DB32T-職業(yè)健康保護行動技術規(guī)范 第8部分：建筑行業(yè)作業(yè)人員編制說明

——職業(yè)健康保護行動技術規(guī)范第8部分：建筑行業(yè)作業(yè)人員編制說明一、目的意義1、立項背景職業(yè)健康保護行動作為《健康中國行動（2019-2030年）》的15個專項行動之一，是按照《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》有關職業(yè)健康規(guī)劃要求，著眼于保護全國近8億勞動者的職業(yè)健康和福祉，以提供全方位職業(yè)健康服務為目標的中長期行動。兼顧傳統(tǒng)職業(yè)病的防治和新型職業(yè)健康危害因素的應對分別提出勞動者個人、用人單位、政府應采取的舉措及行動。2024年1月，國家衛(wèi)健委等八部門聯(lián)合印發(fā)《關于進一步推進職業(yè)健康保護行動提升勞動者職業(yè)健康素養(yǎng)水平的通知》，加快推進相關目標如期實現(xiàn)，全面助力健康中國建設。2、建筑行業(yè)作業(yè)人員職業(yè)危害現(xiàn)狀近年來，我國建筑業(yè)發(fā)展迅速，建筑施工行業(yè)從業(yè)人數(shù)多，約占全社會就業(yè)人員總數(shù)的6.68%，建筑施工人員受教育程度低，職業(yè)病防護知識缺乏，防護意識低、防護習慣較差、流動性大，接觸職業(yè)病危害的情況十分復雜，其健康影響也難以準確估計。相對于礦山開采、金屬冶煉、危險化學品等其他行業(yè)，建筑施工行業(yè)職業(yè)病危害監(jiān)管難度大，容易成為職業(yè)病危害監(jiān)管盲區(qū)。建筑行業(yè)職業(yè)危害因素來源多、種類多，幾乎涵蓋所有類型的職業(yè)危害因素。既有施工工藝產(chǎn)生的危害因素，也有自然環(huán)境、施工環(huán)境產(chǎn)生的危害因素，還有施工過程產(chǎn)生的危害因素。既存在粉塵、噪聲、放射性物質(zhì)和其他有毒有害物質(zhì)等危害；也存在高處作業(yè)、密閉空間作業(yè)、高溫作業(yè)、低溫作業(yè)、高原(低氣壓)作業(yè)、水下(高壓)作業(yè)等產(chǎn)生的危害；勞動強度大、勞動時間長的危害也相當突出。3、項目目標及預期收益建筑行業(yè)作為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱行業(yè)，為推動我國經(jīng)濟的發(fā)展起到了重要作用。目前我國建筑行業(yè)作業(yè)人員總共3893萬人，占全社會就業(yè)人員的7.3%。建筑行業(yè)存在職業(yè)病危害因素來源多、種類多，勞動強度大、勞動時間長的等突出問題。所以在重視建筑行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的同時，也需對作業(yè)人員的職業(yè)健康進行關注，加強建筑施工生產(chǎn)中工作人員的職業(yè)病防治工作。有鑒于此，江蘇省疾病預防控制中心成立課題工作專班開展建筑行業(yè)作業(yè)人員職業(yè)健康狀況調(diào)研，研討和完善建筑行業(yè)作業(yè)人員職業(yè)健康保護措施，組織編撰《職業(yè)健康保護行動技術規(guī)范建筑行業(yè)作業(yè)人員》，促進江蘇省事土木工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程的新建、擴建、改建和拆除等施工活動的企業(yè)、事業(yè)及個體經(jīng)濟組織做好三級防治，提升建筑行業(yè)作業(yè)人員職業(yè)安全健康保障水平。希望通過此規(guī)范，指導江蘇省江蘇省事土木工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程的新建、擴建、改建和拆除等施工活動的企業(yè)、事業(yè)及個體經(jīng)濟組織明確職業(yè)健康保護基本要求，建立完善醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，嚴格控制風險，減少、消除各種職業(yè)危害因素，降低江蘇省建筑行業(yè)作業(yè)人員傷殘率和罹患職業(yè)病風險，同時為建筑行業(yè)作業(yè)人員個人及群體的健康管理提供可遵循的制度和準則。二、任務來源根據(jù)《省市場監(jiān)管局關于下達2022年度江蘇省地方標準項目計劃的通知》（蘇市監(jiān)標〔2022〕192號），本項目由江蘇省市場監(jiān)管局列入修訂計劃?！