論非法制造、買賣、運輸、儲存危險物質(zhì)罪

論非法制造、買賣、運輸、儲存危險物質(zhì)罪

一、非法制造、買賣、運輸、儲存危險物質(zhì)罪概念

2001年12月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過的《中華人民共和國刑法修正案（三）》第5條將刑法第125條第2款修改為：“非法制造、買賣、運輸、儲存毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)，危害公共安全的，依照前款的規(guī)定處罰”。增設(shè)了非法制造、買賣、運輸、儲存買賣危險物質(zhì)罪。根據(jù)本規(guī)定，非法制造、買賣、運輸、儲存危險物質(zhì)罪，是指未經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)，非法制造、買賣、運輸、儲存毒害性、放射性、傳染病病原體物質(zhì)，危害公共安全的行為。

二、非法制造、買賣、運輸、儲存危險物質(zhì)罪的犯罪構(gòu)成

（一）客體要件

非法制造、買賣、運輸、儲存危險物質(zhì)罪侵犯的客體是公共安全，即不特定多數(shù)人的生命、健康和重大公私財產(chǎn)的安全。同時還侵犯國家的毒害性、放射性、傳染病病原體物質(zhì)管理制度。本罪是涉及到危險對象的犯罪，但并不表現(xiàn)為對這種對象的破壞，也不具有投放危險物質(zhì)等罪一經(jīng)實施即會同時造成多人死傷或公私財產(chǎn)廣泛破壞的特點。將其歸入危害公共安全罪中，就在于毒害性、放射性、傳染病病原體等危險物質(zhì)，一旦被犯罪分子控制，有可能危及到廣大人民群眾的生命安全、國家財產(chǎn)的安全，給社會治安留下極大隱患。由于毒害性、放射性、傳染病病原體物質(zhì)其自身具有的危害人身健康的屬性，因此國家歷來對毒害性、放射性、傳染病病原體物質(zhì)的合理利用（包括生產(chǎn)、運輸、儲存）都實行嚴格的管理制度。并且在有關(guān)的法律、法規(guī)中，對開采、生產(chǎn)、運輸、儲存、研制開發(fā)和合理利用的主體即單位和個人都有明確的規(guī)定，任何單位和個人都不得擅自從事上述行為。這也是出于保護人民群眾身體健康和公共安全的目的。國家對有資格從事這些工作的單位和個人提出了很高的要求，既要認真做好各種科學(xué)研制和利用等工作，又要嚴格遵守國家有關(guān)的法律、法規(guī)的規(guī)定，嚴格按制度操作，嚴格把關(guān)，嚴防這類放射性物質(zhì)從任何渠道流入社會，特別是不能落入犯罪分子或者恐怖分子手中。否則將會對公眾和社會造成難以想象的嚴重后果。因此，非法制造、買賣、運輸、儲存危險物質(zhì)不僅違反毒害性、放射性、傳染病病原體物質(zhì)這些危險物質(zhì)的管理規(guī)定，而且由于毒害性、放射性、傳染病病原體物質(zhì)這些危險物質(zhì)的巨大破壞性和殺傷力，同時還侵犯了公共安全。

