重慶市綦江區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案

重慶市基江區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案

本預(yù)案是《重慶市恭江區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》的重要

組成部分，是依法分類(lèi)處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的依據(jù)。本預(yù)案

分為總則、組織體系與職責(zé)、預(yù)防、監(jiān)測(cè)、報(bào)告與預(yù)警、應(yīng)急

響應(yīng)、后期處理、保障措施、宣傳培訓(xùn)、附則、附錄9個(gè)方面。

一、總則

（一）編制目的

有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的嚴(yán)重危

害，指導(dǎo)和規(guī)范各類(lèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作，維護(hù)

社會(huì)穩(wěn)定，保障公眾健康與生命安全。

（二）工作原則

1.預(yù)防為主、常備不懈。

2.政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。

3.分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合。

4.以人為本、科學(xué)處置。

（三）編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和

國(guó)傳染病防治法》、《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、《中華人民

共和國(guó)職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》、

《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》、

《重慶市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》和《重慶市突發(fā)公共衛(wèi)生事件專(zhuān)

項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》、《重慶市藜江區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等，結(jié)

合我區(qū)實(shí)際，制訂本預(yù)案。

（四）適用范圍

本預(yù)案適用于本區(qū)范圍內(nèi)突發(fā)的傳染病疫情、群體性不明

原因疾病、食物中毒、職業(yè)中毒和其他嚴(yán)重影響公眾健康等公

共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理和處置。

（五）預(yù)案體系

區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)案體系統(tǒng)一編碼是:1.3重慶市基

江區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。131衰江區(qū)藥品和醫(yī)療器械

突發(fā)群體性事件應(yīng)急預(yù)案；1.3.2恭江區(qū)重大傳染病疫情應(yīng)急預(yù)

案；133基江區(qū)重大食物中毒事件應(yīng)急預(yù)案；134衰江區(qū)突

發(fā)其他嚴(yán)重影響公眾健康事件應(yīng)急預(yù)案。

二、組織體系與職責(zé)

（-）應(yīng)急組織與指揮機(jī)構(gòu)

1.基江區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部。在基江區(qū)人民

政府突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)政府應(yīng)急委）領(lǐng)導(dǎo)下，

設(shè)立某江區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)突發(fā)公

共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部），統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事

件的應(yīng)急管理和處置工作。區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部指

揮長(zhǎng)由分管衛(wèi)生的副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，必要時(shí)區(qū)人武部主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任

指揮部副指揮長(zhǎng)，成員由區(qū)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成。區(qū)突發(fā)公共

衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部主要職責(zé)：執(zhí)行區(qū)應(yīng)急委及市突發(fā)公共衛(wèi)

生事件應(yīng)急指揮部的指令，研究確定全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件工

作重大決策和指導(dǎo)意見(jiàn)，部署全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急管理工作；在發(fā)

生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)決定啟動(dòng)本預(yù)案，指揮應(yīng)急處置工作。

2.區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部辦公室。區(qū)突發(fā)公共

衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，作為日常管理和辦事機(jī)構(gòu)，

設(shè)在區(qū)衛(wèi)生局。辦公室主任由區(qū)衛(wèi)生局局長(zhǎng)兼任。主要職責(zé)：

負(fù)責(zé)應(yīng)急值守，及時(shí)向市衛(wèi)生局、區(qū)政府應(yīng)急辦報(bào)告事件信息；

組建監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)，組織協(xié)調(diào)有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處

置工作；制訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，組織培訓(xùn)和演練，

培訓(xùn)公共衛(wèi)生和醫(yī)療救助專(zhuān)業(yè)人員；組織區(qū)級(jí)專(zhuān)家組判定突發(fā)

公共衛(wèi)生事件級(jí)別，提出采取應(yīng)急措施或撤銷(xiāo)控制措施的建議

和意見(jiàn)；組織開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療救治、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、

檢測(cè)和衛(wèi)生監(jiān)督，指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)預(yù)防控制措施；組織協(xié)調(diào)各級(jí)各類(lèi)

醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)參與應(yīng)急處置和病人救治工作；及時(shí)收集、上報(bào)

和通報(bào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件有關(guān)情況；接收市衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)領(lǐng)

導(dǎo)的批示、指示并嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)；做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急

處置所需藥品、診斷試劑、醫(yī)療器械和用品、消毒產(chǎn)品、防護(hù)

用品的儲(chǔ)備等工作。

3.區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件專(zhuān)家?guī)?。區(qū)衛(wèi)生局建立突發(fā)公共

衛(wèi)生事件數(shù)據(jù)庫(kù)，根據(jù)需要，適時(shí)調(diào)整專(zhuān)家組人員。專(zhuān)家組職

責(zé)：對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)警級(jí)別以及采取的應(yīng)急措施提出

建議；對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急準(zhǔn)備提供咨詢(xún)；參與制訂、修

訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案；對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事

件應(yīng)急處置進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；對(duì)應(yīng)急響應(yīng)的結(jié)束、后期評(píng)估提出

意見(jiàn)；承擔(dān)區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

4.應(yīng)急處置專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)。各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)是突

發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)：主要負(fù)責(zé)病人的現(xiàn)場(chǎng)搶救、運(yùn)送、診斷、治療、

醫(yī)院內(nèi)感染控制，檢測(cè)樣本采集，配合進(jìn)行病人的流行病學(xué)調(diào)查。

疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)：主要負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中傳染

病、群體性不明原因疾病和其他嚴(yán)重影響公眾健康事件的現(xiàn)場(chǎng)

流行病學(xué)調(diào)查處理（包括對(duì)有關(guān)人員采取觀察和隔離措施的技

術(shù)指導(dǎo)，采集病人和環(huán)境標(biāo)本，環(huán)境和物品的衛(wèi)生學(xué)處理等）

和報(bào)告；開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件病因現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)和實(shí)驗(yàn)室檢

測(cè)；加強(qiáng)疾病和健康監(jiān)測(cè)。

衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)：主要負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中食物中毒、

職業(yè)中毒的調(diào)查、處理、控制和公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作情況信

息的收集和報(bào)告；協(xié)助事件主管部門(mén)或鎮(zhèn)街對(duì)事件發(fā)生地的食

品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的疫情報(bào)告、醫(yī)

療救治、傳染病防治等進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法。

（二）成員單位及職責(zé)

區(qū)政府（應(yīng)急管理）辦公室：負(fù)責(zé)及時(shí)向市政府應(yīng)急辦和

區(qū)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告和續(xù)報(bào)事件及處置進(jìn)展情況；接收市領(lǐng)導(dǎo)的重要批

示、指示并負(fù)責(zé)督辦落實(shí)；協(xié)調(diào)區(qū)政府相關(guān)部門(mén)、區(qū)人武部、

駐區(qū)武警部隊(duì)參與應(yīng)急處置。

區(qū)新聞辦：負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中的宣傳報(bào)道

工作及媒體應(yīng)對(duì)工作。

區(qū)人武部：負(fù)責(zé)調(diào)動(dòng)預(yù)備役民兵參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件處

置工作。

區(qū)監(jiān)察局：加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作的監(jiān)督

檢查，查處應(yīng)急處置工作中的違紀(jì)行為。

區(qū)經(jīng)信委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)天燃?xì)狻㈦娏Γㄐ∷姵猓?、船?/p>

制造、通訊信息、民用爆破器材等行業(yè)領(lǐng)域突發(fā)公共衛(wèi)生事件

應(yīng)急處置工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急處置過(guò)程中的通信、電力、燃?xì)?/p>

保障。

區(qū)科委：組織科技力量開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的檢測(cè)、診

斷、預(yù)防、治療技術(shù)和方法研究，以及干預(yù)措施研究，協(xié)調(diào)解

決科研工作中的問(wèn)題。

區(qū)教委：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促學(xué)校實(shí)施突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)

急處置措施；配合衛(wèi)生部門(mén)做好疫苗接種、預(yù)防性服藥、消毒

和衛(wèi)生管理等工作，防止傳染病和食物中毒在學(xué)校發(fā)生和流

行；收集教育系統(tǒng)信息，做好在校學(xué)生、教師及其家屬的宣傳

教育。

區(qū)公安局：在應(yīng)急處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件過(guò)程中打擊擾亂

社會(huì)秩序的違法犯罪活動(dòng)，加大治安防范力度，做好黨政機(jī)關(guān)、

金融網(wǎng)點(diǎn)以及公共設(shè)施等重要地區(qū)和單位的安全防范；負(fù)責(zé)現(xiàn)

