行政審批制度改革及政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)樣本

行政審批制度改革和政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)專題之十一

行政審批制度改革及政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)

亟待處理問題及對策

四川省宜賓市政務(wù)服務(wù)中心

政務(wù)服務(wù)中心是行政管理體制、行政審批制度改革產(chǎn)物。短短幾年實踐，政務(wù)服務(wù)中心從無到有，顯示出了旺盛生命力，在全國范圍已成星火燎原之勢。據(jù)統(tǒng)計，到，全國已建立各類政務(wù)服務(wù)中心13919個，其中綜合型政務(wù)服務(wù)中心2035個，各類專業(yè)型政務(wù)服務(wù)中心11884個。實踐證實，政務(wù)服務(wù)中心“一站式辦公”、“一條龍服務(wù)”順應(yīng)了中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾要求，切實方便了群眾辦事，有利于培育、健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系，有利于加緊推進(jìn)政府職能根本性轉(zhuǎn)變，為建設(shè)“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”行政管理體制起到了主動作用。

不過，政務(wù)服務(wù)中心作為一個自下而上改革模式，要使其深入推進(jìn)行政管理體制和行政審批制度改革不停深化，已經(jīng)面臨著很多體制性障礙。各地政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展迫切需要自上而下統(tǒng)一指導(dǎo)規(guī)范，其定位和發(fā)展思緒迫切需要相關(guān)法律法規(guī)支持。需要將行政審批制度改革和政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)置于政治體制改革、行政管理體制改革總體構(gòu)架中，自上而下進(jìn)行全方面協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)范、整體推進(jìn)，改變各地政務(wù)服務(wù)中心單打獨進(jìn)局面。只有這么，才能在實際運(yùn)行和建設(shè)發(fā)展中突破舊有行政管理思維模式和體制性障礙阻力，才能使政務(wù)服務(wù)中心充滿生機(jī)和活力，不停推進(jìn)行政審批制度改革。

一、行政許可設(shè)定應(yīng)從法律層面上給予規(guī)范

依法行政，建立法治政府，需要相關(guān)行政法律體系設(shè)定合理、上下一致，相互之間銜接有序，并行不悖。不過，絕大部分設(shè)定行政許可法律、法規(guī)產(chǎn)生于《行政許可法》頒布之前，其設(shè)定并不完全規(guī)范合理，相互之間缺乏統(tǒng)籌兼顧，有甚至相互重合和矛盾?！缎姓S可法》出臺以后，根據(jù)“新法優(yōu)于舊法”、“上位法高于下位法”標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)設(shè)定行政許可法律、法規(guī)應(yīng)該根據(jù)《行政許可法》要求立即調(diào)整、補(bǔ)充乃至廢止。不過，對行政許可設(shè)定法律層面規(guī)范卻遲遲未能有序推進(jìn)，造成了在行政許可實施中很多問題：

（一）單個許可法律規(guī)范問題。一是《行政許可法》頒布前法律法規(guī)設(shè)定行政許可，大全部未按“設(shè)定行政許可，應(yīng)該要求行政許可實施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限”要求設(shè)定，造成實施中法定條件缺位；二是部分行政許可審批條件及提交材料設(shè)定要求“一刀切”，和西部不發(fā)達(dá)地域?qū)嶋H情況脫節(jié)。如僅在內(nèi)河航道進(jìn)行航運(yùn)服務(wù)水路運(yùn)輸企業(yè)、水路運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)，其辦理開業(yè)許可時仍須提供《船舶國籍證書》；三是大部分行政許可審批時限設(shè)定過于寬松，如外商獨資項目章程審批項目，法定時限竟為90天，顯然已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。

（二）各項許可之間法律規(guī)范問題。一是存在多個部門對同一許可事項同一內(nèi)容全部有審批權(quán)情況。如發(fā)展計劃委和水利局地方水電建設(shè)審批事項、質(zhì)監(jiān)局和安監(jiān)局特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)發(fā)證事項等；二是行政許可設(shè)定缺乏統(tǒng)籌考慮，有行政許可互為前置條件。比如，企業(yè)注冊登記和基礎(chǔ)建設(shè)項目審批包含若干部門，從程序上先到哪個部門辦理、后到哪個部門辦理缺乏規(guī)范統(tǒng)一；三是各級部門之間職權(quán)設(shè)定并非上下完全對應(yīng)，造成《行政許可法》第22條“行政許可由含有行政許可權(quán)行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施”落實困難。

法律、法規(guī)是依法行政依據(jù)，法律、法規(guī)缺點肯定會影響法治實施。所以，要確保依法行政，深入推進(jìn)依法許可，必需從法律層面對行政許可設(shè)定給予規(guī)范。根據(jù)《行政許可法》要求，對每一項設(shè)定行政許可法律、法規(guī)進(jìn)行審查，對不符合《行政許可法》要求內(nèi)容立即進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充乃至廢止。相關(guān)立法部門應(yīng)統(tǒng)籌兼顧、合理協(xié)調(diào)不一樣行政許可項目之間法律、法規(guī)沖突，科學(xué)厘定行政許可項目標(biāo)實施權(quán)限，處理許可權(quán)限重合、許可之間互為前置、相關(guān)許可條件和程序缺位問題。

二、行政許可項目尚需立即清理規(guī)范

行政許可項目標(biāo)清理是行政審批制度改革關(guān)鍵內(nèi)容，是政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行基礎(chǔ)。國務(wù)院各部門前后共取消、調(diào)整審批項目1806項，實現(xiàn)了大幅度降低行政審批事項目標(biāo)。各地方政府也根據(jù)要求，普遍開展了行政許可項目標(biāo)清理和細(xì)化工作，對本行政區(qū)域內(nèi)保留行政許可項目進(jìn)行了清理、公布。不過取消項目，基礎(chǔ)上是部分沒有法律依據(jù)設(shè)定行政審批項目，各地仍然保留了一定數(shù)量臨時性行政許可項目和待定行政許可項目，且因為各地推進(jìn)行政審批制度改革工作進(jìn)度、深度不一樣，在行政許可認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)方面存在著差異,各省之間和省、市、縣之間保留行政許可項目數(shù)量不一樣、名稱不一、內(nèi)容差異、上下難以對應(yīng)；對于這些保留行政許可項目，各地許可部門即使也公布了對應(yīng)辦事指南，但這些辦事指南在各地內(nèi)容并不一致，甚至對同一個許可項目，要求也不盡相同，而且這些辦事指南并非規(guī)范性文件，嚴(yán)格說不含有法律效力。這些問題存在，造成各地行政許可項目難以統(tǒng)一規(guī)范，減弱了行政審批制度改革和政務(wù)服務(wù)中心工作嚴(yán)厲性，影響了根據(jù)法制統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，依法監(jiān)管和向社會提供規(guī)范政務(wù)服務(wù)。

行政審批制度改革向縱深推進(jìn)及政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，迫切要求深入加大清理規(guī)范行政許可項目標(biāo)力度。提議一：由國務(wù)院（或其部門）清理規(guī)范法律、法規(guī)和國務(wù)院決定設(shè)定由國務(wù)院各部門和省、市、縣地方政府實施行政許可項目，尤其是臨時性行政許可項目和待定行政許可項目，該保留保留、該取消取消，能下放下放，杜絕變相審批，并將清理結(jié)果給予公布。從理論上講，這一層面行政許可項目應(yīng)該是全國一致；由各省、自治區(qū)、直轄市政府清理規(guī)范省人大、省政府設(shè)定由省、市、縣地方政府實施行政許可項目，這一層面上行政許可項目也應(yīng)該是全省一致。經(jīng)過清理公布后，除此之外，一律不得實施其它任何行政許可、行政審批，以此降低行政審批項目數(shù)量，統(tǒng)一法制。提議二：要根據(jù)溫家寶總理在國務(wù)院加強(qiáng)政府本身建設(shè)、推進(jìn)政府管理創(chuàng)新會議上要求，對行政許可項目制訂操作規(guī)程并向社會公布。對法律、法規(guī)和國務(wù)院決定設(shè)定行政許可項目應(yīng)由國務(wù)院（或其部門）制訂對應(yīng)操作規(guī)程并向社會公布。省人大、省政府設(shè)定行政許可項目應(yīng)由各省政府（或其部門）制訂對應(yīng)操作規(guī)程并向社會公布。操作規(guī)程內(nèi)容應(yīng)包含項目名稱、審批項目依據(jù)、申請受理機(jī)關(guān)、決定機(jī)關(guān)、許可數(shù)量及方法、許可條件、申請材料、申請表格、許可程序、辦理時限、許可證件及使用期、許可法律效力、收費(fèi)及標(biāo)準(zhǔn)、年審年檢、監(jiān)管方法等內(nèi)容。，宜賓市已在四川省率先對每一個保留行政許可（行政審批）項目制訂了類似于操作規(guī)程實施措施，運(yùn)行良好，效果顯著。

三、部門應(yīng)加強(qiáng)對《行政許可法》、《全方面推進(jìn)依法行政實施綱要》、《四川省政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理措施》落實落實，做到條塊一致，從上到下處理條塊矛盾

中國現(xiàn)行行政管理體制，存在一定條塊分割現(xiàn)象，造成部門權(quán)力強(qiáng)化，政令不暢。即使《行政許可法》、《全方面推進(jìn)依法行政實施綱要》、《四川省政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理措施》對行政許可、依法行政、政務(wù)服務(wù)作了具體要求和要求，但因為包含到部門利益調(diào)整和部門權(quán)力規(guī)范和約束，在落實實施中輕易引發(fā)相關(guān)部門不了解，阻力較大。如部分上級主管部門文件、要求和國家行政審批制度改革精神、和《行政許可法》、《全方面推進(jìn)依法行政實施綱要》要求不一致，尤其是有些文件、要求已顯著不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，部分部門出于維護(hù)本身利益考慮，總是拿這些上級主管部門文件、要求作為“護(hù)身符”，和政務(wù)服務(wù)中心討價還價，不愿改善政務(wù)服務(wù)工作；如《四川省政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理措施》對政務(wù)服務(wù)中心機(jī)構(gòu)性質(zhì)作了明確要求，但相關(guān)部門卻以多種理由推脫，沒有立即落實落實。

要將《行政許可法》、《全方面推進(jìn)依法行政實施綱要》、《四川省政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理措施》落實落實到實處，必需克服現(xiàn)有行政管理體制弊端，尤其應(yīng)強(qiáng)調(diào)從條條往下落實落實。上級主管部門應(yīng)以身作則，主動支持地方政府行政審批制度改革和政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)工作，加強(qiáng)對下級部門政務(wù)服務(wù)工作監(jiān)督指導(dǎo)，做到條塊結(jié)合、條塊一致，從上到下處理好行政審批制度改革和政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)中碰到問題。

四、建立健全行政許可監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

行政許可是政府管理和服務(wù)社會一項關(guān)鍵職能。在現(xiàn)在行政管理機(jī)構(gòu)體系中，還未確定法定機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)政府本身管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢驗行政許可職能。而實施行政許可是一個龐大系統(tǒng)工程，包含面廣，工作量大，關(guān)系到政府各個職能部門，綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理任務(wù)繁重，客觀實際要求有一個專門政府機(jī)構(gòu)來推行這方面職責(zé)。因為沒有建立健全專門行政許可監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，致使政府對行政許可實際運(yùn)行情況監(jiān)督管理缺位，不能有效地對全國政務(wù)服務(wù)工作加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)范和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不利于行政審批制度改革深入深化和政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展。

