三去一降一補(bǔ)實施方案范本（二篇）

第12頁共12頁三去一降一補(bǔ)實施方案范本1.國有獨資或全資企業(yè)之間無償劃撥子公司的會計處理2.即將關(guān)閉出清的“____企業(yè)”的會計處理3.中央企業(yè)對工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補(bǔ)資金的會計處理____年的五個主要任務(wù)包括。去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，即三去一降一補(bǔ)。part01關(guān)于國有獨資或全資企業(yè)之間無償劃撥子公司的會計處理在“三去一降一補(bǔ)”工作中，有關(guān)企業(yè)集團(tuán)出于深化國企改革或去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)等原因，按照國有資產(chǎn)監(jiān)管部門(以下簡稱國資監(jiān)管部門)有關(guān)規(guī)定，對所屬的子公司的股權(quán)進(jìn)行集團(tuán)之間的無償劃撥。本規(guī)定所稱的國有獨資或全資企業(yè)，包括國有獨資公司、非公司制國有獨資企業(yè)、國有全資企業(yè)、事業(yè)單位投資設(shè)立的一人有限責(zé)任公司及其再投資設(shè)立的一人有限責(zé)任公司。國有獨資或全資企業(yè)之間按有關(guān)規(guī)定無償劃撥子公司，導(dǎo)致對被劃撥企業(yè)的控制權(quán)從劃出企業(yè)轉(zhuǎn)移到劃入企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行以下會計處理：一、劃入企業(yè)的會計處理(一)個別財務(wù)報表被劃撥企業(yè)按照國有產(chǎn)權(quán)無償劃撥的有關(guān)規(guī)定開展審計等，上報國資監(jiān)管部門作為無償劃撥依據(jù)的，劃入企業(yè)在取得被劃撥企業(yè)的控制權(quán)之日，編制個別財務(wù)報表。應(yīng)當(dāng)根據(jù)國資監(jiān)管部門批復(fù)的有關(guān)金額，借記“長期股權(quán)投資”科目，貸記“資本公積(資本溢價)”科目(若批復(fù)明確作為資本金投入的，記入“實收資本”科目，下同)?！景咐齙___】甲公司、乙公司均為國有獨資公司，其出資人為____。為便于行業(yè)管理，____年____月____日，當(dāng)?shù)貒Y委下發(fā)股權(quán)劃撥文件，將乙公司持有的a公司的股權(quán)無償劃撥給甲公司，使得a公司變成甲公司的全資子公司。當(dāng)日，國資委批復(fù)的金額為____萬元，作為資本金投入。____年____月____日，已辦理股東變更等工商變更手續(xù)?！窘庾x】甲公司取得國資委無償劃撥a公司的股權(quán)，從批復(fù)情況看，屬于國資委對企業(yè)的資本性投入，計入實收資本。甲公司會計分錄為：借：長期股權(quán)投資—a公司____0000貸：實收資本____0000假如批復(fù)未明確是資本性投入，則甲公司會計分錄為：借：長期股權(quán)投資—a公司____0000貸：資本公積____0000(二)合并財務(wù)報表劃入企業(yè)在取得被劃撥企業(yè)的控制權(quán)后編制合并財務(wù)報表，一般包括資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表、現(xiàn)金流量表和所有者權(quán)益變動表等。1.合并資產(chǎn)負(fù)債表。劃入企業(yè)應(yīng)當(dāng)以被劃撥企業(yè)經(jīng)審計等確定并經(jīng)國資監(jiān)管部門批復(fù)的資產(chǎn)和負(fù)債的賬面價值及其在被劃撥企業(yè)控制權(quán)轉(zhuǎn)移之前發(fā)生的變動為基礎(chǔ)，對被劃撥企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后應(yīng)享有的被劃撥企業(yè)資產(chǎn)和負(fù)債之間的差額，計入資本公積(資本溢價)?！窘庾x】將被劃撥企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債的賬面價值調(diào)整為經(jīng)審計并經(jīng)國資委批復(fù)的資產(chǎn)和負(fù)債的賬面價值，同時考慮控制權(quán)轉(zhuǎn)移之前發(fā)生的變動。借：存貨、固定資產(chǎn)等(批復(fù)增值)應(yīng)付賬款等負(fù)債(批復(fù)減值)貸：應(yīng)收賬款等(批復(fù)減值)資本公積(差額)2.合并利潤表。劃入企業(yè)編制取得被劃撥企業(yè)的控制權(quán)當(dāng)期的合并利潤表時，應(yīng)包含被劃撥企業(yè)自國資監(jiān)管部門批復(fù)的基準(zhǔn)日起至控制權(quán)轉(zhuǎn)移當(dāng)期期末發(fā)生的凈利潤。3.合并現(xiàn)金流量表。劃入企業(yè)編制取得被劃撥企業(yè)的控制權(quán)當(dāng)期的合并現(xiàn)金流量表時，應(yīng)包含被劃撥企業(yè)自國資監(jiān)管部門批復(fù)的基準(zhǔn)日起至控制權(quán)轉(zhuǎn)移當(dāng)期期末產(chǎn)生的現(xiàn)金流量。