【城市食品安全監(jiān)管問題及完善策略：以S市為例8200字（論文）】

城市食品安全監(jiān)管問題及完善對(duì)策研究—以S市為例目錄TOC\o"1-3"\h\u摘要 摘要近年來，我國(guó)頻繁發(fā)生各種食品安全事故，食品安全問題是與社會(huì)穩(wěn)定相關(guān)的重要問題之一，也是與國(guó)民基本生活相關(guān)的核心問題。因?yàn)槭称钒踩珕栴}以及食品安全事件的存在，人們現(xiàn)在談食色變，直接影響了社會(huì)生產(chǎn)力的提高和和諧社會(huì)的建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的背景下，人民群眾對(duì)食品安全保障提出了新期望，為了實(shí)現(xiàn)食品安全供應(yīng)，需要強(qiáng)化食品安全監(jiān)管。政府部門作為法律的執(zhí)行者和公共服務(wù)的提供主體，擔(dān)負(fù)著食品安全監(jiān)督管理的主要職責(zé)。政府部門的管理效率直影響了食品安全的效果，對(duì)人民健康和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，有深刻的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。因此，本文通過研究天津市食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀，分析目前天津市食品安全存在的基本問題，并為這些問題提供了解決方案。關(guān)鍵詞：食品安全；食品安全監(jiān)管；完善建議引言“民以食為天，食以安為先”，食品安全問題關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和市場(chǎng)體系的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到國(guó)家的信譽(yù)，現(xiàn)在已經(jīng)是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題，人民群眾對(duì)食品的要求不斷提高，已發(fā)生的食品安全問題經(jīng)常被廣大群眾議論。我國(guó)為了解決食品安全問題的現(xiàn)狀，國(guó)家層面動(dòng)作頻繁，2013年以來，將原來分散在不同部門的食品監(jiān)督管理功能整合起來，開放食品監(jiān)督的全連鎖監(jiān)視模式，改變以前九龍治水的局面，食品生產(chǎn)領(lǐng)域、食品流通領(lǐng)域區(qū)域、飲食領(lǐng)域統(tǒng)一納入食品藥品監(jiān)督管理局，之后在全國(guó)各省市進(jìn)行食品監(jiān)督體制改革，改革模式多種多樣。2019年又進(jìn)行了新的機(jī)構(gòu)改革，將食品安全監(jiān)督納入市場(chǎng)監(jiān)督管理局的職責(zé)。關(guān)于食品的監(jiān)督管理模式到今天為止一直在變化。目前食品安全監(jiān)督管理已進(jìn)入全面改革的新階段，各地政府正在探索和調(diào)整食品安全監(jiān)督模式。在末端的食品安全監(jiān)督管理過程中，如何更好地貫徹國(guó)家的法律法規(guī)，如何選擇優(yōu)秀的食品安全監(jiān)督隊(duì)，怎樣推進(jìn)社會(huì)組織機(jī)構(gòu)參加食品安全監(jiān)督管理等，是需要深入研究的問題。一、城市食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀（一）有關(guān)食品安全的立法目前主要包括：《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》、《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)法》、《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》。（二）我國(guó)關(guān)于食品安全的制度規(guī)定在新中國(guó)成立初期中國(guó)經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)時(shí)期，食品短缺情況時(shí)有發(fā)生，當(dāng)時(shí)面臨的首要問題是食品供給，食品方面的主要問題是細(xì)菌、有毒食品被誤食、食品受有害物質(zhì)污染或者發(fā)生霉變，導(dǎo)致腸道傳染病等食源性疾病，故食品安全的主要工作集中在食品衛(wèi)生方面。