提議國務(wù)院應(yīng)設(shè)置行政許可監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，其職能是對全國行政許可項目具體實施進(jìn)行宏觀管理，推進(jìn)行政審批制度改革和政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)。國務(wù)院設(shè)置行政許可監(jiān)督管理機(jī)關(guān)關(guān)鍵抓好各部委集中辦理（行政許可大廳）工作，和行政許可設(shè)定和項目規(guī)范工作。以后，如建立全國統(tǒng)一行政許可審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系（擬稱“金審網(wǎng)”），也應(yīng)由國務(wù)院行政許可監(jiān)督管理機(jī)關(guān)進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)建設(shè)和監(jiān)管。

對應(yīng)地，省、市、縣也應(yīng)設(shè)置行政許可監(jiān)督管理局，和政務(wù)服務(wù)中心一套班子、兩塊牌子。對內(nèi)監(jiān)督管理當(dāng)?shù)匦姓S可機(jī)關(guān)實施行政許可，對外仍使用政務(wù)服務(wù)中心名稱，集中各部門行政許可項目為社會提供良好政務(wù)服務(wù)。即對內(nèi)關(guān)鍵行使監(jiān)督管理職能，對外關(guān)鍵行使服務(wù)職能。對社會層面監(jiān)管仍應(yīng)由各行政許可具體實施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)較為妥當(dāng)。

五、統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)中心模式

《行政許可法》即使有“統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理和集中辦理”要求，但相關(guān)政務(wù)服務(wù)中心一系列問題并未提及。從全國來看，各地政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展即使快速，但因為沒有統(tǒng)一規(guī)范，多是單打獨進(jìn)，差異較大，發(fā)展很不平衡。在名稱上，有叫政務(wù)服務(wù)中心，有叫行政服務(wù)中心，還有叫便民服務(wù)中心、“一站式”投資項目聯(lián)合審批大廳等等；在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，有是行政機(jī)構(gòu)，有是機(jī)關(guān)，有是管理委員會；在職能上，有限定為集中辦理行政許可、行政審批，有在此基礎(chǔ)上增加了政府采購、招投標(biāo)和多種中介服務(wù)功效，有側(cè)重于招商引資，有盡可能將群眾生產(chǎn)、生活關(guān)系親密社會管理及公共服務(wù)項目一并進(jìn)入；在監(jiān)管權(quán)限上，有含有對部門作風(fēng)考評、目標(biāo)考評權(quán)限和對工作人員年度考評權(quán)限甚至對工作人員任用提拔推薦權(quán)限，有則缺乏對應(yīng)管理手段；在運(yùn)行機(jī)制上，有已進(jìn)入規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行，有還處于初創(chuàng)階段；在辦公場地面積、標(biāo)識上，各地也并未統(tǒng)一。

政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行實踐迫切需要統(tǒng)一模式，提議應(yīng)出臺一部法律或國務(wù)院綱領(lǐng)性文件，將政務(wù)服務(wù)中心納入各級政府行政序列，確定政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范名稱、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、職能職責(zé)、服務(wù)范圍、監(jiān)督管理，明確那一級政府能夠建立政務(wù)服務(wù)中心，明確政務(wù)服務(wù)中心和進(jìn)駐部門之間職權(quán)劃分，規(guī)范政務(wù)服務(wù)中心辦公場地面積和標(biāo)識，使政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)和管理納入法制化、規(guī)范化軌道。，四川省出臺了《四川省政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理措施》，對政務(wù)服務(wù)中心性質(zhì)、職責(zé)、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)督管理等進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，促進(jìn)了四川省各級政務(wù)服務(wù)中心跨越式發(fā)展。

六、提出電子政務(wù)建設(shè)時間表

發(fā)展電子政務(wù)，是政府管理方法創(chuàng)新關(guān)鍵內(nèi)容，優(yōu)異政務(wù)服務(wù)離不開電子政務(wù)支持。政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)應(yīng)該有效利用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)，向社會公眾提供電子化信息服務(wù)和實現(xiàn)橫向、縱向信息共享。政務(wù)服務(wù)中心電子化建設(shè)，應(yīng)該根據(jù)統(tǒng)籌計劃、整合資源、分布實施要求，確定電子化建設(shè)時間表：要充足利用現(xiàn)有政府信息化資源平臺，實施各級政府網(wǎng)絡(luò)平臺和政務(wù)服務(wù)中心及部門局域網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，各部委政務(wù)大廳和省、市、縣政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)立即形成規(guī)范統(tǒng)一、上下聯(lián)動電子政務(wù)審批網(wǎng)絡(luò)體系。經(jīng)過加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心電子政務(wù)建設(shè)，建立政務(wù)服務(wù)辦公系統(tǒng)，實現(xiàn)行政審批項目數(shù)字化管理，使政務(wù)服務(wù)中心愈加好地發(fā)揮協(xié)調(diào)監(jiān)督作用，深入方便群眾辦事。

但因為現(xiàn)有法律法規(guī)、行政管理體制、行政許可運(yùn)行方法、技術(shù)條件、社會誠信等原因限制，對實現(xiàn)申請人經(jīng)過非現(xiàn)場方法進(jìn)行申請、審批仍存在很多困難，如難以對申請人身份進(jìn)行認(rèn)證、難以對申請材料真?zhèn)芜M(jìn)行確定，難以實現(xiàn)在網(wǎng)上進(jìn)行頒發(fā)證件（假如申請人仍需到現(xiàn)場取件，還不如經(jīng)過精簡程序，確定為即辦件，申請人可當(dāng)場申請、辦結(jié)取件，從而提升行政許可效能）等，極難滿足這一要求。提議在短期內(nèi)慎提申請人經(jīng)過非現(xiàn)場方法申請辦理行政許可。但能夠先實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)中心各窗口同各部門之間、上下級政務(wù)服務(wù)中心之間遠(yuǎn)程審批，經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)將申報材料、初審意見、多種批件在政務(wù)服務(wù)中心之間進(jìn)行網(wǎng)上審批；能夠?qū)Σ糠殖３＾k件、信譽(yù)良好申請人，對一些符合條件行政許可項目進(jìn)行非現(xiàn)場方法申請辦理行政許可試點，待條件成熟后再進(jìn)行推廣。

七、推行行政許可工作人員資格審查制度

政務(wù)服務(wù)中心要真正實現(xiàn)窗口式辦件，切實做到高效、便民，避免淪為“收發(fā)室”，就必需對窗口充足授權(quán)，深入下放審批權(quán)力，確保行政許可事項在窗口能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)場受理、審查、辦結(jié)，真正成為辦件中心。不過，現(xiàn)在政務(wù)服務(wù)中心窗口工作人員派駐隨意性較大，現(xiàn)有公務(wù)員，又有事業(yè)人員，還有臨時聘用人員。人員素質(zhì)參差不齊，沒有經(jīng)過嚴(yán)格行政許可資格審查，沒有進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范崗位培訓(xùn)，窗口工作人員業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)不適應(yīng)審批權(quán)力深入下放要求。

提議借鑒行政執(zhí)法人員須經(jīng)過法制部門資格審查做法，對行政許可工作人員由法制部門實施統(tǒng)一考評、資格審查。經(jīng)考評符合條件，頒發(fā)《行政許可資格證》，有權(quán)從事行政許可相關(guān)工作；對考評不合格，不準(zhǔn)從事行政許可相關(guān)工作，已領(lǐng)取許可資格證件，不予年檢，暫停其行政許可資格。經(jīng)補(bǔ)考仍未合格，取消其行政許可資格，并提議所在單位將其調(diào)離行政許可崗位。現(xiàn)在，工商部門率先對行政許可工作人員進(jìn)行資格審核，相關(guān)人員必需取得工商登記審查員、核準(zhǔn)員資格，才能從事工商登記許可工作。推行“一審一核”制度后，工商部門深入將審批權(quán)限下放到窗口，使工商登記在窗口實現(xiàn)了當(dāng)場辦結(jié)，提升了工商登記審批辦事效率，切實方便了群眾辦事。

八、在現(xiàn)有法制框架、體制框架、技術(shù)框架內(nèi)，政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)盡可能發(fā)揮主觀能動性，不停規(guī)范行政許可，提升行政效能，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

即使，在現(xiàn)有法制框架、體制框架、技術(shù)框架內(nèi)，行政審批制度改革和政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展碰到了部分阻礙，但政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)該堅定信心，樹立“依法行政、高效行政、為民行政”理念，主動發(fā)揮主觀能動性，強(qiáng)化服務(wù)意識，努力營造良好政務(wù)服務(wù)環(huán)境，積量改變以促成質(zhì)飛躍。

（一）不停規(guī)范行政許可。繼續(xù)加強(qiáng)行政許可、審批項目清理，把本級各部門保留面向公民、法人和其它組織全部行政許可、審批事項全部納入政務(wù)服務(wù)中心集中受理、辦理。對納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理政務(wù)服務(wù)事項，要進(jìn)行全程公開。要深入加大后續(xù)監(jiān)管力度。

（二）提升行政效能。對進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理行政許可、審批事項，要根據(jù)高效、便民標(biāo)準(zhǔn)，該降低步驟減下來，該廢除程序廢除掉，能夠聯(lián)合審批事項聯(lián)合起來，優(yōu)化審批步驟，縮短辦理時限，改善政府管理方法和工作方法，切實減低行政成本，提升行政效能。

（三）提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心窗口隊伍建設(shè)，提升窗口工作人員素質(zhì)。要不停加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，改善服務(wù)方法、方法，改善服務(wù)態(tài)度，提升服務(wù)質(zhì)量，提供周到服務(wù)設(shè)施，最大程度方便企業(yè)、群眾和基層。

行政審批制度改革既是轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政管理體制改革突破口，又是處理改革和發(fā)展問題切入點。政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展不是偶然現(xiàn)象，是行政審批制度改革結(jié)果，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要?，F(xiàn)在碰到困難，只是發(fā)展中困難，前進(jìn)中困難。只要我們根據(jù)建立法治政府、服務(wù)政府要求，把行政審批制度改革和政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展和行政管理體制改革相結(jié)合，和法治建設(shè)相結(jié)合，將政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展情況從現(xiàn)在“自下而上”為主轉(zhuǎn)變到“自上而下”、“上下聯(lián)動”為主上來，政務(wù)服務(wù)中心這種“公開、透明、廉潔、高效”“一站式”新型行政運(yùn)行方法就會日臻完善，從而加緊和推進(jìn)行政管理體制改革，實現(xiàn)政府職能真正轉(zhuǎn)變。

