《浙江省大中型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理評價標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》

附件2

浙江省大中型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理評價標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）

評價標(biāo)準(zhǔn)

類別項目標(biāo)準(zhǔn)化基本要求

評價內(nèi)容及要求標(biāo)準(zhǔn)分評價指標(biāo)及賦分

①灌區(qū)未書面落實專業(yè)管理機構(gòu)。一票否決項。

②灌區(qū)管理體制不順暢，未實現(xiàn)專管機構(gòu)與基層用水組織管理相結(jié)合，扣10分。

③設(shè)置的崗位未涵蓋管理事項的或崗位設(shè)置存在明顯不合理的，未明確崗位入職條件或條件不符合

①管理機構(gòu)明確，責(zé)任落實。

1.管理體制管理體制順暢，權(quán)責(zé)明晰，責(zé)任落實；管養(yǎng)機制健全，崗位相關(guān)規(guī)定的，未明確崗位職責(zé)的，扣10分。

②崗位設(shè)置合理，崗位入職條件及35

設(shè)置合理，崗位入職條件及職責(zé)明確，滿足運行管理要求。④專業(yè)管理機構(gòu)單位負(fù)責(zé)人和單位技術(shù)負(fù)責(zé)人無書面材料明確或未在崗履行職責(zé)的，扣3分；

職責(zé)明確，滿足運行管理要求。

管理人員不明確，扣2分。

⑤運行管護機制不健全，未實現(xiàn)管養(yǎng)分離，扣7分。

⑥未引入社會資本開展灌區(qū)運行維護，扣3分。

①未編制灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作手冊（含組織管理手冊、制度手冊、操作手冊），本項目不得分，

未匯編成冊的，扣15分。

①編制灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作手冊（含組織管理手冊、制度手

②標(biāo)準(zhǔn)化管理工作手冊編制質(zhì)量差，不符合實際、不能滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及文件要求，扣5分。

①編制管理標(biāo)準(zhǔn)體系（組織管理手冊、操作手冊），細(xì)化到管理事項、管理程序和管理崗位，③組織管理手冊未細(xì)化“事項-崗位-人員”，針對性和可操作性不強，扣5分。

冊、制度手冊、操作手冊），滿足操作手冊針對性和執(zhí)行性強。④制度手冊中工程檢查和安全監(jiān)測制度、工程調(diào)度運用制度、閘門啟閉與機泵站等操作規(guī)程、

2.標(biāo)準(zhǔn)、制度體

運行管理需要。②建立健全并不斷完善各項管理制度，內(nèi)容完整，要求明確，45工程維修養(yǎng)護制度、用水管理制度、檔案管理制度等管理制度應(yīng)當(dāng)建立但未建立，未匯編成冊的，

一、組織管理系建設(shè)

②管理制度滿足需要，明示關(guān)鍵制按規(guī)定明示關(guān)鍵制度和規(guī)程（如工程檢查和安全監(jiān)測制度、已建立的各項制度內(nèi)容不完整、要求不明確，或者存在明顯的不合理、缺乏針對性與可操作性的，

（140分）

度和規(guī)程。工程調(diào)度運用制度、閘門啟閉機和機泵站操作規(guī)程、工程維扣10分。

⑤操作手冊中管理事項未涵蓋工程檢查、維修養(yǎng)護、工程設(shè)備操作、檔案信息管理、用水管理、

修養(yǎng)護制度、用水管理制度、檔案管理制度等）。

應(yīng)急管理、信息化管理等主要管理內(nèi)容，管理事項的工作要求（標(biāo)準(zhǔn)）、流程、記錄（臺賬）不明

確或不合理，扣10分。

①未按照灌區(qū)管理事項設(shè)置崗位、配備人員的，扣5分。

②無職工培訓(xùn)計劃，或有計劃但未按計劃落實的，扣5分。

①關(guān)鍵崗位配備專業(yè)技術(shù)人員。人員結(jié)構(gòu)合理，人員專業(yè)技能滿足要求，管理單位有職工培③無相關(guān)工作經(jīng)驗的人員上崗前未進行培訓(xùn)的，扣5分。