犯罪對象包括毒害性、放射性、傳染病病原體物質(zhì)這些危險物質(zhì)。所謂“毒害性”物質(zhì)，主要是指能對人或者動物產(chǎn)生毒害的有毒物質(zhì)。范圍廣泛，包括化學(xué)性有毒物質(zhì)、生物性有毒物質(zhì)和微生物類有毒物質(zhì)。其中，化學(xué)性有毒物質(zhì)，也稱人工合成有毒物質(zhì)，如砒霜、鼠藥、氰化物等；生物性有毒物質(zhì)又可分為植物性有毒物質(zhì)如野蘑菇，以及動物性有毒物質(zhì)如河豚魚等；微生物類有毒物質(zhì)如肉毒桿菌等。具體指哪些物質(zhì)，在法律條文中沒有詳細列舉。但掌握這一規(guī)定的基本原則就是這種毒害性物質(zhì)足以能夠造成公眾人身受其毒害，或者使公眾賴以生存的自然生態(tài)環(huán)境和條件受到毒害污染，或者由于毒害物質(zhì)傳播而影響社會等，從而造成對公共安全的破壞等情況。所謂“放射性物質(zhì)”，主要是指鈾、鐳、鉆等能對人或動物產(chǎn)生嚴重輻射危害的物質(zhì)，包括可以產(chǎn)生裂變反應(yīng)或聚合反應(yīng)的核材料。“傳染病病原體等物質(zhì)”主要是指可能導(dǎo)致傳染病防治法規(guī)定的各種傳染病傳播的傳染病菌種和毒種。根據(jù)我國傳染病防治法規(guī)定，傳染病分為甲、乙、丙三類。甲類傳染病是指：鼠疫、霍亂。乙類傳染病是指：病毒性肝炎、細菌性和阿米巴性痢疾、傷寒和副傷寒、艾滋病、淋病、梅毒、脊髓灰質(zhì)炎、麻疹、百日咳、白喉、流行性腦脊髓膜炎、猩紅熱、流行性出血熱、狂犬病、鉤端螺旋體病、布魯氏菌病、炭疽、流行性和地方性斑疹傷寒、流行性乙型腦炎、黑熱病、瘧疾、登革熱。丙類傳染病是指：肺結(jié)核、血吸蟲病、絲蟲病、包蟲病、麻風(fēng)病、流行性感冒、流行性腮腺炎、風(fēng)疹、新生兒破傷風(fēng)、急性出血結(jié)膜炎、除霍亂、痢疾、傷寒和副傷寒以外的感染性腹瀉病。為了防止可能出現(xiàn)投放本條規(guī)定的“毒害性、放射性、傳染病病原體”以外的其他危害公共安全的物質(zhì)的犯罪，本條在具體列舉“毒害性、傳染性”物質(zhì)后，采用了“等物質(zhì)”的寫法，為打擊可能出現(xiàn)的這類犯罪留下了空間。應(yīng)當(dāng)說，人類通過科學(xué)研究和試驗，利用毒害性、放射性、傳染病病原體這些物質(zhì)來造福人類，改善人類的生活條件和提高人類生活水平，并且提高人類與自然和危害人類的各種疾病做斗爭的能力。而且隨著科學(xué)的迅猛發(fā)展，可以為人類所利用、所認知的新的物質(zhì)不斷出現(xiàn)甚至被研制合成。這本身說明人類認識世界和改造世界的能力在不斷提高。然而，由于這類物質(zhì)本身所具有的破壞作用，有可能被那些居心叵測的犯罪分子所利用，作為危害公共安全的手段和方法。這就不得不使我們在立法上要更具前瞻性，以適應(yīng)這類新物質(zhì)的不斷出現(xiàn)和懲罰利用這類物質(zhì)進行的犯罪活動的需要。因此，《中華人民共和國刑法修正案（三）》第5條修改刑法第125條第2款時，在規(guī)定了“毒害性、放射性、傳染病病原體”的同時，還增加了“等物質(zhì)”的規(guī)定。

（二）客觀要件

非法制造、買賣、運輸、儲存危險物質(zhì)罪客觀方面表現(xiàn)為非法制造、買賣、運輸、儲存毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)，危害公共安全的行為。“非法制造”是指除了國家指定的科研、教學(xué)、生產(chǎn)單位依法研制上述物質(zhì)外，任何單位和個人制造這些物質(zhì)的行為。既保護合法研制的正常進行，又要嚴加管理，以防止恐怖組織和個人非法制造和利用這類物質(zhì)用于從事恐怖犯罪活動，這也是我們司法實踐中處理這類案件時應(yīng)當(dāng)掌握的一項基本原則?！胺欠ㄙI賣”是指除了國家指定的有關(guān)單位和部門，為了科研、生產(chǎn)、防疫等工作的需要而購進或賣出毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)外，任何單位和個人違反規(guī)定買賣這類物質(zhì)的行為。由于這類物質(zhì)的研制和生產(chǎn)是需要一定的科學(xué)方法和設(shè)備的，是一般單位和個人無法輕易做到的。因此那些恐怖組織和犯罪分子如果想利用這些物質(zhì)從事恐怖活動，就必然要千方百計地在流通領(lǐng)域中通過購買而得到這些物質(zhì)。如果不對這些物質(zhì)在買賣的渠道中嚴格把關(guān)，就會為恐怖分子留下可乘之機，一旦被他們得到這些物質(zhì)，就會對社會的公共安全埋下重大隱患，對社會公共安全造成不堪設(shè)想的嚴重后果，這也是人們在長期同恐怖活動做斗爭過程中得到的深刻教訓(xùn)。