行政審批制度改革和政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)專題之十二“一站式服務(wù)”存在問題及對策探索四川省綿陽市政務(wù)服務(wù)中心近5年來，行政服務(wù)中心如雨后春筍般在各地紛紛建立起來。全國已建立1800多家，僅四川省就建立了123家。行政服務(wù)中心成立，大大提升了行政效率，遏制了腐敗現(xiàn)象，降低了辦事成本，增強(qiáng)了行政公開性和透明度。處理了投資者和群眾“路難找，門難進(jìn)，臉難看”問題。不過，行政服務(wù)中心建立并未從根本上處理“事難辦”問題。從現(xiàn)在情況看，行政服務(wù)中心在發(fā)展過程中還存在著部分問題，需要我們繼續(xù)探索處理。一、關(guān)鍵問題（一）部門對窗口授權(quán)不充足，大部分窗口是“前店后廠”行政服務(wù)中心服務(wù)大廳通常由20-40個部門所設(shè)窗口組成。窗口辦件分為即辦件和承諾件。大部份部門承諾件不能直接在中心內(nèi)辦結(jié)，還得拿回本部門辦理。如綿陽市行政服務(wù)中心內(nèi)辦理行政許可事項和非許可事項共383項，其中71項為即辦件。承諾件能在中心直接辦結(jié)只有160項，占42%。（二）部門之間、部門內(nèi)部配合不夠協(xié)調(diào)在中心設(shè)置窗口部門，有將審批權(quán)下放到中心，有仍然留在原職能部門，有分散在部門內(nèi)部多個科室，這些全部影響了行政效率提升。中心辦件中承諾件依據(jù)法定條件和程序，需要對申請事項進(jìn)行以下處理：1、需要現(xiàn)場勘察；2、需要檢驗、檢測、檢疫、判定；3、需要組織教授論證；4、需要組織培訓(xùn)考試；5、需要領(lǐng)導(dǎo)集體研究；6、需要組織聽證；7、需要經(jīng)過招投標(biāo)、拍賣；8、需要相關(guān)部門聯(lián)合會審決定等。假如包含單位和人員拖延或卡殼，全部會影響辦事效率。（三）中心窗口人員素質(zhì)參差不齊部分部門在選派人員時，并不是根據(jù)要求選派業(yè)務(wù)骨干到中心，而是抱著“應(yīng)差”想法，把中心窗口工作當(dāng)成“守攤子”，將不符合中心工作要求人員派駐到中心工作。部分人職員作態(tài)度消極，得過且過，對工作沒有主動性；部分工作人員業(yè)務(wù)不熟，無法直接辦理業(yè)務(wù)工作，致使服務(wù)質(zhì)量受到影響。（四）中心監(jiān)管功效“先天不足”行政服務(wù)中心是各職能部門集中辦公地方，審批權(quán)力仍屬于各部門，窗口工作人員人事關(guān)系、工資福利仍在本部門。即“一變四不變”：地點變，審批主體、審批權(quán)力、審批責(zé)任、審批人員隸屬關(guān)系不變。在這種體制下，行政審批制度改革每前深入，全部會遭遇巨大阻力。中心對行政許可事項和窗口人員管理、對中心以外辦事協(xié)調(diào)，全部有很大難度。二、原因分析（一）部門“官本位”思想不愿放權(quán)長久以來，法律法規(guī)給予部門行政審批權(quán)為部門帶來了種種可見和不可見利益，部門各自為政，含有自已獨立利益。將審批項目和權(quán)力進(jìn)入中心實施陽光操作，和之對應(yīng)部門權(quán)力也隨之公開。在部門內(nèi)部，還包含到上級對下級放權(quán)問題。這些對于中國習(xí)慣于“官本位”思想部分公務(wù)員來說，思想觀念尚需深入轉(zhuǎn)換。（二）現(xiàn)行管理體制制約著行政服務(wù)中心功效發(fā)揮中國現(xiàn)行政府組織是嚴(yán)格根據(jù)分權(quán)、分工和分層標(biāo)準(zhǔn)建立起來。政府各部門審批像一道流水線，依嚴(yán)格前后次序串聯(lián)起來。在部門內(nèi)部科室之間，也是根據(jù)前后次序串聯(lián)審批。而行政服務(wù)中心這種“一站式服務(wù)”要求打破這些標(biāo)準(zhǔn)，因為串聯(lián)運(yùn)作方法大大增加了審批過程所費(fèi)時間。行政服務(wù)中心對于投資者和群眾來說，只接收原料，最終提供成品，而不是讓投資者和群眾拿著半成品東跑西跑。這就是本質(zhì)上對現(xiàn)行管理體制提出了質(zhì)疑。（三）窗口工作人員服務(wù)意識不強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員作為行使行政審批權(quán)力具體個體，是被投資者和群眾有所求人，是高高在上一個姿態(tài)。伴隨政府職能轉(zhuǎn)變，市場經(jīng)濟(jì)要求機(jī)關(guān)工作人員要為投資者和群眾服務(wù)。在這種轉(zhuǎn)型時期，部分機(jī)關(guān)工作人員思想觀念陳舊，還守著過去那種官本位思想。直接表現(xiàn)出來就是對投資者和群眾冷漠、生硬、應(yīng)付了事。（四）法律法規(guī)落實實施不到位《行政許可法》頒布實施后，對行政許可和非行政許可事項辦理等有了明確要求。但行政服務(wù)中心作為監(jiān)督主體監(jiān)督措施有限，在實際工作中推行職能仍有很大困難。如部門及部門之間就行政審批方面相關(guān)情況和中心發(fā)生意見分歧時，中心提出協(xié)調(diào)意見極難得到實施。一旦出現(xiàn)這種情況，中心往往只能向當(dāng)?shù)攸h委和政府匯報，爭取政府領(lǐng)導(dǎo)支持才能實現(xiàn)。但這么費(fèi)時費(fèi)力，增大了協(xié)調(diào)成本。三、對策探索（一）對投資項目實施“一章對外”辦理服務(wù)將投資項目（房地產(chǎn)開發(fā)項目除外）在本級權(quán)限行政審批，實施“一處對外受理和送達(dá)、一章對外承諾、一網(wǎng)共享材料、同時審批、限時辦結(jié)”辦理制度。將分散受理、回復(fù)咨詢改為集中受理和回復(fù)咨詢，將前置審批改為同時審批、串聯(lián)審批改為并聯(lián)審批，將分散承諾改為一個承諾，將分散送達(dá)改為統(tǒng)一送達(dá)。有效地提升了行政效率和服務(wù)質(zhì)量。因為是行政服務(wù)中心管委會人員親自接件、協(xié)調(diào)辦理，有效增強(qiáng)了中心各窗口之間配合。綿陽市行政服務(wù)中心率先從1月4日實施了“一章對外”制度。由中心管委會派駐三名人員和包含投資辦企業(yè)和基礎(chǔ)建設(shè)項目共10個審批部門窗口人員在同一大廳辦公。至今辦理了512件，受到投資者高度評價，效果良好。（二）督促部門授權(quán)，增強(qiáng)中心審批功效行政服務(wù)中心應(yīng)對政府納入中心辦理行政許可事項和非許可事項進(jìn)行清理調(diào)查。對能夠在中心辦結(jié)項目，由部門授權(quán)給窗口責(zé)任人，逐步改變中心“前店后廠”局面，提升直接在中心辦結(jié)事項百分比。對包含投資者和方便群眾事項，盡可能在中心就地辦結(jié)。（三）建立激勵機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)意識行政服務(wù)中心工作人員要建立“行政就是服務(wù)，公眾就是用戶”服務(wù)意識。政府應(yīng)對行政服務(wù)中心工作主動、服務(wù)質(zhì)量高、公眾評價好工作人員晉升提拔時給予優(yōu)先要求督促落實。這對于激發(fā)部門派往行政服務(wù)中心工作人員主動性和工作熱情將產(chǎn)生很大吸引力。（四）加大制訂、落實實施法律法規(guī)力度含有立法權(quán)各省、市，為深入加強(qiáng)行政服務(wù)中心工作，強(qiáng)化“一站式服務(wù)”功效，能夠制訂規(guī)章，對行政服務(wù)中心職責(zé)、部門職責(zé)等給予明確要求。現(xiàn)在，《四川省政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理措施》已于4月1日起正式施行，對四川省各級行政服務(wù)中心（政務(wù)服務(wù)中心）來說，有了明確法規(guī)依據(jù)。相關(guān)職能部門應(yīng)加強(qiáng)對《四川省政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理措施》實施工作督查，使其真正落到實處，不停推進(jìn)本省各級政務(wù)服務(wù)中心工作。行政審批制度改革和政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)專題之三十七打造行政服務(wù)品牌爭創(chuàng)全國一流中心江西省南昌市政府副秘書長、市行政服務(wù)中心管委會主任李國根伴隨經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加緊，南昌作為產(chǎn)業(yè)型、開放型城市日趨顯著，南昌和其它城市競爭將愈加猛烈。目前，各地客觀條件差距越來越小，新一輪競爭，說到底是環(huán)境競爭，是效率和服務(wù)水平競爭。哪里投資成本低，辦事效率高，服務(wù)環(huán)境好，哪里就能吸引更多資金、技術(shù)和人才，贏得發(fā)展主動權(quán)。行政服務(wù)中心作為優(yōu)化投資環(huán)境第一窗口，工作效率快不快，管理方法強(qiáng)不強(qiáng)，服務(wù)水平高不高，直接影響到南昌投資吸引力。建設(shè)全國一流行政服務(wù)中心是優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境、塑造誠信創(chuàng)業(yè)南昌關(guān)鍵舉措，是新時期轉(zhuǎn)變政府職能、打造服務(wù)型政府有效載體，是提升行政效率、提升服務(wù)水平關(guān)鍵步驟。一、市行政服務(wù)中心六年探索為爭創(chuàng)全國一流奠定了堅實基礎(chǔ)為優(yōu)化投資環(huán)境，提升行政效率，9月28日，本市正式組建了市投資和建設(shè)項目審批辦證服務(wù)中心，將原來分散在各個部門辦理審批辦證事項集中受理和辦理。依據(jù)《江西省行政服務(wù)中心管理暫行措施》要求，2月16日，市委、市政府研究決定，市投資和建設(shè)項目審批辦證服務(wù)中心更名為市行政服務(wù)中心，8月搬入市行政服務(wù)中心新大樓辦公，中心實施集中式辦公、一站式許可、一條龍服務(wù)和一窗式收費(fèi)。六年來，在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們在工作實踐中，主動探索，勇于創(chuàng)新，不停深化行政審批制度改革，創(chuàng)新行政審批運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)方法，為推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)、優(yōu)化南昌投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境發(fā)揮了五個方面關(guān)鍵作用：一是提升了行政效率。市行政服務(wù)中心創(chuàng)新了行政審批運(yùn)行機(jī)制，實施了窗口首席代表制、行政委托制；對包含2個以上部門審批事項變串聯(lián)審批為并聯(lián)審批；對簡單審批事項實施一審一核制，全部審批事項實施限時辦結(jié)制，簡化程序，壓縮時限，將法定時間縮短至通常5個工作日，顯著提升了行政效率。二是提升了服務(wù)水平。市行政服務(wù)中心創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，實施窗口式辦公、柜臺式服務(wù)，推行首問責(zé)任制、一次性通知制、服務(wù)承諾制，提倡微笑服務(wù)，制訂服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過“一站式”服務(wù)平臺，為企業(yè)和公眾提供開放、便捷公共服務(wù)，樹立了良好政府形象；三是規(guī)范了許可行為。市行政服務(wù)中心推行政務(wù)陽光工程，經(jīng)過中心網(wǎng)站、電子顯示器、辦事指南等多個媒體，公開服務(wù)事項、辦理依據(jù)、辦事程序、辦結(jié)期限、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、需提交全部材料目錄、申請書示范文本、窗口服務(wù)和投訴電話，增加行政許可過程透明度，規(guī)范行政許可申請、受理、辦理和收費(fèi)等工作步驟，避免隨意性，縮小了“自由裁量”空間，推進(jìn)了依法行政；四是促進(jìn)了廉政建設(shè)。市行政服務(wù)中心經(jīng)過集中和企業(yè)和公眾親密相關(guān)許可事項，建立健全了以中心管委會現(xiàn)場監(jiān)督、行政監(jiān)察及法制機(jī)構(gòu)專門監(jiān)督、社會公眾和輿論監(jiān)督為主體外部監(jiān)督體系和機(jī)制，使濫用公權(quán)和公權(quán)私用可能性大為降低；五是轉(zhuǎn)化了政府職能。市行政服務(wù)中心堅持“以客商為本、以服務(wù)為中心”宗旨，圍繞“公開公正、廉潔高效、利企便民”服務(wù)理念，規(guī)范行政審批，優(yōu)化辦事步驟，精簡辦事步驟，推進(jìn)政務(wù)公開，完善行政監(jiān)督，經(jīng)過中心建立新型運(yùn)作機(jī)制，促進(jìn)了服務(wù)型政府建設(shè)。