4.合并所有者權(quán)益變動表。劃入企業(yè)編制當(dāng)期的合并所有者權(quán)益變動表時，應(yīng)包含被劃撥企業(yè)自國資監(jiān)管部門批復(fù)的基準(zhǔn)日起至控制權(quán)轉(zhuǎn)移當(dāng)期期末的所有者權(quán)益變動情況。合并所有者權(quán)益變動表可以根據(jù)合并資產(chǎn)負(fù)債表和合并利潤表編制。【解讀】針對合并利潤表、合并現(xiàn)金流量表、合并所有者權(quán)益變動表，均需要考慮被劃撥企業(yè)自國資監(jiān)管部門批復(fù)的基準(zhǔn)日起至控制權(quán)轉(zhuǎn)移當(dāng)期期末實現(xiàn)的凈利潤、現(xiàn)金流量及所有者權(quán)益變動情況。比如案例1中，需要特殊考慮的時間段是____年____月____日至____年____月____日。二、劃出企業(yè)的會計處理(一)個別財務(wù)報表劃出企業(yè)在喪失對被劃撥企業(yè)的控制權(quán)之日，編制個別財務(wù)報表。劃出企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照對被劃撥企業(yè)的長期股權(quán)投資的賬面價值，借記“資本公積(資本溢價)”科目(若批復(fù)明確沖減資本金的，應(yīng)借記“實收資本”科目，下同)，貸記“長期股權(quán)投資(被劃撥企業(yè))”科目；資本公積(資本溢價)不足沖減的，依次沖減盈余公積和未分配利潤?！景咐齙___】沿用【案例____】的資料?！窘庾x】乙公司的會計分錄如下：借：實收資本____0000貸：長期股權(quán)投資____0000假如批復(fù)未明確沖減資本金的，乙公司會計分錄為：借：資本公積____0000貸：長期股權(quán)投資____0000(二)合并財務(wù)報表劃出企業(yè)在喪失對被劃撥企業(yè)的控制權(quán)之日，編制合并財務(wù)報表時，不應(yīng)再將被劃撥企業(yè)納入合并財務(wù)報表范圍。劃出企業(yè)終止確認(rèn)原在合并財務(wù)報表中反映的被劃撥企業(yè)相關(guān)資產(chǎn)、負(fù)債、少數(shù)股東權(quán)益以及其他權(quán)益項目，相關(guān)差額沖減資本公積(資本溢價)，資本公積(資本溢價)不足沖減的，依次沖減盈余公積和未分配利潤。同時，劃出企業(yè)與被劃撥企業(yè)之間在控制權(quán)轉(zhuǎn)移之前發(fā)生的未實現(xiàn)內(nèi)部損益，應(yīng)轉(zhuǎn)入資本公積(資本溢價)，資本公積(資本溢價)不足沖減的，依次沖減盈余公積和未分配利潤?！窘庾x】喪失控制權(quán)后，被劃撥企業(yè)不再納入合并范圍，原合并報表中被劃撥企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債、少數(shù)股東權(quán)益、其他權(quán)益項目應(yīng)沖減，沖減時形成的差額，依次沖減資本公積(資本溢價)、盈余公積、未分配利潤。如果存在未實現(xiàn)內(nèi)部交易損益，也應(yīng)依次沖減資本公積(資本溢價)、盈余公積、未分配利潤。part02關(guān)于即將關(guān)閉出清的“____企業(yè)”的會計處理一、即將關(guān)閉出清的“____企業(yè)”自身的會計處理根據(jù)《____鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展____》(國發(fā)﹝____﹞____號)和《____煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展____》(國發(fā)﹝____﹞____號)等文件規(guī)定，地方可以綜合運用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式，加快處置“____企業(yè)”，實現(xiàn)市場出清。企業(yè)按照政府推動化解過剩產(chǎn)能的有關(guān)規(guī)定界定為“____企業(yè)”且列入即將關(guān)閉出清的“____企業(yè)”____的(以下簡稱此類“____企業(yè)”)，應(yīng)自被列為此類“____企業(yè)”的當(dāng)期期初開始，對資產(chǎn)改按清算價值計量、負(fù)債改按預(yù)計的結(jié)算金額計量，有關(guān)差額計入營業(yè)外支出(收入)。此類“____企業(yè)”不應(yīng)再對固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)計提折舊或攤銷。【解讀】“____企業(yè)”不適用持續(xù)經(jīng)營假設(shè)，列為“____企業(yè)”的當(dāng)期期初開始，資產(chǎn)以清算價值計量，負(fù)債以預(yù)計結(jié)算金額計量，收益計入營業(yè)外收入，損失計入營業(yè)外支出。該類“____企業(yè)”的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)確定清算價值后，不再計提折舊或攤銷。