《智慧高速公路建設(shè)框架》編制說(shuō)明

一、編制的背景、目的作用和必要性

高速公路是綜合交通運(yùn)輸體系的基礎(chǔ)，是大運(yùn)量集疏運(yùn)通道和銜接運(yùn)

輸樞紐的重要紐帶。近年來(lái)，隨著高速公路不斷建設(shè)發(fā)展，我國(guó)已建成全

球規(guī)模最大的高速公路網(wǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了重要支撐作用。然而高

速公路傳統(tǒng)的機(jī)電設(shè)施及管控系統(tǒng)，不足以滿足日益增長(zhǎng)的運(yùn)營(yíng)管理和出

行服務(wù)需求，智慧高速公路在高速公路監(jiān)控、收費(fèi)、通信三大機(jī)電系統(tǒng)的

基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)，融合5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能為代表的

新興技術(shù)，能夠全面感知、分析、整合和處理各類信息，以數(shù)據(jù)資源驅(qū)動(dòng)

創(chuàng)新發(fā)展，形成“云邊端”的總體架構(gòu)，為高速公路的建設(shè)、管控與服務(wù)

提供了更符合時(shí)代要求的智慧化解決方案。作為新型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的

核心場(chǎng)景之一，智慧高速公路正成為推動(dòng)交通領(lǐng)域綠色、智能化轉(zhuǎn)型的重

要抓手?！督煌◤?qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《數(shù)字交通發(fā)展規(guī)劃綱要》《數(shù)字交通

“十四五”發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于加強(qiáng)推進(jìn)新一代國(guó)家交通控制網(wǎng)和智慧公路

試點(diǎn)的通知》《關(guān)于推動(dòng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)文件》等

國(guó)家、部省文件均對(duì)智慧高速公路的建設(shè)提出要求，明確智慧高速公路建

設(shè)應(yīng)堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、創(chuàng)新引領(lǐng)、新舊共融等發(fā)展思路，充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新

的支撐作用，切實(shí)有效引領(lǐng)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

然而目前智慧高速的發(fā)展仍存在許多不足。首先，智慧高速的建設(shè)缺

乏系統(tǒng)性思維，沒有堅(jiān)持業(yè)務(wù)導(dǎo)向，存在先推廣技術(shù)、后考慮應(yīng)用效果的

現(xiàn)象，造成資源浪費(fèi)，建設(shè)效果不理想。其次，智慧高速公路建設(shè)缺乏全

面性，面向智慧高速的場(chǎng)景和需求，對(duì)于如何融合數(shù)字化發(fā)展手段，實(shí)現(xiàn)

建造、養(yǎng)護(hù)、管理、服務(wù)全生命周期的智慧化運(yùn)營(yíng)，目前尚無(wú)成熟的宏觀

指導(dǎo)。此外，智慧高速的建設(shè)技術(shù)是發(fā)展演進(jìn)的，高速公路智能化、數(shù)字

化發(fā)展相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)指南仍在探索，新技術(shù)的前瞻性和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定的滯后

性之間存在著明顯的矛盾。

3

由此，需要遵循需求導(dǎo)向、適度超前的基本發(fā)展理念，在全面分析高

速公路交通運(yùn)行規(guī)律和未來(lái)發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，結(jié)合新模式、新技術(shù)賦能

高速公路智慧化提質(zhì)增效，注重與傳統(tǒng)機(jī)電系統(tǒng)的融合發(fā)展，明確智慧高

速公路各階段的建設(shè)要求，提出智慧高速的核心功能體系、總體框架、建

設(shè)重點(diǎn)等頂層方案。

近年來(lái)，國(guó)外圍繞自動(dòng)駕駛應(yīng)用開始了智慧高速公路相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)

探索，而國(guó)內(nèi)各省也在明確前端感知設(shè)備布設(shè)原則、應(yīng)用系統(tǒng)功能、主動(dòng)

管控策略、車路協(xié)同設(shè)備性能、數(shù)據(jù)傳輸格式及接口等要求的基礎(chǔ)上，圍

繞高速公路全息感知、智能決策、綜合服務(wù)等核心環(huán)節(jié)的功能體系進(jìn)行探

索，逐步形成了智慧高速公路行業(yè)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。2020年以來(lái)浙江、江蘇、