場(chǎng)控制、疫區(qū)封鎖和交通重點(diǎn)管制及安全保衛(wèi)工作；協(xié)助實(shí)施

對(duì)傳染病病人和密切接觸者的強(qiáng)制性隔離措施；協(xié)助有關(guān)部門(mén)

妥善處置由突發(fā)公共衛(wèi)生事件引發(fā)的群體性事件；嚴(yán)密監(jiān)測(cè)互

聯(lián)網(wǎng)信息及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全，依法查處網(wǎng)上散布謠言、制造恐慌、

擾亂社會(huì)秩序等違法行為。

區(qū)民政局：加強(qiáng)傳染病死亡人員尸體火化管理；落實(shí)城鎮(zhèn)

困難群眾醫(yī)療救助政策；做好區(qū)內(nèi)外團(tuán)體、個(gè)人對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)

生事件應(yīng)急處置捐助經(jīng)費(fèi)和物資的管理和使用工作。

區(qū)財(cái)政局：按相關(guān)政策規(guī)定保證疾病預(yù)防、衛(wèi)生監(jiān)督和緊

急救治體系建設(shè)及應(yīng)急處置的藥械、醫(yī)療救治、疫情處置等所

需經(jīng)費(fèi)；將突發(fā)公共衛(wèi)生事件常規(guī)監(jiān)測(cè)和預(yù)警的日常經(jīng)費(fèi)納入

財(cái)政預(yù)算。

區(qū)市政園林局：加強(qiáng)城市衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)、管理和城市環(huán)

境衛(wèi)生管理。

區(qū)水務(wù)局：加強(qiáng)城市給排水設(shè)施安全和衛(wèi)生管理，提供安

全衛(wèi)生的生活飲用水。

區(qū)交委：建立交通檢疫機(jī)制；在區(qū)政府有關(guān)部門(mén)的配合下，

牽頭組織實(shí)施對(duì)乘坐交通工具人員和物資的交通檢疫、物品查

驗(yàn)和消毒工作，防止傳染病通過(guò)交通工具傳播；做好疫區(qū)的交

通運(yùn)輸管理，優(yōu)先安排應(yīng)急物資和人員運(yùn)送，協(xié)助做好有關(guān)人

員的疏散或隔離工作。

區(qū)農(nóng)委：加強(qiáng)與區(qū)衛(wèi)生行政部門(mén)的溝通，協(xié)助開(kāi)展人畜共

患傳染病的監(jiān)測(cè)和防治工作；指導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)群眾的衛(wèi)生知識(shí)宣

傳和普及；負(fù)責(zé)重大動(dòng)物疫病的防治和應(yīng)急處置工作，開(kāi)展與

人類(lèi)接觸密切的動(dòng)物相關(guān)傳染病的監(jiān)測(cè)工作。

區(qū)商務(wù)局：做好緊急情況下藥品、器械、生活必需品等的

調(diào)撥供應(yīng)工作；加強(qiáng)商業(yè)流通單位的衛(wèi)生管理、建章建制和協(xié)

助衛(wèi)生部門(mén)做好經(jīng)營(yíng)人員的衛(wèi)生業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，督促所屬商業(yè)

單位落實(shí)各項(xiàng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防控制措施。

區(qū)環(huán)保局：負(fù)責(zé)組織突發(fā)環(huán)境污染事件監(jiān)測(cè)、處置工作。

區(qū)安監(jiān)局：協(xié)助突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)單位建立有毒有害

物資的生產(chǎn)、儲(chǔ)備和運(yùn)輸信息數(shù)據(jù)庫(kù)；與相關(guān)部門(mén)配合進(jìn)行急

性職業(yè)中毒事件的調(diào)查處置。

區(qū)僑聯(lián)：負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好與駐泰涉外機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)、

溝通工作，做好在泰港、澳同胞和海外僑胞、外籍人員和歸僑

僑眷應(yīng)急救治的協(xié)調(diào)及其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的涉

外事務(wù)。

區(qū)氣象局：做好相關(guān)氣象信息的預(yù)測(cè)和預(yù)報(bào)，為有效預(yù)防

和控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供氣象參考依據(jù)。

區(qū)醫(yī)保中心：制定基本醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)參保人員在應(yīng)

急處置中的醫(yī)療費(fèi)用政策；按照政策規(guī)定支付參保人員的救治

資金。制定參加應(yīng)急處置工作人員發(fā)生疾病和傷害的醫(yī)療救治

管理辦法。

區(qū)總工會(huì)：參與突發(fā)職業(yè)中毒事件調(diào)查處置。

團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)：負(fù)責(zé)做好團(tuán)員、青年及婦女、兒童的突

發(fā)公共衛(wèi)生事件宣傳教育。

區(qū)工商局：加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊偽劣食品的經(jīng)營(yíng)及野

生動(dòng)物的非法流通，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序。

區(qū)質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急處置相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督、

檢驗(yàn)和管理；對(duì)相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)

督檢查。

區(qū)食藥監(jiān)局：負(fù)責(zé)應(yīng)急處置藥品、醫(yī)療設(shè)備和器械的監(jiān)督

和管理。

基南供電局、泰江供電公司：負(fù)責(zé)做好所轄供電區(qū)域突發(fā)

公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的電力保障工作。

區(qū)紅十字會(huì)：負(fù)責(zé)組織群眾開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)自救和互救；根據(jù)需

要發(fā)布救助呼吁，依法開(kāi)展募捐、接受區(qū)內(nèi)外組織和個(gè)人的捐

贈(zèng)，提供急需的人道主義救助。

區(qū)有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的需要，做好區(qū)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部交辦的相關(guān)工作。

（三）組織體系框架圖

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急組織體系

1、II級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)

生事件應(yīng)急處理

川、IV級(jí)突發(fā)

公共衛(wèi)生事件

遜嫗里

日常突發(fā)

衛(wèi)生事件

應(yīng)急處理

領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)指導(dǎo)配合

（四）應(yīng)急聯(lián)動(dòng)

區(qū)衛(wèi)生局以及區(qū)政府相關(guān)部門(mén)和單位，要按照本預(yù)案要

求，在區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立信

息、應(yīng)急資源共享平臺(tái)，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)

的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)搶險(xiǎn)救援力量合理調(diào)度，事件監(jiān)測(cè)、報(bào)

警反應(yīng)靈敏，應(yīng)急處置快速高效，有效控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件

造成的危害。

三、預(yù)防、監(jiān)測(cè)、報(bào)告與預(yù)警

（一）預(yù)防

各相關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)預(yù)防為主的方針，切實(shí)履行應(yīng)急

管理職責(zé)，加強(qiáng)日常管理，加大監(jiān)管力度，從組織、方案、人

員、物資等方面作好應(yīng)急準(zhǔn)備，有效防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件的

發(fā)生。努力將各類(lèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件消除在萌芽狀態(tài)，減少對(duì)

人體健康、生命安全和社會(huì)造成的危害。

（二）監(jiān)測(cè)

全區(qū)建立統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、預(yù)警與報(bào)告網(wǎng)絡(luò)

體系，包括法定傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)報(bào)告網(wǎng)絡(luò)、實(shí)

驗(yàn)室監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)以及全區(qū)統(tǒng)一的舉報(bào)電話(huà)。各醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)

防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常

監(jiān)測(cè)工作。

區(qū)衛(wèi)生局按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定和要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，組織

開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)工作，包括自然疫源性疾病疫情

監(jiān)測(cè)、自然災(zāi)害發(fā)生地區(qū)的重點(diǎn)傳染病和衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、主要

癥狀和重點(diǎn)疾病的醫(yī)院哨點(diǎn)監(jiān)測(cè)等。

各有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測(cè)質(zhì)量。

(三)報(bào)告

積極倡導(dǎo)和鼓勵(lì)公民、法人、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位提供和舉

報(bào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的隱患及有關(guān)線索，并對(duì)有功者給予獎(jiǎng)

勵(lì)。任何單位和個(gè)人有權(quán)向區(qū)政府、區(qū)有關(guān)部門(mén)、各街鎮(zhèn)報(bào)告

突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其隱患，有權(quán)向上級(jí)政府部門(mén)舉報(bào)不履行

或者不按照規(guī)定履行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置職責(zé)的部門(mén)、