行政服務(wù)中心是方便企業(yè)和公眾取得相關(guān)許可政府服務(wù)平臺，是表現(xiàn)政府管理和服務(wù)水準(zhǔn)關(guān)鍵窗口。建設(shè)行政服務(wù)中心并不是簡單“事項集中”、“政務(wù)遷居”，而是努力實現(xiàn)政府管理模式由“審批型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，政府工作人員由“管理員”向“服務(wù)員”轉(zhuǎn)變。市行政服務(wù)中心變過去“分散、封閉、串聯(lián)”傳統(tǒng)行政審批模式為“集中、開放、并聯(lián)”現(xiàn)代行政許可模式，以集中窗口式辦公、一條龍一站式辦理、公開服務(wù)承諾、規(guī)范辦事程序和社會公眾監(jiān)督反饋等特色區(qū)分于原來政府管理模式，使政府管理變得規(guī)范化和人性化，表現(xiàn)了“執(zhí)政為民”、“勤政便民”根本要求。二、市行政服務(wù)中心搬遷新大樓為爭創(chuàng)全國一流發(fā)明了有利條件市行政服務(wù)中心搬入新大樓辦公后，服務(wù)大廳辦公場地面積擴(kuò)大了3倍，達(dá)成6000平方米；配置了足量電子觸摸屏、電子顯示器，首開了殘疾人衛(wèi)生間，設(shè)置了咨詢導(dǎo)引臺、申辦人填單臺、休息等候區(qū)，配置了手機(jī)充電器、擦鞋機(jī)、飲水機(jī)等便民設(shè)施，硬件設(shè)施大為改善，服務(wù)大廳寬大明亮，環(huán)境優(yōu)美，設(shè)施完備，功效齊全，為客商和公眾提供了溫馨美化、舒適便利辦事環(huán)境；中心實施了辦證排隊叫號、服務(wù)滿意評價、大廳電子監(jiān)控，營造了公開透明、秩序優(yōu)良服務(wù)環(huán)境；設(shè)置了中介服務(wù)區(qū)，為客商和公眾引入工商咨詢、公章刊刻、環(huán)境保護(hù)評定、工程咨詢、商務(wù)中心、銀行、電信等配套機(jī)構(gòu)服務(wù)，中心服務(wù)功效更為完善；進(jìn)駐部門從28個增加到48個，其中含有行政許可職能部門38個，占全市含有行政許可職能部門總數(shù)80.9%；進(jìn)駐窗口工作人員從100多人增加到170多人，進(jìn)駐許可事項從181項增加到428項，其中行政許可事項377項，非行政許可及公共服務(wù)事項51項，包含收費(fèi)事項105個，進(jìn)駐行政許可事項占全市行政許可事項總數(shù)82.3%，行政許可服務(wù)集中度和工作效率大為提升；統(tǒng)一了中心工作人員著裝，規(guī)范服務(wù)儀表，提升了對外服務(wù)形象。新市行政服務(wù)中心展示了南昌形象，表現(xiàn)了南昌風(fēng)采，提升了南昌效率，優(yōu)化了南昌環(huán)境。經(jīng)過六年來堅持不懈努力，本市行政服務(wù)中心政務(wù)越來越透明、程序越來越簡化、服務(wù)越來越靠前、管理越來越規(guī)范、機(jī)制越來越創(chuàng)新、監(jiān)督越來越有力，為廣大客商和公眾提供了優(yōu)質(zhì)便捷許可辦證服務(wù)，為推進(jìn)南昌經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展做出了主動貢獻(xiàn)。六年來，行政服務(wù)中心共收到客商感謝信件500余封，錦旗400余面?！B續(xù)四年被市委、市政府授予“十佳單位”、招商引資服務(wù)獎，真正做到了“客商滿意，群眾滿意，基層滿意，上級滿意”。據(jù)統(tǒng)計，以來，前后有成城市、武漢市、大連市、濟(jì)南市、鄭州市、合肥市等40余批考察團(tuán)（共400余人次）來本市行政服務(wù)中心考察交流工作經(jīng)驗。南昌市行政服務(wù)中心在全國產(chǎn)生了廣泛主動影響，已成為南昌市優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境一個服務(wù)品牌，一張形象名片。行政服務(wù)中心是一項新生事物，加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)需要不?？偨Y(jié)、創(chuàng)新和改善。從我們到全國各地學(xué)習(xí)考察、調(diào)查摸底和工作實際情況來看，盡管本市行政服務(wù)中心工作效率、服務(wù)水平有了很大提升，但和天津、深圳、成全部、大連、順德等全國一流行政服務(wù)中心相比，和省市領(lǐng)導(dǎo)、廣大客商和社會公眾要求期望相比還有差距，關(guān)鍵表現(xiàn)在：一是盡管行政許可部門和事項進(jìn)駐率均達(dá)成80%以上，還有一部分許可辦證及相關(guān)便民服務(wù)事項未能進(jìn)駐中心，有些部門行政許可事項還未實現(xiàn)全部集中進(jìn)駐，影響到為客商和公眾服務(wù)效率。二是有部門對窗口首席代表行政委托授權(quán)還不夠充足，窗口職能還沒有得到充足發(fā)揮，工作效率打了折扣。三是窗口人員隊伍建設(shè)有待加強(qiáng)，服務(wù)水平有待深入提升。四是立即、全方面、正確地把握窗口許可辦證動態(tài)仍然不夠，許可辦證網(wǎng)上受理和網(wǎng)上監(jiān)控等電子政務(wù)建設(shè)有待深入加強(qiáng)。三、加強(qiáng)本市行政服務(wù)中心“四個一流”建設(shè)六年來，本市行政服務(wù)中心從無到有，從小到大，經(jīng)過組建創(chuàng)業(yè)、建章立制，內(nèi)抓管理、外塑形象，搬遷新址、提升功效成長歷程，現(xiàn)已進(jìn)入打造服務(wù)品牌、爭創(chuàng)全國一流發(fā)展階段。我們要不?？偨Y(jié)經(jīng)驗，完善制度，創(chuàng)新機(jī)制，以“打造一流服務(wù)平臺、發(fā)明一流工作效率、營造一流服務(wù)環(huán)境、鑄造一流干部隊伍”為工作關(guān)鍵，努力實現(xiàn)“打造行政服務(wù)品牌、爭創(chuàng)全國一流中心”奮斗目標(biāo)，為優(yōu)化南昌投資軟環(huán)境、加緊南昌開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。（一）堅持機(jī)制創(chuàng)新，提升行政許可服務(wù)集中度，打造一流服務(wù)平臺牢靠樹立“環(huán)境是第一品牌、第一資源、第一競爭力”思想觀念，完善“以民為本，以客為尊”行政服務(wù)模式，主動創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制，探索集中辦理、統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理有效路徑，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，使行政服務(wù)中心不僅成為行政許可、證照辦理關(guān)鍵場所，而且成為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、提供綜合公共服務(wù)高效平臺和便民中心。1、堅持“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”標(biāo)準(zhǔn)，在對行政許可事項進(jìn)行全方面清理基礎(chǔ)上，深入集中行政許可事項。凡保留行政許可事項，標(biāo)準(zhǔn)上全部要進(jìn)駐服務(wù)中心實施集中受理和辦理。因進(jìn)駐場地限制等原因暫不能進(jìn)駐中心，須報政府同意，并按要求設(shè)置專業(yè)性服務(wù)大廳。依據(jù)工作實際，行政許可辦件量少部門，可聯(lián)合設(shè)置“綜合窗口”。凡經(jīng)政府審定已進(jìn)入服務(wù)中心辦理事項，各部門不得在中心之外另行受理。2、堅持“利企便民”標(biāo)準(zhǔn)，集中部分非行政許可事項。把方便客商、企業(yè)和廣大群眾辦事作為工作出發(fā)點和立足點，逐步把部分和行政許可事項相關(guān)聯(lián)非行政許可事項和便民服務(wù)項目納入服務(wù)中心集中受理和辦理，使服務(wù)對象由單一投資商擴(kuò)大到社會公眾、法人團(tuán)體和其它組織，實現(xiàn)政務(wù)“專賣店”向政務(wù)“超市”轉(zhuǎn)變。3、實施“兩個集中”機(jī)制。對于行政許可事項包含內(nèi)部多個處室行政管理部門，要求相對集中行政許可職能，將部門行政許可事項和審批人員進(jìn)行整合，并成建制進(jìn)駐行政服務(wù)中心設(shè)置窗口，統(tǒng)一受理和辦理本部門全部行政許可事項，使行政許可重心和實體性職權(quán)向窗口轉(zhuǎn)移，真正實現(xiàn)“一站式”服務(wù)，提升行政效能。4、集中辦理年檢事項，建立聯(lián)合審驗制。對于各部門依法實施書面審查企業(yè)年檢、年度復(fù)核和年度審驗事項，要進(jìn)駐行政服務(wù)中心實施集中受理和辦理，并視條件逐步由串聯(lián)審驗改為并聯(lián)審驗，最大程度地方便、服務(wù)廣大客商和社會公眾。（二）堅持制度創(chuàng)新，完善行政許可運(yùn)作機(jī)制，發(fā)明一流工作效率依據(jù)《行政許可法》相關(guān)要求和要求，規(guī)范許可事項，簡化許可程序，降低許可步驟，縮短辦理時限，制訂科學(xué)合理、便捷高效工作步驟，完善跨部門事項聯(lián)合辦理機(jī)制，深入提升工作效率。1、對窗口充足行政委托授權(quán)。繼續(xù)堅持和完善首席代表制、行政委托制，各窗口單位要對進(jìn)駐行政服務(wù)中心辦事窗口充足授權(quán)，增強(qiáng)窗口實體性行政職能，使窗口既受又理，處理部分窗口存在“只掛號不看病”問題。2、在首席代表制、行政委托制基礎(chǔ)上，推廣和完善一審一核制。對不需教授論證、現(xiàn)場勘察、聽證拍賣、集體研究和上報審批通常性許可事項，由窗口人員受理審查，窗口首席代表審核同意，在行政服務(wù)中心現(xiàn)場辦理回復(fù)，提升工作效率。凡申請人提交申請材料齊全、符正當(dāng)定形式、能當(dāng)場作出決定，由窗口當(dāng)場直接辦理，提升行政許可申請現(xiàn)場辦結(jié)率。3、規(guī)范并聯(lián)審批制。拓寬并聯(lián)審批范圍，凡包含兩個及兩個以上部門共同辦理事項，全部要逐步實施“一家受理，抄告相關(guān)，并聯(lián)審批，限時辦結(jié)”并聯(lián)審批方法。要發(fā)揮行政服務(wù)中心集中辦理優(yōu)勢，優(yōu)化并聯(lián)審批組織協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制，努力提升并聯(lián)審批辦件量。要規(guī)范并聯(lián)審批實施主體、操作程序，關(guān)鍵落實聯(lián)審會議制度和集中會簽制度，嚴(yán)格遵守聯(lián)合審查辦理時限，切實提升并聯(lián)審批效率。4、完善許可收費(fèi)集中辦理制。凡進(jìn)駐行政服務(wù)中心許可事項，其所涉行政事業(yè)性收費(fèi)項目一律隨許可事項同時進(jìn)駐中心，實施集中受理和辦理。行政服務(wù)中心設(shè)置票款分離收費(fèi)專窗，收費(fèi)直接納入財政專戶管理。各進(jìn)駐部門窗口收費(fèi)系統(tǒng)逐步和進(jìn)駐銀行、財政收費(fèi)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，使收費(fèi)愈加透明、快捷、正確。（三）堅持服務(wù)創(chuàng)新，改善行政許可服務(wù)模式，營造一流服務(wù)環(huán)境樹立“客商需求就是我們工作責(zé)任、客商滿意就是我們工作標(biāo)準(zhǔn)、客商成功就是我們工作價值”服務(wù)理念，構(gòu)建“服務(wù)至上”中心服務(wù)文化；推行電子政務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)模式；完善服務(wù)方法，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境；建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，引入質(zhì)量管理，規(guī)范服務(wù)行為，為廣大客商、企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷行政服務(wù)。1、加緊電子政務(wù)建設(shè)，提升行政服務(wù)水平。