非法買賣毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)是指違反國家對毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)的管制規(guī)定，未經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)，以金錢或者實物作價，擅自購買或銷售毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)。非法買賣毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)具體有三種情況：一是沒有經(jīng)過國家有關(guān)門的批準(zhǔn)而擅自購買或銷售毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)，二是超出國家有關(guān)部門批準(zhǔn)的種類而購買或銷售毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)；三是超出國家有關(guān)部門批準(zhǔn)的數(shù)量購買或銷售毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)。買賣包括購買與銷售兩種行為，行為人只要實施了購買與銷售兩種行為之一的，即為非法買賣毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)，并不要求行為人既實施了非法購買行為，又實施了非法銷售行為，才成立非法買賣毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)。非法買賣毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)，既有以金錢為交換條件的非法買賣，也有以實物為交換條件的買賣；既有個人之間的非法買賣，也有單位之間的非法買賣；還有單位與個人之間的非法買賣。

“非法運輸”是指未經(jīng)國家批準(zhǔn)或指定的單位，或不具有運輸這類物質(zhì)資格的單位和個人，從事運輸這類物質(zhì)的行為。這里包含兩方面的含義：一是沒有資格從事運輸這類物質(zhì)的單位和個人從事了運輸這類物質(zhì)的行為。擅自將毒害性、放射性、傳染病病原體等物從此地運往彼地，使毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)在空間上發(fā)生轉(zhuǎn)移的行為。從運輸形式來看，有陸運、水運、空運等。由于毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)是一種危險物質(zhì)，因而對毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)的運輸有嚴格的技術(shù)要求，故一般不可能采取肩挑背扛、隨身攜帶的方式非法運輸毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)。從運輸?shù)目臻g范圍來看，必須是在我國境內(nèi)非法運輸，不包括非法運輸上述物品出人國（邊）境的行為。

無論其出于何種目的，只要從事了非法運輸?shù)男袨?，就很可能產(chǎn)生兩種后果：或者被恐怖分子劫持后獲取這類物質(zhì)而去從事恐怖犯罪活動；或者其運輸過程的本身就具有了對社會公共安全構(gòu)成潛在的危險。因此是必須嚴格加以禁止的。二是專門從事恐怖活動的組織或犯罪分子個人為了從事恐怖犯罪活動或者雇傭他人或單位（包括有運輸資格和沒有運輸資格）為其運輸這類物質(zhì)的行為，這種情況更是要嚴加查處的行為。

所謂非法儲存毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)，“非法儲存”，是指將有危害公共安全的毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)非法儲存的行為。是指違反國家有關(guān)規(guī)定，未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，私自收藏或存積毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)的行為。既可以藏在家中，又可以存在他處，如山洞中、他人家里等。不論地點如何，只要屬于非法，就不影響本罪成立。

所謂非法，在本罪中是指違反有關(guān)法律規(guī)定，未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)私自進行的有關(guān)行為。如果經(jīng)過有關(guān)部門許可，但是由于行為人采用欺騙、賄賂等非法手段而得以批準(zhǔn)的，此時盡管形式合法，其實質(zhì)仍屬非法，一經(jīng)查獲的，亦應(yīng)當(dāng)以本罪的非法論處。

非法制造、買賣、運輸、儲存危險物質(zhì)罪屬于選擇性罪名。行為人只要實施非法制造、買賣、運輸、郵寄、儲存毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)行為之一的，即可構(gòu)成犯罪，如果非法制造毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)以后，又自己運輸和販賣的，只構(gòu)成非法制造、運輸、買賣毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)罪一罪，不實行數(shù)罪并罰。