單位及個(gè)人。

有關(guān)單位和人員應(yīng)及時(shí)、客觀、真實(shí)報(bào)送突發(fā)公共衛(wèi)生事

件信息，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。

1.責(zé)任報(bào)告單位和責(zé)任報(bào)告人

(1)責(zé)任報(bào)告單位

①區(qū)衛(wèi)生局指定的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。

②全區(qū)各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。

③區(qū)衛(wèi)生局。

④區(qū)人民政府。

⑤有關(guān)單位，主要包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生單位、與群

眾健康和衛(wèi)生保健工作有密切關(guān)系的檢驗(yàn)檢疫、食藥監(jiān)督檢

驗(yàn)、環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)、教育等機(jī)構(gòu)。

(2)責(zé)任報(bào)告人

執(zhí)行職務(wù)的各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生人員、鄉(xiāng)村

醫(yī)生、個(gè)體開(kāi)業(yè)醫(yī)生。

2.義務(wù)報(bào)告單位和報(bào)告人

除責(zé)任報(bào)告單位和報(bào)告人外的任何單位和個(gè)人。

3.報(bào)告時(shí)限和程序

(1)突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)報(bào)告機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和

有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)向區(qū)衛(wèi)生局報(bào)

告(區(qū)衛(wèi)生局值班電話(huà)：卜

(2)區(qū)衛(wèi)生局接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)告時(shí)立即組

織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查確認(rèn)，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)向區(qū)政府報(bào)告(區(qū)政府值

班室電話(huà)：)，同時(shí)向市衛(wèi)生局報(bào)告，并及時(shí)采取必要的控制措

施，隨時(shí)報(bào)告應(yīng)急處置進(jìn)展情況。視情況向毗鄰和可能波及的

區(qū)(縣)衛(wèi)生局通報(bào)。

(3)區(qū)政府應(yīng)急辦應(yīng)在接到報(bào)告后2小時(shí)內(nèi)按區(qū)政府信

息報(bào)告和處理相關(guān)規(guī)定向市政府應(yīng)急辦報(bào)告。

4.報(bào)告內(nèi)容

突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告分為首次報(bào)告、進(jìn)程報(bào)告和結(jié)案報(bào)

告，要根據(jù)事件的嚴(yán)重程度、事態(tài)發(fā)展和控制情況及時(shí)報(bào)告事

件進(jìn)程。

(1)首次報(bào)告未經(jīng)調(diào)查確認(rèn)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件或存在

隱患的相關(guān)信息，應(yīng)說(shuō)明信息來(lái)源、危害范圍、事件性質(zhì)的初

步判定和擬采取的主要措施。

(2)經(jīng)調(diào)查確認(rèn)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告應(yīng)包括事件性

質(zhì)、波及范圍、危害程度、流行病學(xué)分布、勢(shì)態(tài)評(píng)估、控制措

施等內(nèi)容。

(3)報(bào)告的具體要求由區(qū)衛(wèi)生局按照上級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)

的要求另行制訂。

5.突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告系統(tǒng)示意圖(見(jiàn)下頁(yè))

突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告系統(tǒng)示意圖

國(guó)務(wù)院

公立醫(yī)院、民營(yíng)醫(yī)院、廠礦職工醫(yī)院、鄉(xiāng)村醫(yī)生、個(gè)體醫(yī)生等（責(zé)任報(bào)告單位和責(zé)任報(bào)

告人、義務(wù)報(bào)告單位和義務(wù)報(bào)告人）

（四）預(yù)警

1.區(qū)衛(wèi)生局根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)

督機(jī)構(gòu)提供的監(jiān)測(cè)信息，按照公共衛(wèi)生事件的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律

和特點(diǎn)，及時(shí)分析其對(duì)公眾健康的危害程度、發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)

提出預(yù)警級(jí)別建議，報(bào)區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部。

2.各類(lèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)警信息包括突發(fā)公共衛(wèi)生

事件的類(lèi)別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響的范圍、警示事

項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。預(yù)警信息發(fā)布后，區(qū)政府有

關(guān)部門(mén)做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備。

（五）預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

充分發(fā)揮各部門(mén)現(xiàn)有技術(shù)資源和預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，逐步建立

健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮決策信息網(wǎng)絡(luò)（系統(tǒng)），負(fù)責(zé)

全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置工作的協(xié)調(diào)、指揮和信息互通與收

集上報(bào)。

我區(qū)現(xiàn)有的突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)主要有：

1.突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)

醫(yī)療機(jī)構(gòu)可直接通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)上的專(zhuān)用系統(tǒng)報(bào)告突發(fā)公共

衛(wèi)生事件，提高信息報(bào)告的及時(shí)性。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)及相關(guān)

部門(mén)接收到報(bào)告信息后，應(yīng)及時(shí)審核信息的準(zhǔn)確性，并對(duì)信息

進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，確認(rèn)無(wú)誤后及時(shí)報(bào)告區(qū)衛(wèi)生局。

2.四大公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)

（1）傳染病疫情報(bào)告信息網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)全區(qū)傳染病和群體

性不明原因疾病信息的收集和上報(bào)。

（2）食物中毒、職業(yè)中毒信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)全區(qū)食物

中毒、職業(yè)中毒（含放射）和其它影響公眾健康事件信息的收

集和上報(bào)。

（3）120醫(yī)療急救信息網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)全區(qū)醫(yī)療急救的呼救應(yīng)

答、處置及有關(guān)信息的通報(bào)、收集和上報(bào)。

（4）衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)全區(qū)公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)

法工作情況信息的通報(bào)、收集和上報(bào)。

3.區(qū)內(nèi)報(bào)刊、電視、廣播、黨政內(nèi)網(wǎng)、電子政務(wù)平臺(tái)、

公眾信息網(wǎng)。

（六）預(yù)警級(jí)別、發(fā)布和解除

1.預(yù)警級(jí)別

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，突發(fā)

公共衛(wèi)生事件預(yù)警劃分為一般（IV級(jí)X較大（III級(jí)\重大（II

級(jí)）和特別重大（I級(jí)）四級(jí)，依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色

予以標(biāo)識(shí)。

2.預(yù)警發(fā)布和解除

（1）一般（IV級(jí)）預(yù)警信息由區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急

指揮部發(fā)布和解除；較大（III級(jí)）預(yù)警信息由區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)應(yīng)

急辦歸口上報(bào)市衛(wèi)生局、市應(yīng)急辦，經(jīng)同意發(fā)布后由區(qū)突發(fā)公

共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部和區(qū)應(yīng)急辦發(fā)布和解除。預(yù)警信息的發(fā)

布和解除區(qū)衛(wèi)生局及時(shí)向市衛(wèi)生局上報(bào)備案。

（2）重大（II級(jí)）和特別重大（I級(jí)）預(yù)警信息由市級(jí)或市

級(jí)以上應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)發(fā)布和解除。

（七）預(yù)警化解

發(fā)生或可能發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的街道辦事處、鎮(zhèn)人民

政府和有關(guān)單位在采取應(yīng)急措施的同時(shí)，必須立即向區(qū)突發(fā)公

共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部報(bào)告，并利用一切可以動(dòng)用的資源和手

段，進(jìn)行有效的控制，堅(jiān)決防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件的擴(kuò)大以及

次生、衍生和耦合事件的發(fā)生。區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮

部調(diào)動(dòng)有關(guān)部門(mén)和單位積極開(kāi)展應(yīng)急處置，對(duì)預(yù)警化解進(jìn)程實(shí)

行全面監(jiān)控，必要時(shí)請(qǐng)求上級(jí)支持，最大限度降低突發(fā)公共衛(wèi)

生事件造成的損失。

四、應(yīng)急響應(yīng)

（—）分級(jí)響應(yīng)

I.一般（IV級(jí)X較大（III級(jí)）突發(fā)公共衛(wèi)生事件由區(qū)突

發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)應(yīng)急處置。

2.重大（II級(jí)X特別重大（I級(jí)）突發(fā)公共衛(wèi)生事件由市

級(jí)或市級(jí)以上應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)應(yīng)急處置，區(qū)應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)區(qū)突

發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)先期處置，區(qū)政府有關(guān)部門(mén)和

單位全力配合。

（二）響應(yīng)程序

1.基本響應(yīng)

（1）當(dāng)確認(rèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件即將或已經(jīng)發(fā)生時(shí)，區(qū)政

府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)立即做出響應(yīng)，組織先期應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行應(yīng)急處

置，按照預(yù)案職責(zé)分工和有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，相互配合，密切