2009年6月1日，《食品安全法》正式實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)于食品安全監(jiān)管行為的監(jiān)管更加具體，但是法律責(zé)任偏輕，對(duì)食品安全違法行為未起到震懾作用，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)銷售主體未提出責(zé)任與要求，于是在2015年4月24日，《食品安全法》經(jīng)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議修訂通過，其被譽(yù)為“史上最嚴(yán)”，明確食品安全工作實(shí)行預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治，加大了違法行為的處罰力度，強(qiáng)化了嬰幼兒配方食品、保健食品、網(wǎng)絡(luò)銷售食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范。（三）食品安全的監(jiān)管主體根據(jù)天津市政府網(wǎng)站公示，天津市市場(chǎng)監(jiān)督管理局承擔(dān)著全市食品安全監(jiān)管職能，其中包含天津市食品安全整體工作的綜合協(xié)調(diào)，食品經(jīng)營(yíng)許可，食品安全的日常監(jiān)管、抽檢監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、核查處置、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，食品安全違法案件查處等工作。在天津市市場(chǎng)監(jiān)督管理局內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置上主要由以下幾個(gè)機(jī)構(gòu)來承擔(dān)食品安全監(jiān)管工作：食品流通監(jiān)管科主要負(fù)責(zé)擬訂具體措施及辦法，按照既定工作任務(wù)開展監(jiān)管工作，對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的案源交由市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)進(jìn)行查辦；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生監(jiān)管科負(fù)責(zé)餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；乳制品監(jiān)管科主要負(fù)責(zé)乳制品監(jiān)管，對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的案源交由市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)進(jìn)行查辦；市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)主要負(fù)責(zé)查辦食品流通監(jiān)管科、乳制品監(jiān)管科移交案源線索，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)違法違規(guī)進(jìn)行處罰，對(duì)食品抽檢不合格報(bào)告進(jìn)行核查處置。二、城市食品安全監(jiān)管中存在的困境（一）食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)秩序不規(guī)范流通是指商品從生產(chǎn)領(lǐng)域到消費(fèi)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移過程，食品的流通環(huán)節(jié)主要指食品生產(chǎn)后從生產(chǎn)廠家出廠到消費(fèi)者購買之間的過程，其中包括運(yùn)輸、貯存、倉儲(chǔ)、銷售等環(huán)節(jié)，食品安全監(jiān)管工作涉及到食品入口前的生產(chǎn)、貯存、流通等方方面面，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的食品監(jiān)管是控制食品生產(chǎn)過程，從食品源頭保證食品安全，但是食品出廠后還要經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的流通才能到消費(fèi)者手中，食品在貯存、流通環(huán)節(jié)都可能出現(xiàn)污染、變質(zhì)的情形，一旦流入消費(fèi)者手中，將影響人們的身體健康。（二）新技術(shù)新資源的應(yīng)用帶來新的食品安全隱患隨著食品添加劑、農(nóng)藥等化學(xué)物質(zhì)的普逼投入使用，食品安全問題管理與食品檢測(cè)越來越密不可分。