（三）主體要件

非法制造、買賣、運輸、儲存危險物質(zhì)罪主體為一般主體，即達到法定刑事責(zé)任年齡、具有刑事責(zé)任能力的自然人都可以構(gòu)成。根據(jù)本條第3款的規(guī)定，單位也可成為本罪主體。單位非法從事買賣、運輸毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)的活動，其主管人員和直接責(zé)任人員，應(yīng)按本罪論處。非法制造、買賣、運輸、儲存毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)“的主體是依照國家規(guī)定不具備制造、買賣、運輸、儲存上述物質(zhì)資格的自然人或者單位。

（四）主觀要件

非法制造、買賣、運輸、儲存危險物質(zhì)罪主觀方面表現(xiàn)為故意犯罪，即明知是毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)而非法買賣、運輸，其動機則可能多種多樣，有的為了營利，有的為了實施其他犯罪。不同的動機一般不影響定罪。

三、非法制造、買賣、運輸、儲存危險物質(zhì)罪的認定

（一）罪與非罪

雖然非法制造、買賣、運輸、儲存危險物質(zhì)沒有情節(jié)嚴重才構(gòu)成犯罪的規(guī)定，但是，并非一經(jīng)實施了非法買賣、運輸、儲存危險物質(zhì)的行為，就無例外地構(gòu)成犯罪，對于情節(jié)顯著輕微的非法買賣、運輸、儲存危險物質(zhì)的行為，不宜按犯罪論處。應(yīng)當(dāng)指出的是，本條規(guī)定的“非法制造、買賣、運輸、儲存毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)”的主體是依照國家規(guī)定不具備制造、買賣、運輸、儲存上述物質(zhì)資格的自然人或者單位。區(qū)分罪與非罪的界限是看其行為是否危害公共安全。這是考慮到有的毒害性物質(zhì)涉及范圍很廣，如日常生活中民間使用相當(dāng)廣泛的滅鼠藥等。實踐中，未經(jīng)批準(zhǔn)少量制造用以滅鼠雖屬非法，但不一定危害公共安全。其中，情節(jié)顯著輕微危害不大的，可適用《刑法》第十三條的規(guī)定，不以犯罪處理?？紤]到有的毒害性物質(zhì)范圍很廣，如日常生活中民間使用相當(dāng)廣泛的老鼠藥等。不具備制造資格的自然人或者單位少量制造用以滅鼠雖屬非法，但也不一定危害公共安全。因此，不一定要定罪處罰?？蛇m用刑法第十三條的規(guī)定，以情節(jié)顯著輕微危害不大，不認為是犯罪處理。

（二）非法制造、買賣、運輸、儲存危險物質(zhì)罪與危險物品肇事罪、傳染病菌種、毒種擴散罪的區(qū)分

非法制造、買賣、運輸、儲存毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)罪與危險物品肇事罪、傳染病菌種、毒種擴散罪等的主要區(qū)別在于犯罪主觀方面不同。非法制造、買賣、運輸、儲存毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)罪的主體是依照國家規(guī)定不具備制造、買賣、運輸、儲存上述物質(zhì)資格的自然人或者單位，主觀上表現(xiàn)為故意犯罪。危險物品肇事罪、傳染病菌種、毒種擴散罪的主體是依照國家規(guī)定取得制造、買賣、運輸、儲存毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)資格的人或單位，主觀上表現(xiàn)為過失犯罪。如醫(yī)療、科研教學(xué)和生產(chǎn)廠家，如果在生產(chǎn)、儲存、運輸、使用中違反管理規(guī)定，發(fā)生重大事故造成嚴重后果，不構(gòu)成非法制造、買賣、運輸、儲存毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)罪，而應(yīng)依照刑法第一百三十六條危險物品肇事罪、第三百三十一條傳染病菌種、毒種擴散罪追究刑事責(zé)任。

（三）非法制造、買賣、運輸、儲存危險物質(zhì)罪與走私毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)罪的界限

