在紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)督問責(zé)機(jī)制建設(shè)專題調(diào)研座談會上的交流發(fā)言2024

在紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)督問責(zé)機(jī)制建設(shè)專題調(diào)研座談會上的交流發(fā)言2024尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：問責(zé)是全面從嚴(yán)治黨的重要利器。二十屆中央紀(jì)委三次全會強(qiáng)調(diào)，完善問責(zé)制度及程序，健全重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)問題問責(zé)提級審核、問責(zé)案件評查等制度，防止和糾正問責(zé)不力、問責(zé)泛化、“求快不求準(zhǔn)”等問題。實(shí)踐中，**市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”工作要求，突出問題導(dǎo)向、聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)、擰緊責(zé)任鏈條，精準(zhǔn)穩(wěn)慎做好問責(zé)工作，用問責(zé)倒逼真干事、推動真落實(shí)?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況匯報(bào)如下：一、實(shí)踐探索近年來，**市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，突出精準(zhǔn)規(guī)范，著力推進(jìn)問責(zé)工作可落地、強(qiáng)震懾、有實(shí)效。在制度承接上，細(xì)化配套機(jī)制，完善問責(zé)依據(jù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，突出制度設(shè)計(jì)，進(jìn)一步細(xì)分領(lǐng)域、細(xì)化程序、明確流程，制定出臺《**市機(jī)關(guān)工作人員作風(fēng)和效能問責(zé)辦法》《關(guān)于用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”切實(shí)加強(qiáng)黨員干部日常教育監(jiān)管的意見》《**市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施辦法》《開展較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查工作實(shí)施辦法》等系列問責(zé)工作制度，為規(guī)范開展問責(zé)提供依據(jù)。突出責(zé)任清單化，結(jié)合加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子和“一把手”監(jiān)督，細(xì)化量化各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子、主要負(fù)責(zé)人及其他班子成員履責(zé)內(nèi)容，形成責(zé)任清單；對照黨建責(zé)任考核、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、巡視巡察等反饋問題，明確整改舉措和時(shí)限要求，形成問題清單，厘清主體責(zé)任的重點(diǎn)和邊界，確保責(zé)任追究有章可循、有據(jù)可查。在問責(zé)實(shí)施上，突出精準(zhǔn)規(guī)范，打準(zhǔn)問責(zé)板子。嚴(yán)守政治方向，聚焦“兩個維護(hù)”首要任務(wù)，堅(jiān)持把講政治貫穿問責(zé)工作始終，切實(shí)在督促落實(shí)黨中央決策部署中發(fā)揮職能作用，對有令不行、有禁不止等行為以及形式主義、官僚主義問題嚴(yán)肅問責(zé)，充分發(fā)揮震懾效應(yīng)和保障作用。嚴(yán)格責(zé)任追究，堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致、錯責(zé)相當(dāng)原則，注重查清問題事實(shí)、結(jié)果事實(shí)、責(zé)任事實(shí)、因果事實(shí)，精準(zhǔn)還原權(quán)力運(yùn)行軌跡，分清決策責(zé)任、執(zhí)行責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)維護(hù)問責(zé)工作的權(quán)威性和公信力。