河北、云南、寧夏和山東六省相繼發(fā)布或者在編智慧高速公路建設(shè)指南，

2021年中國(guó)智能交通協(xié)會(huì)就《智慧高速公路建設(shè)總體技術(shù)要求》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

公開征求意見，在智慧高速公路建設(shè)的總體框架和相關(guān)技術(shù)要求方面進(jìn)行

了積極探索，但目前相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)仍存在著關(guān)鍵技術(shù)不明確、數(shù)據(jù)資源不連通、

適用范圍不全面等問(wèn)題，難以對(duì)智慧高速的建設(shè)進(jìn)行全面指導(dǎo)。

基于以上現(xiàn)狀，本團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編寫組在遵循《交通運(yùn)輸部關(guān)于推動(dòng)交通

運(yùn)輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》《江蘇省交通運(yùn)輸新型基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)行動(dòng)方案》等上位文件的基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)有智慧高速公路的建設(shè)要求

和建設(shè)實(shí)踐，充分吸收試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和既有研究成果。以實(shí)現(xiàn)功能應(yīng)用為

導(dǎo)向，明確智慧高速應(yīng)該“建什么”，提出智慧高速公路的建設(shè)總體框架

和運(yùn)營(yíng)期、養(yǎng)護(hù)期、運(yùn)營(yíng)期的功能框架、數(shù)據(jù)框架、物理框架，補(bǔ)充現(xiàn)有

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的不足，以系統(tǒng)性地指導(dǎo)智慧高速公路的建設(shè)與創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)現(xiàn)。

二、工作簡(jiǎn)況

1.任務(wù)來(lái)源

江蘇省交通運(yùn)輸學(xué)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《智慧高速公路建設(shè)框架》列入《2021

4

年度江蘇省綜合交通運(yùn)輸學(xué)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編制計(jì)劃》。

本標(biāo)準(zhǔn)由華設(shè)設(shè)計(jì)集團(tuán)股份有限公司向江蘇省綜合交通運(yùn)輸學(xué)會(huì)提出，

江蘇省綜合交通運(yùn)輸學(xué)會(huì)歸口。

2.主要起草單位（人）

本標(biāo)準(zhǔn)協(xié)作單位為江蘇省高速公路聯(lián)網(wǎng)營(yíng)運(yùn)管理中心、上海華為技術(shù)

有限公司、中電萊斯信息系統(tǒng)有限公司、東南大學(xué)、南京理工大學(xué)、先導(dǎo)

（蘇州）數(shù)字交通產(chǎn)業(yè)投資有限公司、北京卓視智通科技有限責(zé)任公司。

3.編制組目前主要開展的階段工作

起草組通過(guò)國(guó)內(nèi)專題調(diào)研，廣泛搜集資料等，積極跟蹤智慧高速公路

設(shè)計(jì)、建設(shè)，以及新技術(shù)的發(fā)展情況，分析歸納五峰山、滬杭甬、京雄、

延崇等智慧高速公路項(xiàng)目的開展過(guò)程，在《江蘇省智慧高速公路建設(shè)技術(shù)

指南》的基礎(chǔ)上，對(duì)智慧高速公路建設(shè)需求、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、效果

評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行了細(xì)致的研究和分析。實(shí)地調(diào)研了包括江蘇交通控股有限

公司、江蘇高速公路聯(lián)網(wǎng)營(yíng)運(yùn)管理中心、江蘇高速公路工程養(yǎng)護(hù)技術(shù)有限

公司等相關(guān)部門，收集了智慧高速公路建設(shè)相關(guān)政策，查閱和對(duì)比了已開

展道路基礎(chǔ)設(shè)施智能化標(biāo)準(zhǔn)，以五峰山智慧高速公設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)際工作經(jīng)

驗(yàn)中形成的智慧化技術(shù)體系為基礎(chǔ)，起草了本標(biāo)準(zhǔn)草案。此外，本標(biāo)準(zhǔn)起

草過(guò)程中，起草組組織多次內(nèi)部討論，邀請(qǐng)智能交通及高速公路管理、運(yùn)