加大投入，統(tǒng)籌計劃，集中開發(fā)，分步建設(shè)，逐步實現(xiàn)市、縣區(qū)兩級服務(wù)中心之間、中心管理機(jī)構(gòu)和窗口之間、窗口和窗口之間、窗口和本部門之間計算機(jī)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，完善網(wǎng)上公告、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上投訴和網(wǎng)上監(jiān)管功效，加強(qiáng)行政許可辦證網(wǎng)上服務(wù)平臺、網(wǎng)上監(jiān)督平臺和網(wǎng)上管理平臺建設(shè)，構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)化行政許可服務(wù)體系。2、完善服務(wù)方法，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。對許可辦證過程中推出首問負(fù)責(zé)制、一次性通知制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制和假日預(yù)約登記服務(wù)制度等要繼續(xù)堅持和不停完善，對招商引資重大項目標(biāo)行政許可事項，依據(jù)客商申請?zhí)峁┚G色通道服務(wù)和全程跟蹤代理服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展創(chuàng)建良好投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。3、推廣行政服務(wù)ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證，規(guī)范服務(wù)行為。在試點工作基礎(chǔ)上，深入在行政服務(wù)中心系統(tǒng)深入開展ISO9001服務(wù)質(zhì)量管理體系認(rèn)證工作，組織培訓(xùn)，規(guī)范行政服務(wù)事項受理、辦理、收費(fèi)、出證等各個步驟工作步驟，構(gòu)建窗口對外服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升服務(wù)水平，努力做到服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。（四）堅持管理創(chuàng)新，全方面提升工作人員素質(zhì)，鑄造一流干部隊伍強(qiáng)化“人人關(guān)系南昌形象、事事影響投資環(huán)境”服務(wù)意識，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，實施績效考評，強(qiáng)化監(jiān)督管理，不停提升窗口工作人員綜合素質(zhì)，努力形成服務(wù)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效集中許可辦證管理體制。1、加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提升人員素質(zhì)。窗口工作人員對內(nèi)代表部門形象，對外代表政府形象。窗口工作人員素質(zhì)高低、對政策業(yè)務(wù)熟悉程度直接影響行政服務(wù)水平。督促要求各窗口單位選派優(yōu)異中層干部到行政服務(wù)中心任窗口首席代表，選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)態(tài)度好骨干到行政服務(wù)中心窗口工作，切實打造優(yōu)化環(huán)境“第一窗口”形象。要建立健全科學(xué)管理考評機(jī)制,加強(qiáng)對窗口工作人員績效考評，提升工作人員綜合素質(zhì)，提升服務(wù)質(zhì)量和工作水平。2、建立激勵機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)意識。行政服務(wù)中心作為優(yōu)化環(huán)境“第一窗口”，工作人員責(zé)任重，要求高，壓力大。各級黨委、政府、各部門要在政治上、生活上關(guān)心珍惜中心窗口工作人員，要建立起行之有效激勵機(jī)制，把窗口作為培養(yǎng)鍛煉干部關(guān)鍵陣地，調(diào)動和激發(fā)工作人員工作主動性和主動性。要建立各類管理檔案和信息統(tǒng)計，對工作主動、服務(wù)質(zhì)量高、公眾評價好窗口工作人員晉升提拔時給予優(yōu)先考慮。3、健全監(jiān)督體系，規(guī)范服務(wù)行為。要推行陽光政務(wù)，實施網(wǎng)上評議投訴，通暢社會監(jiān)督渠道，健全投訴處理機(jī)制，接收社會各界有效監(jiān)督。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對窗口單位效能督查，加大對項目和收費(fèi)應(yīng)進(jìn)不進(jìn)、多頭受理和實施行政許可過程中違規(guī)違紀(jì)問題查處力度。要建立電子政務(wù)監(jiān)察系統(tǒng)，對窗口辦件實施全過程動態(tài)監(jiān)督，監(jiān)督各窗口單位嚴(yán)格根據(jù)服務(wù)承諾和工作步驟開展工作。對承諾時限到期，實施黃牌警示；對逾期未辦結(jié)，根據(jù)效能建設(shè)要求嚴(yán)厲處理，使整個許可辦證過程“看得見、行得正、管得住”。行政審批制度改革和政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)專題之三十六創(chuàng)新體制，探索機(jī)制，拓展服務(wù)努力打造政務(wù)服務(wù)綜合平臺安徽省六安市政務(wù)服務(wù)中心一安徽省六安市是個古老而又新興城市，地處安徽西部，大別山北麓，是進(jìn)出大別山門戶，溝通南北關(guān)鍵通道。公元前121年，漢武帝取“六地平安”之意，置六安國，“六安”之名沿襲至今。六安是著名革命老區(qū)，是紅軍家鄉(xiāng)，將軍搖籃，從這里走出了108位功勛卓著開國將軍。新世紀(jì)，新千年，經(jīng)國務(wù)院同意，設(shè)置省轄六安市，現(xiàn)轄五縣四區(qū)，總面積1.8萬平方公里。總?cè)丝?67．8萬人。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，，六安市開始成立市行政服務(wù)中心，最初和市招商局合署辦公，設(shè)有12個服務(wù)窗口，工作人員32名，成立目標(biāo)是為全市招商引資工作提供服務(wù)。伴隨六安對外開放不停擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)體制改革不停深入，原行政服務(wù)中心在體制和規(guī)模上難以適應(yīng)發(fā)展要求。為此，六安市委、市政府組織人員前后赴河南、浙江、山東、江西等地考察當(dāng)?shù)卣?wù)中心建設(shè)情況，結(jié)合六安實際，博采眾家之長，根據(jù)“轉(zhuǎn)變職能，改善作風(fēng)，提升效率，降低成本，預(yù)防腐敗”要求，著手組建了集審批辦證、招投標(biāo)、招商洽談、國庫支付、投訴受理等五大中心為一體六安市政務(wù)服務(wù)中心（以下政務(wù)中心），其中，審批辦證中心由市直行政主管部門在政務(wù)中心設(shè)置服務(wù)窗口，受理行政許可審批辦證事項及相關(guān)行政服務(wù)。其關(guān)鍵職能是，推行相關(guān)行政審批組織協(xié)調(diào)和對窗口監(jiān)督、管理、服務(wù)等。招投標(biāo)中心由建設(shè)項目招投標(biāo)部、國土資源交易部、產(chǎn)權(quán)交易部和政府采購部組成。其關(guān)鍵職能是，維護(hù)招投標(biāo)市場秩序，協(xié)調(diào)職能部門監(jiān)督交易各方實施法律、法規(guī)、要求；組織實施各類建設(shè)工程項目招標(biāo)、國土資源交易、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購活動等。招商洽談中心關(guān)鍵職能是利用政務(wù)中心軟硬件平臺，宣傳六安投資環(huán)境、優(yōu)惠政策，推介招商項目等。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心關(guān)鍵職能是受理各類經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面投訴，強(qiáng)化對行政審批及各類交易活動監(jiān)督。國庫集中支付中心關(guān)鍵職能是對財政性資金進(jìn)行審核、撥付、核實和監(jiān)督管理。政務(wù)中心設(shè)置工委、管委，分別代表市委和市政府對政務(wù)中心行使管理職能。工委書記由市委分管紀(jì)檢監(jiān)察副書記兼任，管委主任由市政府常務(wù)副市長兼任。管委會下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)政務(wù)中心日常工作。管委辦直接管理審批辦證中心和招投標(biāo)中心，負(fù)責(zé)處理工委、管委具體事務(wù)及“五個中心”日常管理、協(xié)調(diào)服務(wù)和監(jiān)督考評等工作。招商洽談中心、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心和國庫集中支付中心分別作為市招商局、紀(jì)委、財政局派出機(jī)構(gòu)，同時接收管委辦協(xié)調(diào)和目標(biāo)管理、監(jiān)督考評。政務(wù)中心于10月22日正式運(yùn)行，運(yùn)行以來，堅持開拓創(chuàng)新，規(guī)范操作，高效運(yùn)行，不停推進(jìn)依法行政和服務(wù)型政府建設(shè)，取得了顯著成效。運(yùn)行以來至今，中心累計受理辦件138832件，月平均受理辦件6941件，按時辦結(jié)率100%。招投標(biāo)中心累計實現(xiàn)交易額22億元，節(jié)省財政資金1.01億元，增加財政收入2.6億元。招商洽談中心接待安排招商洽談100余次，舉行較大型簽約儀式10余次。國庫支付中心辦理國庫集中支付業(yè)務(wù)32921筆，支付資金18393萬元，辦理財政專題資金支付業(yè)務(wù)1946筆，支付資金155298萬元。拒辦不合規(guī)支出審報1500余筆，資金1100多萬元，審核不合規(guī)支付740筆，資金981萬元。投訴中心受理經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面投訴197件，立案查處嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境違法違紀(jì)行為11件，直接糾退金額178.65萬元。經(jīng)過糾正違法違紀(jì)行為，挽留了5個項目，促成投資2.5億元。中心在打造服務(wù)型政府、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、推行陽光政務(wù)和預(yù)防腐敗方面作用日益顯現(xiàn)。二政務(wù)中心運(yùn)行以來，著重開展了以下工作。（一）推進(jìn)項目進(jìn)駐，規(guī)范項目管理，提升審批工作效率。加強(qiáng)項目進(jìn)駐，是政務(wù)中心發(fā)揮“一站式”服務(wù)功效前提。中心運(yùn)行以后，我們把加強(qiáng)項目進(jìn)駐一直作為一項基礎(chǔ)工作緊抓不放。在實際操作中，我們不僅要求市直部門要將保留行政許可項目一律進(jìn)中心，而且也要求伴隨項目進(jìn)中心，相關(guān)業(yè)務(wù)骨干和對窗口授權(quán)也要隨之進(jìn)中心；不僅要求行政許可項目進(jìn)中心，還要求和人民群眾和經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系親密非行政許可類審批項目和服務(wù)項目也要進(jìn)中心，增強(qiáng)中心服務(wù)功效，方便群眾辦事。為此，我們前后兩次召開窗口單位責(zé)任人會議，前后約見10個部門關(guān)鍵責(zé)任人，就“項目、骨干、授權(quán)”三進(jìn)問題和相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，并主動向市委市政府匯報，促成市委市政府組成由市監(jiān)察局牽頭，市委督查室、市政府督辦室、市政府法制辦等單位組成“三進(jìn)”督查組，逐單位開展“三進(jìn)”督查。經(jīng)過督查，我們將6個行政許可項目少，辦件量為零窗口單位剔出中心，將部分量大面廣便民服務(wù)項目如養(yǎng)路費(fèi)征繳、車輛購置附加稅征繳納入中心，使應(yīng)進(jìn)中心絕大部分項目全部進(jìn)駐了中心，進(jìn)駐中心審批服務(wù)項目由最初319項增加至520項，窗口工作人員由98名增加至120名。在推進(jìn)項目進(jìn)駐基礎(chǔ)上，我們主動規(guī)范項目管理，前后建立“六公開”、“六件管理”、“六制辦理”等窗口審批工作機(jī)制。同時，督促部門簡化程序，壓縮辦件時限，統(tǒng)一刊刻行政許可專用章放在窗口，和原單位印章含有相同效力，提升審批工作效率。我們還統(tǒng)一印制了各窗口辦事指南、受理通知單，深入規(guī)范窗口辦事程序。（二）創(chuàng)新審批方法，整合審批資源，發(fā)揮“一站式”服務(wù)功效。