大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)課件導(dǎo)論

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)

第三版

PublicFinance

高培勇◎編著，中國(guó)人民大學(xué)出版社經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院學(xué)院：李贇毅E-mail:liyunyi88@126.co十二五”普通高等教育本科國(guó)家級(jí)規(guī)劃教材導(dǎo)論第一節(jié)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的由來第二節(jié)現(xiàn)實(shí)生活中的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)現(xiàn)象第三節(jié)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的主要問題第四節(jié)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的形成與發(fā)展第五節(jié)教學(xué)內(nèi)容與考核第一節(jié)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的由來

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門關(guān)于公共部門（亦稱政府部門）經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的科學(xué)。其研究對(duì)象是公共部門經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)律性。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)在西方又稱公共財(cái)政學(xué)，在東方又稱財(cái)政學(xué)。原因在于它始終是圍繞公共部門經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而發(fā)生的收入與支出這條主線進(jìn)行的。

從人類發(fā)展史來看，是伴隨著國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，是一種歷史悠久的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

一、西方：起源于13~15世紀(jì)拉丁語Finis（貨幣支付）；16世紀(jì)法國(guó)政治家布丹在《共和國(guó)六講》中譯為法語Finances（專指財(cái)政收入和公共理財(cái)）；18世紀(jì)又由英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密在《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)與原因的研究》將法語譯為英語PubicFinance（公共財(cái)政）。二、東方：日本在1868年的“明治維新”以后，采用了法國(guó)的Finances這個(gè)詞，在翻譯和使用時(shí)，吸收了我國(guó)漢字所固有的“財(cái)”與“政”這兩個(gè)字，并將它們合并起來創(chuàng)建了“財(cái)政”術(shù)語。日本1882年在官方文件《財(cái)政議》中首次使用“財(cái)政”這個(gè)術(shù)語。三、中國(guó)：古代沒有“財(cái)政”這個(gè)詞，卻有屬于財(cái)政范疇或接近于財(cái)政范疇的術(shù)語，文獻(xiàn)中說“乘其財(cái)用之出入”，在這里“乘”是計(jì)算的意思，“財(cái)用”是指貨物和貨幣，“出入”實(shí)際上就是指財(cái)政收入與支出。除此之外，諸如“國(guó)用”、“國(guó)計(jì)”、“邦計(jì)”、“理財(cái)”、“度支”、“計(jì)政”等?，F(xiàn)代“財(cái)政”由日本引入，最早使用時(shí)間是1898年（光緒24年），在戊戌變法“明定國(guó)是”詔書中有“改革財(cái)政，實(shí)行國(guó)家預(yù)算”的條文，是官方使用“財(cái)政”一詞的開始。20世紀(jì)40年代中華書局出版的《辭海》對(duì)于“財(cái)政”的解釋是“理財(cái)之政”。第二節(jié)現(xiàn)實(shí)生活中的

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)現(xiàn)象一、人的一生，離不開公共收入與公共支出從搖籃到墳?zāi)梗粡脑绲酵?水、電、煤氣、公共汽車…；行政管理、國(guó)防、治安以及司法和執(zhí)法、基礎(chǔ)科學(xué)、城市建設(shè)的提供等等。財(cái)政部財(cái)政部財(cái)政部二、公共收支是一個(gè)涉及到社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)分配活動(dòng)（一）兩大經(jīng)濟(jì)主體：

