旅游突發(fā)事件專項應急預案

旅游突發(fā)事件專項應急預案TOC\o"1-2"\h\u27499第一章旅游突發(fā)事件專項應急預案概述 3291191.1預案編制目的與依據(jù) 3323621.1.1預案編制目的 384851.1.2預案編制依據(jù) 3101571.1.3預案適用范圍 3115491.1.4預案適用對象 325122第二章旅游突發(fā)事件分類與等級 44551.1.5按性質(zhì)分類 4314051.1.6按影響范圍分類 432481.1.7按持續(xù)時間分類 451071.1.8按危害程度分類 4276351.1.9一級突發(fā)事件 4270221.1.10二級突發(fā)事件 5130821.1.11三級突發(fā)事件 5219641.1.12四級突發(fā)事件 523659第三章應急組織體系 5303011.1.13組織架構(gòu) 5290011.1.14職責與任務 5285881.1.15組織架構(gòu) 627551.1.16職責與任務 629891.1.17組織架構(gòu) 650101.1.18職責與任務 76245第四章預警與預防 716149第五章應急響應 8193261.1.19級別劃分 812841.1.20級別確定 9234561.1.21預警階段 9122791.1.22響應階段 9177641.1.23恢復階段 10156061.1.24總結(jié)階段 108481第六章旅游突發(fā)事件現(xiàn)場處置 10319141.1.25組織架構(gòu) 10225011.1.26現(xiàn)場組織職責 10109791.1.27救援原則 11146681.1.28救援措施 116036第七章旅游突發(fā)事件信息報告與發(fā)布 12166741.1.29報告責任主體 1252401.1.30報告時限 1248401.1.31報告內(nèi)容 12135521.1.32報告流程 1288901.1.33發(fā)布主體 1266341.1.34發(fā)布原則 12322921.1.35發(fā)布內(nèi)容 1345491.1.36發(fā)布渠道 13319791.1.37發(fā)布要求 1321645第八章應急資源保障 1384071.1.38物資保障 13100041.1.39設(shè)備保障 14258501.1.40救援隊伍 14173151.1.41培訓與演練 14121.1.42人力資源調(diào)配 147510第九章應急演練與培訓 15314451.1.43演練目標 15316011.1.44演練內(nèi)容 15170861.1.45演練時間安排 1551581.1.46演練組織與分工 15250801.1.47安全意識培訓 15190971.1.48應急預案培訓 1645761.1.49應急技能培訓 1646661.1.50協(xié)同作戰(zhàn)培訓 1616781第十章旅游突發(fā)事件善后處理 16188511.1.51事件調(diào)查 16147531.1成立調(diào)查組 16126951.2調(diào)查內(nèi)容 1640551.3調(diào)查程序 1722691.3.1事件評估 17286532.1評估內(nèi)容 17235572.2評估方法 17114722.2.1賠償 17205811.1賠償主體 17256551.2賠償標準 17112011.3賠償程序 1841131.3.1救助 1898602.1救助主體 18318622.2救助措施 18175232.3救助程序 183571第十一章旅游突發(fā)事件責任追究 1841572.3.1公平公正原則 18254532.3.2及時有效原則 19144312.3.3責任明確原則 19307082.3.4教育引導原則 