此類“____企業(yè)”應(yīng)在附注中披露財務(wù)報表的編制基礎(chǔ)及其原因、財務(wù)報表上有關(guān)資產(chǎn)和負(fù)債的狀況、清理的進(jìn)展情況、是否會因資產(chǎn)變現(xiàn)以及負(fù)債清償?shù)仍蛐桀A(yù)計大額的損失或額外負(fù)債等重要信息。此類“____企業(yè)”進(jìn)入破產(chǎn)清算程序且被法院指定的破產(chǎn)管理人接管的，應(yīng)改按有關(guān)破產(chǎn)清算的會計處理規(guī)定進(jìn)行會計處理。二、即將關(guān)閉出清的“____企業(yè)”的母公司的會計處理此類“____企業(yè)”的母公司(以下簡稱母公司)應(yīng)當(dāng)區(qū)分個別財務(wù)報表和合并財務(wù)報表進(jìn)行會計處理：(一)個別財務(wù)報表母公司在編制個別財務(wù)報表時，對該子公司長期股權(quán)投資，應(yīng)當(dāng)按照資產(chǎn)負(fù)債表日的可收回金額與賬面價值孰低進(jìn)行計量，前者低于后者的，其差額計入資產(chǎn)減值損失?！窘庾x】如果該子公司被列為“____企業(yè)”，母公司持有的該項長期股權(quán)投資很有可能會發(fā)生減值，期末，該項長期股權(quán)投資的可收回金額低于其賬面價值的，應(yīng)計提減值準(zhǔn)備。會計分錄如下：借：資產(chǎn)減值損失貸：長期股權(quán)投資減值準(zhǔn)備(二)合并財務(wù)報表母公司在編制合并財務(wù)報表時，應(yīng)當(dāng)以該子公司編制的財務(wù)報表為基礎(chǔ)，按與該子公司相同的基礎(chǔ)對該子公司的資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行計量，計量金額與原在合并財務(wù)報表中反映的相關(guān)資產(chǎn)、負(fù)債以及商譽的金額之間的差額，應(yīng)計入當(dāng)期損益。母公司因其所屬子公司進(jìn)入破產(chǎn)清算程序且被法院指定的破產(chǎn)管理人接管等，喪失了對該子公司控制權(quán)的，不應(yīng)再將其納入合并財務(wù)報表范圍?！窘庾x】因該子公司列為“____企業(yè)”后，不再適用持續(xù)經(jīng)營假設(shè)，資產(chǎn)以清算價值計量，負(fù)債以預(yù)計結(jié)算金額計量。母公司在編制合并報表時，對該子公司的合并，需要以子公司調(diào)整后確認(rèn)的資產(chǎn)、負(fù)債金額為基礎(chǔ)，計量金額與原合并報表中反映的資產(chǎn)、負(fù)債、商譽金額之間的差額，計入營業(yè)外支出(收入)。(三)合并報表的附注披露母公司應(yīng)當(dāng)在合并財務(wù)報表附注中披露子公司財務(wù)報表的編制基礎(chǔ)及其原因、母公司計量基礎(chǔ)的有關(guān)變化對其當(dāng)期財務(wù)狀況、經(jīng)營成果、現(xiàn)金流量等方面的影響、子公司清理的進(jìn)展情況、是否會因資產(chǎn)變現(xiàn)以及負(fù)債清償?shù)仍蛐桀A(yù)計大額的損失或額外負(fù)債等重要信息。三、即將關(guān)閉出清的“____企業(yè)”的母公司以外的其他權(quán)益性投資方的會計處理這里的其他權(quán)益性投資方，是指對此類“____企業(yè)”具有共同控制或能夠施加重大影響的投資企業(yè)。這些投資企業(yè)對該“____企業(yè)”的長期股權(quán)投資，應(yīng)當(dāng)按照可收回金額與賬面價值孰低進(jìn)行計量，前者低于后者的，其差額計入資產(chǎn)減值損失?！窘庾x】如果該被投資企業(yè)被列為“____企業(yè)”，投資企業(yè)持有的該項長期股權(quán)投資很有可能會發(fā)生減值，期末，該項長期股權(quán)投資的可收回金額低于其賬面價值的，應(yīng)計提減值準(zhǔn)備。會計分錄如下：借：資產(chǎn)減值損失貸：長期股權(quán)投資減值準(zhǔn)備part03關(guān)于中央企業(yè)對工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補(bǔ)資金的會計處理根據(jù)《財政部____〈工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補(bǔ)資金管理辦法〉____》(財建﹝____﹞____號，以下簡稱____)，中央財政將安排工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補(bǔ)資金(以下簡稱專項獎補(bǔ)資金)，用于支持地____府和中央企業(yè)推動鋼鐵、煤炭等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能。中央企業(yè)在收到預(yù)撥的專項獎補(bǔ)資金時，應(yīng)當(dāng)暫通過“專項應(yīng)付款”科目核算，借記“銀行存款”等科目，貸記“專項應(yīng)付款”科目。中央企業(yè)按要求開展化解產(chǎn)能相關(guān)工作后，按照____規(guī)定的計算標(biāo)準(zhǔn)等，能夠合理可靠地確定因完成任務(wù)所取得的專項獎補(bǔ)資金金額的，借記“專項應(yīng)付款”科目，貸記有關(guān)損益科目；預(yù)撥的專項獎補(bǔ)資金小于企業(yè)估計應(yīng)享有的金額的，不足部分的差額借記“其他應(yīng)收款”；因未能完成有關(guān)任務(wù)而按規(guī)定向財政部繳回資金的，按繳回資金金額，借記“專項應(yīng)付款”科目，貸記“銀行存款”等科目。