1、私人部門主體（居民部門）：各類工商企業(yè)、個(gè)體工商戶以及個(gè)人。2、公共部門主體（公共部門）：政府部門（二）兩大分配：1、一般性分配2、公共財(cái)政分配1、一般性分配一般性分配是以生產(chǎn)要素為核心的分配。如：勞動(dòng)力——?jiǎng)趧?dòng)——工資資本家——資本——利潤(rùn)（利息）地主——土地——地租一般性分配有兩大特點(diǎn)：（1）體現(xiàn)自愿性原則；（2）遵循等價(jià)交換原則。2、公共財(cái)政分配公共部門主要有三大類分配和管理活動(dòng)：（1）籌集公共收入。如：稅收、事業(yè)性收入、工本費(fèi)等。（2）安排公共支出、提供公共物品。如：行政、國(guó)防、教育、科技、文化等事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出，交通、通信、能源、農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支出等。（3）對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督、管理和宏觀調(diào)控。①通過財(cái)政預(yù)算對(duì)公共收支的管理和監(jiān)督。②制訂并運(yùn)用各項(xiàng)財(cái)政政策和法規(guī)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中各個(gè)主體的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督、管理。③運(yùn)用稅收、公債和政府預(yù)算等財(cái)政政策手段調(diào)節(jié)社會(huì)供求關(guān)系，對(duì)國(guó)民收入分配、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)運(yùn)行環(huán)節(jié)以及整體運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行調(diào)節(jié)、控制。第三節(jié)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的主要問題一、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要分支，經(jīng)濟(jì)學(xué)是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究經(jīng)濟(jì)效率的學(xué)科，具體包括：1、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)：社會(huì)的總體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律。包括生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)行及其內(nèi)在聯(lián)系。2、部門經(jīng)濟(jì)學(xué)：特定部門經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律。如農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)等。3、微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)：微觀主體（企業(yè)、個(gè)人）經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)在規(guī)律。二、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)以公共部門（政府部門）為對(duì)象，主要研究公共部門進(jìn)行資源配置、提供公共物品以及進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理等經(jīng)濟(jì)行為的學(xué)科（即：研究國(guó)家參與社會(huì)產(chǎn)品或國(guó)民收入分配所進(jìn)行的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)在規(guī)律）。1.公共經(jīng)濟(jì)學(xué)屬于部門經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，是研究公共部門經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)律，是從公共部門與居民部門、公共物品與私人物品的相互關(guān)系來研究公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。2.公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是專門研究分配行為的學(xué)科，但它又不研究全部的分配行為，它只是研究公共部門為滿足公共需求進(jìn)行分配而產(chǎn)生的分配行為。如果說家政學(xué)研究的是當(dāng)家之道，企業(yè)管理研究的是經(jīng)營(yíng)之道，那么公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的則是治國(guó)之道。（一）公共部門與私人部門

之間的區(qū)別1、規(guī)模巨大；

2、具有法律賦予的行政權(quán)力——強(qiáng)制力：可以強(qiáng)迫其他實(shí)體服從它的意志；

3、所擁有的資產(chǎn)和所取得的收入是社會(huì)公眾的共同財(cái)產(chǎn)和收入，其支出用以滿足社會(huì)公眾的共同需要。（二）公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的特殊視角

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)以經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和方法在公共部門或政府部門中的應(yīng)用。是從公與私的相互關(guān)系來研究經(jīng)濟(jì)。三、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究?jī)?nèi)容

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要分支學(xué)科，主要是研究公共部門（政府部門）進(jìn)行資源配置、提供公共物品以及進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理等經(jīng)濟(jì)行為的學(xué)科。

1、公共部門經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍：主要是界定政府機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行合理的分工和定位。公共部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍總體上界定為：生產(chǎn)和提供公共物品以滿足公共需求;

公共部門的支出范圍是保證公共部門經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需要，即在資金上保證公共物品的生產(chǎn)和提供。

2、政府行為對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響3、政府行為的有效性與公共資源的有效配置

4、政府制定財(cái)政政策的理論和現(xiàn)實(shí)依據(jù)第三節(jié)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的形成與發(fā)展一、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論

（一）古典公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論1.發(fā)生時(shí)間：17世紀(jì)和18世紀(jì)。2.背景：自由資本主義，依賴“看不見的手”。3.代表人物：威廉?配第（1623-1687年）、魁奈（1664-1774年）、亞當(dāng)?斯密（1723-1790年）、大衛(wèi)?李嘉圖（1772-1823年）等。