19164222.3.5調(diào)查取證 19195042.3.6責任認定 19199352.3.7整改措施 1972602.3.8公開透明 19101032.3.9追責到底 203812第十二章預案修訂與更新 20146092.3.10預案修訂的啟動 20269122.3.11預案修訂的內(nèi)容 2075212.3.12預案修訂的審批 207102.3.13預案更新周期的確定 2176292.3.14預案更新周期的執(zhí)行 21138302.3.15預案更新周期的調(diào)整 21第一章旅游突發(fā)事件專項應急預案概述1.1預案編制目的與依據(jù)1.1.1預案編制目的本預案的編制旨在建立健全旅游突發(fā)事件應對體系，提高旅游行業(yè)應對突發(fā)事件的能力，保證旅游活動在面臨突發(fā)事件時能夠迅速、有序、高效地開展應急救援工作，保障游客的生命財產(chǎn)安全，維護旅游市場的穩(wěn)定。1.1.2預案編制依據(jù)（1）國家相關(guān)法律法規(guī)：包括《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國旅游法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等。（2）旅游行業(yè)相關(guān)規(guī)定：包括《旅游突發(fā)事件應急預案管理辦法》、《旅游安全管理辦法》等。（3）地方相關(guān)應急預案：依據(jù)地方制定的突發(fā)事件應急預案，結(jié)合旅游行業(yè)特點進行編制。（4）旅游企業(yè)實際情況：根據(jù)旅游企業(yè)規(guī)模、業(yè)務范圍、地理位置等因素，充分考慮企業(yè)內(nèi)部管理和外部環(huán)境，制定專項應急預案。第二節(jié)預案適用范圍與對象1.1.3預案適用范圍本預案適用于我國旅游行業(yè)在面臨突發(fā)事件時的應急響應和救援工作，包括但不限于自然災害、災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等。1.1.4預案適用對象（1）旅游企業(yè)：包括旅行社、景區(qū)、酒店、餐飲、交通等與旅游業(yè)務相關(guān)的企業(yè)。（2）旅游從業(yè)人員：包括導游、司機、服務員等直接為游客提供服務的工作人員。（3）旅游管理部門：包括各級旅游行政管理部門及其派出機構(gòu)。（4）旅游相關(guān)部門：包括公安、交通、衛(wèi)生、氣象等部門。（5）社會力量：包括志愿者、專業(yè)救援隊伍等。本預案旨在指導上述對象在突發(fā)事件發(fā)生時，按照預案規(guī)定采取相應措施，共同應對旅游突發(fā)事件，保證游客的生命財產(chǎn)安全。第二章旅游突發(fā)事件分類與等級第一節(jié)旅游突發(fā)事件的分類1.1.5按性質(zhì)分類（1）自然災害類：如地震、洪水、臺風、泥石流等；（2）災難類：如交通、火災、爆炸、建筑倒塌等；（3）公共衛(wèi)生事件類：如傳染病疫情、食物中毒、環(huán)境污染等；（4）社會安全事件類：如恐怖襲擊、暴力事件、群體性事件等；（5）其他突發(fā)事件類：如旅游設(shè)施故障、旅游服務質(zhì)量問題等。1.1.6按影響范圍分類（1）局部性突發(fā)事件：影響范圍較小，僅限于某個景區(qū)或旅游區(qū)域；（2）區(qū)域性突發(fā)事件：影響范圍較廣，涉及多個景區(qū)或旅游區(qū)域；（3）全域性突發(fā)事件：影響范圍涵蓋整個旅游目的地。1.1.7按持續(xù)時間分類（1）短時突發(fā)事件：持續(xù)時間較短，如幾小時或幾天；（2）中長期突發(fā)事件：持續(xù)時間較長，如幾周、幾個月甚至更長。