走私毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)罪是指違反海關(guān)法規(guī)，逃避海關(guān)監(jiān)管、非法運輸、攜帶、郵寄毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)進出國（邊）境的行為。兩者在客觀行為方式及行為對象上有相似之處，但也有明顯區(qū)別，（1）侵犯的客體不同。本罪侵犯的客體是公共安全和國家對毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)罪的管理制度；走私毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)罪侵犯的客體是國家對毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)罪的對外貿(mào)易管制。（2）客觀方面不同。本罪表現(xiàn)為非法制造、買賣、運輸、郵寄、儲存毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)罪的行為，其中的買賣、運輸、郵寄必須是在境內(nèi)非法買賣、運輸、郵寄上述物品；走私毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)罪在客觀方面表現(xiàn)為違反海關(guān)法規(guī)，逃避海關(guān)監(jiān)管，運輸、攜帶毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)罪出國（邊）境的行為。為走私而違反我國的對外貿(mào)易管制，逃避海關(guān)監(jiān)管或邊防檢查，非法運輸毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)進出國（邊）境的，則構(gòu)成走私毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)罪。（3）主觀故意不同。如果明知是走私進口的毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)而直接向走私人購買，或者明知是走私人購買毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)進行走私出口而賣給走私人毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)，或者在內(nèi)海、領(lǐng)海收購、販賣毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)，沒有合法證明的，則不構(gòu)成本罪，應(yīng)以走私毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)罪論處。

（四）最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理非法制造、買賣、運輸、儲存毒鼠強等禁用劇毒化學(xué)品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》的不足

2003年7月18日，農(nóng)業(yè)部、公安部等九個部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于清查收繳毒鼠強等違禁劇毒殺鼠劑的通告》。為配合專項治理行動的開展，2003年9月4日最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理非法制造、買賣、運輸、儲存毒鼠強等禁用劇毒化學(xué)品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）。該《解釋》已于2003年10月1日起施行。相應(yīng)地，從該《解釋》施行之日起，凡是此類案件就應(yīng)當(dāng)嚴格按照該《解釋》的規(guī)定執(zhí)行。該《解釋》在一定程度上明確了非法制造、買賣、運輸、儲存毒鼠強等禁用劇毒化學(xué)品行為的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)和刑事政策界限，對于各地司法機關(guān)準(zhǔn)確適用法律，依法嚴厲打擊此類犯罪，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會秩序穩(wěn)定，具有較為積極而重要的意義。然而這種為了配合、滿足國家對毒鼠強等禁用劇毒化學(xué)品的專項治理行動的開展急功近利地制訂司法解釋，而不是以現(xiàn)實的審判工作需要為出發(fā)點的做法，難免會使司法解釋脫離審判實際而一些漏洞。在具體的司法實務(wù)中，我認為該《解釋》亦有讓人思考之處。

1、《解釋》對禁用劇毒化學(xué)品的列舉范圍過小.《解釋》將“禁用劇毒化學(xué)品”的范圍限定為毒鼠強、氟乙酰氨、氟乙酸鈉、毒鼠硅、甘氟等5種劇毒化學(xué)品。這種列舉范圍過小，不能涵概司法實務(wù)案件中的“劇毒化學(xué)品范圍”。

首先，“禁用劇毒化學(xué)品”，從字面上看，涵蓋范圍應(yīng)當(dāng)比較廣，2003年6月24日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、公安部等八個部門聯(lián)合發(fā)布的《劇毒化學(xué)品目錄》（2002年版）中，列舉了335種劇毒化學(xué)品，其中列舉了10種“國家明令禁止使用的劇毒化學(xué)品”、5種“國家明令禁止使用的農(nóng)藥”和17種“在蔬菜、水果、茶葉和中草藥材上不得使用的農(nóng)藥”。上述這些農(nóng)藥、殺鼠劑等均屬于在不同情況下禁止使用的劇毒化學(xué)品，共計有34種。所有335種劇毒化學(xué)品、至少34種在不同情況下禁止使用的劇毒化學(xué)品應(yīng)是禁用劇毒化學(xué)品的范圍?！督忉尅妨信e的“禁用劇毒化學(xué)品”卻只有2003年7月18日，農(nóng)業(yè)部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等九個部門發(fā)出《關(guān)于清查收繳毒鼠強等禁用劇毒殺鼠劑的通告》中列舉的毒鼠強、氟乙酰氨、氟乙酸鈉、毒鼠硅、甘氟等5種“禁用劇毒殺鼠劑”。將“禁用劇毒化學(xué)品”的范圍限定為毒鼠強、氟乙酰氨、氟乙酸鈉、毒鼠硅、甘氟等5種劇毒化學(xué)品顯然與實際被有關(guān)技術(shù)規(guī)范確認的劇毒化學(xué)品的范圍不相符合。筆者認為，對于非法制造、買賣、運輸、儲存使用列入《劇毒化學(xué)品目錄》劇毒化學(xué)品生產(chǎn)的滅鼠藥及其他可能進入人民日常生活的化學(xué)產(chǎn)品和日用化學(xué)品觸犯刑律的，都應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。