營(yíng)等行業(yè)內(nèi)的專家參與標(biāo)準(zhǔn)審查和意見征求。

起草組按照《江蘇省交通運(yùn)輸學(xué)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》要求，明確了

《智慧高速公路建設(shè)框架》標(biāo)準(zhǔn)的編制內(nèi)容、技術(shù)要求及相關(guān)規(guī)定。

本項(xiàng)目自華設(shè)設(shè)計(jì)集團(tuán)股份有限公司牽頭組建標(biāo)準(zhǔn)起草組開始，進(jìn)行

了一系列標(biāo)準(zhǔn)編制相關(guān)工作，標(biāo)準(zhǔn)起草的進(jìn)度及主要工作過(guò)程見表1。

表1工作過(guò)程

5

進(jìn)度安排主要工作

2021年2月～2021年4月收集資料、研究分析相關(guān)資料

2021年5月團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)

2021年6月團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)獲得立項(xiàng)

2021年7月～2021年10月前期調(diào)研

2021年11月團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)大綱評(píng)審

2022年2月～2022年7月編寫標(biāo)準(zhǔn)草案

2022年8月起草編制說(shuō)明

2022年9月～2022年10月向?qū)＜叶ㄏ蛘髑笠庖?，匯總反饋專家意見

三、標(biāo)準(zhǔn)編制原則

1.編制原則

標(biāo)準(zhǔn)起草過(guò)程中嚴(yán)格按照《GB/T1.1-2020標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部

分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》等進(jìn)行起草。

遵循“系統(tǒng)性、實(shí)用性、安全性、先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)性、可擴(kuò)展性”的原

則，從建設(shè)期、養(yǎng)護(hù)期和運(yùn)營(yíng)期角度綜合分析確定高速公路建設(shè)的范圍和

邊界。本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)智慧高速公路的總體框架和建設(shè)期、養(yǎng)護(hù)期、運(yùn)營(yíng)期的建

設(shè)提供了技術(shù)指導(dǎo)和建議。本標(biāo)準(zhǔn)適用于新建、改（擴(kuò)）建智慧高速公路

建設(shè)階段、養(yǎng)護(hù)階段、運(yùn)營(yíng)階段的項(xiàng)目建設(shè)。

2、與相關(guān)國(guó)家法律法規(guī)、現(xiàn)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性關(guān)系

本系列標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)有現(xiàn)行法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的之間沒有沖突關(guān)系。參考

和引用的標(biāo)準(zhǔn)如下：

GB/T18567高速公路隧道監(jiān)控系統(tǒng)模式

GB/T22239信息安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)安全設(shè)計(jì)技術(shù)要求

6

GB/T22240信息安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)定級(jí)指南

GB/T28789視頻交通事件檢測(cè)器

GB/T29102道路交通信息服務(wù)通過(guò)調(diào)頻數(shù)據(jù)廣播發(fā)布的道路交通信

息

GB/T31024.1合作式智能運(yùn)輸系統(tǒng)專用短程通信

GB/T33697公路交通氣象監(jiān)測(cè)設(shè)施技術(shù)要求

GB/T34599匝道控制系統(tǒng)設(shè)置要求

GB/T37378交通運(yùn)輸信息安全規(guī)范

BD440013北斗地基增強(qiáng)系統(tǒng)基準(zhǔn)站建設(shè)技術(shù)規(guī)范

GA/T994道路交通信息發(fā)布規(guī)范

JTG/T6303.1收費(fèi)公路移動(dòng)支付技術(shù)規(guī)范第一冊(cè)停車移動(dòng)支付

JTG/TE61公路路面技術(shù)狀況自動(dòng)化檢測(cè)規(guī)程

JTGD80高速公路交通工程及沿線設(shè)施設(shè)計(jì)通用規(guī)范

JTGD70-2-1418567公路隧道設(shè)計(jì)規(guī)范

JT/T823大型公路橋梁中壓配電系統(tǒng)技術(shù)條件

JT/T1032霧天公路行車安全誘導(dǎo)裝置

JT/T1037公路橋梁結(jié)構(gòu)安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)程

T/CSAE53合作式智能運(yùn)輸系統(tǒng)車用通信系統(tǒng)應(yīng)用層及應(yīng)用層數(shù)據(jù)

