城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 建設(shè)和運(yùn)行驗(yàn)收-征求意見稿

CJ/T××××—××××CJ/T××××—××××PAGE2PAGEI中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布××××-××-××實(shí)施××××-××中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布××××-××-××實(shí)施××××-××-××發(fā)布城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行驗(yàn)收Urbanmunicipalsupervision&managementinformationsystem

——Acceptanceforconstructionandoperation（征求意見稿）CJ/T××××—××××CJ中華人民共和國城鎮(zhèn)建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)ICSCJ/T××××—××××CJ/T××××—××××PAGEIIPAGEI目次TOC\f\h\t"前言、引言標(biāo)題,附錄標(biāo)識(shí),參考文獻(xiàn)、索引標(biāo)題,章標(biāo)題,附錄章標(biāo)題,一級(jí)條標(biāo)題,附錄一級(jí)條標(biāo)題"前言 III引言 IV1范圍 12規(guī)范性引用文件 13術(shù)語和定義 14驗(yàn)收程序與方式 35驗(yàn)收內(nèi)容 46驗(yàn)收指標(biāo)與評(píng)分 57驗(yàn)收意見內(nèi)容 5附錄A（規(guī)范性附錄）文檔目錄 7附錄B（規(guī)范性附錄）評(píng)分表 8附錄C（資料性附錄）驗(yàn)收意見文檔示例 12PAGEIIPAGEIII前言為促進(jìn)城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，提高城市管理水平，指導(dǎo)和規(guī)范對(duì)已建立了數(shù)字化城市管理模式并且運(yùn)行一段時(shí)間后的地區(qū)進(jìn)行驗(yàn)收工作，制定本標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)所涉及的城市市政監(jiān)督與管理是指：1.對(duì)市政工程設(shè)施和市政公用設(shè)施的監(jiān)督與管理；2.對(duì)市容環(huán)境與環(huán)境秩序的監(jiān)督與管理。本標(biāo)準(zhǔn)附錄A、附錄B、附錄C為規(guī)范性附錄。本標(biāo)準(zhǔn)由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所提出。本標(biāo)準(zhǔn)由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所歸口。本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：北京市東城區(qū)城市管理監(jiān)督中心、北京數(shù)字政通科技股份有限公司、建設(shè)綜合勘察研究設(shè)計(jì)院有限公司、杭州市數(shù)字化城市管理辦公室、煙臺(tái)市數(shù)字城市管理監(jiān)督指揮中心、成都市監(jiān)督指揮中心。本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：…

引言0.1為創(chuàng)建和諧、整潔、安全、優(yōu)美的城市環(huán)境，提高社會(huì)公眾的生活質(zhì)量，體現(xiàn)“執(zhí)政為民”的理念，加強(qiáng)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，提高城市管理水平，北京市東城區(qū)依托信息技術(shù)，探索出一套萬米單元網(wǎng)格城市管理新模式。0.2北京市東城區(qū)萬米單元網(wǎng)格城市管理新模式運(yùn)行以來，受到國務(wù)院及相關(guān)部委辦和北京市的高度重視和關(guān)注，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提出在全國推廣北京市東城區(qū)萬米單元網(wǎng)格城市管理新模式。為體現(xiàn)信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)先行的理念，規(guī)范和指導(dǎo)全國城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源的整合與共享，提高城市信息化水平，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)部門的指導(dǎo)和組織下，北京市東城區(qū)城市管理監(jiān)督中心作為主編單位，會(huì)同通過住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部驗(yàn)收的試點(diǎn)城市（城區(qū)）的監(jiān)督中心、指揮中心等單位，根據(jù)部驗(yàn)收專家組對(duì)43個(gè)城市（城區(qū)）驗(yàn)收的內(nèi)容、方法和評(píng)價(jià)，在遵循國家相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，形成了城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行驗(yàn)收》。