鐵路運(yùn)輸責(zé)任糾紛案件的案例研究報(bào)告

鐵路運(yùn)輸責(zé)任糾紛案件的案例研究報(bào)告一、案件概述本案的原告是廣州市某公司，被告是廣州鐵路（集團(tuán)）有限公司和廣州市白云區(qū)人民政府。原告與被告之一廣州鐵路（集團(tuán)）有限公司簽訂了鐵路運(yùn)輸合同，約定由后者負(fù)責(zé)將原告的貨物從廣州運(yùn)輸?shù)奖本?。在運(yùn)輸過(guò)程中，原告的貨物被廣州市白云區(qū)人民政府依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第二十八條的規(guī)定，以拖欠稅款為由，對(duì)廣州鐵路（集團(tuán)）有限公司實(shí)施了行政征收，導(dǎo)致原告的貨物被扣押。原告向廣州市白云區(qū)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求撤銷(xiāo)行政征收決定，并賠償原告的損失。廣州市白云區(qū)人民政府駁回了原告的行政復(fù)議申請(qǐng)，維持了行政征收決定。原告不服，向廣州市中級(jí)人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求判令廣州市白云區(qū)人民政府撤銷(xiāo)行政征收決定，并賠償原告的損失。廣州市中級(jí)人民法院一審判決，駁回了原告的訴訟請(qǐng)求。原告不服，向最高人民法院提起上訴。最高人民法院第二巡回法庭受理了本案，并于2019年11月27日在廣州市中級(jí)人民法院公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。二、行政訴訟程序分析（一）行政征收的合法性本案的核心爭(zhēng)議之一是廣州市白云區(qū)人民政府對(duì)廣州鐵路（集團(tuán)）有限公司實(shí)施的行政征收是否合法。原告認(rèn)為，廣州市白云區(qū)人民政府的行政征收決定違反了《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第二十八條的規(guī)定，因?yàn)閺V州鐵路（集團(tuán)）有限公司并非拖欠稅款的義務(wù)人，而是原告的合同相對(duì)人，其所運(yùn)輸?shù)呢浳飳儆谠娴呢?cái)產(chǎn)，不應(yīng)被作為拖欠稅款的抵押物或擔(dān)保物。被告廣州市白云區(qū)人民政府則認(rèn)為，其行政征收決定符合《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第二十八條的規(guī)定，因?yàn)閺V州鐵路（集團(tuán)）有限公司是拖欠稅款的義務(wù)人，其所運(yùn)輸?shù)呢浳飳儆谄湄?cái)產(chǎn)，可以被作為拖欠稅款的抵押物或擔(dān)保物。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第二十八條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)可以對(duì)拖欠稅款的義務(wù)人的財(cái)產(chǎn)實(shí)施行政征收，但是，行政機(jī)關(guān)不得對(duì)下列財(cái)產(chǎn)實(shí)施行政征收：（1）屬于國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)；（2）屬于集體所有的財(cái)產(chǎn)；（3）屬于個(gè)人所有的生活必需品；（4）屬于個(gè)人所有的工具、設(shè)備等生產(chǎn)必需品；（5）屬于第三人的財(cái)產(chǎn)，但是第三人明知該財(cái)產(chǎn)是拖欠稅款的義務(wù)人的抵押物或者擔(dān)保物的除外。本案中，廣州鐵路（集團(tuán)）有限公司是拖欠稅款的義務(wù)人，其所運(yùn)輸?shù)呢浳锸欠駥儆谄湄?cái)產(chǎn)，取決于鐵路運(yùn)輸合同的性質(zhì)和內(nèi)容。如果鐵路運(yùn)輸合同是一種典型的運(yùn)輸合同，那么貨物的所有權(quán)在運(yùn)輸過(guò)程中并未轉(zhuǎn)移，仍然屬于原告，因此不應(yīng)被作為拖欠稅款的抵押物或擔(dān)保物。如果鐵路運(yùn)輸合同是一種特殊的買(mǎi)賣(mài)合同，那么貨物的所有權(quán)在運(yùn)輸過(guò)程中已經(jīng)轉(zhuǎn)移，屬于廣州鐵路（集團(tuán)）有限公司，因此可以被作為拖欠稅款的抵押物或擔(dān)保物。本案中，鐵路運(yùn)輸合同的具體內(nèi)容并未在庭審視頻中披露，因此無(wú)法判斷其性質(zhì)。但是，根據(jù)一般的法律原則和商業(yè)慣例，鐵路運(yùn)輸合同通常是一種運(yùn)輸合同，而非買(mǎi)賣(mài)合同，因此本文傾向于認(rèn)為，貨物的所有權(quán)在運(yùn)輸過(guò)程中并未轉(zhuǎn)移，仍然屬于原告，不應(yīng)被作為拖欠稅款的抵押物或擔(dān)保物。因此，廣州市白云區(qū)人民政府的行政征收決定違反了《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第二十八條的規(guī)定，是非法的。（二）行政復(fù)議的程序和結(jié)果本案的另一個(gè)爭(zhēng)議點(diǎn)是原告申請(qǐng)的行政復(fù)議是否符合法定的程序和條件，以及行政復(fù)議的結(jié)果是否合理。原告認(rèn)為，廣州市白云區(qū)人民政府在作出行政征收決定后，未按照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第十八條的規(guī)定，將行政征收決定書(shū)和行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)一并送交行政復(fù)議機(jī)關(guān)，而是自行作出了駁回行政復(fù)議申請(qǐng)的決定，這是對(duì)原告的合法權(quán)益的侵害。