傳統(tǒng)的目測(cè)和嗅覺檢查辦法已不能解決食品安全監(jiān)管的實(shí)際問題。因而，食品檢測(cè)必需“高瞻遠(yuǎn)矚，用發(fā)展眼光看待食品安全監(jiān)管問題”,這是食品安全問題管理的重要技術(shù)和科學(xué)根據(jù)。許多地區(qū)由于行政架構(gòu)較小沒有特定的食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)或獨(dú)立的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。在施行過程中，隨機(jī)抽查只能申請(qǐng)深圳的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)予以幫助，這就形成了一定的延誤。天津市許多地區(qū)機(jī)構(gòu)配備了快速檢查設(shè)備。但缺乏專業(yè)的測(cè)試人員，許多主管對(duì)試劑和測(cè)試一無所知。雖然有專業(yè)培訓(xùn)，但仍不能合理使用，導(dǎo)致大多數(shù)快速測(cè)試設(shè)備都處于閑置狀態(tài)。缺乏技術(shù)和科學(xué)支持限制了食品檢測(cè)的有序進(jìn)行，并為食品安全監(jiān)管帶來了隱患。例如：大寺鎮(zhèn)在檢測(cè)注水肉的過程中，質(zhì)檢人員更多的是依靠經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行識(shí)別和檢查，不僅效率低而且不具備權(quán)威性，經(jīng)常發(fā)生漏檢或爭(zhēng)議事件，假如將問題樣品送省報(bào)檢或市檢等結(jié)果需要3-5天，可3-5天后肉早已售出，造成的損害難以挽回。（三）食品安全研究發(fā)生的新問題外賣食品近幾年發(fā)展如火如荼，根據(jù)《天津市商報(bào)》披露的信息，市內(nèi)的外賣行業(yè)營(yíng)業(yè)額已經(jīng)達(dá)到了300多億元人民幣，外面餐飲行業(yè)的銷售額已經(jīng)占到了整個(gè)餐飲業(yè)的11%，外賣食品已經(jīng)成為了食品安全監(jiān)管不可忽視的環(huán)節(jié)，但由于監(jiān)管法律的缺失，監(jiān)管體制的僵化，監(jiān)管技術(shù)的落后等一些列原因，對(duì)外賣行業(yè)的監(jiān)管依然難盡人意，尤其是在縣域?qū)用?，外賣行業(yè)亂象叢生，監(jiān)管困難：一是消費(fèi)環(huán)節(jié)增多，食品安全風(fēng)險(xiǎn)加大，原來的消費(fèi)模式是商家——消費(fèi)者，現(xiàn)在是商家——快遞平臺(tái)——快遞員——消費(fèi)者，中間加入了外賣平臺(tái)和快遞員環(huán)節(jié)，而送餐時(shí)間和距離給了食品安全問題增加更多的不可控因素，以及因?yàn)榄h(huán)節(jié)增多而出現(xiàn)的責(zé)任不清問題，而因此引出了第二個(gè)問題，主體責(zé)任不清導(dǎo)致消費(fèi)者維權(quán)困難，一旦外賣食品出現(xiàn)食品安全質(zhì)量問題，商家、外賣平臺(tái)和外賣員便會(huì)互相推諉扯皮，踢皮球，互相推卸責(zé)任，最終是消費(fèi)者權(quán)益受損。三是純粹的外賣型餐飲食品店給監(jiān)管帶來挑戰(zhàn)，有別于傳統(tǒng)實(shí)體店經(jīng)營(yíng)模式，新型外賣餐飲食品店沒有實(shí)體店鋪，而是在家庭或是作坊內(nèi)從生產(chǎn)，只面向外賣客戶，這就導(dǎo)致監(jiān)管者難以現(xiàn)場(chǎng)督查監(jiān)管，食品安全質(zhì)量問題更加突出。（四）食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)不完善《中華人民共和國(guó)食品安全法》是食品安全范疇的根本法。雖然舊的食品安全法對(duì)違法行為予以了清晰的界定，可具體規(guī)則處分措施卻仍不明確。理論中運(yùn)用的空間很小，實(shí)際運(yùn)用起來不是很方便。故而，在社會(huì)各界的強(qiáng)烈呼吁下，2015年10月，《食品安全法》修訂版出臺(tái)了，表現(xiàn)了“最嚴(yán)”修訂版。事實(shí)上，在一切食品企業(yè)中，小企業(yè)單位的數(shù)量是很龐大的，特別是在深圳龍崗區(qū)監(jiān)管的企業(yè)中，大多數(shù)以小企業(yè)為主。小食品企業(yè)職工教育培訓(xùn)程度低下，失業(yè)人員和農(nóng)民工比例偏高。因此，當(dāng)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)違規(guī)時(shí),更常見的是直接“棄店逃跑”。