4.先驅(qū)：威廉?配第。早在17世紀(jì)，在其主要著作《賦稅論》和《政治算術(shù)》中，第一次從流通領(lǐng)域與生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)系的角度系統(tǒng)研究了財(cái)政和租稅問題。5.創(chuàng)始人：亞當(dāng)?斯密。在總結(jié)前人成果的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)地研究了資本主義經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的活動(dòng)，論述了地租、利潤(rùn)、工資、稅收、公債等經(jīng)濟(jì)和財(cái)政范疇，指出財(cái)政是君主、國(guó)家或政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，把公共財(cái)政確認(rèn)為經(jīng)濟(jì)范疇。在《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》（1776年）第五篇中，列舉了支出、收入和公債，從而創(chuàng)立了公共財(cái)政學(xué)。并逐步形成了由支出、收入、公債和預(yù)算四部分組成的所謂“四分法”公共財(cái)政學(xué)理論體系。6.主要觀點(diǎn)：適應(yīng)自由資本主義的需要，主張盡量減少國(guó)家干預(yù)，節(jié)省政府開支，減輕租稅課征，同時(shí)對(duì)公共部門中的封建特權(quán)和壟斷進(jìn)行了批判?！鶃啴?dāng)·斯密1.古典派經(jīng)濟(jì)學(xué)的巨匠。2.功績(jī)：把零星片斷的經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)說，經(jīng)過系統(tǒng)整理，使之成為一門分門別類獨(dú)立于哲學(xué)的大學(xué)問。3.代表作：《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》簡(jiǎn)稱《國(guó)富論》。其中心思想是一個(gè)自行調(diào)整機(jī)制，自動(dòng)傾向于生產(chǎn)社會(huì)最迫切需要的物品。堅(jiān)決反對(duì)政府對(duì)商業(yè)和自由市場(chǎng)的干涉。認(rèn)為這樣的干涉幾乎總要降低經(jīng)濟(jì)效率，最終使公眾付出較高的代價(jià)。4.學(xué)說精華：“看不見的手”、“經(jīng)濟(jì)人”。認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)生活中，一切行為的原動(dòng)力主要是利己心而不是同情心或利他主義。利己心既是經(jīng)濟(jì)原動(dòng)力，也是經(jīng)濟(jì)交換的基礎(chǔ)。要從別人那里獲得自己所需要的東西，必須給別人以他所需要的東西。于是，就有分工、交換、價(jià)值、貨幣等等現(xiàn)象產(chǎn)生。人們?cè)诶盒牡闹湎伦龈鞣N勞動(dòng)，從而構(gòu)成了私人財(cái)富和社會(huì)財(cái)富的源泉。既然利己心是人的天性，是自然賦予的，追求個(gè)人利益就成了自然之理，對(duì)追求個(gè)人利益的活動(dòng)就不應(yīng)限制，亞當(dāng)斯密認(rèn)為私利與公益似由“一只看不見的手”所引導(dǎo)，一步一步趨向和諧與均衡，此乃自然秩序的本質(zhì)。

（二）現(xiàn)代公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論1.政府的經(jīng)濟(jì)干預(yù)理論

（1）背景：

①20世紀(jì)20年代末的世界經(jīng)濟(jì)大危機(jī)暴露了自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷——古典經(jīng)濟(jì)學(xué)在解釋資本經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及政策取向上的軟弱無力，為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)提供了一個(gè)契機(jī)。

②危機(jī)中美國(guó)政府經(jīng)濟(jì)干預(yù)政策的成功，首次在實(shí)踐上證明了政府經(jīng)濟(jì)干預(yù)的必要性和可行性。（2）代表人物：凱恩斯、薩繆爾森、阿羅、布坎南、馬斯格雷夫等。（3）創(chuàng)始人：凱恩斯

凱恩斯于1936年出版的《就業(yè)、利息和貨幣通論》一書，在理論上論證了政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的依據(jù)和方法，并開創(chuàng)性地建立了新的經(jīng)濟(jì)學(xué)體系，使宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)登入了西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的大雅之堂。凱恩斯的以宏觀經(jīng)濟(jì)分析為主要特色的經(jīng)濟(jì)理論，尤其是他的財(cái)政政策理論——通過擴(kuò)大政府開支、實(shí)行赤字財(cái)政、執(zhí)行通貨膨脹政策、加速國(guó)民經(jīng)濟(jì)軍事化等手段來刺激私人投資、擴(kuò)大消費(fèi)，增加就業(yè)，以挽救經(jīng)濟(jì)危機(jī)，構(gòu)成了現(xiàn)代財(cái)政學(xué)的理論基石。凱恩斯之后：百花齊放、百家爭(zhēng)鳴?！s翰·梅納德·凱恩斯1.主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)理論:新古典學(xué)派自由放任經(jīng)濟(jì)學(xué)說，又稱傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)。2.理論基礎(chǔ)：“自由市場(chǎng)、自由經(jīng)營(yíng)、自由競(jìng)爭(zhēng)、自動(dòng)調(diào)節(jié)、自動(dòng)均衡”的五大原則。其核心是“自動(dòng)均衡”理論。3.主要觀點(diǎn)：認(rèn)為在自由競(jìng)爭(zhēng)的條件下，經(jīng)濟(jì)都能通過價(jià)格機(jī)制自動(dòng)達(dá)到均衡。物品的價(jià)格波動(dòng)能使物品供求均衡；資本的價(jià)格——利率的變動(dòng)能使儲(chǔ)蓄與投資趨于均衡；勞動(dòng)力的價(jià)格——工資的漲跌能使勞工市場(chǎng)供求平衡，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。因此，一切人為的干預(yù)，特別是政府干預(yù)都是多余的，什么也不管的政府是最會(huì)管理的政府。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)只會(huì)破壞這種自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制，反而引起經(jīng)濟(jì)的動(dòng)蕩或失衡。4.代表作：《就業(yè)、利息和貨幣通論》。中心是解決就業(yè)問題，邏輯起點(diǎn)是有效需求原理。基本觀點(diǎn)：社會(huì)的就業(yè)量取決于有效需求。所謂有效需求，是指物品的總供給價(jià)格和總需求價(jià)格達(dá)到均衡時(shí)的總需求。