被告廣州市白云區(qū)人民政府則認(rèn)為，其行政征收決定是依法作出的，原告的行政復(fù)議申請(qǐng)是無(wú)理的，因此有權(quán)駁回原告的行政復(fù)議申請(qǐng)，無(wú)需送交行政復(fù)議機(jī)關(guān)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第十八條的規(guī)定，行政復(fù)議申請(qǐng)人向作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)之日起五日內(nèi)，將行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)和作出具體行政行為的證明材料、依據(jù)、處理意見(jiàn)一并送交行政復(fù)議機(jī)關(guān)。作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)不得自行決定是否受理行政復(fù)議申請(qǐng)，也不得自行作出駁回行政復(fù)議申請(qǐng)的決定。本案中，廣州市白云區(qū)人民政府在收到原告的行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)后，未將其送交行政復(fù)議機(jī)關(guān)，而是自行作出了駁回行政復(fù)議申請(qǐng)的決定，這顯然違反了《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第十八條的規(guī)定，是違法的。因此，原告有權(quán)不服該決定，向廣州市中級(jí)人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求判令廣州市白云區(qū)人民政府撤銷(xiāo)行政征收決定，并賠償原告的損失。三、案例的社會(huì)影響和社會(huì)意義本案展現(xiàn)了最高人民法院第二巡回法庭的審判水平和司法公開(kāi)的成效。最高人民法院第二巡回法庭是最高人民法院的組成部分，享有最高人民法院的審判權(quán)，可以作為上訴法院審理全國(guó)各地的重大、疑難、復(fù)雜的案件，為保障人民群眾依法享有平等的司法服務(wù)，提高司法效率，推進(jìn)司法權(quán)力下放，發(fā)揮了重要的作用。本案是最高人民法院第二巡回法庭在廣州市中級(jí)人民法院公開(kāi)開(kāi)庭審理的一起案件，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直播的方式，讓廣大群眾和媒體可以實(shí)時(shí)觀看庭審過(guò)程，充分體現(xiàn)了司法的公開(kāi)、公正、公平，增強(qiáng)了司法的權(quán)威和信任，也為其他類(lèi)似案件提供了參考和借鑒。鐵路運(yùn)輸是國(guó)家統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的重要組成部分，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，涉及到廣大旅客和貨主的切身利益。本案涉及到鐵路運(yùn)輸合同的性質(zhì)和內(nèi)容，以及鐵路運(yùn)輸責(zé)任的劃分和承擔(dān)，對(duì)于規(guī)范鐵路運(yùn)輸?shù)男袨椋Ｗo(hù)鐵路運(yùn)輸?shù)漠?dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)鐵路運(yùn)輸?shù)闹刃?，提高鐵路運(yùn)輸?shù)男屎唾|(zhì)量，具有重要的意義。本案的審理和裁判，為鐵路運(yùn)輸?shù)漠?dāng)事人提供了一個(gè)公正、有效、便捷的司法救濟(jì)渠道，也為鐵路運(yùn)輸?shù)墓芾聿块T(mén)和運(yùn)營(yíng)企業(yè)提供了一個(gè)遵循法治、優(yōu)化服務(wù)、改進(jìn)管理的參考標(biāo)準(zhǔn)。四、建議（1）對(duì)于鐵路運(yùn)輸合同的性質(zhì)和內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定運(yùn)輸責(zé)任的劃分和承擔(dān)，避免因?yàn)楹贤牟淮_定性而導(dǎo)致糾紛的發(fā)生。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸合同的監(jiān)督和執(zhí)行，確保合同的履行和貨物的安全。（2）對(duì)于行政征收的合法性，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循法定的程序和條件，不能濫用或者超越行政權(quán)力，不能侵犯或者損害無(wú)關(guān)方的合法權(quán)益。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政征收的公開(kāi)和透明，接受社會(huì)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，及時(shí)糾正行政行為的錯(cuò)誤和不當(dāng)。（3）對(duì)于行政賠償?shù)臈l件和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)以損害發(fā)生時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格為依據(jù)，計(jì)算損失的實(shí)際數(shù)額。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮到行政機(jī)關(guān)的過(guò)錯(cuò)程度和義務(wù)人的故意或者過(guò)