盡管修訂版《食品安全法》的處分力度加大，貌似有一定震懾作用，其實(shí)針對(duì)中小食品企業(yè)而言，卻根本難以執(zhí)行，因此自從實(shí)施修訂后的《食品安全法》以來，執(zhí)法人員責(zé)命許多違反食品法規(guī)的商品從貨架上移走以此糾正，可這卻違背了《食品安全法》“最嚴(yán)格”的初衷。三、天津市食品安全監(jiān)管困境的原因（一）市場(chǎng)監(jiān)管部門缺少協(xié)作機(jī)制機(jī)構(gòu)改革的目的是實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)扁平化，食品安全監(jiān)管部門“三局合一”有助于食品安全監(jiān)管工作開展和落實(shí)，但是目前僅是物理性合并，使得食品監(jiān)管工作存在盲區(qū)和漏洞。良好的協(xié)作機(jī)制能夠有效的縮短辦案時(shí)間、減少辦案成本，快速認(rèn)定違法事實(shí)。在辦理流通環(huán)節(jié)食品安全類案件時(shí)，存在涉及到的生產(chǎn)企業(yè)供貨企業(yè)不在本市的情況，大多情況下需要其他地市市場(chǎng)監(jiān)管部門配合協(xié)查，因?yàn)槎嗖块T合力意味著基層實(shí)施人員責(zé)任需要分工，人員需要合作。這時(shí)就會(huì)出現(xiàn)責(zé)任分工不明確，責(zé)任推諉，合作效率低下的情況，從而導(dǎo)致好的政策沒有得到落實(shí)，責(zé)任制落實(shí)不到位，沒有發(fā)揮出它應(yīng)有的功效。多部門形成合力監(jiān)督帶來了監(jiān)管者之間的磨合，責(zé)任被分配給了個(gè)人。這是一個(gè)很大的項(xiàng)目，但也是最重要的，它將直接影響執(zhí)法時(shí)效性。例如在天津市市場(chǎng)監(jiān)督管理局與市教育局的合力中，雙方建立了聯(lián)系，以監(jiān)督和檢查學(xué)校的食品安全工作，并調(diào)查和處理學(xué)校的食品安全事件。這時(shí)，學(xué)校需要承擔(dān)主要責(zé)任，并充當(dāng)“主要參與者”，但通常是以監(jiān)督部門為主體，由學(xué)校提供協(xié)助，甚至兩個(gè)部門也相互推諉。提高了監(jiān)管成本，造成監(jiān)管周期延長(zhǎng)，這急需協(xié)調(diào)和分工，明確職責(zé)。在這種情況下想要形成監(jiān)管合力，責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，達(dá)到信息及時(shí)有效通報(bào)聯(lián)通的目的并沒有達(dá)成，反而影響了食品監(jiān)管發(fā)揮本身的能動(dòng)性。目前市場(chǎng)監(jiān)管總局并未出臺(tái)各省市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)作機(jī)制要求，福建省也未出臺(tái)各地市協(xié)作機(jī)制，缺少協(xié)查機(jī)制，導(dǎo)致案件辦理時(shí)間拉長(zhǎng)、增加辦案成本、違法事實(shí)無法查實(shí)。（二）企業(yè)的責(zé)任感缺失生產(chǎn)者責(zé)任意識(shí)淡薄，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的社會(huì)風(fēng)氣一切向“錢”看齊，企業(yè)單純追求經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，企業(yè)責(zé)任人對(duì)食品安全問題認(rèn)識(shí)不足，普遍存在重經(jīng)濟(jì)效益，輕質(zhì)量安全的傾向，弄虛作假賺取更多利益并且不被處罰的僥幸心理大行其道。而在《食品安全法》未頒布之前，國(guó)家對(duì)于食品安全方面的追究力度一直不大，對(duì)違法行為處罰過輕，且主要以經(jīng)濟(jì)處罰為主，違法成本太低，不能徹底遏制繼續(xù)危害消費(fèi)者的諸多違法行為。天津市在新版食品安全法實(shí)行后，實(shí)行的是懲罰性的賠償標(biāo)準(zhǔn)，雖然法律對(duì)違法生產(chǎn)、銷售者已做出懲罰的明文規(guī)定，并且懲罰的力度相比較于過去已有所提高，但是這種“輕描淡寫”的懲罰力度相比較于其他發(fā)達(dá)國(guó)家而言還具有一定的差距，且對(duì)不法分子也缺乏足夠的震懾力。（三）執(zhí)法力度和監(jiān)管力度不夠受行政問責(zé)壓力所迫，天津市上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門越來越傾向于將食品安全監(jiān)管中的許可審批、監(jiān)管監(jiān)察等事權(quán)下放給縣區(qū)一級(jí)部門，但技術(shù)手段和人力資源卻并未能同步下沉?