0.3本標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)數(shù)字化城市管理模式的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，為各省（自治區(qū)、直轄市）城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)已建立了數(shù)字化城市管理模式并且運(yùn)行一段時(shí)間后的地區(qū)進(jìn)行驗(yàn)收提供指導(dǎo)。PAGE10PAGE7城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行驗(yàn)收范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行的驗(yàn)收程序與方式、驗(yàn)收內(nèi)容、驗(yàn)收指標(biāo)與評(píng)分及驗(yàn)收意見內(nèi)容等。本標(biāo)準(zhǔn)適用于上級(jí)主管部門對(duì)城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行成果的驗(yàn)收，其他形式的驗(yàn)收可參照?qǐng)?zhí)行。規(guī)范性引用文件下列文件對(duì)于本標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB2887電子計(jì)算機(jī)場(chǎng)地通用規(guī)范GB9361計(jì)算站場(chǎng)地安全要求GB/T17798地理空間數(shù)據(jù)交換格式GB/T18316數(shù)字測(cè)繪產(chǎn)品檢查驗(yàn)收規(guī)定和質(zhì)量評(píng)定GB50174電子計(jì)算機(jī)機(jī)房設(shè)計(jì)規(guī)范CJJ100城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范CJJ103城市地理空間框架數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)CJJ/T106城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范CJ/T213城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則CJ/T214城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求CJ/T215城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)地理編碼CJ/T292城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)績效評(píng)價(jià)CJ/T293城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集設(shè)備CJ/T315城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)監(jiān)管案件立案、處置與結(jié)案術(shù)語和定義城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)urbanmunicipalsupervisionandmanagementinformationsystem基于計(jì)算機(jī)軟硬件和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，集成地理空間框架數(shù)據(jù)、單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)、管理部件數(shù)據(jù)、地理編碼數(shù)據(jù)等多種數(shù)據(jù)資源，通過多部門信息共享、協(xié)同工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市市政工程設(shè)施、市政公用設(shè)施、市容環(huán)境與環(huán)境秩序監(jiān)督管理的一種綜合集成化的信息系統(tǒng)?！睠JJ／T106〕監(jiān)督中心supervisioncenter按照城市市政綜合監(jiān)管需求，實(shí)現(xiàn)城市管理問題信息收集、問題處理結(jié)果監(jiān)督及管理狀況綜合評(píng)價(jià)等功能的組織體系?！睠JJ／T106〕指揮中心directingcenter按照城市市政綜合監(jiān)管需求，實(shí)現(xiàn)指揮和協(xié)調(diào)專業(yè)部門、派遣問題處理任務(wù)、反饋問題處理結(jié)果等功能的組織體系?！