嚴(yán)把容錯免責(zé)關(guān)口，明晰容錯免責(zé)正面清單、負(fù)面清單，科學(xué)區(qū)分為公和為私、有禁和無禁、無意和有意的界限，為領(lǐng)導(dǎo)干部守正創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為撐腰鼓勁；推行容錯免責(zé)備案機(jī)制，對照清單預(yù)判符合容錯免責(zé)適用情形的，可事前按照管理權(quán)限書面報(bào)備，備案材料作為實(shí)施容錯免責(zé)重要依據(jù)，推動容錯免責(zé)從“事后認(rèn)定”到“事前備案”。在監(jiān)督把關(guān)上，深化預(yù)審聯(lián)審，把好問責(zé)標(biāo)尺。制定提級預(yù)審機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)督問責(zé)案件統(tǒng)籌把關(guān)，防止定性量紀(jì)畸輕畸重。建立多部門聯(lián)審機(jī)制，在市紀(jì)委常委會領(lǐng)導(dǎo)下，搭建集體會商平臺，由黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督、案件監(jiān)督管理、案件審理等部門對重點(diǎn)問責(zé)案件進(jìn)行過程跟蹤、全程互動。落實(shí)問責(zé)案件評議機(jī)制，將問責(zé)工作納入案件質(zhì)量評價(jià)工作重點(diǎn)，全面加大對問責(zé)啟動、調(diào)查、決定、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的監(jiān)督指導(dǎo)力度，實(shí)事求是深入查擺問題，不斷糾偏規(guī)范。在結(jié)果運(yùn)用上，堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛，放大問責(zé)效果。強(qiáng)化以案促改促治，堅(jiān)持逢案必改，推進(jìn)以案促改促治制度化、常態(tài)化。精準(zhǔn)發(fā)力糾治思想認(rèn)識偏差、權(quán)責(zé)脫節(jié)偏差、壓力傳導(dǎo)偏差，查找責(zé)任鏈條中的“梗阻點(diǎn)”“衰減點(diǎn)”，推動相關(guān)單位圍繞明責(zé)、履責(zé)、問責(zé)等方面和授權(quán)、用權(quán)、制權(quán)等環(huán)節(jié)，審視制度漏洞、補(bǔ)齊制度短板。做實(shí)跟蹤管理，明確風(fēng)險(xiǎn)防范、跟蹤督辦、關(guān)心關(guān)愛、宣傳引導(dǎo)等配套機(jī)制，按照“誰問責(zé)誰回訪”原則，采取提前介入分析、加強(qiáng)紀(jì)律宣傳、跟蹤處分決定落實(shí)、深入談心談話等方式，針對性開展回訪教育。二、存在問題調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前基層在精準(zhǔn)規(guī)范實(shí)施問責(zé)過程中還存在偏差，主要表現(xiàn)在實(shí)施主體、責(zé)任認(rèn)定、綜合效果等三個方面。在實(shí)施主體方面。一是對問責(zé)的科學(xué)內(nèi)涵認(rèn)識不足。一方面，一些領(lǐng)導(dǎo)干部存在認(rèn)識誤區(qū)，將“問責(zé)”和“追責(zé)”混為一談。另一方面，黨內(nèi)問責(zé)和監(jiān)察問責(zé)是問責(zé)制度的兩大重要組成部分，兩者在適用依據(jù)、適用對象、問責(zé)主體、問責(zé)方式等諸多方面存在明顯差異。實(shí)踐中一些實(shí)施主體容易將“黨內(nèi)問責(zé)”與“監(jiān)察問責(zé)”相混淆。二是對問責(zé)的主體責(zé)任認(rèn)識不足。雖然《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》明確規(guī)定問責(zé)的主體包括黨委（黨組）、紀(jì)委及黨的工作機(jī)關(guān)，但實(shí)際工作中問責(zé)主體缺位和問責(zé)主體泛化的問題仍然存在。在責(zé)任認(rèn)定方面。個別地方和單位在問責(zé)過程中存在簡單化、隨意化傾向，忽略了問責(zé)性質(zhì)及過程的復(fù)雜性，未綜合考慮目的動機(jī)、責(zé)任性質(zhì)、行為后果等因素。在綜合效果方面。一是在推進(jìn)以案促改工作中，有的單位對發(fā)現(xiàn)的問題“一問了之”，未舉一反三去倒查制度設(shè)計(jì)、日常監(jiān)管等方面漏洞，未落實(shí)長效防范機(jī)制，未能起到促進(jìn)干部認(rèn)識問題根源、加強(qiáng)源頭防范的作用。二是在開展容錯免責(zé)工作中，雖然容錯免責(zé)機(jī)制不斷細(xì)化健全，但在操作層面予以認(rèn)定的免責(zé)案例不多，一些責(zé)任部門認(rèn)為實(shí)施容錯免責(zé)存在一定風(fēng)險(xiǎn)，既怕因“不擔(dān)當(dāng)、不作為”被問責(zé)，也怕因“亂作為”被問責(zé)，主動性不強(qiáng)。