協(xié)作，控制事態(tài)進(jìn)一步發(fā)展，有效防止次生、衍生和耦合事件

發(fā)生。

（2）在發(fā)生一般（IV級(jí)\較大（III級(jí)）突發(fā)公共衛(wèi)生事

件時(shí)，區(qū)衛(wèi)生局應(yīng)立即向區(qū)政府應(yīng)急辦報(bào)告，并及時(shí)采取應(yīng)急

處置措施；區(qū)政府有關(guān)部門(mén)和單位的應(yīng)急處置人員應(yīng)立即到

位，指揮人員召集相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人并調(diào)動(dòng)應(yīng)急處置力量；到達(dá)

事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)后，根據(jù)應(yīng)急處置需要組成現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并指定總指

揮、副總指揮和現(xiàn)場(chǎng)處置各專(zhuān)業(yè)工作組，行使現(xiàn)場(chǎng)處置權(quán)；區(qū)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部同時(shí)派出有關(guān)專(zhuān)家趕赴現(xiàn)場(chǎng)，提

出應(yīng)急處置措施的建議，指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)處置工作。

2.擴(kuò)大響應(yīng)

(1)當(dāng)事態(tài)有擴(kuò)大、發(fā)展趨勢(shì)時(shí)，在做好前期基本應(yīng)急

工作的基礎(chǔ)上提高應(yīng)急級(jí)別，進(jìn)行應(yīng)急處置。

(2)當(dāng)發(fā)生重大(II級(jí)X特別重大(I級(jí))突發(fā)公共衛(wèi)生

事件時(shí)，區(qū)政府應(yīng)急辦、區(qū)衛(wèi)生局及時(shí)歸口向市政府應(yīng)急辦和

市衛(wèi)生行政部門(mén)報(bào)告，在市政府應(yīng)急委或市突發(fā)公共衛(wèi)生事件

應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，做好應(yīng)急處置工作。

(3)當(dāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件涉及港澳臺(tái)或國(guó)外時(shí)，區(qū)政府

應(yīng)急辦或區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部應(yīng)及時(shí)歸口上報(bào)市

應(yīng)急辦、市衛(wèi)生行政部門(mén)。

(三)指揮與協(xié)調(diào)

1.區(qū)政府、各街道辦事處、各鎮(zhèn)人民政府應(yīng)急響應(yīng)措施

(1)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件

的處置。

(2)根據(jù)應(yīng)急處置需要，調(diào)集人員、物資、交通工具和

相關(guān)設(shè)施、設(shè)備參加應(yīng)急處置工作。

(3)劃定控制區(qū)域：甲類(lèi)、乙類(lèi)傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，

區(qū)政府報(bào)市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部、市政府應(yīng)急委審核

同意，可以宣布疫區(qū)范圍，對(duì)甲類(lèi)傳染病疫區(qū)實(shí)施封鎖。對(duì)重

大食物中毒和職業(yè)中毒事故，根據(jù)污染食品擴(kuò)散和職業(yè)危害因

素波及的范圍，劃定控制區(qū)域。

(4)控制措施：事發(fā)街鎮(zhèn)必要時(shí)可以在本轄區(qū)內(nèi)依法采

取限制措施，停止集市、集會(huì)、影劇院演出和其他人群聚集的

活動(dòng)；依法采取停工、停業(yè)、停課措施；臨時(shí)征用房屋、交通

工具；封閉被傳染病病原體污染的公共飲用水源等。

(5)流動(dòng)人口管理：對(duì)流動(dòng)人口采取預(yù)防工作，落實(shí)控

制措施，對(duì)傳染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地觀察、

就地治療的措施，對(duì)密切接觸者根據(jù)情況采取集中或居家醫(yī)學(xué)

觀察。

(6)實(shí)施交通衛(wèi)生檢疫：組織鐵路、交通、檢疫等部門(mén)

和單位在交通站點(diǎn)設(shè)置臨時(shí)交通衛(wèi)生檢疫站，對(duì)出入境、進(jìn)出

疫區(qū)和運(yùn)行中的交通工具及其乘運(yùn)人員和物資、宿主動(dòng)物進(jìn)行

檢疫查驗(yàn)，對(duì)病人、疑似病人及其密切接觸者實(shí)施臨時(shí)隔離、

留驗(yàn)和向指定的機(jī)構(gòu)移交。

(7)信息發(fā)布：突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，在上級(jí)授權(quán)

情況下作好信息發(fā)布工作，信息發(fā)布要及時(shí)主動(dòng)、準(zhǔn)確把握，

實(shí)事求是，正確引導(dǎo)輿論，注重社會(huì)效果。

(8)開(kāi)展群防群治：街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府、居委會(huì)、

村委會(huì)協(xié)助衛(wèi)生行政部門(mén)和其他部門(mén)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)，做好疫情信

息的收集、報(bào)告、人員分散隔離、公共衛(wèi)生措施的實(shí)施工作。

(9)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定：組織有關(guān)部門(mén)保障商品供應(yīng)，平抑

物價(jià)，防止哄搶?zhuān)粐?yán)厲打擊造謠傳謠、哄抬物價(jià)、囤積居奇、

制假售假等違法犯罪和擾亂社會(huì)治安的行為。

2.衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)急響應(yīng)措施

(1)組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)

開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查與處理。

(2)組織專(zhuān)家組對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行評(píng)估，向區(qū)突

發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部提出啟動(dòng)預(yù)警級(jí)別的建議。

(3)應(yīng)急控制措施：確定突發(fā)公共衛(wèi)生事件病人的指定

收治醫(yī)院，根據(jù)需要組織開(kāi)展應(yīng)急疫苗接種、預(yù)防服藥等工作。

(4)督導(dǎo)檢查：負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)或重點(diǎn)地區(qū)的應(yīng)急處置工作

進(jìn)行督促檢查。

(5)普及衛(wèi)生知識(shí)。針對(duì)事件性質(zhì)，開(kāi)展形式多樣的衛(wèi)

生科普知識(shí)宣傳教育，提高公眾健康意識(shí)和自我防護(hù)能力。

(6)進(jìn)行事件評(píng)估：組織專(zhuān)家對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處

理情況進(jìn)行綜合評(píng)估，包括事件概況、現(xiàn)場(chǎng)處置情況、病人救

治情況、所采取的措施、效果評(píng)價(jià)等。

3.醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)急響應(yīng)措施

(1)做好傷病人的接診、收治和轉(zhuǎn)運(yùn)工作，實(shí)行重癥和

普通病人分別救治，對(duì)疑似病人及時(shí)排除或確診，對(duì)傳染病人

及時(shí)進(jìn)行隔離治療。

(2)協(xié)助疾控機(jī)構(gòu)人員開(kāi)展標(biāo)本的采集、流行病學(xué)調(diào)查

工作。

(3)做好醫(yī)院內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)控制、消毒隔離、個(gè)人防護(hù)、醫(yī)療

垃圾和污水處理工作，防止院內(nèi)交叉感染和污染。

(4)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的傷病人，不得拒絕接診。

(5)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件傷病人的統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作。

(6)對(duì)群體性不明原因疾病和新發(fā)傳染病做好病例分析

與總結(jié)，積累診斷治療經(jīng)驗(yàn)。重大中毒事件，按照現(xiàn)場(chǎng)救援、

病人轉(zhuǎn)運(yùn)、后續(xù)治療相結(jié)合的原則進(jìn)行。

4.疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)急響應(yīng)措施

(1)信息報(bào)告：做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息收集、報(bào)

告與分析工作。

(2)開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查：疾控機(jī)構(gòu)人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，盡

快制訂流行病學(xué)調(diào)查計(jì)劃和方案，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員按照計(jì)劃和方

案，開(kāi)展對(duì)事件累及人群的發(fā)病情況、分布特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查分析，

提出有針對(duì)性的預(yù)防控制措施。對(duì)傳染病病人、疑似病人、病

原攜帶者及其密切接觸者進(jìn)行追蹤調(diào)查，查明傳播鏈，并向相

關(guān)機(jī)構(gòu)通報(bào)情況。

(3)負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)工作。

5.衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急措施

(1)在區(qū)衛(wèi)生局的領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)展對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防

控制機(jī)構(gòu)應(yīng)急處置措施落實(shí)情況的督導(dǎo)檢查。

(2)圍繞應(yīng)急處置工作，開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。

(3)協(xié)助衛(wèi)生行政部門(mén)依據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條

例》和有關(guān)法律法規(guī)，調(diào)查處理應(yīng)急管理和處置中的違法違紀(jì)

行為。

6.非事件發(fā)生地區(qū)的應(yīng)急響應(yīng)措施

未發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的街鎮(zhèn)和有關(guān)單位，按照區(qū)突發(fā)

公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署，根據(jù)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)