交互標(biāo)準(zhǔn)

DB32/T2620江蘇省高速公路聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

TCSAE157-2020合作式智能運(yùn)輸系統(tǒng)車用通信系統(tǒng)應(yīng)用層及應(yīng)用數(shù)

據(jù)交互標(biāo)準(zhǔn)第二階段

交通運(yùn)輸部2011年第9號(hào)公告交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急管理規(guī)定

交通運(yùn)輸部2012年第3號(hào)公告公路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與服務(wù)暫行技術(shù)要

求

交通運(yùn)輸部2012年第3號(hào)公告高速公路監(jiān)控技術(shù)要求

7

交通運(yùn)輸部2012年第3號(hào)公告高速公路通信技術(shù)要求

交公路發(fā)[2012]747號(hào)關(guān)于印發(fā)《公路交通氣象觀測(cè)站網(wǎng)建設(shè)暫行

技術(shù)要求》的通知

T/ITS0063智能網(wǎng)聯(lián)駕駛高精度數(shù)字地圖第1部分：高速公路

中發(fā)〔2019〕39號(hào)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》

的通知

中發(fā)〔2019〕21號(hào)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一

體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的通知

國(guó)辦發(fā)〔2019〕23號(hào)深化收費(fèi)公路制度改革取消高速公路省界收

費(fèi)站實(shí)施方案

交規(guī)劃發(fā)〔2019〕89號(hào)交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)《數(shù)字交通發(fā)展規(guī)劃

綱要》的通知

四、標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容

本標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)對(duì)智慧高速公路建設(shè)的總體框架以及建設(shè)期、養(yǎng)護(hù)期和運(yùn)

營(yíng)期的功能框架、數(shù)據(jù)框架和物理框架分別做出規(guī)定，從頂層設(shè)計(jì)、需求

導(dǎo)向、數(shù)據(jù)承載和物理實(shí)現(xiàn)等角度，明確智慧高速公路生命周期各階段

“建什么、怎么建”。

（1）頂層設(shè)計(jì)。規(guī)劃智慧高速公路的總體框架和建設(shè)期、養(yǎng)護(hù)期和

運(yùn)營(yíng)期的功能框架、數(shù)據(jù)框架和物理框架。其中功能框架是數(shù)據(jù)框架和物

理框架的發(fā)展導(dǎo)向，智慧高速公路各功能應(yīng)用生成的數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)框架的基

礎(chǔ)。數(shù)據(jù)框架為智慧高速公路系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)流動(dòng)做出規(guī)定，是串聯(lián)三大框

架的紐帶，并為功能框架提供了支撐。物理框架是三大框架的基礎(chǔ)性部分，

為數(shù)據(jù)應(yīng)用提供流存介質(zhì)，為功能應(yīng)用提供了物理實(shí)現(xiàn)。

（2）需求導(dǎo)向。全面梳理智慧高速公路的應(yīng)用建設(shè)需求，基于智慧

高速公路建設(shè)的總體框架，圍繞建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)各階段的功能建設(shè)要點(diǎn)，

8

提出智慧高速公路建設(shè)各階段功能框架，并與數(shù)據(jù)要求和設(shè)施要求相呼應(yīng)。

（3）數(shù)據(jù)承載。全面梳理智慧高速公路的業(yè)務(wù)流程，圍繞建、養(yǎng)、

運(yùn)全生命周期的數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)分發(fā)、數(shù)據(jù)分析、

數(shù)據(jù)應(yīng)用等要點(diǎn)，提出智慧高速公路建設(shè)各階段的數(shù)據(jù)框架，提供智慧高

速公路功能應(yīng)用的數(shù)據(jù)承載。

（4）物理實(shí)現(xiàn)。圍繞智慧高速公路建、管、運(yùn)全生命周期業(yè)務(wù)流程

智能化的建設(shè)要求，從感知設(shè)施、通信設(shè)施、供電設(shè)施、業(yè)務(wù)設(shè)施、系統(tǒng)

