雙聯(lián)實(shí)施方案

“雙聯(lián)”和困難職工幫扶工作方案--實(shí)施方案“雙聯(lián)”（機(jī)關(guān)聯(lián)系企業(yè)，機(jī)關(guān)干部聯(lián)系困難職工）和困難職工幫扶工作是改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，密切干群關(guān)系，促進(jìn)我區(qū)企業(yè)健康較快發(fā)展，建設(shè)人民滿意城區(qū)的重要舉措，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展，關(guān)注弱勢(shì)群體，促進(jìn)公平正義，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要手段，也是組織動(dòng)員廣大職工堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局作貢獻(xiàn)的積極行動(dòng)。為進(jìn)一步推動(dòng)我區(qū)“雙聯(lián)”和困難職工幫扶工作的深入開展，根據(jù)省、市“雙聯(lián)”和困難職工幫扶工作會(huì)議精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定2011年“雙聯(lián)”和困難職工幫扶工作方案。一、總體目標(biāo)2011年我區(qū)“雙聯(lián)”和困難職工幫扶工作的目標(biāo)是：以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，將“雙聯(lián)”工作與推進(jìn)“兩幫兩促”活動(dòng)、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)緊密結(jié)合，緊緊圍繞“情系困難職工，構(gòu)建和諧芙蓉”的工作主題，積極推動(dòng)企業(yè)健康較快發(fā)展，大力促進(jìn)職工就業(yè)再就業(yè)，切實(shí)為企業(yè)職工排憂解難，努力促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。二、主要內(nèi)容（一）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長全區(qū)各級(jí)各部門要將“雙聯(lián)”與困難職工幫扶工作貫穿于“兩幫兩促”工作、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的始終，充分利用自身優(yōu)勢(shì)，積極為企業(yè)出主意，想辦法，搞好服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，幫扶企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展后勁，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。區(qū)“雙聯(lián)”和困難職工幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立辦公室。區(qū)直機(jī)關(guān)各單位“兩幫兩促”工作組的聯(lián)點(diǎn)企業(yè)也就是全區(qū)“雙聯(lián)”和困難幫扶工作的聯(lián)點(diǎn)企業(yè)。工作組要堅(jiān)持分類指導(dǎo)的原則，對(duì)困難企業(yè)，應(yīng)集中解決項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，一方面積極為職工爭取合法應(yīng)得的權(quán)益，盡最大努力避免經(jīng)濟(jì)性裁員，保障職工就業(yè)和勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)，一方面也要根據(jù)企業(yè)經(jīng)營狀況合理制定工資標(biāo)準(zhǔn)，做通職工思想工作，允許工資有增有減，號(hào)召職工與企業(yè)共同進(jìn)退，同舟共濟(jì)；對(duì)于發(fā)展勢(shì)頭良好的企業(yè)，工作組要幫助企業(yè)充分利用勞動(dòng)競(jìng)賽這個(gè)平臺(tái)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，重視民生要求，關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)，協(xié)助企業(yè)開展勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)。特別是要突出抓好以“工業(yè)發(fā)展，爭當(dāng)先鋒”為主題的工業(yè)企業(yè)立功競(jìng)賽、以“重點(diǎn)建設(shè)，爭當(dāng)先鋒”為主題的重點(diǎn)工程立功競(jìng)賽、以“食品安全，爭當(dāng)先鋒”為主題的“當(dāng)人民健康衛(wèi)士、創(chuàng)食品安全城市”立功競(jìng)賽活動(dòng)，深入開展好職業(yè)技能免費(fèi)培訓(xùn)和競(jìng)賽活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“安康杯”競(jìng)賽活動(dòng)和職工節(jié)能減排活動(dòng)，來推動(dòng)提升企業(yè)管理服務(wù)水平，爭創(chuàng)品牌，推動(dòng)和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)增效、職工增收，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。（二）做實(shí)困難職工幫扶困難職工幫扶工作是促進(jìn)民生改善的一項(xiàng)重要內(nèi)容。全區(qū)各級(jí)各部門要把加大困難職工幫扶力度作為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)困難職工和農(nóng)民工幫扶全覆蓋、不遺漏的工作目標(biāo)。各工作組要發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，將困難職工幫扶網(wǎng)絡(luò)延伸到聯(lián)點(diǎn)企業(yè)，做到“五清”即困難職工底數(shù)清、致困原因清、思想狀況清、幫扶需求清；發(fā)現(xiàn)職工困難及時(shí)解決，有特殊困難的可以與區(qū)困難職工幫扶中心取得聯(lián)系，積極為他們提供救助。