1.1.8按危害程度分類（1）輕微危害事件：對旅游者及旅游目的地影響較小；（2）較大危害事件：對旅游者及旅游目的地產(chǎn)生較大影響；（3）嚴重危害事件：對旅游者及旅游目的地造成嚴重影響，甚至危及生命安全。第二節(jié)旅游突發(fā)事件的等級劃分1.1.9一級突發(fā)事件一級突發(fā)事件是指具有以下特點的突發(fā)事件：（1）影響范圍廣泛，涉及多個景區(qū)或旅游區(qū)域；（2）持續(xù)時間較長，對旅游者及旅游目的地產(chǎn)生嚴重影響；（3）危害程度嚴重，可能導致人員傷亡、財產(chǎn)損失等。1.1.10二級突發(fā)事件二級突發(fā)事件是指具有以下特點的突發(fā)事件：（1）影響范圍較廣，涉及部分景區(qū)或旅游區(qū)域；（2）持續(xù)時間適中，對旅游者及旅游目的地產(chǎn)生一定影響；（3）危害程度較大，可能導致人員傷亡、財產(chǎn)損失等。1.1.11三級突發(fā)事件三級突發(fā)事件是指具有以下特點的突發(fā)事件：（1）影響范圍較小，限于某個景區(qū)或旅游區(qū)域；（2）持續(xù)時間較短，對旅游者及旅游目的地產(chǎn)生一定影響；（3）危害程度較小，可能導致輕微人員傷亡、財產(chǎn)損失等。1.1.12四級突發(fā)事件四級突發(fā)事件是指具有以下特點的突發(fā)事件：（1）影響范圍局限，限于某個景區(qū)或旅游區(qū)域；（2）持續(xù)時間短，對旅游者及旅游目的地影響較?。唬?）危害程度輕微，不會導致人員傷亡、財產(chǎn)損失等。第三章應急組織體系第一節(jié)應急指揮部1.1.13組織架構(gòu)應急指揮部是應急組織體系的核心機構(gòu)，負責統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)應急工作。應急指揮部由總指揮、副總指揮、秘書長及成員組成。（1）總指揮：由市主要領(lǐng)導擔任，全面負責應急指揮部的工作。（2）副總指揮：由相關(guān)部門負責人擔任，協(xié)助總指揮開展應急指揮工作。（3）秘書長：由應急管理部門負責人擔任，負責應急指揮部的日常工作。（4）成員：由各相關(guān)部門和單位的負責人組成，參與應急指揮部的工作。1.1.14職責與任務（1）制定和落實應急政策措施，指導應急工作的開展。（2）組織協(xié)調(diào)各相關(guān)部門和單位，保證應急資源合理分配和有效利用。（3）統(tǒng)一指揮應急響應行動，保證應急處置工作的有序進行。（4）及時向上級領(lǐng)導報告應急情況，協(xié)調(diào)外部救援力量。（5）組織開展應急演練和培訓，提高應急組織體系的應對能力。第二節(jié)應急小組1.1.15組織架構(gòu)應急小組是應急指揮部下的具體執(zhí)行機構(gòu)，負責實施應急響應行動。應急小組根據(jù)應急任務和職責分為以下幾類：（1）現(xiàn)場處置組：負責現(xiàn)場救援、疏散、警戒等任務。（2）應急監(jiān)測組：負責監(jiān)測、預警、信息收集等任務。（3）應急保障組：負責物資、設(shè)備、交通、通訊等保障任務。（4）綜合協(xié)調(diào)組：負責協(xié)調(diào)各應急小組之間的工作，保證應急響應的協(xié)同進行。（5）專家組：負責提供專業(yè)技術(shù)支持，為應急指揮部決策提供依據(jù)。1.1.16職責與任務（1）現(xiàn)場處置組：迅速組織救援力量，開展現(xiàn)場救援工作，保證人民群眾生命財產(chǎn)安全。（2）應急監(jiān)測組：實時監(jiān)測應急事件動態(tài)，及時發(fā)布預警信息，為應急響應提供數(shù)據(jù)支持。（3）應急保障組：保障應急物資、設(shè)備、交通、通訊等需求，保證應急響應順利進行。