（4）主要學(xué)派：

①以薩繆爾森、托賓等為代表的后凱恩斯主流學(xué)派；②以瓊?羅賓遜為代表的新劍橋?qū)W派；③以弗里德曼為代表的貨幣主義學(xué)派；④以拉弗、費(fèi)爾德斯坦為代表的供應(yīng)學(xué)派；⑤以布坎南和圖洛克為代表的公共選擇學(xué)派等。2.公共物品理論

公共物品（PublicGoods）概念是由薩繆爾森在20世紀(jì)40年代率先提出的。公共物品概念是公共物品理論、公共決策理論以及資源配置效率和配置機(jī)制理論的基石。因此，公共物品及理論的產(chǎn)生是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的一個(gè)重要里程碑。正是這一概念的提出，才使得對(duì)公共支出效率的分析成為可能，也正是因?yàn)閷?duì)于公共物品以及公共物品性質(zhì)的研究才形成了公共物品理論，在此基礎(chǔ)上，才產(chǎn)生了公共需求和公共決策、公共物品供給以及資源配置機(jī)制等一系列現(xiàn)代公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論。因此，公共物品及理論的產(chǎn)生對(duì)于現(xiàn)代公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展有著極為重要的意義。

3.效率理論

效率是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的中心問題。尤其是帕累托提出的效率準(zhǔn)則——即帕累托效率準(zhǔn)則，成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)價(jià)資源配置狀態(tài)的基本依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。帕累效率準(zhǔn)則最先是用于分析市場(chǎng)機(jī)制的資源配置狀態(tài)，它不僅提出了為私人部門生產(chǎn)私人物品的資源配置效率標(biāo)準(zhǔn)，而且也指出了實(shí)現(xiàn)帕累托效率的路徑：在完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)條件下，只要消費(fèi)者在其收入約束下通過出價(jià)競(jìng)爭(zhēng)方法依據(jù)其偏好自由選擇物品，生產(chǎn)者按照利潤(rùn)極大化原則生產(chǎn)和提供相應(yīng)的物品，就可以實(shí)現(xiàn)帕累托效率。

然而，公共物品的生產(chǎn)和提供也存在著資源配置效率問題，帕累托效率準(zhǔn)則也為選擇公共資源配置機(jī)制、評(píng)價(jià)公共部門生產(chǎn)和提供公共物品的資源配置狀態(tài)提供了依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。但是，由于公共物品存在著非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性特征，使消費(fèi)者不付費(fèi)而消費(fèi)公共物品成為可能，從而難以形成公共物品的價(jià)格形成機(jī)制和成本補(bǔ)償機(jī)制。因此，在非市場(chǎng)機(jī)制配置資源的領(lǐng)域，不可能通過市場(chǎng)機(jī)制的路徑實(shí)現(xiàn)帕累托效率。4.公共選擇理論

由布坎南、阿羅等人創(chuàng)建的公共選擇學(xué)派最主要的研究成果——是“政治市場(chǎng)”學(xué)說，即把政府的決策過程看成是類似于市場(chǎng)的由供求雙方相互決定的過程。他們將公共選擇理論引入到公共經(jīng)濟(jì)學(xué)，從而為實(shí)現(xiàn)公共物品資源配置效率提供了一條重要途徑。