3.人才隊伍建設(shè)20

②職工定期培訓(xùn)。訓(xùn)計劃并按計劃落實。

④”事項-崗位-人員”對應(yīng)表中人員（含物業(yè)化人員）實際在崗率低于100%的，每低10%扣1分，

管理人員未熟練掌握自身崗位職責(zé)、工作流程和工作要求的，扣5分。

①領(lǐng)導(dǎo)班子成員受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，且在影響期內(nèi)，此項不得分。

①基層黨建工作扎實，領(lǐng)導(dǎo)班子團

重視黨建工作，注重精神文明和水文化建設(shè)，管理單位內(nèi)部②一般干部職工受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，且在影響期內(nèi)，扣5分。

4.精神文明結(jié)。20

秩序良好，領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)，職工愛崗敬業(yè)，文體活動豐富③上級主管部門對單位領(lǐng)導(dǎo)班子的年度考核結(jié)果不合格，扣10分。

②單位秩序良好，職工愛崗敬業(yè)。

④單位秩序一般，精神文明和水文化建設(shè)不健全，扣5分

1

評價標(biāo)準(zhǔn)

類別項目標(biāo)準(zhǔn)化基本要求

評價內(nèi)容及要求標(biāo)準(zhǔn)分評價指標(biāo)及賦分

①已完成標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建，未對照現(xiàn)行管理規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)和管理手冊嚴(yán)格依標(biāo)管理，未及時開展標(biāo)

已完成標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的，各項工作措施落地；未完成的，有創(chuàng)準(zhǔn)化管理評價的，扣10分。

5.標(biāo)準(zhǔn)化實施落實標(biāo)準(zhǔn)化工作實施措施。建計劃，有人財物等資源保障，有健全的溝通機制，有督促20②標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建未完成，且無創(chuàng)建實施計劃，無相應(yīng)的人力、物力、財力等資源保障，此項不得

檢查、考核等措施。分；有創(chuàng)建計劃，但創(chuàng)建計劃不合理或未按計劃執(zhí)行，扣10分。

③無督促檢查、考核等工作計劃，扣10分；未按計劃執(zhí)行，每次檢查、考核無記錄，扣5分。

①1年內(nèi)發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故。一票否決項。

②1年內(nèi)發(fā)生一般性事故，根據(jù)事故損失大小，次數(shù)或影響程度，扣15分。

①落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。

③安全生產(chǎn)責(zé)任落實不到位，安全生產(chǎn)風(fēng)險查找、研判、預(yù)警、防范、處置和責(zé)任“六項機制”

②開展安全生產(chǎn)隱患排查治理，建安全生產(chǎn)責(zé)任制落實；定期開展安全隱患排查治理，排查治

不健全，扣10分。

立臺賬記錄。理記錄規(guī)范；開展安全生產(chǎn)宣傳和培訓(xùn)，安全設(shè)施及器具配

④安全生產(chǎn)隱患排查不及時，隱患整改治理不徹底，臺賬記錄不規(guī)范，扣10分。

安全生產(chǎn)③編制安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案并開展備齊全并定期檢驗，安全警示標(biāo)識、危險源辨識牌等設(shè)置規(guī)

6.50⑤安全設(shè)施及器具不齊全，未定期檢驗或不能正常使用，安全警示標(biāo)識、危險源辨識牌設(shè)置不

演練。范；編制安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案并完成報備，開展演練；1年內(nèi)

規(guī)范，扣5分。

④1年內(nèi)無較大及以上生產(chǎn)安全事無較大及以上生產(chǎn)安全事故。

⑥未編制灌區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的，扣2分；預(yù)案未報備的，扣1分；發(fā)現(xiàn)異?；螂U情未及時