督】抵袊袆樱?019-2030）》五大行動之一的“職業(yè)健康保護行動”將建筑行業(yè)作業(yè)人員列為保護行動的重點行業(yè)人群。《建筑行業(yè)職業(yè)病危害預防控制規(guī)范》（GBZ/T211—2008）以及《建筑施工企業(yè)職業(yè)病危害防治技術規(guī)范》（AQ/T4256-2015）是針對建筑行業(yè)職業(yè)病危害因素的防控和安全生產(chǎn)的國家標準和行業(yè)標準。而職業(yè)健康保護行動為了勞動者的職業(yè)健康和福祉，以提供全方位職業(yè)健康服務為目標的中長期行動，要求兼顧傳統(tǒng)職業(yè)病的防治和新型職業(yè)健康危害因素的應對分別提出勞動者個人、用人單位、政府應采取的舉措及行動。建筑行業(yè)作業(yè)人員接觸職業(yè)危害因素而發(fā)生職業(yè)健康風險被逐漸重視。2023年5月江蘇省疾病預防控制中心聯(lián)合江蘇省建設工會工作委員會、蘇州市住房和城鄉(xiāng)建設局、蘇州第一建筑集團有限公司、南通市疾病預防控制中心、鎮(zhèn)江市疾病預防控制中心組成的項目組結(jié)合其工作強度大、接觸職業(yè)危害因素復雜等職業(yè)特點，借鑒國外經(jīng)驗，針對建筑行業(yè)作業(yè)人員身體健康、心理監(jiān)控、適應能力、職業(yè)性疾病，修訂江蘇省具有地方特色的相關標準和規(guī)范。三、編制過程主要編制過程為：1、制定工作方案根據(jù)江蘇省衛(wèi)生健康委的統(tǒng)籌安排，成立了由江蘇省疾控中心會同江蘇省建設工會工作委員會、蘇州市住房和城鄉(xiāng)建設局、蘇州第一建筑集團有限公司、南通市疾病預防控制中心、鎮(zhèn)江市疾病預防控制中心等相關單位的有關人員組成的編寫組。編寫組廣泛查閱國內(nèi)外與建筑行業(yè)作業(yè)人員職業(yè)健康有關的法律、法規(guī)、規(guī)范、標準及科技文獻資料，制定《建筑行業(yè)作業(yè)人員職業(yè)健康狀況調(diào)查及指南制定方案》，設計調(diào)查表，聽取建筑、建材行業(yè)等領域的專家和工作人員的意見，完善研究方案。2、數(shù)據(jù)收集2023年6月，編寫組按照《建筑行業(yè)作業(yè)人員職業(yè)健康狀況調(diào)查及指南制定方案》，采用實地考察和網(wǎng)絡問卷調(diào)查相結(jié)合的方式，對江蘇省各級多個相關單位的基本情況、崗位及工作情況、職業(yè)防護措施、生活設施、醫(yī)療衛(wèi)生服務的配備情況及建筑行業(yè)作業(yè)人員的個人基本情況、職業(yè)健康及職業(yè)損傷情況、心理及工作壓力以及后勤保障需求等情況進行了調(diào)查。3、報告撰寫2023年6月，編寫組對問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)進行整合分析，編寫完成正式起草標準草案。4、召開標準課題組工作會議2023年7月上旬課題組在江蘇省疾病預防控制中心召開標準課題組工作會議，項目負責人及部分課題組人員對已收集的相關資料進行整理、分析，根據(jù)《標準草案》，討論確定了標準《工作組討論稿》，明確了下階段具體工作和相關要求。2023年7月中旬課題組在江蘇省疾病預防控制中心召開課題組第二次標準制定會議，對標準討論稿征集的意見和建議進行匯總并逐條討論，修改完善并形成《標準初稿》。5、召開標準研討會2023年7月下旬在江蘇省疾病預防控制中心召開了標準研討會，邀請有關專家參加研討，對研討會中征集的意見進行匯總分析，補充完善了標準的指標和內(nèi)容，形成標準《征求意見稿》。6、廣泛征求意見2023年8月，向衛(wèi)生健康行政主管部門、疾控機構和住建等部門專家征求意見，對所有征求意見和建議進行了逐條分析、討論。經(jīng)過多輪修改，最終形成《職業(yè)健康保護行動技術規(guī)范建筑行業(yè)作業(yè)人員（送審稿）》。（1）意見征求情況：向21名專家發(fā)送“征求意見稿”函件。收到“征求意見稿”后，回函的專家數(shù)21名，回函并有建議的專家數(shù)21名。（2）意見處理情況：共收到函評意見162條，其中采納145條，部分采納4條，不采納13條。詳見征求意見匯總處理表。7、召開專家審查會江蘇省疾控中心召開了多次標準專家審查會，邀請了市場監(jiān)督管理局、標準化研究院、疾病控制機構等相關單位數(shù)名專家，對標準的具體條款進行研討，對標準是否可操作，是否代表一定的水平，是否符合標準文體，進行最終審查，會上專家一致同意該系列標準報送省市場監(jiān)督管理局，至此形成了報批稿。