為充足發(fā)揮中心審批職能集中優(yōu)勢，有效地為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)高效地“一站式”服務(wù)。我們主動創(chuàng)新審批方法，整合審批資源。一是建立并聯(lián)審批制度，充足發(fā)揮聯(lián)合審批優(yōu)勢。在審批過程中將企業(yè)（企業(yè)）登記、房地產(chǎn)開發(fā)和建設(shè)項目等審批事項采取“工商受理，轉(zhuǎn)遞相關(guān)，并聯(lián)審批，限時辦結(jié)”并聯(lián)審批方法，改善過去部門串聯(lián)式審批不能同時模式，發(fā)揮審批集中辦公“整協(xié)力”，使辦事效率得到了極大地提升。二是實施重大項目聯(lián)合審批全程幫辦制度。我們對全市外資100萬美元以上、內(nèi)資1000萬元以上關(guān)鍵技術(shù)改造項目、各類新辦工業(yè)企業(yè)投資項目、六安市“568計劃”關(guān)鍵建設(shè)項目和列入安徽省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目實施聯(lián)合審批全程幫辦制度，由中心統(tǒng)一受理，部門承接。為此，我們在服務(wù)大廳專門設(shè)置重大項目聯(lián)審幫辦窗口，統(tǒng)一受理各類重大項目，并依據(jù)審批內(nèi)容確定牽頭部門，聯(lián)動協(xié)調(diào)相關(guān)窗口并聯(lián)審批。聯(lián)合審批需召開會議或現(xiàn)場踏勘，牽頭部門必需在1個工作日內(nèi)向聯(lián)審幫辦窗口提出書面意見，由中心組織安排。對關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局或情況十分復(fù)雜投資項目，聯(lián)審會議報請市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)主持召開。為提升聯(lián)合審批全程幫辦工作效率，中心要求各相關(guān)承接部門要縮短審批時限，提升工作效率。這項制度實施以后，聯(lián)審幫辦窗口前后受理11件幫辦業(yè)務(wù)，為六家關(guān)鍵招商引資企業(yè)提供全程服務(wù)，受到外商投資企業(yè)好評，一家外商投資企業(yè)專門為中心送來錦旗表示感謝。（三）探索工作機(jī)制，規(guī)范操作程序，打造招投標(biāo)陽光平臺。本市政務(wù)中心一大特色是服務(wù)功效較全，不僅向社會提供審批辦證服務(wù)，而且也將包含公共資源配置建設(shè)工程項目招投標(biāo)、土地交易、產(chǎn)權(quán)拍賣、政府采購等四大類招投標(biāo)全部納入中心公開公平公正地進(jìn)行，增強(qiáng)了中心服務(wù)功效。十二個月來，我們根據(jù)管辦分離、統(tǒng)一進(jìn)場、規(guī)范操作、集中監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，主動開展工作。從確立制度，規(guī)范程序起步，前后制訂了40多項招投標(biāo)工作制度，嚴(yán)密招投標(biāo)操作規(guī)程。同時，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，主動和市直招投標(biāo)行政主管部門就建設(shè)項目招投標(biāo)、國有土地使用權(quán)招拍掛、政府采購進(jìn)行了程序?qū)?，主動拓展建設(shè)工程項目招投標(biāo)、國土資源交易、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等四大市場。并幫助市紀(jì)委、監(jiān)察局組成檢驗組，深入到三區(qū)和市直相關(guān)部門推進(jìn)建設(shè)、交通、水利工程和國土資源交易進(jìn)中心公開交易。同時，狠抓招投標(biāo)統(tǒng)一平臺軟、硬件建設(shè)和隊伍建設(shè)。主持研發(fā)了評標(biāo)教授、入圍企業(yè)電腦隨機(jī)抽取系統(tǒng)，為招投標(biāo)工作公開、公平、公正提供技術(shù)保障。十二個月多來，我們經(jīng)過扎實有效地工作，招投標(biāo)有形交易市場功效得以初步發(fā)揮，工作成效得以初步表現(xiàn)，受到了外界普遍關(guān)注。國家領(lǐng)導(dǎo)人、安徽省領(lǐng)導(dǎo)、安徽省政務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)和國家建設(shè)部、安徽省建設(shè)廳責(zé)任人和安徽省內(nèi)各市政務(wù)中心及3個縣全部到我中心考察招投標(biāo)中心運(yùn)作機(jī)制，全部對我們做法給予充足肯定。（四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)督查，主動借力造勢，推進(jìn)政務(wù)中心穩(wěn)步發(fā)展。加強(qiáng)協(xié)調(diào)督查，建立和完善監(jiān)督和約束機(jī)制，是確保政務(wù)中心高效運(yùn)行關(guān)鍵。為促進(jìn)窗口行政審批和招投標(biāo)工作高效運(yùn)行，我們首先不停建立和完善行政審批和招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制，其次主動借力造勢，利用多方面力量推進(jìn)政務(wù)中心建設(shè)和發(fā)展。一是建立內(nèi)部監(jiān)督制度，針對各窗口單位工作效率、服務(wù)質(zhì)量、月辦件量及工作人員考勤等具體情況，建立監(jiān)督管理四級通報制度，分內(nèi)部通報、函告式通報、專報式通報、全市通報四種形式。二是建立投訴受理制度。投訴受理中心堅持有訴必理、有投必查標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對行政審批及各類交易活動監(jiān)督。三是完善社會監(jiān)督機(jī)制，形成協(xié)力。中心主動配合市監(jiān)察部門將各窗口單位工作納入年度目標(biāo)考評和政風(fēng)行風(fēng)評議范圍，實施有效監(jiān)督。四是主動借助社會各界力量，不停推進(jìn)中心健康穩(wěn)步發(fā)展。我們堅持依靠市委市政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，處理中心運(yùn)行中突出問題和關(guān)鍵問題。堅持依靠媒體宣傳，擴(kuò)大中心影響。堅持把工作置于人民群眾監(jiān)督之下，搞群眾評議，讓群眾說話。經(jīng)過采納群眾合理要求，促進(jìn)部門改善窗口工作，推進(jìn)中心本身發(fā)展。三經(jīng)過十二個月多來運(yùn)行實踐，我們有以下體會：（一）必需堅持依靠黨委政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保體制創(chuàng)新順利推進(jìn)。建立政務(wù)中心，是政府自我革命。作為一項自下而上改革，現(xiàn)在，國家并沒有任何法律法規(guī)對中心職能定位和地位作出明確界定，從全國各地情況看，大多數(shù)政務(wù)中心不在政府職能序列中，只是政府派出機(jī)構(gòu)，推行“協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督、管理”職責(zé)。本市政務(wù)中心也不例外，也不在政府職能序列中，只是掛靠市政府辦公室，管理監(jiān)督無手段、無法律依據(jù)。在這種情況下，必需依靠黨委政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)尤其是關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)高度重視，用行政手段強(qiáng)力推進(jìn)，才能確保中心體制創(chuàng)新順利推進(jìn)?；诖朔N認(rèn)識，中心運(yùn)行以來，我們把爭取領(lǐng)導(dǎo)重視作為推進(jìn)中心工作關(guān)鍵抓手和突破口，數(shù)次向市委市政府和中心工委、管委關(guān)鍵負(fù)責(zé)同志匯報中心運(yùn)行中存在問題，請求市委市政府重視支持。在我們努力下，市委市政府對中心建設(shè)給了高度關(guān)注。市委市政府關(guān)鍵負(fù)責(zé)同志數(shù)次到中心開展調(diào)研，聽取工作匯報，并親自主持召開各部門參與會議，研究處理中心運(yùn)行中存在問題，市政府專門召開政府常務(wù)會議，出臺相關(guān)文件，處理中心運(yùn)行中配套政策不到位問題，并專門成立“項目、骨干、授權(quán)”三進(jìn)中心督查組，有力地確保了各項工作順利推進(jìn)。（二）必需堅持建立多部門、多層次協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，為中心高效運(yùn)行和長久發(fā)展提供保障。在現(xiàn)在體制情況下，政務(wù)中心高效運(yùn)行，光靠黨委政府重視是不行，在實際運(yùn)行中，還要依靠各部門大力支持。尤其是象本市政務(wù)中心功效較多，除審批辦證中心外，招投標(biāo)中心和投訴中心功效運(yùn)作，也牽涉到和很多部門關(guān)系，所以必需要協(xié)調(diào)理順中心運(yùn)行中多種關(guān)系，建立健全多部門多層次高效聯(lián)動機(jī)制。為此，我們在審批辦證中心規(guī)范管理中，尤其強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化中心、窗口和部門“三位一體”意識，認(rèn)真研究和理順中心和部門、中心和窗口和窗口和部門協(xié)調(diào)關(guān)系。本著上述認(rèn)識，我們建立了窗口單位領(lǐng)導(dǎo)定時到窗口值班制度，要求各窗口單位關(guān)鍵責(zé)任人每個月不少于一天（或兩個半天），分管窗口工作副職每個月不少于兩天（或四個半天）到窗口值班，值班期間，嚴(yán)格遵守中心各項規(guī)章制度，做好表率，并現(xiàn)場受理辦件，面對面為群眾辦理許可審批事項，解答群眾咨詢，處理問題。這項制度開啟后，得到了各窗口單位支持和響應(yīng)，大多數(shù)窗口單位責(zé)任人全部能根據(jù)中心要求定時到窗口值班，零距離為辦事對象服務(wù)，同時把值班和窗口調(diào)研結(jié)合起來，研究分析窗口工作中存在問題，關(guān)心窗口工作人員工作生活，提升了窗口辦事能力，受到了辦事對象好評。在招投標(biāo)中心規(guī)范運(yùn)行中，我們主動加強(qiáng)和招投標(biāo)行政主管部門、監(jiān)督部門、相關(guān)中介機(jī)構(gòu)等招投標(biāo)各方主體協(xié)調(diào)，確保各項在中心舉行各類招投標(biāo)交易是公開公平公正。另外，我們還主動加強(qiáng)和市委督查室、市政府督辦室、市紀(jì)檢監(jiān)察部門等部門聯(lián)絡(luò)，將各窗口工作表現(xiàn)納入該單位年度目標(biāo)考評和政風(fēng)行風(fēng)評議范圍，中心擁有一定評議權(quán)數(shù)，從而增強(qiáng)了協(xié)調(diào)管理監(jiān)督份量。（三）必需堅持深化改革，開拓創(chuàng)新，為政務(wù)中心發(fā)展提供不竭動力。政務(wù)中心本身是改革創(chuàng)新產(chǎn)物，創(chuàng)新是政務(wù)中心發(fā)展不竭動力和根本路徑。政務(wù)中心從誕生起就在不停地在進(jìn)行創(chuàng)新，從一開始“集中辦公、公創(chuàng)辦事”在一定程度上改變了過去機(jī)關(guān)“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”衙門作風(fēng)，到各地中心在實踐中探索出“一門受理、并聯(lián)審批、統(tǒng)一收費(fèi)、限時辦結(jié)”等“一站式”服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，既規(guī)范了審批程序，又提升了審批效率，極大地方便了企業(yè)和群眾，受到了廣泛關(guān)注和肯定。不過現(xiàn)在，伴隨政務(wù)中心運(yùn)行不停深入，多種制約中心運(yùn)行深層次矛盾凸現(xiàn)出來，成為阻礙中心發(fā)展不可逾越障礙。如現(xiàn)行體制上缺點，在現(xiàn)行審批制度下，審批職能分散，使得一個部門審批職能和工作人員難以全部進(jìn)入中心窗口。再如和部門利益上糾葛，政務(wù)中心出現(xiàn)打破了原有行政管理格局和秩序，“侵犯”了部分部門或一部分人權(quán)力，有些部門不愿意把自己項目和收費(fèi)情況完全置身于陽光之下而斷其“財路”，總是以多種多樣理由拒絕進(jìn)入中心，“明進(jìn)暗不進(jìn)、兩頭受理”等現(xiàn)象難以杜絕，使中心“一站式”功效大打折扣。