平臺(tái)等角度，構(gòu)建智慧高速公路“云-圖-路-網(wǎng)-端”的物理框架，明確物

理設(shè)施的基本配置種類、技術(shù)要求等，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)從生成、傳儲(chǔ)到逐級(jí)流

動(dòng)匯聚，從單業(yè)務(wù)塊應(yīng)用和跨階段業(yè)務(wù)流穿透的全鏈條支撐。

圖本標(biāo)準(zhǔn)提出的智慧高速公路總體框架

1

五、標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新性、前瞻性和可靠性

1．該標(biāo)準(zhǔn)的制訂將為智慧高速公路建設(shè)從“無(wú)序”到“有序”提供

支撐

目前智慧高速公路的建設(shè)尚處初級(jí)階段，發(fā)展仍處于“無(wú)序”狀態(tài)。

首先，智慧高速公路的建設(shè)系統(tǒng)性思維不足，存在先推廣技術(shù)、后考慮應(yīng)

用效果的現(xiàn)象，造成資源浪費(fèi)，建設(shè)效果不理想。其次，智慧高速公路建

設(shè)缺乏頂層設(shè)計(jì)，對(duì)于智慧高速公路在建造、養(yǎng)護(hù)、管理、服務(wù)生命周期

9

各階段中應(yīng)具備的智慧化特征，目前尚無(wú)成熟的宏觀指導(dǎo)。預(yù)期依托該標(biāo)

準(zhǔn)，通過(guò)智能感知、智能管控、智能服務(wù)和基礎(chǔ)支撐等多個(gè)角度明確智慧

高速公路建設(shè)的范圍和邊界，推動(dòng)建設(shè)從“無(wú)序”到“有序”。

2．該標(biāo)準(zhǔn)的制訂將填補(bǔ)我國(guó)智慧高速公路地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)空白

《交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化“十四五”發(fā)展規(guī)劃》將智慧公路建設(shè)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

作為智慧交通標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程的重要部分，《江蘇省“十四五”智慧交通發(fā)

展規(guī)劃》中也明確提出加快包括智慧公路的重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制，形成一批

地方標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，智慧高速公路相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范百家爭(zhēng)鳴。浙江省、江蘇

省、山東省、云南省、北京市和貴州省等地陸續(xù)出臺(tái)智慧高速公路建設(shè)相

關(guān)技術(shù)指南。2021年11月，重慶市和四川省聯(lián)合發(fā)布了系列地方標(biāo)準(zhǔn)《智

慧高速公路》，從總體技術(shù)要求、智慧化分級(jí)、路側(cè)設(shè)施設(shè)置規(guī)范和車路

協(xié)同系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換的角度對(duì)智慧高速建設(shè)進(jìn)行了多維度規(guī)定。而現(xiàn)階段商

無(wú)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范關(guān)注智慧高速公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營(yíng)主體，從建設(shè)階段、養(yǎng)護(hù)

階段、運(yùn)營(yíng)階段分別討論智慧高速公路建設(shè)的范圍和邊界。基于此，編制

組擬依托前期編寫的《江蘇省智慧高速公路建設(shè)技術(shù)指南》，充分吸收相

關(guān)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)形成本團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，以江蘇經(jīng)驗(yàn)帶動(dòng)行業(yè)整體發(fā)展。

六、標(biāo)準(zhǔn)預(yù)期需求，以及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益

該標(biāo)準(zhǔn)的推廣將強(qiáng)化社會(huì)效益?！吨腔鄹咚俟方ㄔO(shè)框架》指導(dǎo)建設(shè)

數(shù)字化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化的智慧高速公路，實(shí)現(xiàn)安全保障、效率提高、服

務(wù)優(yōu)化，是智慧高速公路推動(dòng)優(yōu)質(zhì)增量、激發(fā)存量潛能的重要抓手，具有

顯著社會(huì)效益。

該標(biāo)準(zhǔn)推廣將提升經(jīng)濟(jì)效益。高速公路交通是構(gòu)成我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展