和發(fā)展趨勢(shì)，分析本地受波及的可能性和程度，重點(diǎn)做好以下

工作：

(1)密切保持與事件發(fā)生地的聯(lián)系，及時(shí)獲取相關(guān)信息。

(2)組織做好本轄區(qū)應(yīng)急處置所需的人員與物資準(zhǔn)備。

(3)加強(qiáng)相關(guān)疾病與健康監(jiān)測(cè)和報(bào)告工作，必要時(shí)建立

專(zhuān)門(mén)報(bào)告制度。

(4)開(kāi)展重點(diǎn)人群、重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)和預(yù)防

控制工作，防止事件發(fā)生、傳入和擴(kuò)散。

(5)開(kāi)展防治知識(shí)宣傳和健康教育，提高公眾自我保護(hù)

能力和意識(shí)。

(6)完成區(qū)政府及有關(guān)部門(mén)的決定交辦的其它工作。

(四)新聞報(bào)道

區(qū)內(nèi)各新聞媒體應(yīng)做好對(duì)內(nèi)、對(duì)外新聞報(bào)道工作，對(duì)突發(fā)

公共衛(wèi)生事件要及時(shí)主動(dòng)、實(shí)事求是地進(jìn)行報(bào)道(法律、法規(guī)

規(guī)定的和公布后不利于應(yīng)急處置工作的除外)，正確引導(dǎo)輿論，

注重社會(huì)效果，準(zhǔn)確把握基調(diào)，防止產(chǎn)生負(fù)面影響。

(五)應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束需符合以下條件：突發(fā)公

共衛(wèi)生事件隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，或末例傳染病病例發(fā)

生后經(jīng)過(guò)最長(zhǎng)潛伏期無(wú)新的病例出現(xiàn)。

(1)一般(IV級(jí))突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由區(qū)衛(wèi)生局組織

專(zhuān)家進(jìn)行分析論證，提出應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的建議，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)

后實(shí)施，并上報(bào)市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部備案。

(2)較大(III級(jí))突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由區(qū)衛(wèi)生局組織專(zhuān)

家進(jìn)行分析論證，提出應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的建議，報(bào)區(qū)政府和市衛(wèi)

生局批準(zhǔn)后實(shí)施。

（3）重大（II級(jí)）、特別重大（I級(jí)）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)

急響應(yīng)結(jié)束報(bào)請(qǐng)市級(jí)及以上應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)決定。

五、后期處理

（-）后期評(píng)估

突發(fā)公共衛(wèi)生事件結(jié)束后，區(qū)衛(wèi)生行政部門(mén)組織有關(guān)人員

對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理情況進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容主要包

括：事件概況、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理情況、患者救治情況、所采取措

施的效果評(píng)價(jià)、應(yīng)急處置過(guò)程中存在的問(wèn)題和取得的經(jīng)驗(yàn)及改

進(jìn)建議。評(píng)估報(bào)告上報(bào)區(qū)政府和市衛(wèi)生行政部門(mén)。

（二）獎(jiǎng)勵(lì)

區(qū)政府或區(qū)政府應(yīng)急辦、區(qū)人力社保局和衛(wèi)生局對(duì)應(yīng)急處

置中作出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人進(jìn)行表彰。

（三）責(zé)任

對(duì)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、報(bào)告、調(diào)查、控制和處置

過(guò)程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據(jù)《突發(fā)公共

衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》及有關(guān)法律、法規(guī)追究當(dāng)事人責(zé)任。

（四）撫恤和補(bǔ)助

區(qū)政府組織有關(guān)部門(mén)對(duì)參與應(yīng)急處置工作致病、致殘、死

亡的人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤；對(duì)參

加應(yīng)急處置一線工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員應(yīng)根據(jù)工作難度和強(qiáng)度

制定合理的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，給予補(bǔ)助。

（五）征用及勞務(wù)補(bǔ)償

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急結(jié)束后，區(qū)政府組織有關(guān)部門(mén)對(duì)應(yīng)

急處置期間緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位、企業(yè)的物資和勞務(wù)進(jìn)行

合理評(píng)估，給予補(bǔ)（賠）償。

六、保障措施

（-）通信與信息保障

1.各級(jí)應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救治隊(duì)伍根據(jù)工作需要配備必要的

信息保障設(shè)備和交通工具，確保通信和信息暢通。

2.按照市政府要求，建立完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處

置平臺(tái)，承擔(dān)信息收集、處理、分析、信息傳遞等工作。信息

系統(tǒng)由網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)、軟件系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)及相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)

組成，建設(shè)連接市衛(wèi)生行政部門(mén)，覆蓋區(qū)、街鎮(zhèn)的衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)信

息系統(tǒng)O

3.充分利用現(xiàn)有資源，健全醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)

現(xiàn)醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)與衛(wèi)生行

政部門(mén)之間的信息共享。

（二）疾病預(yù)防控制保障

按照國(guó)家要求，建立健全統(tǒng)一的疾病預(yù)防控制體系，承擔(dān)

疾病預(yù)防控制、應(yīng)急預(yù)警信息處置、疫情信息收集報(bào)告、監(jiān)測(cè)

檢驗(yàn)評(píng)價(jià)、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、技術(shù)培訓(xùn)等，發(fā)揮技術(shù)支撐作用。

（三）醫(yī)療救治保障

基江區(qū)人民醫(yī)院負(fù)責(zé)全區(qū)重大醫(yī)療急救、重大傳染病病例

救治和中毒和意外事故病例的急救處置。其他區(qū)級(jí)醫(yī)院和鎮(zhèn)街

衛(wèi)生院、廠礦職工醫(yī)院按就近原則，在急救人員、技術(shù)水平、

醫(yī)療設(shè)備等急救能力范圍內(nèi)承擔(dān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件傷病人員

的醫(yī)療救治。

（四）衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督保障

健全統(tǒng)一的衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系，區(qū)衛(wèi)生行政部門(mén)要明確職

能，落實(shí)責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督行為，加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建

設(shè)。對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督人員實(shí)行資格準(zhǔn)入制度和在崗培訓(xùn)制度，全面

提高衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督的能力和水平。

（五）應(yīng)急隊(duì)伍保障

區(qū)衛(wèi)生局按照平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜，分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，

統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的原則，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置

隊(duì)伍。

1.建立常設(shè)組織和值班制度。區(qū)衛(wèi)生行政部門(mén)要加強(qiáng)疾

病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療急救等衛(wèi)生應(yīng)急救治隊(duì)伍建設(shè)，

相關(guān)機(jī)構(gòu)均建立常設(shè)應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)應(yīng)急值守，實(shí)行24

小時(shí)值班制，做好應(yīng)急處置的各項(xiàng)準(zhǔn)備。

2.健全應(yīng)急衛(wèi)生隊(duì)伍。按照分類(lèi)組隊(duì)、常備不懈、技術(shù)

精湛、設(shè)備齊全、平急結(jié)合、機(jī)動(dòng)靈活的原則，組建區(qū)級(jí)衛(wèi)生

應(yīng)急專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。其中，依托基江區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)疾病預(yù)防控制

中心、區(qū)衛(wèi)生局組建區(qū)救災(zāi)防病應(yīng)急隊(duì)、區(qū)重點(diǎn)傳染病防治衛(wèi)

生應(yīng)急隊(duì)、區(qū)重大食物中毒及飲水污染事件衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)、區(qū)職

業(yè)中毒及輻射事故衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)、區(qū)反恐醫(yī)學(xué)救援隊(duì)。各級(jí)各類(lèi)

醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)也要組建衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，加強(qiáng)日常培訓(xùn)和演練，

確保應(yīng)急處置的需要。

3.加強(qiáng)專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)。按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件所涉及的不

同領(lǐng)域，健全專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)和分專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家咨詢(xún)組。

(六)物資保障

1.提高應(yīng)急反應(yīng)能力

(1)區(qū)疾病預(yù)防控制中心配備車(chē)載流動(dòng)實(shí)驗(yàn)室、消毒車(chē)

和2輛現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置車(chē)，區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督局配備2輛衛(wèi)生監(jiān)

督執(zhí)法和1輛快速檢測(cè)車(chē)，確保對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的快速反

應(yīng)能力。

(2)街鎮(zhèn)衛(wèi)生院以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)配備救護(hù)車(chē)，確保對(duì)突發(fā)

公共衛(wèi)生事件的急救能力。

2.建立區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度

區(qū)衛(wèi)生、財(cái)政等部門(mén)要加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)配合，按照應(yīng)急管