三是在優(yōu)化被問責(zé)干部任用路徑中，一些單位忽視問責(zé)后的跟蹤回訪，未跟蹤了解被問責(zé)干部可能產(chǎn)生的消極心態(tài)，沒有將思想政治工作融入問責(zé)后的管理；個別單位組織人事部門對被問責(zé)干部在選用、考核等方面存在顧慮，挫傷了這些干部的積極性。三、整改措施針對當(dāng)前問責(zé)工作中存在的突出問題，**市紀(jì)委監(jiān)委圍繞精準(zhǔn)問責(zé)、容錯糾錯、激勵擔(dān)當(dāng)作為等全周期環(huán)節(jié)持續(xù)用力，推動被問責(zé)黨員干部從畏服到敬服、從無為到敢為、從有錯到有為積極轉(zhuǎn)變。在精準(zhǔn)問責(zé)上下更大功夫。要切實(shí)提高思想認(rèn)識，壓緊壓實(shí)問責(zé)主體責(zé)任，健全問責(zé)聯(lián)審、提級預(yù)審和專項(xiàng)評議機(jī)制，對問責(zé)全流程環(huán)節(jié)精準(zhǔn)界定，真正做到找準(zhǔn)靶心、厘清責(zé)任、公平公正。一是問題要定準(zhǔn)。堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)依法和實(shí)事求是原則，對照問責(zé)情形，以“行為+后果”來判定失職失責(zé)問題，認(rèn)真分析是否產(chǎn)生惡劣影響、造成嚴(yán)重后果、造成重大損失，堅(jiān)決防止隨意降低問責(zé)門檻。推動黨內(nèi)問責(zé)與監(jiān)察問責(zé)、作風(fēng)效能管理等貫通協(xié)調(diào)，特別是對于無法對應(yīng)問責(zé)情形或達(dá)不到問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的失職失責(zé)行為，要慎用問責(zé)，更多地通過紅臉出汗、咬耳扯袖方式推動問題整改。二是對象要找準(zhǔn)。堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致、錯責(zé)相當(dāng)原則，厘清個人責(zé)任和集體責(zé)任、下級責(zé)任和上級責(zé)任之間的邊界。在個人責(zé)任和集體責(zé)任劃分上，堅(jiān)持集體決定、分清責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在下級責(zé)任和上級責(zé)任的劃分上，黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要注重從自身找問題、查原因，按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則，正確處理職能部門“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和地方政府“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的關(guān)系，堅(jiān)持實(shí)事求是，注重綜合效果，不得濫用“屬地原則”向下級黨組織和干部推卸責(zé)任。三是責(zé)任要認(rèn)準(zhǔn)。規(guī)范開展問責(zé)調(diào)查，明晰責(zé)任清單，從單位職能和領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)入手，準(zhǔn)確判斷發(fā)生問責(zé)情形的責(zé)任歸屬。強(qiáng)化證據(jù)意識，梳理責(zé)任鏈條，綜合判斷事實(shí)證據(jù)、法規(guī)依據(jù)，分清主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成失職失責(zé)事實(shí)的完整證據(jù)鏈條，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)充分、責(zé)任分明。綜合考慮主客觀因素，深入了解問題發(fā)生原因，結(jié)合情節(jié)、后果、影響、認(rèn)錯態(tài)度及一貫表現(xiàn)，精準(zhǔn)提出責(zé)任認(rèn)定意見。四是量紀(jì)要精準(zhǔn)。堅(jiān)持“一把尺子量到底”，對失職失責(zé)行為準(zhǔn)確定性，準(zhǔn)確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，讓被問責(zé)干部心服口服。健全問責(zé)會商機(jī)制，通過分工協(xié)作、集體把關(guān)，對問責(zé)情況進(jìn)行全面分析、綜合考量，實(shí)現(xiàn)問責(zé)案件處理總體平衡。