不能合理可靠地確定因完成任務(wù)所取得的專項獎補(bǔ)資金金額的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)財政部核查清算后，按照清算的有關(guān)金額，借記“專項應(yīng)付款”科目，貸記有關(guān)損益科目；【案例____】甲企業(yè)是中央企業(yè)，____年____月____日收到財政部、國資委工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補(bǔ)資金____萬元?！窘庾x】收到時的會計分錄：借：銀行存款9500貸：專項應(yīng)付款9500【案例____】承【案例____】的資料，甲企業(yè)按要求開展化解產(chǎn)能相關(guān)工作后，按照規(guī)定的計算標(biāo)準(zhǔn)，能夠合理可靠地確定因完成任務(wù)所取得的專項獎補(bǔ)資金金額為____萬元?！窘庾x】會計分錄如下：借：專項應(yīng)付款9500貸：管理費用、銷售費用等損益類科目9500【案例____】承【案例____】的資料，甲企業(yè)按要求開展化解產(chǎn)能相關(guān)工作后，因不能合理可靠地確定因完成任務(wù)所取得的專項獎補(bǔ)資金金額，經(jīng)財政部核查清算后，確定的金額為____萬元?！窘庾x】會計分錄如下：借：專項應(yīng)付款9300貸：管理費用、銷售費用等損益類科目9300【案例____】承【案例____】的資料，甲企業(yè)估計應(yīng)享有的金額為____萬元?！窘庾x】會計分錄如下：借：專項應(yīng)付款9500其他應(yīng)收款200貸：管理費用、銷售費用等損益類科目9700【案例____】承【案例____】的資料，因甲企業(yè)未能完成任務(wù)向財政部繳回資金____萬元?！窘庾x】繳回時的會計分錄：借：專項應(yīng)付款5000貸：銀行存款5000【本章小結(jié)】本章對“三去一降一補(bǔ)”典型業(yè)務(wù)的會計處理進(jìn)行了闡述，對于國有獨資或全資企業(yè)之間無償劃撥子公司業(yè)務(wù)，從劃入企業(yè)、劃出企業(yè)展開，對雙方個別財務(wù)報表和合并財務(wù)報表的處理進(jìn)行詳細(xì)解釋；對于即將關(guān)閉出清的“____企業(yè)”，不適用持續(xù)經(jīng)營假設(shè)，對資產(chǎn)采用清算價值計量，負(fù)債以預(yù)計結(jié)算金額計量，其母公司持有對該“____企業(yè)”的投資，很有可能會發(fā)生減值，在可收回金額低于其賬面價值的，應(yīng)計提減值準(zhǔn)備；對于中央企業(yè)對工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補(bǔ)資金業(yè)務(wù)，從能夠合理可靠、不能合理可靠角度確定相關(guān)金額，對預(yù)撥金額小于估計應(yīng)享有金額的，差額作其他應(yīng)收款，對未能完成有關(guān)任務(wù)向財政部繳回資金的，減少專項應(yīng)付款金額。三去一降一補(bǔ)實施方案范本（二）我市推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目標(biāo)是。經(jīng)過____年努力，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重要進(jìn)展，全社會創(chuàng)新能力穩(wěn)步提高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷成長，新的經(jīng)濟(jì)增長動能持續(xù)壯大;落實“五大任務(wù)”工作取得明顯成效，過剩產(chǎn)能和房地產(chǎn)庫存有效化解，各類市場風(fēng)險總體可控，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本和盈利能力回歸合理水平，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力不斷增強(qiáng)，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相適應(yīng)的政策體系進(jìn)一步健全。再經(jīng)過____年努力，到“____五”末，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實質(zhì)性進(jìn)展，供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性顯著提高，形成多層次、高質(zhì)量、高效率的供給體系，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。堅持問題導(dǎo)向，聚焦“三去一降一補(bǔ)”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項系統(tǒng)工程，內(nèi)涵十分豐富，任務(wù)十分繁重，既要在戰(zhàn)略上把握好節(jié)奏和力度，也要在戰(zhàn)術(shù)上抓住主線和關(guān)鍵。