；鶎颖O(jiān)管部門缺乏必要的檢測(cè)設(shè)備及專業(yè)技術(shù)人員，日常監(jiān)管只能停留在“看”“聞”“問”“查”等落后、原始的階段，對(duì)于食品來源、摻雜造假、非法添加等潛在的食品安全隱患和違法經(jīng)營(yíng)行為則無能為力。此外，委托上級(jí)檢驗(yàn)部門或其他部門的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施食品檢驗(yàn)過程中，送檢耗時(shí)耗力，還常常貽誤打擊違法、違規(guī)行為的良機(jī)。即使配備了快檢設(shè)備，所能起到的作用也十分有限。因?yàn)榭焖贆z測(cè)結(jié)果不具有法律效力，且檢測(cè)項(xiàng)目范圍過窄、準(zhǔn)確度低、覆蓋面小，存在許多無法觸及的空白地帶。如快檢結(jié)果有時(shí)出現(xiàn)“假陽性”“假陰性”現(xiàn)象，甚至與檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)結(jié)果完全相反，憑白消耗了精力、經(jīng)費(fèi)，徒增問責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。（四）消費(fèi)者缺乏自我保護(hù)意識(shí)消費(fèi)者與產(chǎn)品間存在諸多環(huán)節(jié)，從種植生產(chǎn)到加工流通，每個(gè)環(huán)節(jié)都有潛在的危險(xiǎn)，而食品種類五花八門，使食品安全問題愈加復(fù)雜。因此，它給天津市的食品安全監(jiān)管帶來了一些困難和挑戰(zhàn)，食品生產(chǎn)中的鏈條聯(lián)系緊密，一條鏈條出現(xiàn)缺陷，就可能造成下一個(gè)環(huán)節(jié)的食品二次污染，這勢(shì)必給檢測(cè)工作帶來極大不便。而且，食品所涉及的接觸面相對(duì)較大，很難保證所有環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)性和安全性。一方面，企業(yè)和商家在信息發(fā)布和宣傳中會(huì)選擇性公布對(duì)自己經(jīng)濟(jì)效益有利的信息，消費(fèi)者不能獲得與食品安全相關(guān)的全部信息，而政府另一方面，過去媒體是中心化的，信息發(fā)布渠道掌握在少數(shù)大媒體和知名人士手中，人民群眾獲得信息的渠道有限，而官方媒體有利益驅(qū)動(dòng)和政府行政約束，在報(bào)道食品安全問題時(shí)束手束腳，隨著自媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體的興起，信息發(fā)布日益去中心化，人人都可以成為信息發(fā)布者和傳播者，消費(fèi)者獲得信息的渠道大大增加，信息不對(duì)稱的格局正在逐漸改善。在食品監(jiān)管領(lǐng)域，公民的監(jiān)督權(quán)也被憲法明確規(guī)定享有，但是對(duì)于商家來說消費(fèi)者處于弱勢(shì)地位是導(dǎo)致監(jiān)督失靈的主要原因。而且，地方保護(hù)主義盛行，地方官員會(huì)不遺余力的阻礙媒體曝光，這種行為干擾了媒體行動(dòng)，阻礙了公眾監(jiān)督。部分社會(huì)組織和消費(fèi)者為食品安全監(jiān)督工作不懈努力，但是從現(xiàn)實(shí)中獲得證據(jù)是非常困難的，消耗大量的精力卻收獲無幾，導(dǎo)致維權(quán)事件不了了之。四、天津市食品安全監(jiān)管困境對(duì)策（一）加強(qiáng)部門間互通協(xié)作雖然對(duì)于食品的監(jiān)管任務(wù)從生產(chǎn)到監(jiān)督已經(jīng)較為流暢，食品、醫(yī)藥、工商等部門將作為對(duì)產(chǎn)品監(jiān)督相對(duì)集中的力量，但整合監(jiān)管的意愿并不是在短時(shí)間內(nèi)就能輕易做到兼并的，必須強(qiáng)化跨部門、跨區(qū)域的合作意識(shí)，共同致力于國(guó)家的食品安全治理工作，實(shí)現(xiàn)整合。加強(qiáng)部門間互通協(xié)作，賦予食品安全部門更高的行政權(quán)力和地位，加大與監(jiān)管脫鉤、扁平化管理，只為食品服務(wù)設(shè)立專門的主管部門，發(fā)揮充分溝通、細(xì)化和食品安全長(zhǎng)期有效的監(jiān)管體制結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)作用，食品安全部門負(fù)責(zé)檢查其他直管部門的工作展開情況，以獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效來衡量結(jié)果。