的重要因素，《智慧高速公路建設(shè)框架》指導(dǎo)智慧高速公路通過(guò)智能建造、

智能養(yǎng)護(hù)、智能運(yùn)營(yíng)等應(yīng)用建設(shè)，有效減少施工階段的資源浪費(fèi)和道路養(yǎng)

護(hù)成本，提高智慧高速公路通行效率，降低交通事故率，具有顯著經(jīng)濟(jì)效

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益。

該標(biāo)準(zhǔn)推廣將發(fā)揮生態(tài)效益?！吨腔鄹咚俟方ㄔO(shè)框架》指導(dǎo)智慧高

速公路充分利用新能源、新材料，減少資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，通過(guò)智能感

知、智能服務(wù)、智能管控保障公路暢通，減少車輛碳排放，降低交通運(yùn)行

對(duì)生態(tài)環(huán)境的不良影響，具有顯著生態(tài)效益。

七、重大分歧意見的處理過(guò)程和依據(jù)

無(wú)。

八、標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用的前景和措施建議（包括組織措施、技術(shù)措施等內(nèi)容）

起草組建議本標(biāo)準(zhǔn)制定為推薦性江蘇省綜合交通運(yùn)輸學(xué)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

制定標(biāo)準(zhǔn)是標(biāo)準(zhǔn)化工作的基本前提，標(biāo)準(zhǔn)化工作的關(guān)鍵是標(biāo)準(zhǔn)的貫徹

實(shí)施，起草組將在江蘇省綜合交通運(yùn)輸學(xué)會(huì)的指導(dǎo)下，做好標(biāo)準(zhǔn)的宣貫、

實(shí)施等全過(guò)程工作。

本標(biāo)準(zhǔn)的研制目的是通過(guò)制定智慧高速公路建設(shè)的框架，明確智慧高

速公路建設(shè)的范圍和邊界，增強(qiáng)高速公路智慧化設(shè)計(jì)和建設(shè)工作的規(guī)范性，

促進(jìn)智慧高速公路相關(guān)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，提高與高速公路智慧化有關(guān)工作

的整體運(yùn)轉(zhuǎn)能力和服務(wù)能力，從而高速公路智慧化進(jìn)程。

標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，起草組將及時(shí)開展標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹、進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的培

訓(xùn)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施，有效促進(jìn)新型信息基礎(chǔ)

設(shè)施建設(shè)，確保高速公路高效有序，更好地服務(wù)高速公路的建設(shè)管理者、

養(yǎng)護(hù)管理者和運(yùn)營(yíng)管理者。

十、其他應(yīng)予說(shuō)明的事項(xiàng)

無(wú)。

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江蘇省綜合交通運(yùn)輸學(xué)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

《智慧高速公路建設(shè)框架》

編制說(shuō)明

標(biāo)準(zhǔn)起草組

2022年9月

一、編制的背景、目的作用和必要性

高速公路是綜合交通運(yùn)輸體系的基礎(chǔ)，是大運(yùn)量集疏運(yùn)通道和銜接運(yùn)

輸樞紐的重要紐帶。近年來(lái)，隨著高速公路不斷建設(shè)發(fā)展，我國(guó)已建成全

球規(guī)模最大的高速公路網(wǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了重要支撐作用。然而高

速公路傳統(tǒng)的機(jī)電設(shè)施及管控系統(tǒng)，不足以滿足日益增長(zhǎng)的運(yùn)營(yíng)管理和出

行服務(wù)需求，智慧高速公路在高速公路監(jiān)控、收費(fèi)、通信三大機(jī)電系統(tǒng)的

基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)，融合5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能為代表的

新興技術(shù)，能夠全面感知、分析、整合和處理各類信息，以數(shù)據(jù)資源驅(qū)動(dòng)

創(chuàng)新發(fā)展，形成“云邊端”的總體架構(gòu)，為高速公路的建設(shè)、管控與服務(wù)

提供了更符合時(shí)代要求的智慧化解決方案。作為新型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的

核心場(chǎng)景之一，智慧高速公路正成為推動(dòng)交通領(lǐng)域綠色、智能化轉(zhuǎn)型的重

要抓手?！督煌◤?qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《數(shù)字交通發(fā)展規(guī)劃綱要》《數(shù)字交通