故。

上報的，扣1分；未在規(guī)定時間內(nèi)書面報告情況的，扣1分。

⑦未按要求開展安全生產(chǎn)宣傳、培訓(xùn)和演練，扣5分。

①防汛抗旱組織體系不健全，防汛責(zé)任制不落實，扣10分。

②無防汛抗旱搶險、重要險工險段事故處理應(yīng)急預(yù)案，扣10分；防汛抗旱搶險應(yīng)急預(yù)案編制

防汛抗旱組織體系健全；防汛抗旱責(zé)任制和防汛抗旱搶險、

①有防汛抗旱搶險應(yīng)急預(yù)案并演質(zhì)量差，可操作性不強，未開展演練，扣5分；防汛抗旱搶險隊伍組織、人員、任務(wù)、培訓(xùn)未

重要險工險段事故處理應(yīng)急預(yù)案落實并演練；按規(guī)定開展汛

練。落實，扣5分。最高扣10分。

7.防汛抗旱管理前、汛中、汛后及灌溉前檢查；配備必要的搶險工具、器材40

②有必要防汛抗旱物資。③未開展汛前、汛中、汛后及灌溉前檢查，扣10分。

設(shè)備，明確大宗防汛抗旱物資存放方式和調(diào)運線路，物資管

二、安全管理③預(yù)警、預(yù)報信息暢通。④搶險工具、器材配備不完備、大宗防汛抗旱物資存放方式或調(diào)運線路不明確，扣3分；物資

理資料完備；預(yù)警、預(yù)報信息暢通。

（170分）管理資料不完備，扣2分。

⑤預(yù)警、報汛、調(diào)度體系不完善，扣5分。

①開展水事巡查工作，處置發(fā)現(xiàn)問

依法開展工程管理范圍和保護范圍巡查，發(fā)現(xiàn)水事違法行為①未有效開展水事巡查工作，扣10分；巡查不到位、記錄不規(guī)范，扣5分。最高扣10分。

題，做好巡查記錄。

予以制止，并做好調(diào)查取證、及時上報、配合查處工作，工②發(fā)現(xiàn)問題未及時制止，調(diào)查取證、報告投訴、配合查處不力，扣5分。

8.保護管理②工程管理范圍內(nèi)無違規(guī)建設(shè)行25

程管理范圍內(nèi)無違規(guī)建設(shè)行為，工程保護范圍內(nèi)無危害工程③工程管理范圍內(nèi)存在違規(guī)建設(shè)行為或危害工程安全活動，扣5分；