其次，從立法上的本意來看：2001年12月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過的《中華人民共和國刑法修正案（三）》第五條將刑法第125條第2款修改為：“非法制造、買賣、運輸、儲存毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)，危害公共安全的，依照前款的規(guī)定處罰”。增設(shè)了非法制造、買賣、運輸、儲存買賣危險物質(zhì)罪。并將危險物質(zhì)劃分為三大類，即毒害性、放射性、傳染病病原體。毒害性物質(zhì)是有毒、有害性物質(zhì)的總稱，它包含著多種有毒、有害性物質(zhì)。《解釋》明確將國家明令禁止的五種違禁殺鼠劑毒鼠強、氟乙酰胺、氟乙酸鈉、毒鼠硅、甘氟確定為禁用劇毒化學(xué)品，這是對刑法第125條第2款規(guī)定的危險物質(zhì)的補充，雖沒將其他毒害性物質(zhì)排斥在刑法第125條第2款規(guī)定的危險物質(zhì)之外，但卻列舉范圍過小。《劇毒化學(xué)品目錄》（2002年版）中所有335種劇毒化學(xué)品、至少34種在不同情況下禁止使用的劇毒化學(xué)品應(yīng)是禁用劇毒化學(xué)品和衛(wèi)生部2003年《高毒物品目錄》中列舉的高毒物品，它們和毒鼠強、氟乙酰胺、氟乙酸鈉、毒鼠硅、甘氟這五種毒害性物質(zhì)一樣，都是有毒、有害性物質(zhì)，屬于刑法第125條第2款規(guī)定的危險物質(zhì)。

最后，從行政法規(guī)與刑法的銜接來看：2002年3月15日起施行的《危險化學(xué)品安全管理條例》第13條規(guī)定，任何單位和個人不得生產(chǎn)、經(jīng)營、使用國家明令禁止的危險化學(xué)品。禁止用劇毒化學(xué)品生產(chǎn)滅鼠藥及其他可能進入人民日常生活的化學(xué)產(chǎn)品和日用化學(xué)品。第30條中又規(guī)定，經(jīng)營危險化學(xué)品，不得經(jīng)營國家明令禁止的危險化學(xué)品和用劇毒化學(xué)品生產(chǎn)的滅鼠藥及其他可能進入人民日常生活的化學(xué)產(chǎn)品和日用化學(xué)品。而對生產(chǎn)、經(jīng)營、使用國家明令禁止的危險化學(xué)品，或者用劇毒化學(xué)品生產(chǎn)滅鼠藥及其他可能進入人民日常生活的化學(xué)產(chǎn)品和日用化學(xué)品的行為，第57條規(guī)定分別由工商行政管理部門、質(zhì)檢部門、負責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門依據(jù)各自的職權(quán)予以行政處罰；觸犯刑律的，對負有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于危險物品肇事罪、非法經(jīng)營罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任?？梢娨勒铡段ｋU化學(xué)品安全管理條例》不僅非法生產(chǎn)、經(jīng)營使用劇毒化學(xué)品生產(chǎn)滅鼠藥觸犯刑律的，要依法追究刑事責(zé)任，而且非法生產(chǎn)、經(jīng)營使用國家明令禁止的危險化學(xué)品或劇毒化學(xué)品生產(chǎn)其他可能進入人民日常生活的化學(xué)產(chǎn)品和日用化學(xué)品觸犯刑律的，也要依法追究刑事責(zé)任。而《危險化學(xué)品安全管理條例》是在《中華人民共和國刑法修正案（三）》頒布實施后制定的，它對違反本條例，觸犯刑律、依法追究刑事責(zé)任的規(guī)定，只能與刑法第125條第2款的規(guī)定相一致，不能獨立于刑法第125條第2款的規(guī)定之外。也就是說，非法制造、買賣、運輸、儲存國家明令禁止的危險化學(xué)品或劇毒化學(xué)品包括毒鼠強、氟乙酰胺、氟乙酸鈉、毒鼠硅、甘氟在內(nèi)，可能進入人民日常生活的化學(xué)產(chǎn)品和日用化學(xué)品的。觸犯刑律都應(yīng)依照刑法第125條第2款規(guī)定處罰。