（4）綜合協(xié)調(diào)組：協(xié)調(diào)各應急小組工作，保證應急響應的協(xié)同進行。（5）專家組：為應急指揮部提供專業(yè)技術(shù)支持，協(xié)助決策。第三節(jié)應急工作部門1.1.17組織架構(gòu)應急工作部門是應急組織體系中的常設(shè)機構(gòu)，負責應急工作的日常管理和協(xié)調(diào)。應急工作部門主要包括以下幾類：（1）應急管理部門：負責應急工作的綜合管理，組織制定應急預案，指導應急演練等。（2）交通運輸部門：負責應急交通保障，保證救援物資和人員及時到達現(xiàn)場。（3）公安部門：負責維護社會治安，保障應急響應的順利進行。（4）衛(wèi)生健康部門：負責醫(yī)療救援、衛(wèi)生防疫等工作。（5）生態(tài)環(huán)境部門：負責環(huán)境監(jiān)測、污染治理等工作。1.1.18職責與任務（1）應急管理部門：組織制定應急預案，指導應急演練，協(xié)調(diào)各應急小組工作。（2）交通運輸部門：保障應急交通需求，保證救援物資和人員及時到達現(xiàn)場。（3）公安部門：維護社會治安，保障應急響應的順利進行。（4）衛(wèi)生健康部門：開展醫(yī)療救援、衛(wèi)生防疫等工作，保證人民群眾健康安全。（5）生態(tài)環(huán)境部門：負責環(huán)境監(jiān)測、污染治理等工作，保證環(huán)境安全。第四章預警與預防第一節(jié)預警體系預警體系是預防和控制各類風險的重要手段，它通過對風險因素的監(jiān)測、評估和預警，為決策者提供科學依據(jù)，從而實現(xiàn)風險防范和化解。預警體系主要包括以下幾個方面：（1）信息收集與處理：預警體系需要收集大量的數(shù)據(jù)和信息，包括歷史數(shù)據(jù)和實時數(shù)據(jù)，通過對這些數(shù)據(jù)的分析，找出風險因素的規(guī)律和趨勢。（2）風險評估：根據(jù)收集到的信息，運用統(tǒng)計學、概率論等方法對風險進行量化評估，確定風險的大小和可能性。（3）預警閾值設(shè)定：根據(jù)風險評估結(jié)果，設(shè)定預警閾值，當風險達到或超過閾值時，發(fā)出預警信號。（4）預警發(fā)布與傳遞：預警信號需要及時發(fā)布和傳遞給相關(guān)部門和人員，以便采取相應的預防措施。（5）預警響應：預警響應是指對預警信號采取的行動，包括緊急處置、資源調(diào)配、人員疏散等。（6）預警效果評估：對預警體系的實施效果進行評估，以便不斷優(yōu)化預警體系，提高預警準確性。第二節(jié)預防措施預防措施是指為了降低風險發(fā)生的概率和減輕風險造成的損失，采取的一系列措施。以下是一些常見的預防措施：（1）宣傳教育：通過多種渠道開展宣傳教育活動，提高公眾對風險的認識和防范意識。（2）法律法規(guī)制定：制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，明確風險防控的責任和義務。（3）技術(shù)手段應用：運用現(xiàn)代科技手段，如大數(shù)據(jù)、人工智能等，提高風險識別和預警能力。（4）監(jiān)測預警系統(tǒng)建設(shè)：建立健全監(jiān)測預警系統(tǒng)，實現(xiàn)風險信息的實時收集、處理和發(fā)布。（5）應急預案制定：針對各類風險，制定應急預案，明確應對措施和流程。（6）資源儲備：加強資源儲備，保證在風險發(fā)生時，能夠迅速調(diào)用所需資源。（7）風險轉(zhuǎn)移：通過保險、期貨等手段，將風險轉(zhuǎn)移給第三方，降低自身風險承受能力。（8）社會監(jiān)督：鼓勵公眾參與風險防控，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，提高風險防控效果。