jī)制。第三，加強(qiáng)消防安全檢查執(zhí)法。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）為單位，成立防火巡查隊(duì)，定期開展防火巡查和消防安全宣傳教育活動(dòng)，重點(diǎn)檢查消防設(shè)施器材完好有效情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除火災(zāi)隱患。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為要嚴(yán)格依法處理，確保轄區(qū)消防安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。3.執(zhí)勤備戰(zhàn)消防安全工作事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）要時(shí)刻保持高度警惕，保持清醒頭腦，切實(shí)提高政治站位，牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，堅(jiān)決克服麻痹思想、厭戰(zhàn)情緒和僥幸心理，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，全面提升消防安全工作水平。各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)要主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)消防工作情況，將消防安全工作納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、納入年度綜合考核內(nèi)容、納入社會(huì)治安綜合治理范疇，統(tǒng)籌推動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)工作措施[4]。4.隊(duì)伍建設(shè)組建隊(duì)伍是消防工作的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)“防消宣一體化”的重要保障，要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，以“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”為原則，以消防志愿者、消防聯(lián)勤、義務(wù)消防隊(duì)伍為主要力量，逐步擴(kuò)大組建范圍。同時(shí)，要通過政策引導(dǎo)、財(cái)政扶持、購(gòu)買服務(wù)等方式，不斷壯大消防志愿者隊(duì)伍，形成規(guī)模效應(yīng)。加強(qiáng)專職消防隊(duì)建設(shè)，制定符合本地區(qū)實(shí)際的專職消防隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。消防救援機(jī)構(gòu)要根據(jù)轄區(qū)滅火救援任務(wù)需要，積極向當(dāng)?shù)攸h委政府請(qǐng)示匯報(bào)，推進(jìn)專職消防隊(duì)建設(shè)工作；公安派出所要會(huì)同相關(guān)部門建立專職消防隊(duì)日常管理工作機(jī)制；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立專職消防隊(duì)伍管理制度，明確人員編制和裝備配備標(biāo)準(zhǔn)。5．應(yīng)急處突鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）應(yīng)定期組織開展防火巡查、消防宣傳教育，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位、場(chǎng)所的管控力度，開展針對(duì)性消防安全檢查，消除火災(zāi)隱患；組織對(duì)轄區(qū)微型消防站隊(duì)員開展崗前技能培訓(xùn)，落實(shí)考核制度，提高隊(duì)伍戰(zhàn)斗力；建立微型消防站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職消防隊(duì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定聯(lián)合訓(xùn)練計(jì)劃，組織開展聯(lián)勤演練，聯(lián)合開展日常執(zhí)勤備戰(zhàn)和滅火救援工作；制定滅火救援預(yù)案并定期組織開展演練，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)單位及居民小區(qū)的熟悉度和應(yīng)急處置能力，提升人員處置火災(zāi)事故能力[5]。（二）健全完善“兩個(gè)重點(diǎn)”1.重點(diǎn)場(chǎng)所的消防安全管理體系根據(jù)消防安全重點(diǎn)單位的具體情況，基層消防工作應(yīng)當(dāng)將消防安全管理工作落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)人，按照“防消一體、綜合防控”的工作思路，確保社會(huì)單位的消防安全管理體系持續(xù)有效運(yùn)行。第一，推進(jìn)動(dòng)態(tài)管理?；鶎诱M織實(shí)施和指導(dǎo)社會(huì)單位建立消防安全動(dòng)態(tài)管理體系，制定并落實(shí)消防安全責(zé)任制度、用火用電管理制度、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案等制度，嚴(yán)格落實(shí)每日防火巡查，每半年一次滅火和疏散演練。第二，落實(shí)主體責(zé)任?；鶎诱M織實(shí)施和指導(dǎo)社會(huì)單位建立完善消防安全管理體系，督促落實(shí)消防安全主體責(zé)任，并與其簽訂消防安全承諾書、設(shè)置明顯的消防安全提示牌，對(duì)于主體責(zé)任不落實(shí)，特別是存在消防安全隱患的單位，一律采取行政處罰或行政強(qiáng)制措施。2.重點(diǎn)人群的消防安全管理體系首先，針對(duì)流動(dòng)人口、出租房等重點(diǎn)群體，開展消防安全“微教育”。利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)、微信公眾號(hào)等載體，向流動(dòng)人口、出租房房東宣傳消防安全知識(shí)，指導(dǎo)他們開展疏散演練，定期排查整改火災(zāi)隱患。通過播放消防安全視頻、張貼消防宣傳海報(bào)、發(fā)放宣傳資料等形式，提醒村民注意家庭火災(zāi)隱患。