2、《解釋》對非法制造、買賣、運輸、儲存禁用劇毒化學(xué)品犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定存在常識性和技術(shù)性錯誤?！督忉尅穼Ψ欠ㄖ圃?、買賣、運輸、儲存禁用劇毒化學(xué)品犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定存在常識性和技術(shù)性錯誤主要表現(xiàn)在劑型的列舉中。根據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)范，劇毒化學(xué)品原粉、原液、制劑、毒餌都是其劑型，劇毒化學(xué)品劑型中原粉、原液、毒餌均是制劑?！督忉尅钒讯攫D叫做餌料，把原粉、原液、制劑、毒餌作為并列關(guān)系羅列顯然是錯誤的。有關(guān)技術(shù)規(guī)范通常把有些液態(tài)劇毒化學(xué)品叫母液，而不叫原液。對于禁用劇毒化學(xué)品的原粉、原液、制劑或者餌料不需要進行定量鑒定，對其規(guī)定不同的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)比較可行。因為鑒定部門比較容易對混合物中是否含有某種劇毒化學(xué)品進行定性鑒定，而很難對混合物中含有多少劇毒化學(xué)品進行定量鑒定。定量鑒定一般在省級藥檢機構(gòu)才能進行，且鑒定費用高昂。這些常識性和技術(shù)性錯誤給司法實務(wù)造成了一定的因難。