全區(qū)各級(jí)幫扶中心要建立健全困難職工檔案，開展生活救助、醫(yī)療救助、助學(xué)救助、就業(yè)服務(wù)、法律援助等多種形式的幫扶活動(dòng)，不讓一個(gè)困難職工因生活困難而過不下去而出現(xiàn)意外。工作組要把促就業(yè)放在“雙聯(lián)”和困難職工幫扶工作的突出位置，特別關(guān)注被聯(lián)企業(yè)的失業(yè)和隱性失業(yè)情況，采取切實(shí)有效措施，推動(dòng)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，最大限度地促進(jìn)就業(yè)與再就業(yè)。（三）促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定各有關(guān)參聯(lián)單位、工作組要特別重視，因企業(yè)倒閉、公司裁員、農(nóng)民工返鄉(xiāng)等因素引發(fā)的職工隊(duì)伍新情況，特別關(guān)注因崗位減少、工資拖欠、保障缺失等因素出現(xiàn)的勞動(dòng)關(guān)系新問題，督促企業(yè)依法規(guī)范裁員程序，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，從源頭上減少和預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生。要幫助處理倒閉、裁員企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題，為權(quán)益受損的職工提供政策咨詢、法律援助。對(duì)于職工信訪案件，尚未辦理或結(jié)案的，督促相關(guān)責(zé)任單位和領(lǐng)導(dǎo)抓緊辦理，爭取早日結(jié)案。要積極發(fā)揮勞動(dòng)爭議調(diào)解組織、勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)作用，耐心做好職工思想疏導(dǎo)、矛盾調(diào)解工作，極力避免職工群體性事件的發(fā)生。認(rèn)真分析穩(wěn)定工作可能出現(xiàn)的新情況新問題，制定應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)做好穩(wěn)定工作的針對(duì)性和前瞻性，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。三、保障措施（一）建立健全工作機(jī)構(gòu)。成立區(qū)“雙聯(lián)”和困難職工幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委分管副書記任組長，政府聯(lián)系副區(qū)長、

區(qū)總工會(huì)主席任副組長，區(qū)委辦、區(qū)政府辦、區(qū)委組織部、區(qū)紀(jì)委、區(qū)直機(jī)關(guān)工委、區(qū)工業(yè)局、區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)信訪局、區(qū)總工會(huì)為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（辦公室設(shè)在區(qū)總工會(huì)），具體負(fù)責(zé)區(qū)“雙聯(lián)”和困難職工幫扶活動(dòng)的綜合、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督查工作。各參聯(lián)單位要形成一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制，加大“雙聯(lián)”工作力度。各街、鄉(xiāng)、園、局也要成立“雙聯(lián)”和困難職工幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。（二）明確成員單位工作職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位工作職責(zé)初步分工如下：區(qū)委辦、政府辦：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)困難職工幫扶工作。區(qū)委組織部：加強(qiáng)幫扶中心干部的考察、任用和調(diào)配。區(qū)紀(jì)委：對(duì)幫扶資金加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)幫扶中心干部加強(qiáng)監(jiān)督。區(qū)直機(jī)關(guān)工委：加強(qiáng)對(duì)區(qū)直機(jī)關(guān)參與幫扶工作的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)和考核。工業(yè)局：落實(shí)改革改制企業(yè)職工安置政策，做好重點(diǎn)企業(yè)的解困及困難職工幫扶工作。區(qū)教育局：1、幫助困難職工子女申請(qǐng)助學(xué)貸款和助學(xué)金、減免學(xué)雜費(fèi)；2、與區(qū)總工會(huì)等單位溝通困難職工家庭和困難職工子女就學(xué)等信息，聯(lián)合開展助學(xué)幫扶活動(dòng)。區(qū)民政局：1、將符合長沙市城市居民最低生活保障條件的困難職工全部納入低保范圍，按規(guī)定給予保障；2、對(duì)符合醫(yī)療救助政策的職工進(jìn)行醫(yī)療救助；3、對(duì)不符合城市居民最低生活保障條件但確實(shí)出現(xiàn)暫時(shí)生活困難的特困職工給予臨時(shí)救助。區(qū)司法局：為困難職工提供免費(fèi)法律援助，依法維護(hù)困難職工合法權(quán)益。區(qū)財(cái)政局：1、對(duì)中央財(cái)政幫扶專項(xiàng)資金進(jìn)行配套，并推動(dòng)市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政落實(shí)配套規(guī)定；2、及時(shí)撥付“兩節(jié)”送溫暖資金。區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局：1、幫助下崗失業(yè)人員享受再就業(yè)優(yōu)惠政策；2、為困難職工開展職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、安排公益性崗位，消除零就業(yè)家庭；3、落實(shí)困難職工的養(yǎng)老、醫(yī)療等“保險(xiǎn)待遇”；4、做好勞動(dòng)爭議調(diào)解和仲裁工作；5、開展勞動(dòng)法律監(jiān)督和執(zhí)法檢查。