煙草專賣行政執(zhí)法中存在的問題及對策研究

煙草專賣行政執(zhí)法中存在的問題及對策研究摘要：2021年7月15日，新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱新《行政處罰法》）開始施行。這次全面修訂體現(xiàn)了國家對貫徹落實依法行政、規(guī)范公正文明執(zhí)法的決心，同時也給煙草專賣執(zhí)法帶來了一系列新的挑戰(zhàn)和影響，對此，我們需要重新思考和定位新法在煙草專賣執(zhí)法領(lǐng)域的具體應(yīng)用。我們只有充分做好準備工作，與時俱進、自我革新，才能規(guī)避各類法律風險，適應(yīng)新形勢、新要求，從而實現(xiàn)煙草行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展目標。關(guān)鍵詞：煙草專賣；行政執(zhí)法；對策研究引言“放管服”應(yīng)該在全國各個地區(qū)、部門深化推進，促使各單位智能積極轉(zhuǎn)變，以更好地服務(wù)大眾。煙草行業(yè)也應(yīng)順應(yīng)號召，加快“放管服”在各層級單位的改革和推進。任何行業(yè)的改革過程都會存在一些痛點，煙草行業(yè)也不例外，行業(yè)改革難點主要體現(xiàn)為兩個方面：一方面，國家對煙草行業(yè)的完全壟斷，實行專賣制度使整個行業(yè)都缺乏改革動力；另一方面，煙草制品的供應(yīng)大多由國家按計劃調(diào)撥，隨著市場零售許可點的增多，貨源卻并未增加，專賣局在改革的過程中也產(chǎn)生了很多問題。1.煙草產(chǎn)業(yè)環(huán)境污染行政執(zhí)法面臨主要問題1.1專業(yè)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)滯后基層行政執(zhí)法隊伍是行政執(zhí)法隊伍開展的主體，在具體工作開展中，需要工作人員具備較強的煙草產(chǎn)業(yè)環(huán)境污染專業(yè)素養(yǎng)及良好的行政執(zhí)法能力，能夠有效解決行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題。但是在當前基層行政執(zhí)法運行體制中，執(zhí)法工作需要覆蓋行政管理的各個方面，需要解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次問題，確保經(jīng)濟社會活動平穩(wěn)發(fā)展，這就使得在行政執(zhí)法工作開展中，行政執(zhí)法工作人員無法從技術(shù)層面入手解決環(huán)境污染執(zhí)法問題，無法從根源上消除環(huán)境污染現(xiàn)象。此外，我國環(huán)境污染行政執(zhí)法和解制度建設(shè)相對較為滯后，部分工作人員對和解制度了解不夠深入，在執(zhí)法活動中存在粗暴執(zhí)法、違規(guī)執(zhí)法、片面執(zhí)法等方面問題，不僅影響到環(huán)境污染問題執(zhí)法效率，還會對煙草企業(yè)正常生產(chǎn)、基層單位執(zhí)法形象產(chǎn)生負面影響。1.2對煙草處罰與教育相結(jié)合原則的應(yīng)用和融合問題在煙草專賣執(zhí)法實踐中，執(zhí)法人員經(jīng)常會遇到這樣的問題，如在市場檢查過程中，發(fā)現(xiàn)某一零售戶店內(nèi)存放有幾條非當?shù)責煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)購進的國產(chǎn)真品卷煙，該零售戶認識到錯誤且表示為第一次并不知道自己的行為違反了法律規(guī)定，執(zhí)法人員對其進行了批評教育，那么對其是否仍應(yīng)進行處罰的問題，使執(zhí)法人員陷入兩難境地。而且初次違法是否限定時間及區(qū)域也需要進一步進行明確。2.煙草產(chǎn)業(yè)環(huán)境污染行政執(zhí)法優(yōu)化路徑2.1完善煙草專賣執(zhí)法相關(guān)配套制度，全面確立證據(jù)規(guī)則的羈束地位首先，把握好新《行政處罰法》與煙草專賣管理領(lǐng)域單行法如《煙草專賣法》之間的關(guān)系。結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，制定完善煙草專賣行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則、煙草專賣執(zhí)法公示制度、煙草專賣執(zhí)法全過程記錄制度等一系列配套制度。其中，建議簡化設(shè)計執(zhí)法全過程記錄，對“現(xiàn)場勘驗、詢問、抽樣、送達”等重要節(jié)點進行音像記錄，其余以文字形式進行記錄，如此，既節(jié)約了執(zhí)法成本，也提高了執(zhí)法效率。其次，確立證據(jù)規(guī)則的羈束地位。根據(jù)煙草專賣執(zhí)法的特點建立各種證據(jù)的收集標準，使煙草專賣執(zhí)法證據(jù)的采取規(guī)范化。將所有案件相關(guān)證據(jù)綜合評判后作出最后的行政處罰決定，這樣才能讓行政相對人信服，為實現(xiàn)煙草高質(zhì)量發(fā)展提供有力行政執(zhí)法保障。最后，對于煙草專賣執(zhí)法的期限規(guī)定應(yīng)與新《行政處罰法》相一致，如聽證、立案、結(jié)案、調(diào)查終結(jié)、送達等程序期限應(yīng)符合新變化，《行政處罰法》中有規(guī)定的從其規(guī)定，其中規(guī)定的2日、3日、5日、7日均為工作日，未做規(guī)定的，應(yīng)當列為自然日，同時，行政許可執(zhí)法期限應(yīng)與《行政許可法》相一致。