從當(dāng)前來說，重點就是要聚焦“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)，堅持問題導(dǎo)向、突出改革創(chuàng)新、結(jié)合____實際，全力以赴抓推進(jìn)、抓落實，確保供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實質(zhì)性成效。圍繞“去產(chǎn)能”，《意見》明確了加快淘汰落后產(chǎn)能、積極穩(wěn)妥處置“____企業(yè)”、有序推動國際產(chǎn)能合作、加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系____項重點改革任務(wù)。有效化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，確保到____年，全市退出鋼鐵產(chǎn)能____萬噸、壓減粗鋼產(chǎn)量____萬噸，化解水泥產(chǎn)能____萬噸，化解船舶產(chǎn)能____萬載重噸，同時在化工、輕紡、機(jī)械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)退出一批低端低效產(chǎn)能。分類處置“____企業(yè)”。處置“____企業(yè)”，要分類有序做好處置工作，做到該退出的退出、該兼并重組的兼并重組、該扶持的扶持。____年退出鋼鐵產(chǎn)能____萬噸圍繞“去庫存”，《意見》明確了分類施策做好去庫存工作、有效遏制房價過快上漲勢頭、建立購租并舉的住房制度、積極推進(jìn)棚戶____改造和保障性安居工程、發(fā)揮合理住房消費政策效應(yīng)、支持房地產(chǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級____項重點改革任務(wù)。對主城六區(qū)以及____、浦口商品住宅項目，按照價格區(qū)間分類指導(dǎo)，申報均價每平方米____萬元以下的，年化漲幅不宜高于____%;每平方米____萬元的，年化漲幅不宜高于____%;每平方米____萬元以上的，年化漲幅不宜高于____%。商品房按價格區(qū)間“限漲”圍繞“去杠桿”，《意見》明確了提升股權(quán)融資比重、改善企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)、優(yōu)化金融資源配置、規(guī)范政府債務(wù)管理、落實風(fēng)險防范化解責(zé)任、加強(qiáng)誠信體系建設(shè)____項重點改革任務(wù)。抓住資本市場改革機(jī)遇，加快上市企業(yè)梯隊建設(shè)，鼓勵企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市融資，力爭到____年，全市到境內(nèi)外多層次資本市場掛牌上市企業(yè)達(dá)到____家。到____年，非金融企業(yè)直接融資占社會融資增量的比重達(dá)到____%。優(yōu)化金融資源配置。落實差別化金融政策，引導(dǎo)金融企業(yè)加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域的信貸支持。____年內(nèi)____家企業(yè)掛牌上市圍繞“降成本”，《意見》明確了著力降低制度____易成本、切實減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)、進(jìn)一步降低用能用地成本、有效降低企業(yè)融資成本、合理降低企業(yè)用工和物流成本____項重點改革任務(wù)。通過扎實開展降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動，確保今年為全市實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)直接減負(fù)____億元以上，降低其他各類成本____億元。今年為企業(yè)直接減負(fù)____億元圍繞“補(bǔ)短板”，《意見》明確了著力完善城市現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系、全面提升民生保障和公共服務(wù)水平、推進(jìn)扶貧攻堅專項工程、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、健全生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制____項重點改革任務(wù)。通過抓牢基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、公共服務(wù)、精準(zhǔn)扶貧等七大領(lǐng)域補(bǔ)短板專項工程，重點推進(jìn)____個重大項目，使城市發(fā)展更加協(xié)調(diào)、更加均衡。