要從根本上處理這些問題，必需繼續(xù)發(fā)揮改革創(chuàng)新精神，深入深化行政審批制度，根據(jù)《行政許可法》精簡、統(tǒng)一、效能標(biāo)準(zhǔn)和相對集中行政許可權(quán)精神，探索許可權(quán)相對集中，把政務(wù)中心辦成真正面向社會審批鏈條完整行政許可機(jī)構(gòu)。我們認(rèn)為，許可權(quán)相對集中方法應(yīng)包含兩層含義，一是實施“兩集中”，即把一個行政部門若干個受理辦理行政許可事項科室歸并到一個科室，然后把這個科室整建制遷移到政務(wù)中心，并全權(quán)代表其行政機(jī)關(guān)獨立行使許可權(quán)。二是實現(xiàn)行政許可權(quán)在政府職能部門之間相對集中。依據(jù)《行政許可法》第25條要求：“經(jīng)國務(wù)院同意，省、自治區(qū)、直轄市人民政府依據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能標(biāo)準(zhǔn)，能夠決定一個行政機(jī)關(guān)行使相關(guān)行政機(jī)關(guān)行政許可權(quán)”，未來政務(wù)中心發(fā)展方向，應(yīng)該是享受實質(zhì)性行政許可權(quán)力、統(tǒng)一辦理原由各部門分別辦理常常性行政許可事項許可實施機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)在，本市政務(wù)中心正主動向黨委政府匯報，提議采取第一個方法，推進(jìn)“兩集中”，從體制上真正實現(xiàn)中心“一站式”服務(wù)。行政審批制度改革和政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)專題之一全國政務(wù)（行政）服務(wù)中心理論和建設(shè)研討會綜述11月1日至2日，由四川省行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、四川省政府研究室和四川省政府政務(wù)服務(wù)中心提議召開全國政務(wù)（行政）服務(wù)中心理論和建設(shè)研討會在四川成全部召開。國家發(fā)展和改革委員會、財政部、國務(wù)院研究室、國務(wù)院行政審批改革制度領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，國家行政學(xué)會、《中國行政管理》雜志社、國家行政學(xué)院、四川大學(xué)、四川行政學(xué)院教授教授，和四川、吉林、甘肅、西藏、安徽、海南、河北、山西、江蘇、浙江、福建、江西、河南、湖南、廣東、貴州、新疆17個省、自治區(qū)省、市、縣三級共96個政務(wù)服務(wù)中心責(zé)任人約180人出席了會議。在為期2天會議上，國家發(fā)展改革委、國務(wù)院研究室、國務(wù)院審改辦、國家行政學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)和國家行政學(xué)院應(yīng)松年教授、國家行政管理雜志社、四川大學(xué)、四川行政學(xué)院教授學(xué)者，和四川、吉林、海南、安徽、成城市、漳州市、寧波市、?？谑?、長沙市等省市政務(wù)（行政）服務(wù)中心作了大會專題講話。研討會緊緊圍繞政務(wù)（行政）服務(wù)中心地位、性質(zhì)、職責(zé)、作用，政務(wù)（行政）服務(wù)和行政體制改革關(guān)系，政務(wù)（行政）服務(wù)未來發(fā)展方向等進(jìn)行了廣泛深入交流和探討。會議共收到研討論文45篇。一、相關(guān)政務(wù)（行政）服務(wù)中心機(jī)構(gòu)性質(zhì)現(xiàn)在中國各地政務(wù)（行政）服務(wù)中心在組織歸屬和形式上含有多元化特征。有是政府派出機(jī)構(gòu)，有是政府直屬機(jī)構(gòu)，還有是政府管理機(jī)關(guān)。和會代表認(rèn)為，不管是哪種形式和組織歸屬，作為政府服務(wù)社會窗口和平臺，政務(wù)（行政）服務(wù)中心負(fù)擔(dān)著對政府所屬部門及其窗口工作人員辦理審批業(yè)務(wù)進(jìn)行管理、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督職責(zé)，依據(jù)行政許可法第十條第一款：“縣級以上人民政府應(yīng)該建立健全對行政機(jī)關(guān)實施行政許可監(jiān)督制度，加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)實施行政許可監(jiān)督檢驗”要求，政務(wù)（行政）服務(wù)中心應(yīng)該定為行政機(jī)構(gòu)，才能對政府所屬部門行政許可、行政審批行為切實推行監(jiān)督、協(xié)調(diào)職責(zé)。二、政務(wù)（行政）服務(wù)中心職責(zé)和會代表認(rèn)為，政務(wù)（行政）服務(wù)中心是在計劃經(jīng)濟(jì)、審批經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)，伴伴隨國家行政審批制度改革而逐步建立起來，所以關(guān)鍵職責(zé)是負(fù)擔(dān)對政府所屬部門進(jìn)行行政許可、行政審批進(jìn)行監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)。伴隨行政管理體制改革深化，政務(wù)（行政）服務(wù)中心職責(zé)在逐步拓展：一是納入國有資產(chǎn)交易。如浙江省寧波市行政服務(wù)中心、廣東珠海市行政服務(wù)中心。二是納入建設(shè)工程招投標(biāo)。如四川省政務(wù)服務(wù)中心、浙江省寧波市行政服務(wù)中心。吉林省政務(wù)大廳除建設(shè)工程招投標(biāo)外，還將政府采購招投標(biāo)納入。三是納入公共服務(wù)事項。如吉林省政務(wù)大廳接待群眾查閱政府文件，設(shè)置省長公開電話受理群眾來電咨詢投訴，受理群眾行政復(fù)議；四川省政務(wù)服務(wù)中心開展立法聽證會，在網(wǎng)上咨詢立法項目提議和立法條文意見，受理群眾咨詢投訴后督促相關(guān)部門辦理；四川省成城市政務(wù)服務(wù)中心將房屋產(chǎn)權(quán)交易、社保繳費(fèi)、車輛上戶等以分中心形式納入管理等。三、政務(wù)（行政）服務(wù)中心功效和作用和會代表認(rèn)為，政務(wù)（行政）服務(wù)中心根據(jù)“公開、公正、便民、高效、廉潔、規(guī)范”標(biāo)準(zhǔn)，把管理和服務(wù)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)、規(guī)范和引導(dǎo)有效結(jié)合起來，從審批上優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，從源頭上遏制腐敗，從內(nèi)容上推行政務(wù)公開，從行為上方便服務(wù)對象，從體制上推進(jìn)服務(wù)型、責(zé)任型、法治型、效能型政府建設(shè)，發(fā)揮了五種基礎(chǔ)功效和作用：一是服務(wù)功效。即能夠經(jīng)過“一站式”平臺，減化程序，提升辦事效率，方便企業(yè)和群眾辦事；二是監(jiān)督功效。即能夠規(guī)范審批行為，預(yù)防“吃拿卡要”，經(jīng)過對行政事業(yè)性收費(fèi)統(tǒng)一收取，加強(qiáng)了對預(yù)算外收入監(jiān)督管理，從源頭上預(yù)防腐??；三是協(xié)調(diào)功效。即在包含多部門聯(lián)合審批、多單位推諉扯皮時能夠協(xié)調(diào)幫助相關(guān)部門分清職能，理順職責(zé)，促進(jìn)工作配合；四是紐帶功效。即能夠經(jīng)過優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，塑造親民為民政府形象，親密黨和政府同人民群眾血肉聯(lián)絡(luò)，推進(jìn)構(gòu)建社會主義友好社會；五是示范功效。即能夠經(jīng)過政務(wù)（行政）服務(wù)中心建立新型運(yùn)作機(jī)制，成為政府轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，建設(shè)法治型、服務(wù)型、責(zé)任型、效能型政府示范和標(biāo)桿。四、政務(wù)（行政）服務(wù)中心取得成效和會代表認(rèn)為，政務(wù)（行政）服務(wù)中心取得了多方面成效：一是轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)政府管理創(chuàng)新關(guān)鍵載體和有效形式，初步構(gòu)建了集政務(wù)審批、政務(wù)信息公開、政務(wù)監(jiān)督和政策和咨詢?yōu)橐惑w政府公共服務(wù)平臺。二是對提升行政效率，實現(xiàn)政務(wù)公開，鞏固行政審批制度改革結(jié)果，促進(jìn)依法行政，破除部門利益和建設(shè)服務(wù)型政府發(fā)揮了關(guān)鍵作用。三是作為行政管理體制改革突破口，為政府管理創(chuàng)新積累了經(jīng)驗。四是建設(shè)“一廳三網(wǎng)”，顯著提升了地方政府政務(wù)信息化和政務(wù)公開水平。各地政務(wù)（行政）服務(wù)中心全部建有集中服務(wù)政務(wù)大廳，中心互聯(lián)網(wǎng)站、黨政網(wǎng)站和中心辦公局域網(wǎng)建立，實現(xiàn)了行政許可和行政審批信息網(wǎng)上公開和網(wǎng)上監(jiān)督。五是實施“五個一”運(yùn)行機(jī)制和“五制”服務(wù)模式，顯著提升了行政效能和人民群眾對政府工作滿意度。即“一個中心對外、一個大廳辦理、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)、一次性收費(fèi)”運(yùn)行機(jī)制，“即時辦理制、承諾辦理制、聯(lián)合辦理制、網(wǎng)上并聯(lián)審批制、全程代辦制”等快捷高效服務(wù)模式，讓辦事群眾事半功倍。六是實施行政許可、行政審批適時監(jiān)督，顯著提升了行政監(jiān)察效能和反腐倡廉工作水平。各地政務(wù)（行政）服務(wù)中心將行政許可、行政審批事項法定依據(jù)、申請條件、申報材料、辦理程序、辦理時限、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、咨詢投訴方法等內(nèi)容，經(jīng)過辦事指南、中心網(wǎng)站、電子觸摸屏等形式全部依法公開，把政策交給當(dāng)事人，權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任清清楚楚，收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)一目了然，“暗箱操作”、搭車收費(fèi)、亂收費(fèi)、塞私貨等沒有了市場；同時普遍建立了網(wǎng)上審批監(jiān)督辦公系統(tǒng)，對行政許可、行政審批實施適時全程監(jiān)控。七是增強(qiáng)了政府治理正當(dāng)性基礎(chǔ)。政府治理正當(dāng)性，是指大家對政府統(tǒng)治地位確實定和服從。正當(dāng)性是一個價值要求，只有贏得大家認(rèn)可，才能取得正當(dāng)性。政務(wù)（行政）服務(wù)中心作為時代發(fā)展產(chǎn)物，有著鮮明特點：堅持認(rèn)為民、利民、便民為根本出發(fā)點和落腳點，重視政府本身建設(shè)和通暢人民群眾渠道有機(jī)結(jié)合，利用現(xiàn)代管理方法和計算機(jī)手段，強(qiáng)調(diào)一切為了群眾、一切方便群眾理念，做到依法行政、公創(chuàng)辦事、陽光操作、規(guī)范管理、承諾服務(wù)，確保行政權(quán)力集中、公開、透明運(yùn)行。所以，政務(wù)（行政）服務(wù)中心自誕生以來，就受到人民群眾普遍贊譽(yù)和熱烈擁護(hù)，增強(qiáng)了政府治理正當(dāng)性基礎(chǔ)。五、政務(wù)（行政）服務(wù)中心發(fā)展趨勢和會代表認(rèn)為，政務(wù)（行政）服務(wù)中心最終應(yīng)朝著代表政府服務(wù)社會公眾綜合性服務(wù)平臺──“市政廳”方向發(fā)展。伴隨法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、效能政府逐步建立和行政審批事項逐步淘汰，政務(wù)（行政）服務(wù)中心將演變成代表政府面向社會，統(tǒng)一處理公民、法人和其它組織各類政務(wù)事項專門機(jī)構(gòu)。不僅行政許可、行政審批、注冊登記等事項在政務(wù)（行政）服務(wù)中心進(jìn)行，政府采購和工程建設(shè)招投標(biāo)、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易信息公布、新聞公布、文件查閱等全部政府為社會提供政務(wù)服務(wù)事項全部可納入政務(wù)（行政）服務(wù)中心進(jìn)行，從而實現(xiàn)政府從無限向有限、從權(quán)利到責(zé)任、從管理向服務(wù)根本轉(zhuǎn)變。