（9）國際合作：加強國際合作，共同應對全球性風險。（10）持續(xù)改進：不斷總結(jié)風險防控經(jīng)驗，持續(xù)改進預警與預防措施，提高風險防控能力。第五章應急響應第一節(jié)響應級別1.1.19級別劃分應急響應級別是針對網(wǎng)絡安全事件嚴重程度和影響范圍的一種分類方式。根據(jù)事件的緊急程度、影響范圍和潛在危害，我國將應急響應分為四個級別，分別為一級、二級、三級和四級，級別越高，事件的嚴重程度和影響范圍越大。（1）一級響應：特別重大網(wǎng)絡安全事件，對國家安全、經(jīng)濟、社會和公眾利益造成特別重大影響，需要全國范圍內(nèi)進行應急響應。（2）二級響應：重大網(wǎng)絡安全事件，對國家安全、經(jīng)濟、社會和公眾利益造成重大影響，需要較大范圍內(nèi)進行應急響應。（3）三級響應：較大網(wǎng)絡安全事件，對國家安全、經(jīng)濟、社會和公眾利益造成較大影響，需要局部范圍內(nèi)進行應急響應。（4）四級響應：一般網(wǎng)絡安全事件，對國家安全、經(jīng)濟、社會和公眾利益造成一定影響，需要特定范圍內(nèi)進行應急響應。1.1.20級別確定應急響應級別的確定應根據(jù)以下因素進行綜合考慮：（1）事件的緊急程度：事件發(fā)生的速度、蔓延趨勢和可能造成的損失。（2）事件的影響范圍：事件涉及的區(qū)域、行業(yè)和人群。（3）事件的潛在危害：事件可能對國家安全、經(jīng)濟、社會和公眾利益造成的損害。（4）國家相關(guān)部門的指導意見和指令。第二節(jié)響應流程1.1.21預警階段（1）信息收集：收集與事件相關(guān)的各類信息，包括事件描述、發(fā)生時間、涉及系統(tǒng)、攻擊類型等。（2）風險評估：根據(jù)收集到的信息，對事件的嚴重程度、影響范圍和潛在危害進行評估。（3）預警發(fā)布：根據(jù)風險評估結(jié)果，發(fā)布相應級別的預警信息。1.1.22響應階段（1）啟動響應：根據(jù)預警信息，啟動相應級別的應急響應。（2）應急處置：組織相關(guān)人員對事件進行應急處置，包括以下步驟：a.告警分析：分析事件告警信息，確定事件的類型和攻擊手段。b.初步阻斷：采取緊急措施，阻斷攻擊源，降低事件影響。c.還原入侵路徑：分析攻擊路徑，找出入侵點，為后續(xù)清除威脅提供依據(jù)。d.清除威脅：針對入侵點，采取相應措施清除威脅。e.修復系統(tǒng)：對受影響的系統(tǒng)進行修復，保證恢復正常運行。（3）事件追查：對事件進行深入調(diào)查，找出攻擊者身份和攻擊動機。1.1.23恢復階段（1）恢復業(yè)務：在保證系統(tǒng)安全的前提下，逐步恢復受影響的業(yè)務。（2）恢復系統(tǒng)：對受影響的系統(tǒng)進行恢復，保證正常運行。（3）備份與恢復：對重要數(shù)據(jù)進行備份，保證在災難發(fā)生后能夠快速恢復。1.1.24總結(jié)階段（1）事件總結(jié)：對應急響應過程進行總結(jié)，分析事件原因、處理措施和效果。（2）改進措施：根據(jù)事件總結(jié)，提出改進措施，提高網(wǎng)絡安全防護能力。（3）通報與反饋：向上級部門和相關(guān)部門通報事件處理情況，收集反饋意見。（4）歸檔：將事件處理過程中的相關(guān)資料進行歸檔，以備后續(xù)查閱。第六章旅游突發(fā)事件現(xiàn)場處置第一節(jié)現(xiàn)場組織1.1.25組織架構(gòu)在旅游突發(fā)事件現(xiàn)場，建立高效的組織架構(gòu)。一般而言，現(xiàn)場組織架構(gòu)包括以下幾個部分：（1）指揮部：負責整個現(xiàn)場救援工作的指揮與協(xié)調(diào)，由部門、景區(qū)管理單位、公安、消防等相關(guān)單位負責人組成。