三去一降一補(bǔ)—中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的明年五大任務(wù)解讀去產(chǎn)能積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩要按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導(dǎo)、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置，妥善處理保持社會穩(wěn)定和推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系。要依法為實施市場化破產(chǎn)程序創(chuàng)造條件，加快破產(chǎn)清算案件審理。要提出和落實財稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項獎補(bǔ)等政策，資本市場要配合企業(yè)兼并重組。要盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，做好職工安置工作。要嚴(yán)格控制增量，防止新的產(chǎn)能過剩?！窘庾x】專家認(rèn)為，有效出清過剩產(chǎn)能是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心。近期我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤不斷下滑、工業(yè)價格持續(xù)回落，產(chǎn)能過剩是癥結(jié)所在。一些行業(yè)的“____企業(yè)”要得到有效妥善處置。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員王軍表示，化解過剩產(chǎn)能要在化解存量和控制增量兩方面同時發(fā)力。一方面要加快工業(yè)化、信息化深度融合，挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級潛力，并通過國際產(chǎn)能合作、兼并重組等方式，促進(jìn)市場出清；另一方面，嚴(yán)格控制增量，防止出現(xiàn)新的產(chǎn)能過剩?！霸谶@個過程中，要強(qiáng)調(diào)社會政策發(fā)揮兜底作用，減少給就業(yè)和社會穩(wěn)定帶來沖擊?！比齑婊夥康禺a(chǎn)庫存要按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農(nóng)民工市民化，擴(kuò)大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。要落實戶籍制度改革方案，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶，使他們形成在就業(yè)地買房或長期租房的預(yù)期和需求。要明確深化住房制度改革方向，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴(kuò)大到非戶籍人口。要發(fā)展住房租賃市場，鼓勵自然人和各類機(jī)構(gòu)投資者購買庫存商品房，成為租賃市場的房源提供者，鼓勵發(fā)展以住房租賃為主營業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)。要鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場規(guī)律調(diào)整營銷策略，適當(dāng)降低商品住房價格，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。要取消過時的限制性措施?！窘庾x】就化解房地產(chǎn)庫存，會議作出一系列部署，最重要信號就是治標(biāo)治本兼顧，供給側(cè)與需求側(cè)管理同時發(fā)力，在穩(wěn)定房地產(chǎn)市場過程中，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，形成長期消費預(yù)期。當(dāng)前樓市高庫存，一大癥狀就是結(jié)構(gòu)性供需錯位。供給側(cè)管理就是要使房地產(chǎn)生產(chǎn)商提供更適銷、對路、宜居的住房消費品。會議提出要取消過時的限制性措施。有專家分析說，這意味著過去采取的一些限購等臨時性舉措有望逐步取消，但這要看后續(xù)進(jìn)一步動作。去杠桿防范化解金融風(fēng)險對信用違約要依法處置。要有效化解地____府債務(wù)風(fēng)險，做好地____府存量債務(wù)置換工作，完善全口徑政府債務(wù)管理，改進(jìn)地____府債券發(fā)行辦法。要加強(qiáng)全方位監(jiān)管，規(guī)范各類融資行為，抓緊開展金融風(fēng)險專項整治，堅決遏制非法集資蔓延勢頭，加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，妥善處理風(fēng)險案件，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險的底線?！窘庾x】專家指出，會議強(qiáng)調(diào)堅持調(diào)動各方面積極性。調(diào)動積極性，中央和地方兩個方面不可偏廢。會議談改革政策，明確允許地方進(jìn)行差別化探索，發(fā)揮基層首創(chuàng)精神；談防范風(fēng)險，提出要有效化解地____府債務(wù)