對(duì)于外賣平臺(tái)管理部門和線下業(yè)務(wù)監(jiān)管部門要通力合作。比如對(duì)于興起的“夜經(jīng)濟(jì)”、“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”等要進(jìn)行分級(jí)管理。對(duì)于大型商場(chǎng)定為一級(jí)管理對(duì)象，例如“北國(guó)商城”、“勒泰中心”“萬象城”等；將超市，個(gè)體商店定位二級(jí)管理對(duì)象，如：“永輝超市”等，將夜市，早餐攤、快餐店等定為三級(jí)管理對(duì)象。分級(jí)之后配備不同的檢測(cè)力量。要將夜市、早餐攤、快餐店等作為重點(diǎn)管理對(duì)象，因?yàn)閷?duì)于大型商場(chǎng)來說其本身的品牌監(jiān)測(cè)意識(shí)就比較到位，對(duì)監(jiān)管部門來說可以把精力放在容易出現(xiàn)問題的小眾經(jīng)濟(jì)上面，對(duì)其進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管，提升監(jiān)管效能。無論區(qū)域是否一致，單一平臺(tái)管理部門和線下業(yè)務(wù)監(jiān)管部門都要共同努力，建立暢通的區(qū)域合作關(guān)系，努力構(gòu)建暢通的溝通合作渠道。通過合作，對(duì)未履行檢查義務(wù)的違法行為和網(wǎng)上訂購平臺(tái)進(jìn)行處理，并及時(shí)向社會(huì)公布。同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管部門、衛(wèi)健委、商務(wù)部、公安部、工業(yè)和信息化部等部門需要溝通。各部門各司其職，促使監(jiān)管工作協(xié)調(diào)化發(fā)展。通過與其他部門分享執(zhí)法信息，每個(gè)部門都可以學(xué)到更多，多部門的共同合作能夠在第一時(shí)間查出違法國(guó)家法律要求的行為，提高監(jiān)管效率。此外，還要強(qiáng)化跨區(qū)域的合作體系建設(shè)。在需要其他地區(qū)職能部門協(xié)助的情況下，通常通過致函當(dāng)?shù)剞k事處的方式進(jìn)行信息采集，調(diào)查的持續(xù)時(shí)間、數(shù)據(jù)收集的有效性與當(dāng)?shù)剞k事處的合作息息相關(guān)，所以許多案件的辦理耗時(shí)費(fèi)力，還得不到滿意的反饋結(jié)果。搭建不同地區(qū)之間合作監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范聯(lián)合辦案時(shí)的流程、內(nèi)容、協(xié)議審查期限和各方需要履行的職責(zé)義務(wù)等，能夠有效改善辦事效率。（二）強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任感企業(yè)作為生產(chǎn)主體，對(duì)社會(huì)責(zé)任有著不可推卸的責(zé)任，由于生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間存在利益沖突，近年來食品安全事故頻頻發(fā)生。企業(yè)責(zé)任人對(duì)食品安全問題認(rèn)識(shí)不足，普遍存在重經(jīng)濟(jì)效益，輕質(zhì)量安全的傾向，弄虛作假賺取更多利益并且不被處罰的僥幸心理大行其道。在生產(chǎn)過程中社會(huì)責(zé)任觀念的高低，對(duì)提高和降低食品安全質(zhì)量具有重要作用，因此，要實(shí)現(xiàn)新時(shí)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展必須向經(jīng)營(yíng)者提出適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，合理規(guī)范市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)行為。同時(shí)，企業(yè)不僅要獲得利益，還要保障消費(fèi)者的合法權(quán)益，堅(jiān)持對(duì)人民負(fù)責(zé)，“綠色、持續(xù)、雙贏”，共贏觀念融入企業(yè)文化，嚴(yán)格檢查質(zhì)量，企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就是通過承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任，贏得消費(fèi)者好感，獲得更多企業(yè)商譽(yù)，得到社會(huì)好評(píng)，才能獲得更多收益。