六、目前政務(wù)（行政）服務(wù)中心建設(shè)和發(fā)展面臨問題在研討會上，和會代表還就政務(wù)（行政）服務(wù)中心建設(shè)和發(fā)展面臨關(guān)鍵問題進(jìn)行了認(rèn)真研討。和會代表認(rèn)為，現(xiàn)在，全國很多地方和部分國務(wù)院部門，全部已經(jīng)建立了政務(wù)（行政）服務(wù)中心，全國綜合性政務(wù)（行政）服務(wù)中心已經(jīng)有2100多家，政務(wù)（行政）服務(wù)中心已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變政府職能、推行依法行政和政務(wù)公開、促進(jìn)政府管理創(chuàng)新關(guān)鍵載體和有效形式。不過，全國各地政務(wù)（行政）服務(wù)中心名稱不統(tǒng)一，職責(zé)不一致，機(jī)構(gòu)性質(zhì)也各不相同，亟需國家規(guī)范、指導(dǎo)。即使作為全國第一個政務(wù)服務(wù)政府規(guī)章，《四川省政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理措施》對政務(wù)服務(wù)中心機(jī)構(gòu)性質(zhì)、職責(zé)、組成、經(jīng)費(fèi)保障等全部作了要求，為政務(wù)服務(wù)中心發(fā)展提供了法制保障，但畢竟只是一個省，而國家又沒有類似政務(wù)（行政）服務(wù)中心，更沒有法律和行政法規(guī)相關(guān)要求。代表們呼吁，國家在深化行政審批制度改革同時，加緊推進(jìn)行政管理體制改革，真正把政務(wù)（行政）服務(wù)中心建設(shè)作為行政管理體制改革突破口，將政務(wù)（行政）服務(wù)中心建設(shè)從現(xiàn)在“自下而上”轉(zhuǎn)變到“自上而下”、“上下聯(lián)動”上來，國家成立指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，省級建立對應(yīng)部門，打造國家、省、市、縣上下貫通政務(wù)（行政）服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制。此次研討會是在全國范圍內(nèi)召開以“政務(wù)（行政）服務(wù)理論和建設(shè)”為專題規(guī)模最大一次研討會，它有效地聚集了中國從事政務(wù)（行政）服務(wù)理論和建設(shè)教授學(xué)者和管理者，涌現(xiàn)了一批有較高水平學(xué)術(shù)論文，取得了很多共識，對于深化對政務(wù)（行政）服務(wù)中心認(rèn)識，促進(jìn)政務(wù)（行政）服務(wù)中心建設(shè)，規(guī)范政務(wù)（行政）服務(wù)發(fā)展，切實轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新全部含相關(guān)鍵意義。行政審批制度改革和政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)專題之二深化行政管理體制改革深入加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)四川省人民政府政務(wù)服務(wù)中心行政管理體制改革，既是中國經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革結(jié)合點，也是中國各項改革關(guān)節(jié)點。長久以來，行政管理體制改革一直作為推進(jìn)中國政治體制改革優(yōu)先考慮目標(biāo)。從改革開放20多年實踐看，中國行政管理體制改革取得了一定成效，積累了很多寶貴經(jīng)驗。但還存在很多矛盾和問題，和社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不相適應(yīng)。多年來，全國各地政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立，給現(xiàn)行行政管理體制注入一股強(qiáng)勁春風(fēng)。政府首先在最關(guān)鍵、群眾要求最強(qiáng)烈行政審批步驟率先突破，闖出了一條改革新路，表現(xiàn)了執(zhí)政為民宗旨，符合市場經(jīng)濟(jì)要求，對推進(jìn)依法行政和政務(wù)公開，轉(zhuǎn)變政府職能，提升行政效能，從源頭上預(yù)防和治理腐敗發(fā)揮了關(guān)鍵作用。怎樣深入加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)、推進(jìn)體制創(chuàng)新，是目前和以后一個時期行政體制改革一項關(guān)鍵任務(wù)。一、中國行政管理體制改革關(guān)鍵目標(biāo)改革開放20多年來，中國社會發(fā)生了巨大改變。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步確立，政府體制結(jié)構(gòu)和治理方法也發(fā)生了很大改變，朝著精簡、高效、民主、法制、透明方向轉(zhuǎn)變。不過，中國政治改革一直存在滯后于經(jīng)濟(jì)改革問題，所以在經(jīng)濟(jì)改革即建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步深化過程中，不可避免地出現(xiàn)政府職能缺位、越位、錯位現(xiàn)象，和市場經(jīng)濟(jì)相伴隨部分社會問題和社會矛盾不能立即得到有效處理。伴隨經(jīng)濟(jì)改革過程中社會矛盾逐步凸顯，尤其是入世后國際競爭深入加劇，加強(qiáng)政府本身建設(shè)、推進(jìn)政府管理創(chuàng)新已經(jīng)成為中國政府改革發(fā)展首要任務(wù)。根據(jù)黨十六大提出中國政府行政管理體制改革目標(biāo)，是形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效行政管理體制。這一改革目標(biāo)對政府管理所提出基礎(chǔ)要求是：政府應(yīng)該是全方面依法行政并受法律嚴(yán)格制約法治政府，是以人為本、寓管理和調(diào)整于服務(wù)服務(wù)政府，是切實推行好經(jīng)濟(jì)調(diào)整、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)責(zé)任政府，是關(guān)注行政成本、重視社會效益效能政府。其關(guān)鍵理念是在認(rèn)可政府有限理性和效率優(yōu)先基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)公民主權(quán)、公共服務(wù)和政府責(zé)任。二、政務(wù)服務(wù)中心現(xiàn)實狀況及成效政務(wù)服務(wù)中心自上世紀(jì)90年代中期出現(xiàn)以來，在職能定位、組織機(jī)構(gòu)，工作機(jī)制、服務(wù)步驟方面進(jìn)行了卓有成效探索，尤其是行政許可法頒布實施以后，全國各地主動探索建立“一站式辦公”、“一個窗口對外”行政審批工作機(jī)制，建立起各類政務(wù)（行政）服務(wù)中心，中央多家部委也建立了政務(wù)服務(wù)中心，發(fā)展勢頭迅猛。1、相關(guān)政務(wù)服務(wù)中心形式和地位現(xiàn)在，中國各地政務(wù)服務(wù)中心在組織歸屬和形式上含有多元化特征。有是政府派出機(jī)構(gòu)，有是政府直屬機(jī)構(gòu)，還有是政府管理機(jī)關(guān)。在名稱上，有叫行政審批中心，有叫行政服務(wù)中心或便民服務(wù)中心，還有叫公共行政服務(wù)中心或辦事大廳。但不管是哪種形式和組織歸屬，在其職能和工作內(nèi)容方面，全部大同小異。這類行政服務(wù)機(jī)構(gòu)全部是遵照“公開、公正、便民、高效、廉潔、規(guī)范”標(biāo)準(zhǔn)，把管理和服務(wù)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)、規(guī)范和引導(dǎo)有效結(jié)合起來，從審批上優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，從源頭上遏制腐敗，從內(nèi)容上推行政務(wù)公開，從行為上方便服務(wù)對象，從體制上推進(jìn)服務(wù)型、責(zé)任型、法治型、效能型政府建設(shè)。2、相關(guān)政務(wù)服務(wù)中心內(nèi)部結(jié)構(gòu)和工作機(jī)制政務(wù)服務(wù)中心內(nèi)部結(jié)構(gòu)和工作機(jī)制和政府其它職能部門有著很大區(qū)分。其中最為顯著是組織結(jié)構(gòu)呈二元特征：即內(nèi)部有兩個層次：一是中心管理層，其工作人員行政關(guān)系、工資關(guān)系、組織關(guān)系全部轉(zhuǎn)入中心，工作經(jīng)費(fèi)由財政全額供給。管理層不是執(zhí)法主體，沒有具體執(zhí)法權(quán)，在工作中只是代表政府對進(jìn)駐中心窗口單位及其工作人員和辦理審批業(yè)務(wù)進(jìn)行管理、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督。二是窗口服務(wù)層。由窗口單位派駐中心工作人員組成。窗口工作人員除組織關(guān)系轉(zhuǎn)入中心外，其行政、工資等關(guān)系仍在原單位。窗口服務(wù)層含有執(zhí)法資格，代表單位行使法律給予本單位審批權(quán)力。3、相關(guān)政務(wù)服務(wù)中心基礎(chǔ)功效和作用政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)通常含有五種基礎(chǔ)功效和作用：一是服務(wù)功效。即能夠經(jīng)過“一站式”平臺，以民為本，減化程序，壓縮時間，提升辦事效率，提供公共服務(wù)，方便企業(yè)和群眾辦事；二是監(jiān)督功效，即能夠加強(qiáng)事前控制，實現(xiàn)事前監(jiān)督，規(guī)范審批行為，預(yù)防“吃拿卡要”；經(jīng)過對行政事業(yè)性收費(fèi)統(tǒng)一收取，有利于摸清“政府家底”，加強(qiáng)對預(yù)算外收入監(jiān)督管理，從源頭上預(yù)防審批腐?。蝗菂f(xié)調(diào)功效。即在文件打架、單位推諉扯皮時能夠協(xié)調(diào)幫助窗口單位分清職能，理順職責(zé)，促進(jìn)工作配合；四是紐帶功效。即能夠經(jīng)過優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，塑造親民為民政府形象，緩解政府和社會、干部和群眾對立情緒，親密黨和政府同人民群眾血肉聯(lián)絡(luò)；五是示范功效。即能夠經(jīng)過中心建立新型運(yùn)作機(jī)制，成為政府轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)責(zé)任型、服務(wù)型、法治型、效能型政府示范和標(biāo)桿。4、相關(guān)政務(wù)服務(wù)中心主動意義和基礎(chǔ)成效現(xiàn)在，中國正處于改革攻堅階段，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展客觀上要求改革行政管理體制，建立法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、效能政府，為落實科學(xué)發(fā)展觀、建立社會主義友好社會提供堅實體制保障。政務(wù)服務(wù)中心建立，在轉(zhuǎn)變政府職能、改善機(jī)關(guān)作風(fēng)、提升行政效能、加強(qiáng)依法行政建設(shè)、從源頭上防腐方面全部發(fā)揮了主動作用，為加緊形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效行政管理體制起到了關(guān)鍵示范、推進(jìn)和攻堅作用。（1）政務(wù)服務(wù)中心是行政管理體制改革肯定產(chǎn)物長久以來，政府管理越位、缺位、錯位并存，在行政管理方法上重管理、輕服務(wù)，重事前審批、輕事后監(jiān)管；機(jī)構(gòu)配置和權(quán)力分配不科學(xué)、不合理；行政管理體制帶有較顯著趨利特征，權(quán)和責(zé)脫節(jié)，權(quán)和利掛鉤，尤其是計劃經(jīng)濟(jì)時期延續(xù)下來行政審批已經(jīng)成為影響社會主義生產(chǎn)力發(fā)展體制性障礙，審批事項太多，審批效率太低，審批行為隨意性太強(qiáng)，既嚴(yán)重阻礙了生產(chǎn)力發(fā)展，使很多地方喪失了發(fā)展機(jī)遇，又滋生了腐敗，造成了社會公眾對政府不滿，影響了社會主義友好社會建立。改革總是在最關(guān)鍵和要求最強(qiáng)烈地方最先突破，而中國目前最先觸動改革就是行政審批改革，這決定了很多政務(wù)服務(wù)中心是因?qū)徟ǎ?/p>