為，工程保護范圍內(nèi)無危害工程運

安全活動。④工程保護范圍內(nèi)存在危害工程安全活動，扣5分。

行安全的活動。

按有關(guān)安全鑒定管理辦法、安全評價導(dǎo)則開展隧洞、渡槽、①未在規(guī)定期限內(nèi)開展安全鑒定、評估，此項不得分。

①按規(guī)定開展安全鑒定、評估。

泵站、水閘、渠道（險工險段）等工程安全鑒定、評估；鑒②鑒定、評估承擔(dān)單位，工作程序、內(nèi)容、成果不符合規(guī)定，扣15分。

9.安全鑒定②鑒定、評估發(fā)現(xiàn)問題落實處理措35

定成果用于指導(dǎo)工程的安全運行管理和除險加固改造、更新③鑒定、評估成果未用于指導(dǎo)工程安全運行、更新改造和除險加固等，扣10分。

施。

改造。④末次安全鑒定中存在的問題，整改不到位，有遺留問題未整改或未落實整改措施，扣10分。

①渠首和主要工程簡介、保護要求、宣傳標(biāo)識未設(shè)置的，標(biāo)牌內(nèi)容錯亂、明顯破損、字跡不清

①設(shè)置有重要工程的簡介、責(zé)任人渠首和重要工程設(shè)施、重要保護地段、危險區(qū)域（含險工險

10.安全標(biāo)識標(biāo)的，扣5分。

公示牌。段）等部位設(shè)置必要的工程簡介牌、責(zé)任人公示牌、安全警20

牌②責(zé)任人公示牌應(yīng)設(shè)未設(shè)置的，內(nèi)容錯亂、明顯破損、字跡不清的，扣5分。

②設(shè)置有安全警示標(biāo)識標(biāo)牌。示等標(biāo)識標(biāo)牌，內(nèi)容準(zhǔn)確清晰，設(shè)置合理。

③安全警示標(biāo)識標(biāo)牌應(yīng)設(shè)未設(shè)置的，布局不合理、埋設(shè)不牢固的，扣10分。

2

評價標(biāo)準(zhǔn)

類別項目標(biāo)準(zhǔn)化基本要求

評價內(nèi)容及要求標(biāo)準(zhǔn)分評價指標(biāo)及賦分

①按總體印象評分，工程形象面貌很好的，不扣分；工程形象面貌較好的，扣4分；工程形象面貌

①工程整體面貌較好。

工程整體面貌較好、外觀整潔，工程管理范圍整潔有序；工一般的，扣7分；工程形象面貌較差的，扣10分。

11.工程面貌與②工程管理范圍整潔有序。

程管理范圍綠化程度較高，水土保持良好，水質(zhì)和水生態(tài)環(huán)25②工程管理范圍雜亂，存在垃圾雜物堆放問題，扣5分。

環(huán)境③工程管理范圍綠化、水土保持良

境良好。③工程管理范圍宜綠化區(qū)域綠化率60%～80%扣2分，低于60%扣5分。

好。

④管理范圍存在水土流失現(xiàn)象，水生態(tài)環(huán)境差，扣5分。

骨干工程無重大安全隱患和正常運行，過流能力不低于設(shè)計①工程存在重大安全隱患或不能正常運行，，此項不得分。

12.骨干工程狀骨干工程無重大安全隱患、能滿足

值的90%，工程基礎(chǔ)穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)變形與破損不影響工程正常30②渠（溝）道完好率在90%以下，每低2個百分點扣1分，扣15分。

況基本運行要求。

運行。③渠系建筑物完好率在90%以下，每低2個百分點扣1分，扣15分。

①雨水旱情測報、安全監(jiān)測設(shè)施滿

①雨水旱情測報、安全監(jiān)測設(shè)施應(yīng)設(shè)未設(shè)的，運行不正常的，扣5分。

足運行管理要求。

雨水旱情測報、安全監(jiān)測、視頻監(jiān)視、警報設(shè)施，防汛道路、②視頻監(jiān)視、警報設(shè)施設(shè)置不足，穩(wěn)定性、可靠性存在缺陷，扣5分。

②防汛抗旱道路、通信條件、電力

13.管理設(shè)施通信條件、電力供應(yīng)、管理用房滿足運行管理和防汛抗旱搶20③巡查搶險道路通達性不夠、路況差，通信條件不可靠，電力供應(yīng)不穩(wěn)定等，扣5分。