理有關(guān)規(guī)定，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度。區(qū)衛(wèi)

生局提出應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，組織、落實(shí)物資儲(chǔ)備，區(qū)財(cái)政局

保障物資儲(chǔ)備經(jīng)費(fèi)。物資儲(chǔ)備種類(lèi)包括：藥品、疫苗、醫(yī)療衛(wèi)

生設(shè)備和器材、快速檢驗(yàn)檢測(cè)儀器和試劑、傳染源隔離及衛(wèi)生

防護(hù)的用品和應(yīng)急設(shè)施。應(yīng)急物資儲(chǔ)備量，原則上應(yīng)能滿(mǎn)足處

置1次一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件的需要。

3.建立應(yīng)急物資管理和更新補(bǔ)充制度

區(qū)衛(wèi)生局應(yīng)根據(jù)處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件具體情況，建立物

資管理使用和更新補(bǔ)充制度。物資消耗較大或由于對(duì)新發(fā)疾病

的物資儲(chǔ)備不足時(shí)，生產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)保證生產(chǎn)和供應(yīng)，并積極

爭(zhēng)取上級(jí)調(diào)度和社會(huì)各界援助。鐵路、交通等部門(mén)應(yīng)優(yōu)先運(yùn)送

應(yīng)急防治藥品、生物制品、器械和物資，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定

簡(jiǎn)化手續(xù)和減免費(fèi)用。

(七)經(jīng)費(fèi)保障

1.設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金

區(qū)發(fā)改委應(yīng)將建立和完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置體

系的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目納入規(guī)劃，預(yù)算配套經(jīng)費(fèi)納入發(fā)展計(jì)劃與投

資規(guī)劃。積極爭(zhēng)取重慶市專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金投入，通過(guò)多渠道、多

方式籌集資金。

2.確保日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)

區(qū)政府、各街鎮(zhèn)應(yīng)保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理和處置

所需的日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，將所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

3.建立應(yīng)急預(yù)備費(fèi)

區(qū)政府、各街鎮(zhèn)要建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)備費(fèi)，并

列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。采取應(yīng)急措施后，應(yīng)急預(yù)備費(fèi)由突發(fā)公共

衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部統(tǒng)一安排使用。

(A)技術(shù)保障

1.加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測(cè)、掌握動(dòng)態(tài)情況、及時(shí)消除危險(xiǎn)因素

區(qū)衛(wèi)生行政部門(mén)要切實(shí)按照本預(yù)案的要求，做好傳染病、

食物中毒、職業(yè)中毒、不明原因疾病、其他影響公眾健康事件

的預(yù)測(cè)預(yù)警工作，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、實(shí)驗(yàn)室工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，

有效開(kāi)展對(duì)危險(xiǎn)因素的監(jiān)測(cè)預(yù)警。

2.追蹤先進(jìn)技術(shù)、開(kāi)展科學(xué)研究、干預(yù)危險(xiǎn)因素的危害

區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)科委、區(qū)財(cái)政局等部門(mén)要支持和鼓勵(lì)符合條

件的單位，開(kāi)展對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置技術(shù)規(guī)范、現(xiàn)場(chǎng)

處置措施、新發(fā)傳染病和不明原因疾病、高效檢測(cè)、監(jiān)測(cè)技術(shù)

與有效防治技術(shù)等方面的科學(xué)研究，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事

件的檢測(cè)能力、處置能力和研究水平。

七、宣傳、培訓(xùn)和演練

(-)宣傳教育

區(qū)有關(guān)部門(mén)利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳手冊(cè)等

多種形式，開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識(shí)的普及教育，宣傳

衛(wèi)生科普知識(shí)，指導(dǎo)群眾以科學(xué)的行為和方式對(duì)待突發(fā)公共衛(wèi)

生事件。充分發(fā)揮有關(guān)社會(huì)團(tuán)體在普及衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)和衛(wèi)生科

普知識(shí)方面的作用。

(-)培訓(xùn)

建立定期培訓(xùn)制度。區(qū)衛(wèi)生局及有關(guān)單位定期開(kāi)展專(zhuān)題培

訓(xùn)和講座，使衛(wèi)生應(yīng)急救治人員及時(shí)掌握突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)

急處置技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，提高專(zhuān)業(yè)技能和專(zhuān)業(yè)處置能力。并根

據(jù)上級(jí)組織制定的新發(fā)現(xiàn)的傳染病、不明原因的群體性疾病、

重大中毒事件等的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，及時(shí)組織培訓(xùn)。

(三)演練

區(qū)衛(wèi)生局定期組織疾病預(yù)防、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)開(kāi)

展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的組織指揮、部

門(mén)協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)控制、緊急救援的綜合能力。演練需要公眾參與

的，必須報(bào)區(qū)政府同意。

(一)名詞術(shù)語(yǔ)

1.突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生的造成或可能造成社

會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾

病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。

2.重大傳染病疫情是指某種傳染病在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生、波

及范圍廣泛、出現(xiàn)大量的病人或死亡病例，其發(fā)病率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)

常年的發(fā)病率水平。

3.群體性不明原因疾病是指在短時(shí)間內(nèi)某個(gè)相對(duì)集中的

區(qū)域內(nèi)同時(shí)或者相繼出現(xiàn)具有共同臨床表現(xiàn)病人，且病例不斷

增加，范圍不斷擴(kuò)大，又暫時(shí)不能明確診斷的疾病。

4.重大食物和職業(yè)中毒是指由于食品污染和職業(yè)危害的

原因而造成的人數(shù)眾多或者傷亡較重的中毒事件。

5.新傳染病是指全球首次發(fā)現(xiàn)的傳染病。

6.我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)傳染病是指埃博拉、猴痘、黃熱病、人

變異性克雅氏病等在其他國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)尚未發(fā)

現(xiàn)過(guò)的傳染病。

7.我國(guó)已消滅傳染病是指天花、脊髓灰質(zhì)炎等傳染病。

（二）預(yù)案管理

1.本預(yù)案每3年修訂一次。根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的趨

勢(shì)變化和實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，由區(qū)衛(wèi)生局組織補(bǔ)充、修訂和完善。

2.區(qū)政府有關(guān)部門(mén)和單位根據(jù)需要和本預(yù)案的規(guī)定，制

訂本部門(mén)、本單位應(yīng)急預(yù)案，報(bào)區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮

部備案。

3.各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府根據(jù)本預(yù)案并結(jié)合本地實(shí)

際，組織制訂本地突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。

（三）監(jiān)督檢查

1.日常監(jiān)督

（1）監(jiān)督組織：

區(qū)衛(wèi)生局按照本預(yù)案的要求，對(duì)本預(yù)案的貫徹落實(shí)情況進(jìn)

行監(jiān)督檢查。

區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部不定期對(duì)有關(guān)部門(mén)和鎮(zhèn)

街落實(shí)預(yù)案情況進(jìn)行督查。各街鎮(zhèn)各部門(mén)對(duì)本街鎮(zhèn)本部門(mén)落實(shí)

預(yù)案情況進(jìn)行自查。

督查工作每年至少進(jìn)行一次，被督查部門(mén)和街鎮(zhèn)必須在一

周內(nèi)落實(shí)改進(jìn)措施，并向區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部匯報(bào)

整改情況。

(2)監(jiān)督內(nèi)容：

貫徹執(zhí)行本預(yù)案，以及落實(shí)本預(yù)案規(guī)定職責(zé)工作情況和開(kāi)

展應(yīng)急準(zhǔn)備工作情況。制定本街鎮(zhèn)、本部門(mén)預(yù)案情況，隊(duì)伍建

設(shè)和物資儲(chǔ)備、經(jīng)費(fèi)保證情況等。

(3)監(jiān)督方式：

有關(guān)人員座談，現(xiàn)場(chǎng)抽查、檢查。

2.應(yīng)急處置監(jiān)督

(1)監(jiān)督組織

區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部組織對(duì)有關(guān)部門(mén)和單位、

街鎮(zhèn)開(kāi)展應(yīng)急處置情況進(jìn)行督查。

區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部應(yīng)自覺(jué)接受區(qū)監(jiān)察局對(duì)

應(yīng)急處置工作情況的監(jiān)督。

(2)監(jiān)督內(nèi)容：

執(zhí)行預(yù)案規(guī)定職責(zé)情況，貫徹實(shí)施預(yù)案情況，完成區(qū)突發(fā)