四、主要內(nèi)容及技術指標依據(jù)（一）主要內(nèi)容1、標準目次劃分本文件主要內(nèi)容包括：前言、引言、范圍、規(guī)范性引用文件、術語和定義、職業(yè)健康保護基本要求、職業(yè)病危害因素識別、職業(yè)病危害因素防護措施、職業(yè)健康檢查與監(jiān)護和附錄A（資料性）建筑行業(yè)部分傳統(tǒng)典型工種勞動者接觸的主要職業(yè)病危害因素。2、具體內(nèi)容（1）前言和引言。主要概述了標準的重要性和必要性以及標準的起草規(guī)則、起草單位及起草人等。（2）范圍。本文件規(guī)定了建筑行業(yè)作業(yè)人員職業(yè)健康保護行動的術語和定義，辨識建筑行業(yè)作業(yè)人員在作業(yè)時可能接觸的職業(yè)病危害因素，并針對這些職業(yè)病危害因素提出相應的預防和干預措施，同時為建筑行業(yè)作業(yè)人員職業(yè)健康的管理提出要求和方案。本文件適用于從事土木工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程的新建、改建、擴建和拆除等施工活動的企業(yè)、事業(yè)單位和個體經(jīng)濟組織等用人單位作業(yè)人員的職業(yè)健康保護。（3）規(guī)范性引用文件。列出了通過對其的引用而成為本標準條款的相關規(guī)范、標準及文件。GBZ2.1工作場所有害因素職業(yè)接觸限值第1部分：化學有害因素GBZ2.2工作場所有害因素職業(yè)接觸限值第2部分：物理因素GBZ98放射工作人員健康要求及監(jiān)護規(guī)范GBZ158工作場所職業(yè)病危害警示標識GBZ188職業(yè)健康監(jiān)護技術規(guī)范GBZ/T193石棉作業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理規(guī)范GBZ/T198使用人造礦物纖維絕熱棉職業(yè)病危害防護規(guī)程GBZ/T205密閉空間作業(yè)職業(yè)病危害防護規(guī)范GBZ/T211建筑行業(yè)職業(yè)病危害預防控制規(guī)范GBZ/T224職業(yè)衛(wèi)生名詞術語GBZ/T225用人單位職業(yè)病防治指南GBZ/T229工作場所職業(yè)病危害作業(yè)分級GBZ/T296職業(yè)健康促進名詞術語GBZ/T297職業(yè)健康促進技術導則WS/T770建筑施工企業(yè)職業(yè)病危害防治技術規(guī)范GBZ/T3608高處作業(yè)分級GBZ/T18664呼吸防護用品的選擇、使用與維護GB18871電離輻射防護與輻射源安全基本標準GB55034建筑與市政施工現(xiàn)場安全衛(wèi)生與職業(yè)健康通用規(guī)范（4）術語和定義。主要描述了建筑行業(yè)作業(yè)人員的重要術語進行定義和解釋。對包括施工現(xiàn)場、項目監(jiān)理、項目分包以及工程總承包等名詞術語進行了詮釋。（4）職業(yè)健康保護基本要求。規(guī)定了用人單位和建筑行業(yè)作業(yè)人員職業(yè)健康保護基本要求。（5）職業(yè)病危害因素識別。規(guī)定了建筑行業(yè)作業(yè)人員可能接觸的職業(yè)病危害因素，包括傳統(tǒng)的和新型的職業(yè)病危害因素。（6）職業(yè)病危害因素防護措施。按照識別的職業(yè)病危害因素分別從培訓、監(jiān)測、防護措施、防護用品、健康監(jiān)護、心理健康促進等角度細化職業(yè)健康保護行動的技術要點和實施規(guī)范。（7）職業(yè)健康檢查與監(jiān)護。規(guī)定了建筑行業(yè)作業(yè)人員職業(yè)健康監(jiān)護管理、職業(yè)健康檢查項目內(nèi)容。（8）附錄A。提出了建筑行業(yè)部分傳統(tǒng)典型工種勞動者接觸的主要職業(yè)病危害因素。（二）技術指標的確立依據(jù)1、科學性本標準經(jīng)過廣泛調(diào)查研究，認真總結(jié)實踐經(jīng)驗，綜合類似職業(yè)健康保護行動相關標準與技術規(guī)范，并在多次研討和反復修改的基礎上編制而成。本標準參考了《建筑行業(yè)職業(yè)病危害預防控制規(guī)范》（GBZ/T211—2008）以及《建筑施工企業(yè)職業(yè)病危害防治技術規(guī)范》（AQ/T4256-2015）等已發(fā)布標準文本的內(nèi)容與體例，緊密圍繞企業(yè)開展職業(yè)衛(wèi)生管理的要點和推進職業(yè)健康保護的核心要素，從針對建筑行業(yè)作業(yè)人員履行職業(yè)健康保護的基本要求和實際操作層面的技術要點進行了全面規(guī)范。