（2）現(xiàn)場救援組：負責具體的救援工作，包括救援人員、物資、設(shè)備的調(diào)度與分配。（3）醫(yī)療救護組：負責對傷員的救治和護理，保證傷員得到及時、有效的醫(yī)療救治。（4）信息與宣傳組：負責現(xiàn)場信息的收集、整理和發(fā)布，及時向上級報告救援進展，對外宣傳救援情況。（5）后勤保障組：負責為救援人員提供生活、物資等方面的保障。1.1.26現(xiàn)場組織職責（1）指揮部：負責制定救援方案，協(xié)調(diào)各方力量，保證救援工作有序進行。（2）現(xiàn)場救援組：負責現(xiàn)場救援工作的具體實施，包括搜救失蹤人員、救治傷員、疏散游客等。（3）醫(yī)療救護組：負責對傷員的救治和護理，保證傷員得到及時、有效的醫(yī)療救治。（4）信息與宣傳組：負責現(xiàn)場信息的收集、整理和發(fā)布，及時向上級報告救援進展，對外宣傳救援情況。（5）后勤保障組：負責為救援人員提供生活、物資等方面的保障。第二節(jié)現(xiàn)場救援1.1.27救援原則（1）優(yōu)先救治傷員：在救援過程中，優(yōu)先保證傷員得到及時、有效的救治。（2）保證游客安全：在救援過程中，保證游客的生命財產(chǎn)安全，避免發(fā)生次生災害。（3）快速疏散游客：在保證安全的前提下，盡快疏散游客，減少對游客的影響。（4）合理分配資源：根據(jù)現(xiàn)場實際情況，合理分配救援資源，保證救援工作的高效進行。1.1.28救援措施（1）搜救失蹤人員：組織救援人員對失蹤人員進行全面搜救，保證不遺漏任何一名失蹤者。（2）救治傷員：現(xiàn)場設(shè)立臨時醫(yī)療點，對傷員進行初步救治，然后將重傷員送往附近醫(yī)院進一步治療。（3）疏散游客：在保證安全的前提下，有序組織游客撤離現(xiàn)場，避免發(fā)生踩踏等次生。（4）設(shè)立臨時停尸間：對于不幸身亡的游客，設(shè)立臨時停尸間，妥善保存遺體，并為死者家屬提供心理安慰。（5）保障通訊暢通：保證現(xiàn)場通訊設(shè)備正常工作，保持與上級部門的聯(lián)系，及時報告救援進展。（6）發(fā)布救援信息：通過媒體、網(wǎng)絡等渠道，發(fā)布救援進展、傷亡情況等信息，回應社會關(guān)切。（7）配合部門開展調(diào)查：積極配合部門對原因進行調(diào)查，為后續(xù)工作提供支持。（8）提供心理援助：對中的幸存者、死者家屬等提供心理援助，幫助他們走出心理陰影。第七章旅游突發(fā)事件信息報告與發(fā)布第一節(jié)信息報告流程1.1.29報告責任主體旅游突發(fā)事件的信息報告責任主體為發(fā)生地旅游主管部門、旅游企業(yè)、旅游團隊領(lǐng)隊等。1.1.30報告時限旅游突發(fā)事件發(fā)生后，責任主體應在第一時間內(nèi)報告，最遲不得超過1小時。1.1.31報告內(nèi)容（1）事件基本信息：包括事件發(fā)生的時間、地點、涉及人員、旅游團隊情況等；（2）事件性質(zhì)及影響：包括事件嚴重程度、可能造成的損失、對旅游市場的影響等；（3）已采取的措施：包括救援、安撫、協(xié)調(diào)等；（4）事件發(fā)展趨勢：包括可能出現(xiàn)的次生災害、旅游團隊行程調(diào)整等。1.1.32報告流程（1）旅游團隊領(lǐng)隊或旅游企業(yè)向發(fā)生地旅游主管部門報告；（2）發(fā)生地旅游主管部門向上級旅游主管部門報告；（3）上級旅游主管部門根據(jù)事件級別，逐級報告至國家旅游局；（4）國家旅游局根據(jù)需要，向、國務院報告。第二節(jié)信息發(fā)布要求1.1.33發(fā)布主體旅游突發(fā)事件的信息發(fā)布主體為發(fā)生地旅游主管部門、旅游企業(yè)、旅游團隊領(lǐng)隊等。