公共選擇過程實(shí)際上是一個(gè)公共決策過程，也是一個(gè)政治決定過程。公共選擇理論實(shí)際上是關(guān)于公眾偏好表達(dá)以及在政治程序或選舉過程中依據(jù)公眾偏好有效選擇公共物品并決定公共物品效率規(guī)模的理論。公共選擇理論的創(chuàng)建，不僅為提高公共物品資源配置效率提供了一條新的路徑，同時(shí)也在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析和政治制度分析之間架起了一座橋梁。因此，公共選擇理論已經(jīng)成為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本內(nèi)容之一。

二、新中國(guó)的財(cái)政理論與體系

大致經(jīng)歷了兩個(gè)發(fā)展階段：第一個(gè)階段：傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)時(shí)期（1949-1992年）。

這一時(shí)期，財(cái)政理論基于兩大政治、經(jīng)濟(jì)背景：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式和以階級(jí)斗爭(zhēng)為核心的政治觀。在此背景下，財(cái)政學(xué)的理論及體系也帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征和社會(huì)制度色彩。基本理論：國(guó)家分配論

1.“國(guó)家分配論”的重大貢獻(xiàn)：對(duì)財(cái)政的產(chǎn)生條件、形成過程和本質(zhì)做出了解釋。第一次對(duì)財(cái)政分配的主體、目的和對(duì)象進(jìn)行了系統(tǒng)和明確的界定，從而進(jìn)一步完善和豐富了財(cái)政理論。2.“國(guó)家分配論”的主要觀點(diǎn)：①財(cái)政是隨著國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的；②財(cái)政分配的主體是國(guó)家；③財(cái)政分配的對(duì)象是剩余產(chǎn)品價(jià)值；④財(cái)政分配的目的是滿足國(guó)家實(shí)現(xiàn)其職能的需要。財(cái)政分配的本質(zhì)是人們之間的一種特殊分配關(guān)系。3.“國(guó)家分配論”內(nèi)容體系：

這一時(shí)期的財(cái)政學(xué)教材都采用“收、支、平、管”的“四分法”

，將財(cái)政的收入、支出、平衡和管理作為核心內(nèi)容。其中：“平衡”：包括預(yù)算內(nèi)的收支平衡、財(cái)政預(yù)算外的收支平衡、財(cái)政資金（預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金）與社會(huì)財(cái)力（包括個(gè)人、企業(yè)以及銀行等方面的財(cái)力）的平衡、社會(huì)總財(cái)力與社會(huì)物資的平衡等。此外，有三大內(nèi)容不可或缺：①社會(huì)主義財(cái)政的特征；②對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)或國(guó)有資產(chǎn)的大篇幅論述；③宏觀調(diào)控。第二個(gè)階段：公共財(cái)政學(xué)時(shí)期（1993年至今）。

從1993年開始，中國(guó)的宏觀政治、經(jīng)濟(jì)背景發(fā)生了重大變化：以階級(jí)斗爭(zhēng)為核心的政治觀轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的政治觀；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式成為主要改革目標(biāo)。在此背景下，中國(guó)的財(cái)政理論也發(fā)生了重大變化：（1）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式建立，客觀上要求政府的經(jīng)濟(jì)職能以及理財(cái)思想與之相適應(yīng)。因此，市場(chǎng)、效率和政府成為財(cái)政理論界關(guān)注和研究的重點(diǎn)。（2）20世紀(jì)90年代初，在汲取西方財(cái)政理論有益成果的基礎(chǔ)上，提出了有中國(guó)特色的公共財(cái)政理論。（3）20世紀(jì)90年代末的東南亞金融危機(jī)，推動(dòng)了理論界和決策層對(duì)于財(cái)政政策和宏觀調(diào)控理論的研究以及財(cái)政預(yù)算等相關(guān)制度的改革。至21世紀(jì)初，中國(guó)的公共財(cái)政理論框架已基本形成，并成為國(guó)家制定相關(guān)政策的主要理論依據(jù)?！肮藏?cái)政”與“傳統(tǒng)財(cái)政”（或國(guó)家財(cái)政）

區(qū)別

（1）公共財(cái)政預(yù)算決定其具有明顯的公共性。公共財(cái)政分配的目的是滿足公共需求，而公共需求決定于公眾的偏好和意愿，因此公共財(cái)政預(yù)算直接決定于公共選擇過程，政府只是代理執(zhí)行；而國(guó)家財(cái)政預(yù)算強(qiáng)調(diào)政治權(quán)力的作用，并不具有必然的公共性