供應(yīng)滿足防汛搶險要求。

險要求。④未落實管理機構(gòu)固定辦公場所和設(shè)施設(shè)備管理用房的扣5分，不能滿足運行管理需要，扣3

③有固定的辦公場所和設(shè)施設(shè)備

分。

管理用房。

①未按規(guī)定在灌區(qū)管理平臺（包括國家、省級）完成登記造冊的，此項不得分。

按有關(guān)規(guī)定對主要工程完成登記造冊；登記信息完整準(zhǔn)確，②登記造冊信息不完整、不準(zhǔn)確，存在虛假或錯誤問題等，扣5分。

14.登記造冊按規(guī)定對主要工程完成登記造冊。20

更新及時。③登記造冊信息變更不及時，信息與工程實際存在差異，扣5分。

④險工險段信息未及時上報更新，扣10分。

①渠首工程管理范圍和保護范圍未劃定及批復(fù)的。一票否決項。

①工程管理范圍完成劃定，完成公按照規(guī)定劃定工程管理范圍和保護范圍，管理范圍設(shè)有界樁②其它未完成工程管理范圍劃定，此項不得分。

三、工程管理

15.工程劃界告并設(shè)有界樁。（實地樁或電子樁）和公告牌，保護范圍和保護要求明確；20③工程保護范圍未劃定，扣10分；劃定率不足50%，扣5分。

（260分）

②工程保護范圍和保護要求明確。管理范圍內(nèi)工程產(chǎn)權(quán)明晰。④工程管理范圍界樁和公告牌未設(shè)置，設(shè)置不合理、不齊全，扣5分。

⑤工程產(chǎn)權(quán)證（含土地使用證）辦證率低于60%，每低10%扣1分，最高扣5分。

①未開展工程巡查（檢查），此項不得分。

②巡查不規(guī)范，巡查路線、頻次和內(nèi)容不符合規(guī)定，扣10分。

①開展工程巡查（檢查）。按照相關(guān)技術(shù)管理規(guī)程開展日常檢查、定期檢查和專項檢

③需開展定期檢查和專項檢查而未開展的，扣10分。

16.工程巡查②做好巡查（檢查）記錄，發(fā)現(xiàn)問查，巡查路線、頻次和內(nèi)容符合要求，記錄規(guī)范，發(fā)現(xiàn)問題30

④巡查、檢查內(nèi)容或記錄不齊全的，應(yīng)當(dāng)記錄的問題但未記錄的，檢查負(fù)責(zé)人未及時核實相關(guān)

題及時處理。處理及時到位。

問題的，巡查、檢查人員未簽名或代簽名的，扣5分。

⑤發(fā)現(xiàn)缺陷、異常未及時報告的，扣5分。

①未開展安全監(jiān)測，此項不得分。

①開展關(guān)鍵工程安全監(jiān)測。按照相關(guān)安全監(jiān)測技術(shù)規(guī)范要求開展工程安全監(jiān)測，監(jiān)測項②監(jiān)測項目、頻次、記錄等不規(guī)范，扣10分。

17.安全監(jiān)測②做好監(jiān)測數(shù)據(jù)記錄、整編、分析目、頻次符合要求；數(shù)據(jù)可靠，記錄完整，資料整編分析有30③數(shù)據(jù)可靠性差，整編分析不及時、不到位，扣10分。

工作。效；定期開展監(jiān)測設(shè)備校驗和比測。④監(jiān)測設(shè)施考證資料缺失或不可靠，未定期開展監(jiān)測設(shè)備校準(zhǔn)，未定期對自動化監(jiān)測項目進行

比測分析的，扣10分

①未及時開展年度維修養(yǎng)護，此項不得分。

②無年度維修養(yǎng)護計劃的，扣10分；有計劃但未按計劃實施，且無情況說明的，扣8分。

按照有關(guān)規(guī)定開展維修養(yǎng)護，制定維修養(yǎng)護計劃，實施過程③外委的維修養(yǎng)護項目無合同或協(xié)議的，合同或協(xié)議中未明確完工時間或質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)，項目

①開展工程維修養(yǎng)護。

18.維修養(yǎng)護規(guī)范，維修養(yǎng)護到位，工作記錄完整；加強項目實施過程管35未及時驗收的，無質(zhì)量驗收意見的，扣5分。自我實施的維修養(yǎng)護工作驗收標(biāo)準(zhǔn)不明確，過程

②有維修養(yǎng)護記錄。

理和驗收，項目資料齊全。管理不規(guī)范，扣5分。最高扣10分。

④存在安全隱患但沒有處理措施的，扣5分；存在較大缺陷（指對工程安全有較大影響的缺陷）

但沒有處理措施的，扣3分；存在一般缺陷（指對工程安全影響不大的缺陷）但沒有處理措施

3

評價標(biāo)準(zhǔn)