綜上，新《行政處罰法》實施以來，對煙草專賣執(zhí)法產(chǎn)生了新挑戰(zhàn)，希望以上建議能夠幫助執(zhí)法人員更從容地應(yīng)對新挑戰(zhàn)。2.2深入開展行政部門聯(lián)合執(zhí)法針對煙草產(chǎn)業(yè)環(huán)境污染行政執(zhí)法取證困難等問題，基層行政執(zhí)法部門應(yīng)當強化技術(shù)部門、監(jiān)管部門之間的合作，采用多種方式，深入開展行政部門聯(lián)合執(zhí)法。在行政執(zhí)法日常管理體系中，應(yīng)當做好法律法規(guī)培訓和取樣技術(shù)調(diào)查工作，采取靈活性方式組織取樣調(diào)查，針對重點企業(yè)和污染問題不定期開展取樣執(zhí)法活動。對特殊類型煙草企業(yè)開展環(huán)境污染取證時，應(yīng)當提前做好相應(yīng)的工作規(guī)劃，有針對性地組織取證內(nèi)容，在必要情形下，可以由第三方檢驗機構(gòu)或高等院校實驗室等工作人員參與取樣，確保取樣工作對應(yīng)性、取樣結(jié)果分析準確性。對于聯(lián)合執(zhí)法中存在的問題，應(yīng)當由主導(dǎo)行政部門進行協(xié)調(diào)，明確污染現(xiàn)象的主要負責部門，在污染現(xiàn)象較為嚴重、造成人身傷害等違法違規(guī)情形時，應(yīng)當由檢察院介入提起公訴，或者由法律援助機構(gòu)代理起訴，確保行政執(zhí)法效果充分體現(xiàn)出來。2.3嚴格流程規(guī)范程序在執(zhí)行行政法的過程中，行政對應(yīng)方處于不利地位，為了保護其合法權(quán)益，有必要加強對行政機關(guān)的監(jiān)督和限制，在之前、期間和之后進行嚴格控制，首先注重主體的資格。第一，預(yù)先登記必須是合法主體；第二，執(zhí)行預(yù)先登記的執(zhí)法人員必須出示身份證，并得到行政對應(yīng)部門的確認。必須嚴格遵守程序。第一份事先登記和保存文件必須得到煙草專賣局局長的批準；二是告知行政對應(yīng)方的權(quán)利和義務(wù)，聽取行政對應(yīng)方的論據(jù)，確保有關(guān)行政對應(yīng)方參與和監(jiān)督行政行為過程；最后，根據(jù)當?shù)鼐頍熎贩N數(shù)量編制的生產(chǎn)清單由行政對應(yīng)方簽字確認。其次，必須規(guī)范文件管理。保存文件的預(yù)先登記必須統(tǒng)一編號和管理，管理人員必須及時轉(zhuǎn)移專業(yè)人員的文件進行檢查，文件和物質(zhì)上的不一致必須及時記錄，并查明不一致的原因。對于執(zhí)法來說，有必要不斷提高執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)，只要確保實體的合法性，程序的合法性也是關(guān)鍵，有必要打破重、輕的傳統(tǒng)觀念，樹立以下觀念。2.4加大專業(yè)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)對于煙草企業(yè)聚集度相對較高、煙草經(jīng)濟相對較為活躍的地區(qū)，基層行政執(zhí)法部門更應(yīng)當強化對行政執(zhí)法的重視程度，嚴格遵循“金山銀山不如清水綠山”的發(fā)展理念，在深入做好行政執(zhí)法工作基礎(chǔ)上，全面推動煙草企業(yè)技術(shù)改造，為地方產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。在執(zhí)法隊伍建設(shè)中，應(yīng)當根據(jù)實際情況對執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，在必要情形下，可以抽調(diào)具有專業(yè)技能的工作人員作為隊伍成員，提升抽樣取證、現(xiàn)場檢查及行政管理的科學性。在行政執(zhí)法隊伍日常管理體系中，應(yīng)當強化各個崗位工作人員政治素養(yǎng)建設(shè)，要求執(zhí)法人員能夠站在歷史發(fā)展、為人民負責的高度開展工作，能夠靈活性應(yīng)用執(zhí)法方式，強化與煙草企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，使煙草企業(yè)經(jīng)營管理人員能夠充分認識到在污染排放處理方面遵紀守法的重要性，加大在污染排放技術(shù)方面的投入力度，減少行政執(zhí)法對企業(yè)正常生產(chǎn)的影響。結(jié)束語一個行政行為總是有若干個步驟組成的，而每一個步驟又要通過一定的方法和形式進行。同時所有步驟的展開總得占用一定時間，以及通過一定邏輯規(guī)律進行先后排列，換一種說法，所有步驟的過程都是按照一定的時間和順序展開的［3］。法律規(guī)范對先行登記保存也規(guī)定了步驟、方式、時限和順序等方面的限制，雖然在執(zhí)法實踐中還有不少模糊不確定的行為，本人也希望通過不斷的探索，做到善于且慎于運用這種執(zhí)法手段，才能有效降低本身設(shè)計帶來法律風險，使之更好地為煙草專賣行政處罰工作服務(wù)。參考文獻[1]謝健,陳金玲.淺析煙草專賣行政執(zhí)法中的責令行為規(guī)定的法律性質(zhì)[C]//廣西壯族自治區(qū)煙草公司柳州市公司.廣西壯族自治區(qū)煙草公司柳州市公司2022年學術(shù)論文匯編.[出版者不詳