（三）加大執(zhí)法力度和監(jiān)管力度食品安全管理的主體是監(jiān)管者、被監(jiān)管者和消費(fèi)者。想要達(dá)到監(jiān)管的良性互動(dòng)和互相監(jiān)督，保障食品安全管理模式從單一管理形式向多元管理形式轉(zhuǎn)變，政府、市場(chǎng)、企業(yè)、公眾、各種主體的共同參與是離不開的，在法律完善過程中，不斷的加強(qiáng)對(duì)民眾的引導(dǎo)，主動(dòng)公開相關(guān)信息，發(fā)起大眾參與積極性，讓群總想說，敢說，喜歡說，才能達(dá)到共同監(jiān)督的作用。同時(shí)，監(jiān)管部門必須為民眾監(jiān)督創(chuàng)造條件，及時(shí)公開相關(guān)數(shù)據(jù)，讓數(shù)據(jù)不只是停留在政府工作表上，而是真正的讓普通大眾清楚了解。同時(shí)保障官方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及時(shí)發(fā)布食品安全信息。比如，食品加工企業(yè)的信譽(yù)情況、監(jiān)管部門的日常監(jiān)管、案件查處等信息。經(jīng)過完善信息發(fā)布制度，讓公眾對(duì)食品安全有更深的理解，從而促進(jìn)他們對(duì)食品安全予以維權(quán)，同時(shí)行業(yè)和監(jiān)管部門承擔(dān)更多義務(wù)。（四）強(qiáng)化消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)檢舉食品安全問題是法律賦予人民的權(quán)利，也是國(guó)民的義務(wù)，但是在法律條款中，對(duì)違法行為處罰較低，這種法規(guī)不利于有效地履行人民的監(jiān)督作用，不能保障人民的利益，對(duì)民眾投訴及權(quán)益保護(hù)的方式不夠明晰，如具體向哪個(gè)機(jī)構(gòu)投訴？投訴方式是否便捷？受訴部門是否能限期解決？是否存在民眾擔(dān)心的官官相護(hù)和打擊報(bào)復(fù)？是否存在民眾“勝訴無法執(zhí)行”的現(xiàn)象？這些體制的可操作性亟待強(qiáng)化、細(xì)化，從源頭上打消民眾的顧慮，解決作為弱勢(shì)群體的“惹不起”“認(rèn)命”問題。其次，應(yīng)當(dāng)在監(jiān)督系統(tǒng)中建立獨(dú)立的公共申報(bào)接收專門機(jī)構(gòu)，宜完善推廣有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，在嚴(yán)格保護(hù)舉報(bào)者個(gè)人信息的同時(shí)，給予舉報(bào)者相對(duì)豐厚的物質(zhì)補(bǔ)償，用實(shí)際行動(dòng)鼓勵(lì)民眾配合執(zhí)法部門打假，只要全民打假積極性調(diào)動(dòng)起來了，就會(huì)讓不法分子陷于“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”的汪洋大海之中，露頭就挨打。再次，堅(jiān)持違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，對(duì)于膽敢以身試法、視人民生命安全為兒戲的不法企業(yè)和個(gè)人，堅(jiān)決不能手軟，堅(jiān)決不能給違法者東山再起的機(jī)會(huì)，罰就罰得傾家蕩產(chǎn)，后果嚴(yán)重的該嚴(yán)懲就嚴(yán)懲，重典之下必有晴天。還要定期在社區(qū)開展食品安全宣傳活動(dòng)，提高民眾的法律意識(shí)和權(quán)益保護(hù)意識(shí)。監(jiān)管方利用信息化監(jiān)管平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，全面實(shí)現(xiàn)信息公示、移動(dòng)監(jiān)管、信用分級(jí)、檔案管理、資源共享等核心職能。信息化監(jiān)管平臺(tái)具有公開、透明、可追溯的特點(diǎn)，這種監(jiān)管方式能夠倒逼一線執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法行為，真實(shí)準(zhǔn)確記錄監(jiān)管信息。例如：“互聯(lián)網(wǎng)＋明廚亮灶”、“移動(dòng)監(jiān)管app”、“掃碼看餐飲單位”等項(xiàng)目組成的食品安全“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)，通過“互聯(lián)網(wǎng)＋明廚亮灶”實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律，通過“移動(dòng)監(jiān)管ap