類別項目標(biāo)準(zhǔn)化基本要求

評價內(nèi)容及要求標(biāo)準(zhǔn)分評價指標(biāo)及賦分

的，扣2分。

⑤大修項目無設(shè)計、無審批，驗收不及時，扣5分。

⑥維修養(yǎng)護記錄缺失或混亂，扣5分。

①無設(shè)施設(shè)備操作規(guī)程，此項不得分。

按照規(guī)定編制引（提）水、輸水、配水設(shè)施設(shè)備操作規(guī)程，②操作規(guī)程未明示，不符合規(guī)范的，扣5分。

①有引（提）水、輸水、配水設(shè)施

并明示；根據(jù)工程實際，編制詳細(xì)的操作手冊，內(nèi)容應(yīng)包括③骨干工程運行操作未按要求進行操作的，扣10分。

19.操作運行設(shè)備操作規(guī)程，并明示。30

設(shè)施設(shè)備等操作流程等；嚴(yán)格按規(guī)程和調(diào)度指令操作運行，④有記錄不規(guī)范，無負(fù)責(zé)人簽字或別人代簽，扣5分；操作完成后，未按要求及時反饋操作結(jié)

②操作流程規(guī)范，有操作記錄。

操作人員固定，定期培訓(xùn)；無人為事故；操作記錄規(guī)范。果，扣5分。

⑤操作人員不固定，未開展定期上崗培訓(xùn)的，扣5分。

①檔案有集中存放場所，檔案管理①大型、重點中型無專用檔案庫房的，一般中型設(shè)施不足或不滿足存放要求的，扣5分。

檔案管理制度健全，配備檔案管理人員；檔案設(shè)施完好，各

人員落實，檔案設(shè)施完好。②工程主要技術(shù)檔案、運行管理資料等不完整、缺失，扣5分。

20.檔案管理類檔案分類清楚，存放有序，管理規(guī)范；檔案管理信息化程20

②檔案資料規(guī)范齊全，存放管理有③工程檔案信息化程度低，扣5分。

度高。

序。④檔案管理人員不明確，扣5分。

①未辦理取水許可手續(xù)，此項不得分。多水源（主要水源）的取水許可手續(xù)不全的每缺一處扣

①辦理取水許可。取水許可手續(xù)規(guī)范完善。推行總量控制與定額管理，用水總5分，最高扣15分。

21.取水許可35

②實行總量控制，定額管理。量指標(biāo)分解到分水口各用水主體。按照取水許可用途配水。②未推行用水總量控制與定額管理，扣10分；用水指標(biāo)未分解到分水口各用水主體，扣5分。

③未按照取水許可用途配水，扣5分。

①未編制灌區(qū)水量調(diào)度方案及年度（?。┕┧媱?，扣10分；編制完成后未批準(zhǔn)（備案），扣

5分；批準(zhǔn)后未按計劃實施的，扣5分。

22.用水計劃管①實行計劃供水。編制并實施灌區(qū)水量調(diào)度方案及年度（?。┕┧媱?。供水、②供水期發(fā)生未能組織順利供水事件，發(fā)現(xiàn)破壞用水秩序行為但未及時處理的，扣5分。

30

理②供用水行為規(guī)范。用水、水費收繳等行為和記錄規(guī)范。③未按規(guī)定計收灌區(qū)水費或?qū)嵭胸斦D(zhuǎn)移支付的，扣10分。

④年度供水結(jié)束后，供水過程中未形成相關(guān)記錄的；有記錄，但未統(tǒng)計分析灌溉面積、作物種

植結(jié)構(gòu)、灌溉用水量等，扣5分。

①大中型灌排工程有按規(guī)定批復(fù)①沒有大中型灌排工程的此項為合理缺