（2）適用性目前缺乏針對建筑行業(yè)作業(yè)人員的相關衛(wèi)生健康標準，建筑行業(yè)勞動者其接觸職業(yè)危害因素復雜而發(fā)生職業(yè)健康風險被逐漸重視，作為全省的地方性衛(wèi)生標準，結(jié)合省情考慮了實際工作過程中可執(zhí)行的內(nèi)容，要求全面且具有一定的領先型。在編制過程中充分顧及國家法律法規(guī)的要求，兼顧全省不同地區(qū)、不同類型崗位工種的實際情況，考慮職業(yè)健康保護所要達到的目的，切實保證本標準對于全省范圍內(nèi)相關企業(yè)使用該規(guī)范的適用性。（3）規(guī)范性本標準按照《標準化工作導則第1部分：標準的結(jié)構和編寫》（GB/T1.1-2009）的規(guī)定要求進行編制。（4）具體性本標準從全面職業(yè)衛(wèi)生管理角度對建筑行業(yè)作業(yè)人員相關的職業(yè)健康要素進行了規(guī)定與操作引導，具備條件和意愿的企業(yè)、事業(yè)單位可根據(jù)實際情況按需采用規(guī)范內(nèi)容實施職業(yè)健康保護計劃。五、與相關法律法規(guī)和國家標準的關系本標準依據(jù)GB/T1.1-2020《規(guī)范化工作導則第1部分：規(guī)范結(jié)構和編寫》給出的規(guī)則進行編寫，主要根據(jù)GBZ/T211—2008《建筑行業(yè)職業(yè)病危害預防控制規(guī)范》、AQ/T4256-2015《建筑施工企業(yè)職業(yè)病危害防治技術規(guī)范》，結(jié)合江蘇省實際相關工作要求編寫。和本標準內(nèi)容相關的國家標準有GBZ/T211—2008《建筑行業(yè)職業(yè)病危害預防控制規(guī)范》，本標準是在遵循上述標準的前提下，對建筑行業(yè)作業(yè)人員的職業(yè)健康保護行動相關技術制定了規(guī)范。本標準的內(nèi)容符合《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《職業(yè)健康檢查管理辦法》《職業(yè)健康監(jiān)護質(zhì)量控制規(guī)范》等法律法規(guī)及規(guī)范的要求。六、重大分歧意見的處理過程和依據(jù)無。七、實施推廣建議本標準規(guī)定建筑行業(yè)作業(yè)人員職業(yè)健康保護行動的術語和定義，辨識建筑行業(yè)作業(yè)人員在進行環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)時可能遭遇的職業(yè)危害因素，并針對這些職業(yè)危害因素提出相應的預防和干預措施，同時為建筑行業(yè)作業(yè)人員職業(yè)健康的管理提出要求和方案。主要內(nèi)容包括：規(guī)定了建筑行業(yè)作業(yè)人員及施工企業(yè)的職業(yè)健康保護基本要求；規(guī)定了施工企業(yè)職業(yè)健康風險評估及管理、健康保障、職業(yè)健康檢查和監(jiān)護的基本要求和措施，明確了施工企業(yè)常見應急過程中的職業(yè)健康保護。本標準適用于江蘇省行政區(qū)域范圍內(nèi)施工企業(yè)建筑行業(yè)作業(yè)人員的職業(yè)健康保護。建議實施推廣具體措施：（1）采取宣傳貫徹培訓、召開視頻發(fā)布會等形式，加大宣傳和推廣力度。（2）選擇部分地區(qū)作為標準示范、試點地區(qū)，充分發(fā)揮示范、試點在標準實施中的輻射和帶動作用。（3）加強質(zhì)量監(jiān)督，加大對標準實施的監(jiān)督力度，在全省施工企業(yè)倡導以標準為依據(jù)，開展職業(yè)健康保護工作，推動標準的有效實施。起草單位和起草人本項目由江蘇省疾病預防控制中心負責起草，江蘇省建設工會工作委員會、蘇州市住房、蘇州第一建筑集團有限公司和城鄉(xiāng)建設局、南通市疾病預防控制中心和鎮(zhèn)江市疾病預防控制中心參加了標準的制定。項目負責人為韓磊支部書記/主任醫(yī)師。該項目的參與者有13人，其中具有高級職稱的10人，中/初級職稱3人。項目人員情況見表1。表1項目人員情況表研制人員姓名性別職稱/職務單位分工項目負責人韓磊男支部書記/主任醫(yī)師江蘇省疾病預防控制中心項目設計，文本內(nèi)容制定與撰寫主要參加人員高玥女研究員江蘇省疾病預防控制中心2規(guī)范性引用文件3術語與定義資料收集黃秋女主任醫(yī)師5職業(yè)病