1.1.34發(fā)布原則（1）及時性：保證信息發(fā)布在第一時間；（2）準確性：保證發(fā)布的信息真實、準確；（3）統(tǒng)一性：保證信息發(fā)布渠道和內(nèi)容統(tǒng)一；（4）權(quán)威性：保證發(fā)布的信息具有權(quán)威性。1.1.35發(fā)布內(nèi)容（1）事件基本信息：包括事件發(fā)生的時間、地點、涉及人員、旅游團隊情況等；（2）應急處置情況：包括已采取的措施、救援進展等；（3）事件影響及應對措施：包括對旅游市場的影響、旅游團隊行程調(diào)整等；（4）預防次生災害的措施：包括加強安全防范、提醒游客注意事項等。1.1.36發(fā)布渠道（1）官方網(wǎng)站：各級旅游主管部門、旅游企業(yè)應通過官方網(wǎng)站發(fā)布信息；（2）傳統(tǒng)媒體：通過報紙、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體發(fā)布信息；（3）新媒體：通過微博、短視頻等新媒體平臺發(fā)布信息；（4）線下渠道：通過景區(qū)、旅行社、酒店等線下渠道發(fā)布信息。1.1.37發(fā)布要求（1）保持信息更新，及時回應社會關(guān)切；（2）做好信息審核，保證發(fā)布信息的準確性；（3）加強與媒體的溝通，做好輿論引導；（4）注重信息發(fā)布的效果，保證信息傳遞到位。第八章應急資源保障第一節(jié)物資與設(shè)備保障1.1.38物資保障在應急資源保障中，物資保障是基礎(chǔ)和關(guān)鍵。物資保障主要包括生活物資、醫(yī)療救護物資、防疫物資、救援工具及物資運輸?shù)?。以下是物資保障的幾個方面：（1）生活物資：主要包括食物、飲水、衣物、帳篷等，保障受災群眾的基本生活需求。（2）醫(yī)療救護物資：包括藥品、醫(yī)療器械、救護車輛等，為受災地區(qū)提供緊急醫(yī)療救治服務。（3）防疫物資：包括消毒液、防護服、口罩等，防止疫情在受災地區(qū)擴散。（4）救援工具：如救生衣、救生圈、無人機、衛(wèi)星電話等，用于救援行動。（5）物資運輸：保證物資及時、安全地送達受災地區(qū)，提高救援效率。1.1.39設(shè)備保障設(shè)備保障主要包括救援設(shè)備、通信設(shè)備、監(jiān)測設(shè)備等。以下是設(shè)備保障的幾個方面：（1）救援設(shè)備：如挖掘機、起重機、破拆器材等，用于清理廢墟、救援受困人員。（2）通信設(shè)備：包括衛(wèi)星電話、無線電臺、無人機通信等，保障救援指令的及時傳遞。（3）監(jiān)測設(shè)備：如氣象觀測設(shè)備、地震監(jiān)測設(shè)備等，為救援決策提供數(shù)據(jù)支持。第二節(jié)人力資源保障1.1.40救援隊伍救援隊伍是應急資源保障中的人力資源核心。救援隊伍主要包括以下幾類：（1）專業(yè)救援隊伍：如消防員、特種救援隊、礦山救援隊等，具備專業(yè)技能和豐富經(jīng)驗。（2）志愿者隊伍：包括社會志愿者、民間救援組織等，積極參與救援行動。（3）軍隊和武警部隊：在重大災害中，承擔重要救援任務。1.1.41培訓與演練為提高救援隊伍的應急能力，開展培訓與演練。以下是培訓與演練的幾個方面：（1）救援技能培訓：針對不同類型的災害，開展針對性的救援技能培訓。（2）演練：定期組織綜合演練和專項演練，檢驗救援隊伍的實戰(zhàn)能力。1.1.42人力資源調(diào)配在應急資源保障中，合理調(diào)配人力資源。以下是人力資源調(diào)配的幾個方面：（1）救援人員調(diào)度：根據(jù)災害的性質(zhì)和規(guī)模，合理調(diào)度救援人員。