睠JJ／T106〕管理部件managementcomponent城市市政管理公共區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)設(shè)施，包括公用設(shè)施類、道路交通類、市容環(huán)境類、園林綠化類、房屋土地類的市政工程設(shè)施和市政公用設(shè)施等，簡稱部件?！睠J／T214〕事件event人為或自然因素導(dǎo)致城市市容環(huán)境和環(huán)境秩序受到影響或破壞，需要處理并使之恢復(fù)正常的事情和行為的統(tǒng)稱?！睠J／T214〕監(jiān)管案件case需要處置的城市市政綜合監(jiān)管部件和事件問題，簡稱案件。〔CJ／T292〕信息采集監(jiān)督員Informationcollectingandsupervisingperson在指定網(wǎng)格內(nèi)巡查、上報(bào)案件，以及對(duì)案件狀況進(jìn)行核實(shí)、核查的專門人員，簡稱監(jiān)督員?！睠J／T292〕受理員acceptor監(jiān)督中心負(fù)責(zé)接收、登記信息采集監(jiān)督員上報(bào)和公眾舉報(bào)的案件，并指示信息采集監(jiān)督員進(jìn)行核實(shí)、核查的人員?！睠J／T292〕派遣員dispatcher指揮中心負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)督中心批轉(zhuǎn)的案件進(jìn)行分派、協(xié)調(diào)、督辦的人員?！睠J／T292〕專業(yè)部門responsibilitydepartment管理部件和事件問題的主管部門、部件的權(quán)屬單位和養(yǎng)護(hù)單位。（CJ／T214）處置規(guī)則treatmentcriterion針對(duì)不同案件，為指揮中心、監(jiān)督中心和相關(guān)專業(yè)部門制定的包括案件的采集立案標(biāo)準(zhǔn)、處置單位、處置時(shí)限、結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的工作規(guī)則。〔CJ／T292〕績效評(píng)價(jià)performanceevaluation按照設(shè)置的評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)區(qū)域、部門和崗位工作業(yè)績進(jìn)行的評(píng)價(jià)。〔CJ／T292〕驗(yàn)收程序與方式一般規(guī)定系統(tǒng)驗(yàn)收應(yīng)由系統(tǒng)建設(shè)的上級(jí)主管部門組織進(jìn)行。驗(yàn)收申請(qǐng)應(yīng)在系統(tǒng)至少試運(yùn)行6個(gè)月以后提出。驗(yàn)收應(yīng)具備下列基本條件：1）根據(jù)城市的規(guī)模和管理現(xiàn)狀，建立了相應(yīng)的數(shù)字化城市管理模式；建立了獨(dú)立的城市管理監(jiān)督考核和綜合協(xié)調(diào)部門，也稱監(jiān)督中心；組建了與城市監(jiān)管范圍和問題發(fā)生密度相適應(yīng)的信息采集、呼叫中心和協(xié)調(diào)指揮的專職隊(duì)伍；應(yīng)用系統(tǒng)包括了CJJ/T106規(guī)定的全部9個(gè)子系統(tǒng)；地理空間數(shù)據(jù)包括了完整覆蓋監(jiān)管范圍的地理空間框架數(shù)據(jù)、單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)、部件普查數(shù)據(jù)和地理編碼數(shù)據(jù)；制定了獨(dú)立的監(jiān)督制度、量化的處置制度、量化的考核制度，建立了長效的運(yùn)行機(jī)制。驗(yàn)收程序驗(yàn)收包括驗(yàn)收申請(qǐng)、預(yù)驗(yàn)收和正式驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。系統(tǒng)建設(shè)方在具備4.1.3規(guī)定的基本條件后，向上級(jí)主管部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)。上級(jí)主管部門應(yīng)組織相關(guān)專業(yè)的專家進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收，并針對(duì)存在的問題提出改進(jìn)完善意見。在系統(tǒng)建設(shè)方按照改進(jìn)完善意見整改后，由系統(tǒng)建設(shè)的上級(jí)主管部門組織相關(guān)專家進(jìn)行正式驗(yàn)收。驗(yàn)收方式正式驗(yàn)收應(yīng)由系統(tǒng)建設(shè)的上級(jí)主管部門以組織召開驗(yàn)收會(huì)議的形式進(jìn)行。應(yīng)按照第6章規(guī)定的驗(yàn)收評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)進(jìn)行打分。應(yīng)參照附錄C形成明確的書面驗(yàn)收意見。驗(yàn)收過程宜包括城市基礎(chǔ)設(shè)施和市容環(huán)境及街面秩序?qū)嵉乜疾?、系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行情況匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)系統(tǒng)演示、相關(guān)技術(shù)文檔審閱、專家現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢等。