健全提級預(yù)審機(jī)制，對社會關(guān)注度高的重點(diǎn)領(lǐng)域、敏感問題，以及涉及重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)案件，由上一級紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行綜合審核把關(guān)。健全問責(zé)案件抽查核查機(jī)制，有針對性地調(diào)閱問責(zé)案卷，必要時(shí)開展實(shí)地復(fù)核，重點(diǎn)檢查定性是否準(zhǔn)確、處理是否恰當(dāng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問責(zé)不精準(zhǔn)問題。在規(guī)范容錯糾錯上下更大功夫。在實(shí)施問責(zé)過程中，既要把“嚴(yán)”的基調(diào)長期堅(jiān)持下去，又要認(rèn)真落實(shí)“三個區(qū)分開來”，會同職能部門動態(tài)完善容錯細(xì)分類型，及時(shí)宣傳通報(bào)導(dǎo)向性案例，推動形成干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)的良好氛圍。一是精準(zhǔn)把握容錯免責(zé)范疇。容錯既不是“護(hù)短”也不是“溺愛”更不是“容罪”，必須把容錯免責(zé)的“底線”與“界限”劃分清楚，必須堅(jiān)守法律底線、紀(jì)律底線、政策底線和道德底線，充分考慮基層干部在改革創(chuàng)新中遇到的困境、顧慮、期盼，研究制定完善容錯細(xì)化清單或情形，為銳意進(jìn)取、敢作敢為的領(lǐng)導(dǎo)干部撐腰。二是嚴(yán)格規(guī)范容錯免責(zé)程序。全面推行容錯糾錯與追責(zé)問責(zé)同步啟動、同步調(diào)查、同步認(rèn)定機(jī)制，建立規(guī)范化受理程序，對提出書面申請、展開調(diào)查核實(shí)、作出認(rèn)定意見、書面反饋回復(fù)、公示公開、結(jié)果備案等每一環(huán)節(jié)，都必須有明確的受理機(jī)構(gòu)、調(diào)查方式、處置規(guī)則、辦理時(shí)間及責(zé)任主體，通過全方位、立體化、動態(tài)化評估，為能否容錯提供客觀、公正、翔實(shí)、可靠的論據(jù)，發(fā)揮好政策導(dǎo)向作用，增強(qiáng)黨員干部擔(dān)當(dāng)作為的信心。三是健全容錯免責(zé)平衡機(jī)制。建立容錯裁定委員會或者聯(lián)席會議制度，由組織部門會同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭，政法、信訪、審計(jì)及其他具有問責(zé)職能的相關(guān)單位參加，共同研判是否適用容錯免責(zé)。對于涉及環(huán)保、審計(jì)、開發(fā)區(qū)等特定領(lǐng)域改革失誤，可以吸納該領(lǐng)域?qū)＜一虻谌綑C(jī)構(gòu)組成裁定機(jī)構(gòu)，情況復(fù)雜的可以建立聽證會制度或邀請服務(wù)對象、利害關(guān)系人參加會商，保證免責(zé)的客觀性和公信力。在干部使用管理上下更大功夫。全面從嚴(yán)治黨的目的是更好促進(jìn)事業(yè)發(fā)展，激勵干部增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，必須從黨和國家事業(yè)發(fā)展大局出發(fā)，正確對待被問責(zé)干部，做好干部問責(zé)后的跟蹤管理，為被問責(zé)干部的正常使用發(fā)揮積極作用。一是糾正認(rèn)識偏差。對待被問責(zé)干部，應(yīng)客觀公正、實(shí)事求是，既要看失職失責(zé)的事實(shí)和后果，又要看認(rèn)錯態(tài)度和工作表現(xiàn)，推動其改正錯誤、不斷提高。積極履行監(jiān)督專責(zé)，督促各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，在考慮使用被問責(zé)干部時(shí)不戴“有色眼鏡”、不搞以偏概全。二是做實(shí)回訪工作。建立被問責(zé)干部結(jié)對幫扶制度，由所在黨組織主要負(fù)責(zé)人、上級黨組織分管領(lǐng)導(dǎo)對被問責(zé)干部一對一幫帶，加強(qiáng)問責(zé)后的教育關(guān)懷，幫助制定有針對性和操作性的改進(jìn)措施，進(jìn)一步打開心結(jié)、提振精神。開展“暖心回訪”活動，按照干部管理權(quán)限，由相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對被問責(zé)干部定期回訪，重點(diǎn)了解問責(zé)決定執(zhí)行情況，干部群眾對被問責(zé)干部的綜合評價(jià)，查看黨組織對被問責(zé)干部的