公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部交辦工作情況。

重慶市和區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置的重

要批示落實(shí)和反饋情況。

履行應(yīng)急處置職責(zé)情況，應(yīng)急處置中協(xié)調(diào)配合和政令暢通

情況等。

疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)履行職責(zé)工

作情況。

協(xié)助被督促檢查單位解決工作中的困難指導(dǎo)工作開(kāi)展情況。

協(xié)助對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)或舉報(bào)的應(yīng)急處置不力、帶來(lái)嚴(yán)重后果單

位和人員的查處情況。

(3)督查方式：

了解、收集和核實(shí)被督查單位開(kāi)展工作的情況，聽(tīng)取群眾

的意見(jiàn)。

3.督查報(bào)告和反饋

督查工作組完成督查任務(wù)后，應(yīng)及時(shí)向組織督查的機(jī)構(gòu)和

主管部門(mén)提交督查報(bào)告。

(四)制定與解釋

本預(yù)案由區(qū)衛(wèi)生局組織制訂并負(fù)責(zé)解釋。

(五)預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。

(-)突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

1.一般(IV級(jí))突發(fā)公共衛(wèi)生事件

(1)腺鼠疫在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，一個(gè)平均潛伏期內(nèi)(6

天)病例數(shù)未超過(guò)10例。

(2)霍亂在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，一周內(nèi)發(fā)病9例以下。

(3)一次食物中毒人數(shù)30—99人，未出現(xiàn)死亡病例。

(4)一次發(fā)生急性職業(yè)中毒1-9人，未出現(xiàn)死亡病例。

(5)衛(wèi)生行政部門(mén)認(rèn)定的其他一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

2.較大(III級(jí))突發(fā)公共衛(wèi)生事件

(1)發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽病例，一個(gè)平均潛伏期內(nèi)(6天)

病例數(shù)未超過(guò)5例，流行范圍在本行政區(qū)域內(nèi)。

(2)腺鼠疫發(fā)生流行，在本行政區(qū)域內(nèi)，一個(gè)平均潛伏

期內(nèi)連續(xù)發(fā)病10例以上；或波及到1個(gè)以上其他區(qū)區(qū)。

(3)霍亂在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病10—29例；

或波及到1個(gè)以上其他區(qū)區(qū)；或城區(qū)首次發(fā)生。

(4)一周內(nèi)在本行政區(qū)域內(nèi)，乙、丙類(lèi)傳染病發(fā)病水平

超過(guò)前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上。

(5)在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾病。

(6)一次食物中毒人數(shù)超過(guò)100人，或出現(xiàn)死亡病例。

(7)預(yù)防接種或群體預(yù)防性服藥出現(xiàn)群體心因性反應(yīng)或

不良反應(yīng)。

(8)一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10-49人；或死亡4人以下。

(9)上級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)認(rèn)定的其他較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

3.重大(II級(jí))突發(fā)公共衛(wèi)生事件

(1)在本行政區(qū)域內(nèi)，1個(gè)平均潛伏期內(nèi)(6天)發(fā)生5

例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或相關(guān)聯(lián)的疫情波及到1個(gè)以上

的其他區(qū)區(qū)。

(2)發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑

似病例。

(3)腺鼠疫發(fā)生流行，在本行政區(qū)域內(nèi),1個(gè)平均潛伏期

內(nèi)(6天)多點(diǎn)連續(xù)發(fā)病20例以上，或流行范圍波及到1個(gè)以

上其他區(qū)區(qū)。

(4)霍亂在本行政區(qū)域內(nèi)流行，1周內(nèi)發(fā)病30例以上；

或疫情波及到1個(gè)以上其他區(qū)區(qū)，有擴(kuò)散趨勢(shì)。

(5)乙類(lèi)、丙類(lèi)傳染病疫情波及到1個(gè)以上其他區(qū)區(qū)，1

周內(nèi)發(fā)病水平超過(guò)前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上。

(6)我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，尚未造成擴(kuò)散。

(7)發(fā)生群體性不明原因疾病，擴(kuò)散到本區(qū)以外的地區(qū)。

(8)發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件。

(9)預(yù)防接種或群體預(yù)防性用藥出現(xiàn)人員死亡。

(10)一次食物中毒人數(shù)超過(guò)100人并出現(xiàn)死亡病例，或

出現(xiàn)10人以上死亡病例。

(11)一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上，或死亡5人以上。

(12)區(qū)內(nèi)外隱匿運(yùn)輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素

造成我區(qū)人員感染或死亡的。

(13)市衛(wèi)生行政部門(mén)認(rèn)定的其他重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

4.特別重大(I級(jí))突發(fā)公共衛(wèi)生事件

(1)肺鼠疫、肺炭疽在城區(qū)發(fā)生并有擴(kuò)散趨勢(shì)，或肺鼠

疫、肺炭疽疫情在我區(qū)發(fā)生且波及其他省份，并有進(jìn)一步擴(kuò)散

趨勢(shì)。

(2)發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病

例，并有擴(kuò)散趨勢(shì)。

(3)在我區(qū)發(fā)生且涉及多個(gè)省份的群體性不明原因疾病，

并有擴(kuò)散趨勢(shì)。

(4)發(fā)生新傳染病或我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，

并有擴(kuò)散趨勢(shì)，或發(fā)現(xiàn)我國(guó)已消滅傳染病重新流行。

(5)發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件。

(6)周邊以及其他地區(qū)發(fā)生特大傳染病疫情，并出現(xiàn)輸

入性病例，嚴(yán)重危及我區(qū)公共衛(wèi)生安全的事件。

(7)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)認(rèn)定的其他特別重大突發(fā)公共

衛(wèi)生事件。

(二)我區(qū)公共衛(wèi)生現(xiàn)狀

1.重大傳染病疫情

全區(qū)疫情發(fā)生的種類(lèi)較多，規(guī)模較大，其主要原因是人員

流動(dòng)頻繁，農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施落后，免疫規(guī)劃外疫苗接種率較

低，公眾自我保護(hù)意識(shí)較差，有大辦紅白酒席的習(xí)慣。目前，

重大傳染病的疫情形勢(shì)十分嚴(yán)峻，防治任務(wù)十分艱巨?；魜y、

肺結(jié)核、艾滋病、病毒性肝炎、梅毒和淋病等傳染病從上世紀(jì)

90年代以來(lái)開(kāi)始逐漸上升。一些新發(fā)現(xiàn)的傳染病，如：傳染性

非典型肺炎、人感染高致性禽流感、甲型H1NI流感等，也帶

來(lái)了新的防治難題。

2.食物中毒

近年來(lái)，隨著人們生活水平不斷提高和社會(huì)交往增多，集

體聚餐活動(dòng)日益增多，食物中毒事件主要發(fā)生在家宴及飲食服

務(wù)行業(yè)，中毒致病因素以化學(xué)性食物中毒為主，中毒發(fā)生原因

以誤食居首；其次是食品加工操作造成的生熟交叉污染。

食品的安全是從種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)開(kāi)始到餐桌直至經(jīng)口進(jìn)

入人體全過(guò)程的安全管理。涉及食品源頭污染治理、生產(chǎn)、加

工、貯存、流通、消費(fèi)各個(gè)領(lǐng)域和多個(gè)環(huán)節(jié)，鏈條長(zhǎng)，監(jiān)管難

度大。當(dāng)前，種植業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)、養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品違禁藥品

的濫用、獸藥殘留超標(biāo)等問(wèn)題在一定程度上依然存在，食品生

產(chǎn)加工過(guò)程中使用非食品原料、濫用食品添加劑等危及食品安

全的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；食品保管不當(dāng)、流通環(huán)節(jié)查驗(yàn)制度不嚴(yán)、

食品以次充好、以假亂真、唯利是圖等現(xiàn)象仍然存在；學(xué)校食

堂、街邊餐館、路邊飲食推點(diǎn)衛(wèi)生條件差；農(nóng)村衛(wèi)生條件差，

群眾食品安全意識(shí)薄弱；隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，餐飲業(yè)的規(guī)模

和數(shù)量不斷壯大，新的食品安全問(wèn)題也會(huì)不斷增多等等。種種

現(xiàn)象表明，我區(qū)食品安全形勢(shì)仍不容樂(lè)觀，食品安全事故隨時(shí)

可能發(fā)生。

3.突發(fā)職業(yè)中毒

突發(fā)職業(yè)中毒一直是我國(guó)職業(yè)病防治工作的重點(diǎn)難點(diǎn)。引

起急性職業(yè)中毒的主要毒物是氯氣、氨氣、苯、一氧化碳和硫

化氫?；ぁ⒚禾康刃袠I(yè)的急性中毒事件較多見(jiàn)。因此，我區(qū)