驗(yàn)收時(shí)，宜對(duì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)地抽查。驗(yàn)收內(nèi)容驗(yàn)收內(nèi)容應(yīng)包括管理模式驗(yàn)收、地理空間數(shù)據(jù)驗(yàn)收、應(yīng)用系統(tǒng)驗(yàn)收、運(yùn)行效果驗(yàn)收和文檔資料驗(yàn)收等。管理模式驗(yàn)收應(yīng)認(rèn)定是否建立了隸屬于地方政府的、獨(dú)立的數(shù)字化城市管理實(shí)施機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了市政監(jiān)管問題的監(jiān)督考核和執(zhí)行處置相互分離。應(yīng)認(rèn)定是否組建了與城市監(jiān)管范圍、問題發(fā)生密度相適應(yīng)的信息采集、呼叫中心和協(xié)調(diào)指揮的專職隊(duì)伍。應(yīng)認(rèn)定是否建立了符合CJJ/T106規(guī)定的系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程，各環(huán)節(jié)是否做到了分工明確、緊密銜接。應(yīng)認(rèn)定是否建立了符合CJ/T315規(guī)定的數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮制度。應(yīng)認(rèn)定是否建立了符合CJ/T292規(guī)定的績效評(píng)價(jià)制度，形成了城市管理長效機(jī)制。地理空間數(shù)據(jù)驗(yàn)收應(yīng)認(rèn)定地理空間框架數(shù)據(jù)、單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)、部件和事件數(shù)據(jù)、地理編碼數(shù)據(jù)的內(nèi)容和技術(shù)質(zhì)量是否符合CJJ/T106、CJJ103、CJJ100、CJ/T213、CJ/T214和CJ/T215的相應(yīng)規(guī)定。應(yīng)認(rèn)定是否提供了數(shù)據(jù)采集、處理、建庫的合同或協(xié)議、技術(shù)方案、技術(shù)總結(jié)報(bào)告、質(zhì)量檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告以及數(shù)據(jù)監(jiān)理報(bào)告等文檔，文檔內(nèi)容是否齊全、完整。應(yīng)用系統(tǒng)驗(yàn)收應(yīng)認(rèn)定是否開發(fā)和運(yùn)行了符合CJJ/T106規(guī)定的監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集、監(jiān)督中心受理、協(xié)同工作、地理編碼、監(jiān)督指揮、綜合評(píng)價(jià)、應(yīng)用維護(hù)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理以及數(shù)據(jù)交換等9個(gè)子系統(tǒng)。應(yīng)認(rèn)定各子系統(tǒng)的功能和性能是否符合CJJ/T106的規(guī)定。應(yīng)認(rèn)定提供的系統(tǒng)需求分析報(bào)告、總體設(shè)計(jì)書、詳細(xì)設(shè)計(jì)書、用戶手冊(cè)、維護(hù)手冊(cè)、測(cè)試報(bào)告等設(shè)計(jì)和開發(fā)文檔是否齊全，內(nèi)容是否完整。應(yīng)認(rèn)定是否建設(shè)了符合CJJ/T106規(guī)定的運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)和安全保障體系。運(yùn)行效果驗(yàn)收應(yīng)認(rèn)定監(jiān)管范圍是否覆蓋了城市（城區(qū)）主要建成區(qū)范圍。應(yīng)認(rèn)定主要專業(yè)部門是否全部接入系統(tǒng)。應(yīng)認(rèn)定通過試運(yùn)行，部件、事件問題的發(fā)現(xiàn)和處置是否達(dá)到合理的數(shù)量。應(yīng)認(rèn)定系統(tǒng)生成的績效評(píng)價(jià)結(jié)果是否符合CJ/T292的規(guī)定。文檔資料驗(yàn)收應(yīng)認(rèn)定提交的驗(yàn)收文檔資料是否包括管理模式文檔、建設(shè)過程文檔和總結(jié)文檔等，各種文檔的內(nèi)容是否符合附錄A的規(guī)定。應(yīng)認(rèn)定管理模式文檔是否包括組織體系建設(shè)、運(yùn)行管理、長效機(jī)制建立等相關(guān)的政府文件和管理制度等文檔。應(yīng)認(rèn)定建設(shè)過程文檔是否包括系統(tǒng)集成、地理空間數(shù)據(jù)建設(shè)與驗(yàn)收、應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)與測(cè)試（評(píng)）、軟硬件采購和安裝調(diào)試、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息安全保障體系建設(shè)、場(chǎng)地機(jī)房裝修、監(jiān)理等全部技術(shù)文檔。