區(qū)建設(shè)局：1、建立工資保障金制度；2、督促建筑企業(yè)培訓(xùn)建筑工人。區(qū)衛(wèi)生局：與工會(huì)共同做好困難職工的醫(yī)療幫扶救助等工作。區(qū)信訪局：做好職工信訪的接待處理工作，加大困難職工信訪督辦力度。區(qū)總工會(huì)：1、建立和完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和企業(yè)三級(jí)幫扶工作網(wǎng)絡(luò)；2、搭建幫扶中心工作平臺(tái)，開設(shè)生活救助、助學(xué)救助、醫(yī)療救助、就業(yè)幫助、法律援助、信訪接待等幫扶項(xiàng)目；3、全面推進(jìn)幫扶中心規(guī)范化建設(shè)，對(duì)各級(jí)幫扶機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)、服務(wù)、指導(dǎo)和督促檢查；4、做好對(duì)全區(qū)困難職工數(shù)量、困難程度、致困原因、幫扶需求和思想動(dòng)態(tài)的調(diào)查研究和信息匯總，及時(shí)向困難職工幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)部門反饋，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考；5、負(fù)責(zé)幫扶資金的協(xié)調(diào)落實(shí)、嚴(yán)格管理和規(guī)范使用；6、落實(shí)區(qū)“雙聯(lián)”和困難職工幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它事宜。（三）建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。按照上下聯(lián)動(dòng)、橫向互補(bǔ)、縱向聯(lián)合的原則，加強(qiáng)工作的配合和協(xié)調(diào)。要通過“雙聯(lián)”和困難職工幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充分整合資源，發(fā)揮各成員單位的部門優(yōu)勢(shì)，建立由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭、各成員單位參加的協(xié)調(diào)會(huì)議制度和聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，明確幫扶任務(wù)，落實(shí)幫扶責(zé)任，共同研究解決“雙聯(lián)”和幫扶工作中出現(xiàn)的問題，形成成員單位各司其職、各盡其責(zé)、各展所長、齊抓共管的強(qiáng)大工作合力。各工作組要主動(dòng)加強(qiáng)與“雙聯(lián)辦”的聯(lián)系，及時(shí)反饋被聯(lián)企業(yè)職工生活生產(chǎn)工作情況，通過報(bào)送信息、簡報(bào)等多種形式及時(shí)反映工作動(dòng)態(tài)。被聯(lián)企業(yè)所在工會(huì)要充當(dāng)好困難職工的“第一知情人、第一報(bào)告人、第一幫扶人”的角色，主動(dòng)配合參聯(lián)機(jī)關(guān)開展好“雙聯(lián)”和困難職工幫扶工作。全區(qū)各級(jí)幫扶機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，整合幫扶資源，最大限度地解決好困難職工的生活、就業(yè)、就醫(yī)、子女就學(xué)和信訪法律等最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問題。（四）建立督查考核機(jī)制?！半p聯(lián)辦”要加強(qiáng)對(duì)工作開展情況的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督查和績效考核。及時(shí)了解工作動(dòng)態(tài)、掌握工作進(jìn)展，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)督促解決問題，推動(dòng)工作。嚴(yán)格工作考核，將“雙聯(lián)”和困難職工幫扶工作與“兩幫兩促”、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的督查考核緊密結(jié)合，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)績效考核和機(jī)關(guān)“文明建設(shè)”考核體系，真正實(shí)現(xiàn)整體部署、同步推進(jìn)、統(tǒng)一考核。四、工作要求（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。全區(qū)各級(jí)各部門特別是深入企業(yè)的每位干部要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到“雙聯(lián)”和困難職工幫扶工作是促進(jìn)民生改善的一項(xiàng)具體措施，是開展作風(fēng)建設(shè)、聯(lián)系職工群眾、幫助弱勢(shì)群體的工作平臺(tái)，要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的總體部署上來。（二）注重工作實(shí)效。工作組要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入到職工群眾中去，認(rèn)真把握政策，爭取有關(guān)部門的支持，解群眾之難，辦群眾之急，幫助企業(yè)解決企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)中的具體問題。對(duì)每個(gè)參聯(lián)干部都要明確具體責(zé)任，提出具體要求，確保整個(gè)活動(dòng)扎實(shí)有效，不走過場(chǎng)。（三）拓寬工作領(lǐng)域。“雙聯(lián)”和困難職工幫扶工作點(diǎn)多線長面廣，全區(qū)各級(jí)各部門要進(jìn)一步拓寬參聯(lián)和被聯(lián)單位范圍，組織動(dòng)員更多的優(yōu)勢(shì)企業(yè)和單位參與到“雙聯(lián)”和幫扶工作中來，讓更多的幫扶資