現(xiàn)有的化工企業(yè)、冶金行業(yè)、煤炭行業(yè)、制鞋行業(yè)、家具制造

業(yè)等隨時(shí)可能發(fā)生急性職業(yè)中毒事件。部分企業(yè)特別是小企

業(yè)，設(shè)備簡(jiǎn)陋、防護(hù)設(shè)施缺乏、管理不嚴(yán)、新材料和新工藝引

進(jìn)速度加快，極易發(fā)生突發(fā)職業(yè)中毒事故。

4.群體性不明原因疾病

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，人口流動(dòng)性加劇，貿(mào)易往來(lái)頻繁,

群眾生活方式在不斷發(fā)生變化，生態(tài)環(huán)境受人類(lèi)活動(dòng)的影響在

不斷發(fā)生變化。同時(shí)，工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，

還將帶來(lái)空氣、水源、噪聲、化學(xué)性污染等環(huán)境、生態(tài)效應(yīng)；

城市人口激增、住房和交通擁擠、生活空間縮小、工作壓力加

劇等社會(huì)問(wèn)題，繼而出現(xiàn)由生物、環(huán)境、行為等因素引發(fā)的一

些群體性不明原因疾病。盡管目前科技發(fā)達(dá)，但對(duì)新發(fā)疾病和

未知病原的探索和研究尚需一個(gè)過(guò)程，確定一個(gè)新發(fā)疾病的致

病原相當(dāng)復(fù)雜且需要一定時(shí)間，所以及時(shí)有效處理和控制這類(lèi)

疾病仍較為困難。

5.其它嚴(yán)重影響公眾健康事件

化學(xué)物質(zhì)和生物菌毒種在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用較廣泛，自然

災(zāi)害、意外事故、生化恐怖事件等都可能導(dǎo)致一些有毒有害化

學(xué)物質(zhì)和菌毒種丟失、泄漏和擴(kuò)散，造成土壤、水體和空氣污

染，嚴(yán)重影響公眾健康，甚至造成急性中毒事件。

6.全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)情況

(1)全區(qū)衛(wèi)生資源情況。2012年全區(qū)有各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)

構(gòu)48個(gè)。其中區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)院、區(qū)婦幼保健院、區(qū)紅

十字會(huì)、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)辦公室各1個(gè)，區(qū)疾病預(yù)防控制

中心、區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督局、區(qū)中心血庫(kù)、醫(yī)科學(xué)校、區(qū)結(jié)核

病防治所各1個(gè)；街道衛(wèi)生院3個(gè)，中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院8個(gè)，鎮(zhèn)衛(wèi)

生院9個(gè)，地名衛(wèi)生院4個(gè)，廠礦職工醫(yī)院10個(gè)，衛(wèi)生所4

個(gè)，門(mén)診部40個(gè)，醫(yī)院下屬診所10個(gè)，藥房中醫(yī)診所5個(gè)，

醫(yī)務(wù)室10個(gè)，個(gè)體診所76個(gè)，保健站7個(gè)，計(jì)生站28個(gè)；

另設(shè)有村衛(wèi)生室325個(gè)。全區(qū)各醫(yī)院擁有床位2788張，全區(qū)

有各類(lèi)衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員2500人。鄉(xiāng)村醫(yī)生439人。

(2)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)情況。全區(qū)初

步建立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置機(jī)制，提高了應(yīng)急能力。

一是設(shè)立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件指揮機(jī)構(gòu)，建立了統(tǒng)一的指揮體

系，加強(qiáng)了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是制訂

了《菜江區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》，為全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)

生事件應(yīng)急處置提供了有力的政策和技術(shù)保障。三是初步建立

突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息監(jiān)測(cè)和報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，建立和完善了預(yù)警機(jī)

制。四是建立了應(yīng)急隊(duì)伍和專(zhuān)家?guī)?，提高了快速科學(xué)處置能力。

五是基本完善各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)疫情信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，實(shí)

行傳染病疫情與突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)。

（三）事件報(bào)告規(guī)范化格式文本（附后）

（四）突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息報(bào)告卡（附后）

（五）主要應(yīng)急責(zé)任單位通訊錄

格式文本（一）

（行政機(jī)關(guān)名稱(chēng)）

關(guān)于（突發(fā)公共衛(wèi)生事件）預(yù)警公告

字CJ號(hào)

根據(jù)（機(jī)關(guān)、部門(mén)、單位）預(yù)測(cè)（報(bào)

告），年月日時(shí)，我區(qū)街鎮(zhèn)

（場(chǎng)），將有可能發(fā)生（突發(fā)公共衛(wèi)生事件）。

（應(yīng)急委員會(huì)）決定進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)。各有關(guān)部門(mén)和

單位務(wù)必按照預(yù)案確定的分工，認(rèn)真履行職

責(zé)，全力做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。（提示、指引有

關(guān)單位、社會(huì)公眾需注意、防范的問(wèn)題和予以配合行動(dòng)的內(nèi)容b

特此公告

（蓋章）

年月日

格式文本（二）

（行政機(jī)關(guān)名稱(chēng)）

關(guān)于啟動(dòng)（突發(fā)公共衛(wèi)生事件）應(yīng)急預(yù)案的公告

字CJ號(hào)

—年—月—日—時(shí)，我區(qū)街鎮(zhèn)（場(chǎng)）村

（居），發(fā)生了（突發(fā)公共衛(wèi)生事件）。到

目前，已造成（人員傷亡數(shù)量、財(cái)產(chǎn)損失等情

況）。事件的原因是（或者原因正在調(diào)查b

鑒于（事件的嚴(yán)重、緊急程度等）預(yù)警狀態(tài)。

根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《重慶市衰江區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》以

及《基江區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》之規(guī)定，經(jīng)研究，決定

啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

（對(duì)有關(guān)部門(mén)和單位的工作提出要求）b

特此公告

（蓋章）

年月日

格式文本（三）

（行政機(jī)關(guān)名稱(chēng)）

關(guān)于（突發(fā)公共衛(wèi)生事件）的情況報(bào)告

字CJ號(hào)

—年月一日—時(shí)，我區(qū)街鎮(zhèn)（場(chǎng)）村

（居），發(fā)生了（突發(fā)公共衛(wèi)生事件）。到目

前，已造成（人員傷亡數(shù)量、財(cái)產(chǎn)損失等情

況）。造成事件的原因是（或者原因正在調(diào)

查b

事件的進(jìn)展情況將續(xù)報(bào)

專(zhuān)此報(bào)告

（蓋章）

年月日

格式文本（四）

（行政機(jī)關(guān)名稱(chēng)）

關(guān)于（突發(fā)公共衛(wèi)生事件）的情況續(xù)報(bào)

字CJ號(hào)

現(xiàn)將年月日時(shí)，我區(qū)街鎮(zhèn)

（場(chǎng)）村（居），發(fā)生的（突發(fā)公共衛(wèi)

生事件）有關(guān)情況續(xù)報(bào)如下：

截至年月日時(shí)，（突發(fā)

公共衛(wèi)生事件）已造成（人員傷亡數(shù)量、財(cái)產(chǎn)損

失等情況）。事件的原因是（或者原因正在調(diào)

查b

事件發(fā)生后，（應(yīng)急委員會(huì)）啟

動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案，（采取的應(yīng)急處

置、救援措施等基本情況b目前，（事態(tài)的控制

情況或者發(fā)展、蔓延趨勢(shì)以及是否需要請(qǐng)求支援等卜

專(zhuān)此報(bào)告

（蓋章）

年月日

格式文本（五）

（行政機(jī)關(guān)名稱(chēng)）

關(guān)于（突發(fā)公共衛(wèi)生事件）的情況通報(bào)

字CJ號(hào)

—年—月—日—時(shí)，我區(qū)—街鎮(zhèn)（場(chǎng)）—村（居）,

發(fā)生了（突發(fā)公共衛(wèi)生事件）。到目前，已造

成（人員傷亡數(shù)量、財(cái)產(chǎn)損失等情況）。事件的

原因（或者原因正在調(diào)查b

根據(jù)（部門(mén)、單位）預(yù)測(cè)，該事件可能向貴

區(qū)（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔓延，請(qǐng)注意防范。

專(zhuān)此通報(bào)

（蓋章）

年月日

格式文本（六）

（行政機(jī)關(guān)名稱(chēng)）

關(guān)于結(jié)束突發(fā)公共衛(wèi)生事件）應(yīng)急狀態(tài)的公告

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