3、對非法制造、買賣、運輸、儲存毒鼠強等禁用劇毒化學(xué)品的行為定罪量刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)過高?！督忉尅穼⒎欠ㄖ圃?、買賣、運輸、儲存劇毒化學(xué)品原粉、原液、制劑50克以上、餌料2千克以上的，作為追究刑事責(zé)任即判處三年以上十年以下有期徒刑的起點數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)；數(shù)量分別達到500克以上或者20千克以上的，作為判處十年有期徒刑、無期徒刑、死刑的起點數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。以上數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)過高，過高的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)不利于嚴厲打擊非法制造、買賣、運輸、儲存毒鼠強等利用劇毒化學(xué)品刑事犯罪。以毒鼠強為例。毒鼠強害人中毒案件，均有以下幾個特點：賣毒鼠強的人多系游商小販，今天在這里賣，明天到那里賣，沒有固定的場所，所賣毒鼠強的數(shù)量也不大（多為5克到10克的小包），買毒鼠強的購買的數(shù)量也不大（買一包或兩包）；一次性買賣50克以上的可能性相當(dāng)小，所以要按《解釋》第一條（一）50克以上、餌料2千克以上的、（二）500克以上或者20千克以上的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)追究毒鼠強買賣者的刑事責(zé)任則比較困難。這些達不到數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)毒鼠強對公共安全的危害卻很大，如某地曾發(fā)生5克一包的毒鼠強被犯罪分子利用造成毒死5人、重傷9人的嚴重后果。毒鼠強化學(xué)名稱四亞甲基二砜四胺，俗稱424、三步倒、聞到死等，呈白色輕質(zhì)粉末狀，無臭無味，各種制劑也無特殊氣味，投放到食物中不易被發(fā)覺，同時毒鼠強對所有溫血動物都有劇毒，其毒性相當(dāng)于氰化鉀的100倍，砒霜的300倍。成人致死量僅為5毫克，1千克毒鼠強可致20萬人死亡。毒鼠強的這種特點很容易被犯罪分子利用，實施作案。據(jù)有關(guān)資料，在投放危險物質(zhì)的案件中，使用毒鼠強作案的占80%左右，而且往往引發(fā)群體性中毒，造成大量人員傷亡。毒鼠強分子結(jié)構(gòu)特殊，化學(xué)性質(zhì)極為穩(wěn)定，目前尚無特效解毒劑，一旦被人食用，后果極為嚴重。毒鼠強在環(huán)境和生物體內(nèi)代謝極為緩慢，對生態(tài)環(huán)境可造成長期污染。人誤食毒鼠強中毒死亡的牲畜和家禽的肉，也會發(fā)生二次中毒。毒鼠強以市場上常見的二氨基砜和甲醛為主要原料，生產(chǎn)工藝簡單，無須特殊設(shè)備，在一般容器中持續(xù)緩慢加熱，達到一定溫度即可生成。一般來說，生產(chǎn)1千克毒鼠強的成本在80－100元之間，而1千克毒鼠強加入大米后可以拌成5噸毒餌。算上包裝費用、人工費用，市場上常見的10克一包的毒鼠強毒餌，最初成本大約只有5分錢，售價則通常高達1元。這就使得非法生產(chǎn)、銷售毒鼠強的利潤極高。同時，毒餌價格相對便宜，老鼠食餌后迅速死亡，短期殺鼠效果明顯，市場需求比較旺盛。而《解釋》將非法制造、買賣、運輸、儲存劇毒化學(xué)品起點數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定過高，不利于司法實務(wù)中嚴厲打擊非法制造、買賣、運輸、儲存毒鼠強等利用劇毒化學(xué)品的刑事犯罪。造成非法生產(chǎn)、銷售、運輸、儲存毒鼠強的犯罪活動屢禁不止，止于目前在有的地方還很猖獗。

4、對非法制造、買賣、運輸、儲存毒鼠強等禁用劇毒化學(xué)品的行為定罪量刑的危害后果標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不完善。對非法制造、買賣、運輸、儲存毒鼠強等禁用劇毒化學(xué)品的行為定罪量刑的危害后果標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不完善主要體現(xiàn)在以下兩個方面：（1）“堵截性規(guī)定”不完善?！督忉尅返?條中，“致人重傷、死亡”中“重傷”和“死亡”是選擇性條件，具備其一即可。該《解釋》的第一條（一）和第二條（一）均是強調(diào)的“量”，第一條（二）和第二條（二）均是強調(diào)的“危害后果”。即第一條（一）、（二）和第二條（一）、（二）為補充，并且第十條（三）規(guī)定的“其他嚴重情節(jié)”又對已達到第一條（一）規(guī)定的“量”而未達到第二條（一）規(guī)定的“量”，但確又產(chǎn)生了“嚴重后果”的情況進行了“堵截性規(guī)定”。應(yīng)當(dāng)說表面上看《解釋》在司法實務(wù)中的指導(dǎo)性和操作性都比較強的。但是，在司法實務(wù)中對那種達不到第一條（一）規(guī)定的“量”，又完成了“買賣”這個過程，確又造成了“嚴重后果”的行為人則沒有“堵截性規(guī)定”予以刑法追訴。就只有按法律沒有明文規(guī)定為犯罪行為的，不得定罪處刑的原則處理。關(guān)于“過程中”的含義，如按《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋：“過程”指事情進行或事物發(fā)展所經(jīng)過的程序。按《刑法》教科書的通說，“犯罪過程中”是指犯罪既遂之前的整個犯罪過程中。而該案涉及的某丙與某甲的“毒鼠強”交易已經(jīng)結(jié)束，不屬于“買賣過程中”，所以對某丙進行刑事追訴則出現(xiàn)“盲點”。確如《解釋》中規(guī)定的“非法制造、運輸、儲存”的過程都可能有“相當(dāng)”的時間性，而唯獨“買賣”則是及時行為，特別是像農(nóng)村的游攤小販擺攤買賣行為則為時更短暫，在這個買賣過程中要“致人重傷