淺談房建工程變更索賠

淺談房建工程變更索賠

摘要：根據(jù)相關(guān)法規(guī)中采取最低價(jià)中標(biāo)的原則，工程索賠的重要性,索賠費(fèi)用的計(jì)算及應(yīng)用。1.引言在房地產(chǎn)行業(yè)蓬勃發(fā)展的大背景下,建筑業(yè)市場(chǎng)如火如荼，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。但由于入門坎低,行業(yè)發(fā)展很不健全,充斥了大量的散兵游勇,同行之間惡性競(jìng)爭(zhēng)。隨著《建設(shè)工程施工合同示范文本》的頒布實(shí)施，房建工程中的法人負(fù)責(zé)制度、工程監(jiān)理等制度也隨之納入了法規(guī)，2001年7月5日，國(guó)家計(jì)委等七部委聯(lián)合發(fā)布的《評(píng)標(biāo)文員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》第一次明確了最低價(jià)中標(biāo)的原則。工程的中標(biāo)與否,幾乎完全取決于報(bào)價(jià).低價(jià)中標(biāo)已經(jīng)成為這個(gè)行業(yè)的規(guī)則。市場(chǎng)主動(dòng)權(quán)完全把控在發(fā)包人手里,在整個(gè)建設(shè)工程施工中，承包人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較大，一些投資方或開發(fā)商利用買方市場(chǎng)地位，要求承包人墊資施工，將自己資金上的壓力轉(zhuǎn)嫁給承包人。業(yè)主承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較小，承包單位因不能預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)往往引起嚴(yán)重虧損。面對(duì)如此殘酷的環(huán)境,我們?nèi)绾文軌蛟诒ＷC已經(jīng)微薄的效益不縮水的前提下,使收益更上一層樓，是擺在我們每個(gè)管理人員面前的課題。向管理要效益，變更索賠是我們創(chuàng)效的有效手段。下面筆者就索賠的概念及索賠方法進(jìn)行一些分析和總結(jié)，以便在今后的工作中根據(jù)工程施工中發(fā)生的具體情況，通過合法途徑和程序，要求業(yè)主償付在施工中的費(fèi)用損失。2.索賠的概念及其處理原則2.1索賠的概念索賠是指在合同履行過程中，當(dāng)事人一方由于另一方未履行合同所規(guī)定的義務(wù)或者出現(xiàn)了應(yīng)當(dāng)由對(duì)方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)而遭受損失時(shí)，向另一方提出賠償要求的行為。索賠在房建工程承包中經(jīng)常發(fā)生的正常現(xiàn)象。由于房建施工現(xiàn)場(chǎng)條件、氣候條件的變化，施工進(jìn)度、物價(jià)的變化以及合同條款、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響，使得房建工程承包中不可避免地出現(xiàn)索賠。通常情況下，索賠是指承包人在合同實(shí)施過程中，對(duì)非自身原因造成的工程延期、費(fèi)用增加而要求發(fā)包人給予補(bǔ)償損失的一種權(quán)利要求。2.2房建工程索賠產(chǎn)生的原因(1)發(fā)包人違約，發(fā)包人沒有為承包人提供合同約定的施工條件、未按照合同約定的期限和數(shù)額付款等。工程師未能按照合同約定完成工作，如未能及時(shí)發(fā)出圖紙、指令等，也視為發(fā)包人違約;(2)不可抗力，又分為自然事件和社會(huì)事件，如在施工過程中遇到了經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查無法發(fā)現(xiàn)、業(yè)主提供的資料中也未提到的、無法預(yù)料的情況，如地下水、地質(zhì)斷層、臺(tái)風(fēng)、泥石流等。社會(huì)事件則包括國(guó)家政策、法律、法令的變更，戰(zhàn)爭(zhēng)、罷工等;(3)合同缺陷，表現(xiàn)為合同文件規(guī)定不嚴(yán)謹(jǐn)甚至矛盾、合同中的遺漏或錯(cuò)誤。在這種情況下，工程師應(yīng)當(dāng)給予解釋，如果這種解釋將導(dǎo)致成本增加或工期延長(zhǎng)，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償;(4)合同變更，如設(shè)計(jì)變更、施工方法變更、追加或者取消某些工作、合同規(guī)定的其他變更等;(5)工程師指令，如工程師指令承包人加速施工、進(jìn)行某項(xiàng)工作、更換某些材料、采取某些措施等;(6)物價(jià)上漲引起的索賠;(7)拖欠支付工程款引起的索賠;(8)法規(guī)、貨幣及匯率變化引起的索賠;2.3房建索賠的處理原則(1)房建索賠必須以合同為依據(jù)。合同文件的內(nèi)容廣泛，包括合同協(xié)議、圖紙、合同條件、工程量清單以及許多來往函件和變更通知、招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑，有時(shí)會(huì)自相矛盾，或作不同解釋，導(dǎo)致合同糾紛。根據(jù)我國(guó)有關(guān)規(guī)定，合同文件能互相解釋、互為說明，除合同另有規(guī)定外，其組成和解釋順序如下：合同協(xié)議書;中標(biāo)通知書;投標(biāo)書及其附件;本合同專用條款;本合同通用條款;標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件;圖紙;工程量清單;工程報(bào)價(jià)單或預(yù)算書;(2)注意資料的積累。積累一切可能涉及索賠論證的資料，施工企業(yè)同建設(shè)單位研究的技術(shù)問題、進(jìn)度問題和其他重大問題的會(huì)議應(yīng)做好文字記錄，并爭(zhēng)取會(huì)議參加者簽字，以作為正式文檔資料。同時(shí)應(yīng)建立嚴(yán)密的工作日志，記錄承包方對(duì)工程師指令的執(zhí)行情況、抽查試驗(yàn)記錄、工序驗(yàn)收記錄、計(jì)量記錄、日進(jìn)度記錄以及每天發(fā)生的可能影響到合同協(xié)議的事件的具體情況等，同時(shí)還應(yīng)建立業(yè)務(wù)往來的文件編號(hào)檔案等業(yè)務(wù)記錄制度，做到處理索賠時(shí)以事實(shí)和數(shù)據(jù)為依據(jù);(3)及時(shí)、合理的處理索