應(yīng)認(rèn)定總結(jié)文檔是否針對(duì)驗(yàn)收評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容，是否重點(diǎn)說明了項(xiàng)目概況、建設(shè)過程、組織體系建設(shè)、制度體系建設(shè)、信息系統(tǒng)建設(shè)、地理空間數(shù)據(jù)建設(shè)、試運(yùn)行情況、運(yùn)行效果，以及存在問題和進(jìn)一步完善的方案等內(nèi)容。驗(yàn)收指標(biāo)與評(píng)分一般規(guī)定驗(yàn)收指標(biāo)分為一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)。一級(jí)指標(biāo)包括管理模式、地理空間數(shù)據(jù)、應(yīng)用系統(tǒng)、運(yùn)行效果和文檔資料5個(gè)部分，二級(jí)指標(biāo)及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)見附錄B。驗(yàn)收綜合得分滿分為100分，一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重構(gòu)成見表1。表1驗(yàn)收一級(jí)指標(biāo)權(quán)重一級(jí)指標(biāo)權(quán)重管理模式35%地理空間數(shù)據(jù)15%應(yīng)用系統(tǒng)20%運(yùn)行效果25%文檔資料5%驗(yàn)收通過的條件應(yīng)滿足4.1.3的基本要求，且綜合得分達(dá)到80分及以上。評(píng)分方法由驗(yàn)收專家組每個(gè)成員分別按照附錄B評(píng)分表內(nèi)容，按照“基本條件審核表”逐項(xiàng)確認(rèn)是否滿足，在全部滿足情況下再按照“綜合評(píng)分表”逐項(xiàng)給出評(píng)分分值。驗(yàn)收專家組全體成員評(píng)分的平均值作為驗(yàn)收的綜合得分。驗(yàn)收意見內(nèi)容驗(yàn)收意見內(nèi)容主要包括對(duì)管理模式、地理空間數(shù)據(jù)、應(yīng)用系統(tǒng)、運(yùn)行效果和文檔資料的評(píng)價(jià)意見。示例見附錄C。驗(yàn)收意見應(yīng)包括綜合得分結(jié)果。驗(yàn)收意見應(yīng)明確給出是否通過驗(yàn)收的結(jié)論。對(duì)未通過驗(yàn)收的，應(yīng)寫明建設(shè)和運(yùn)行中存在的突出問題，并提出整改建議。

（規(guī)范性附錄）

系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行文檔目錄序號(hào)文檔分類文檔名稱管理模式文檔機(jī)制體制建設(shè)報(bào)告監(jiān)督手冊(cè)指揮手冊(cè)考核評(píng)價(jià)制度政府下發(fā)的相關(guān)文件引用的其他標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)過程文檔招標(biāo)文件軟硬件采購合同場(chǎng)地機(jī)房建設(shè)文檔軟硬件安裝調(diào)試文檔網(wǎng)絡(luò)建設(shè)文檔信息安全保障體系建設(shè)文檔地理空間數(shù)據(jù)建庫合同或協(xié)議地理空間數(shù)據(jù)建庫技術(shù)方案部件普查合同或協(xié)議部件普查技術(shù)方案部件普查監(jiān)理報(bào)告部件普查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告地理空間數(shù)據(jù)建庫驗(yàn)收?qǐng)?bào)告地理空間數(shù)據(jù)建庫總結(jié)報(bào)告應(yīng)用系統(tǒng)需求分析報(bào)告應(yīng)用系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)說明書應(yīng)用系統(tǒng)詳細(xì)設(shè)計(jì)說明書應(yīng)用系統(tǒng)用戶手冊(cè)應(yīng)用系統(tǒng)維護(hù)手冊(cè)應(yīng)用系統(tǒng)測(cè)試（評(píng)）報(bào)告監(jiān)理報(bào)告項(xiàng)目建設(shè)竣工報(bào)告（含自檢意見）總結(jié)文檔項(xiàng)目建設(shè)總結(jié)報(bào)告運(yùn)行報(bào)告

（規(guī)范性附錄）

評(píng)分表

（資料性附錄）驗(yàn)收意見文檔示例“xx市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)”驗(yàn)收意見XXXX年XX月XX日，[主管部門]在XX市組織召開了“xx市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)”項(xiàng)目驗(yàn)收會(huì)。驗(yàn)收專家組聽取了項(xiàng)目建設(shè)單位的系統(tǒng)建設(shè)報(bào)告和運(yùn)行報(bào)告、監(jiān)理