針對(duì)農(nóng)村留守老人等群體的生活特點(diǎn)，以農(nóng)村消防廣播為平臺(tái)，播放火災(zāi)警示教育視頻或開展防火知識(shí)宣講。同時(shí)，對(duì)留守兒童進(jìn)行消防安全培訓(xùn)教育，增強(qiáng)孩子們的消防安全意識(shí)[6]。其次，針對(duì)幼兒園、小學(xué)等重點(diǎn)人群，開展消防安全“小手拉大手”活動(dòng)。通過“小手拉大手”活動(dòng)，讓孩子們從小養(yǎng)成消防安全意識(shí)，將消防知識(shí)帶回家，讓家長(zhǎng)們學(xué)習(xí)。同時(shí)，以學(xué)校為平臺(tái)，在校園內(nèi)設(shè)置消防宣傳欄，定期更換消防知識(shí)宣傳內(nèi)容。最后，針對(duì)老年群體等重點(diǎn)人群，開展“家庭消防安全公開課”。針對(duì)老年群體的特點(diǎn)，開展家庭防火宣傳教育，通過在社區(qū)、農(nóng)村設(shè)置消防宣傳長(zhǎng)廊、張貼消防宣傳海報(bào)、播放火災(zāi)警示教育視頻、組織開展家庭疏散演練等方式，在老年人身邊開展家庭防火宣傳教育，使老年人了解火災(zāi)危害性及逃生自救的方法。（三）實(shí)施“六項(xiàng)措施”1.網(wǎng)格化管理以“網(wǎng)格化”管理為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮基層消防力量的作用，每個(gè)網(wǎng)格由街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）和公安派出所等單位確定1名網(wǎng)格管理員，明確網(wǎng)格員職責(zé)任務(wù)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)[7]。第一，建立消防安全網(wǎng)格化管理微信群，明確管理員和群管成員的聯(lián)系方式，通過微信群及時(shí)發(fā)布火災(zāi)預(yù)警、消防安全提示和消防應(yīng)急救援預(yù)案等信息。第二，建立“大手拉小手”活動(dòng)群，以“小手拉大手”形式，發(fā)動(dòng)轄區(qū)家長(zhǎng)共同參與消防安全活動(dòng)。第三，建立“微信、微博、抖音”等新媒體群，通過網(wǎng)絡(luò)媒介和群眾喜聞樂見的方式開展消防安全宣傳。2.消防宣傳教育首先，健全教育培訓(xùn)機(jī)制，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，落實(shí)行業(yè)系統(tǒng)教育培訓(xùn)責(zé)任，將消防安全納入行業(yè)部門年度教育培訓(xùn)計(jì)劃，明確各級(jí)消防安全責(zé)任人、管理人等消防安全管理人員和重點(diǎn)崗位從業(yè)人員消防安全培訓(xùn)工作職責(zé)。其次，推行消防宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭活動(dòng)，發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格員、公安民警等作用，利用居民住宅樓道的消防宣傳櫥窗等媒介，定期開展宣傳教育。最后，發(fā)動(dòng)社會(huì)單位利用單位廣播、電視、報(bào)紙等媒介，在公共場(chǎng)所設(shè)置消防宣傳專欄，定期播放消防公益廣告；開展“119”消防宣傳月活動(dòng)，組織開展街頭消防宣傳活動(dòng)。3.消防隱患排查整治在消防安全重點(diǎn)單位，聘請(qǐng)專業(yè)人員對(duì)單位進(jìn)行防火檢查、巡查、指導(dǎo)和服務(wù)，定期對(duì)員工開展消防安全教育培訓(xùn)。在一般單位，要求定期組織開展自查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患問題立即整改，并建立問題臺(tái)賬和整改責(zé)任清單，明確責(zé)任人、整改措施和整改時(shí)限，做到整改一處、銷號(hào)一處[8]。在村（居）民委員會(huì)和村民小組，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、居民住宅區(qū)等消防安全重點(diǎn)部位的防火檢查。4.火災(zāi)防控體系建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、公安派出所要嚴(yán)格按照《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，對(duì)單位、居民小區(qū)、農(nóng)村建筑防火管理進(jìn)行全面排查，督促整改火災(zāi)隱患；對(duì)消防安全違法行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可根據(jù)《指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依授權(quán)實(shí)施消防行政處罰參考操作手冊(cè)（試行）》，接受消防救援機(jī)構(gòu)授權(quán)實(shí)施消防行政處罰。5.消防執(zhí)勤備戰(zhàn)建設(shè)結(jié)合轄區(qū)消防安全形勢(shì)和應(yīng)急救援任務(wù)，定期開展消防演練，明確各崗位人員職責(zé)，常態(tài)化開展應(yīng)急處置工作培訓(xùn)和演練，提高干部職工、社會(huì)單位員工對(duì)應(yīng)急救援的思想認(rèn)識(shí)和能力素質(zhì)，確保“能打仗、打勝仗”。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道依托專職消防隊(duì)、微型消防站，積極開展消防宣傳教育培訓(xùn)和滅火應(yīng)急救援演練，讓社會(huì)單位員工熟悉消防安全常識(shí)，掌握初期火災(zāi)撲救和自救逃生技能，提升基層單位自防自救能力。6.應(yīng)急處置機(jī)制按照“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、科學(xué)處置”原則，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急處置機(jī)制，明確各方職責(zé)和工作程序，整合力量資源，健全完善火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系，確保一旦發(fā)生火災(zāi)能夠快速響應(yīng)、妥善處置。堅(jiān)持“防消結(jié)合”原則，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，將消防安全知識(shí)納入黨委、