“十四五”發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于加強(qiáng)推進(jìn)新一代國(guó)家交通控制網(wǎng)和智慧公路

試點(diǎn)的通知》《關(guān)于推動(dòng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)文件》等

國(guó)家、部省文件均對(duì)智慧高速公路的建設(shè)提出要求，明確智慧高速公路建

設(shè)應(yīng)堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、創(chuàng)新引領(lǐng)、新舊共融等發(fā)展思路，充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新

的支撐作用，切實(shí)有效引領(lǐng)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

然而目前智慧高速的發(fā)展仍存在許多不足。首先，智慧高速的建設(shè)缺

乏系統(tǒng)性思維，沒有堅(jiān)持業(yè)務(wù)導(dǎo)向，存在先推廣技術(shù)、后考慮應(yīng)用效果的

現(xiàn)象，造成資源浪費(fèi)，建設(shè)效果不理想。其次，智慧高速公路建設(shè)缺乏全

面性，面向智慧高速的場(chǎng)景和需求，對(duì)于如何融合數(shù)字化發(fā)展手段，實(shí)現(xiàn)

建造、養(yǎng)護(hù)、管理、服務(wù)全生命周期的智慧化運(yùn)營(yíng)，目前尚無(wú)成熟的宏觀

指導(dǎo)。此外，智慧高速的建設(shè)技術(shù)是發(fā)展演進(jìn)的，高速公路智能化、數(shù)字

化發(fā)展相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)指南仍在探索，新技術(shù)的前瞻性和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定的滯后

性之間存在著明顯的矛盾。

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由此，需要遵循需求導(dǎo)向、適度超前的基本發(fā)展理念，在全面分析高

速公路交通運(yùn)行規(guī)律和未來(lái)發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，結(jié)合新模式、新技術(shù)賦能

高速公路智慧化提質(zhì)增效，注重與傳統(tǒng)機(jī)電系統(tǒng)的融合發(fā)展，明確智慧高

速公路各階段的建設(shè)要求，提出智慧高速的核心功能體系、總體框架、建

設(shè)重點(diǎn)等頂層方案。

近年來(lái)，國(guó)外圍繞自動(dòng)駕駛應(yīng)用開始了智慧高速公路相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)

探索，而國(guó)內(nèi)各省也在明確前端感知設(shè)備布設(shè)原則、應(yīng)用系統(tǒng)功能、主動(dòng)

管控策略、車路協(xié)同設(shè)備性能、數(shù)據(jù)傳輸格式及接口等要求的基礎(chǔ)上，圍

繞高速公路全息感知、智能決策、綜合服務(wù)等核心環(huán)節(jié)的功能體系進(jìn)行探

索，逐步形成了智慧高速公路行業(yè)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。2020年以來(lái)浙江、江蘇、

河北、云南、寧夏和山東六省相繼發(fā)布或者在編智慧高速公路建設(shè)指南，

2021年中國(guó)智能交通協(xié)會(huì)就《智慧高速公路建設(shè)總體技術(shù)要求》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

公開征求意見，在智慧高速公路建設(shè)的總體框架和相關(guān)技術(shù)要求方面進(jìn)行

了積極探索，但目前相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)仍存在著關(guān)鍵技術(shù)不明確、數(shù)據(jù)資源不連通、

適用范圍不全面等問(wèn)題，難以對(duì)智慧高速的建設(shè)進(jìn)行全面指導(dǎo)。

基于以上現(xiàn)狀，本團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編寫組在遵循《交通運(yùn)輸部關(guān)于推動(dòng)交通

運(yùn)輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》《江蘇省交通運(yùn)輸新型基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)行動(dòng)方案》等上位文件的基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)有智慧高速公路的建設(shè)要求

和建設(shè)實(shí)踐，充分吸收試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和既有研究成果。以實(shí)現(xiàn)功能應(yīng)用為

導(dǎo)向，明確智慧高速應(yīng)該“建什么”，提出智慧高速公路的建設(shè)總體框架

和運(yùn)營(yíng)期、養(yǎng)護(hù)期、運(yùn)營(yíng)