（2）人力資源共享：加強與其他地區(qū)、部門的合作，實現(xiàn)人力資源的共享。（3）社會動員：通過媒體、網(wǎng)絡等渠道，動員社會各界力量參與救援行動。第九章應急演練與培訓第一節(jié)演練計劃1.1.43演練目標應急演練的目的是通過模擬實際突發(fā)事件，檢驗應急預案的可行性和有效性，提高員工的應急處理能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力，保證在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速、有序、高效地進行應對。1.1.44演練內(nèi)容（1）火災應急演練：模擬辦公區(qū)域、生產(chǎn)車間等場所發(fā)生火災，檢驗員工火災應急逃生、滅火操作、疏散救援等能力。（2）地震應急演練：模擬地震發(fā)生時的緊急疏散、救援、物資發(fā)放等環(huán)節(jié)，提高員工應對地震災害的能力。（3）食物中毒應急演練：模擬員工就餐后發(fā)生食物中毒事件，檢驗食物中毒應急處理流程和救援措施。（4）電梯困人救援演練：模擬電梯困人事件，檢驗電梯困人救援流程和員工應急處置能力。1.1.45演練時間安排（1）每季度進行一次全面應急演練，包括火災、地震、食物中毒、電梯困人等情景。（2）根據(jù)實際情況，可增加特定應急預案的演練頻次。1.1.46演練組織與分工（1）演練組織：由公司安全管理部門負責組織應急演練，制定演練方案、協(xié)調(diào)各方資源。（2）演練分工：各部門負責人負責本部門員工的演練培訓和演練現(xiàn)場的協(xié)調(diào)工作，保證演練順利進行。第二節(jié)培訓內(nèi)容1.1.47安全意識培訓（1）安全意識的重要性：強調(diào)安全意識對于預防和應對突發(fā)事件的重要性，提高員工的安全意識。（2）安全生產(chǎn)法律法規(guī)：介紹我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)，讓員工了解法律法規(guī)對安全生產(chǎn)的要求。1.1.48應急預案培訓（1）應急預案的概念：介紹應急預案的定義、作用和編制要求。（2）應急預案內(nèi)容：講解應急預案的主要內(nèi)容包括組織體系、預警預防、應急響應、救援處置等。（3）應急預案的演練與評估：介紹應急預案的演練方法和評估標準。1.1.49應急技能培訓（1）滅火器材使用：培訓員工正確使用滅火器材，提高滅火操作技能。（2）緊急疏散與救援：培訓員工在火災、地震等突發(fā)事件發(fā)生時的緊急疏散、救援方法。（3）食物中毒處理：培訓員工食物中毒的識別、處理和救援措施。1.1.50協(xié)同作戰(zhàn)培訓（1）協(xié)同作戰(zhàn)的概念：講解協(xié)同作戰(zhàn)的重要性，提高員工協(xié)同作戰(zhàn)意識。（2）協(xié)同作戰(zhàn)的方法：培訓員工在應急情況下如何與同事、上級、外部救援力量協(xié)同作戰(zhàn)。（3）協(xié)同作戰(zhàn)的溝通與協(xié)作：提高員工在應急情況下的溝通協(xié)作能力。第十章旅游突發(fā)事件善后處理第一節(jié)事件調(diào)查與評估1.1.51事件調(diào)查1.1成立調(diào)查組旅游突發(fā)事件發(fā)生后，應當及時成立調(diào)查組，由旅游主管部門、相關(guān)部門及專家學者組成。調(diào)查組負責全面、客觀、公正地開展事件調(diào)查工作。1.2調(diào)查內(nèi)容調(diào)查組應當對以下內(nèi)容進行調(diào)查：（1）事件發(fā)生的原因、時間、地點、涉及人員及旅游企業(yè)；（2）事件造成的損失、影響及傷亡情況；（3）事件應急處置過程及效果；（4）相關(guān)單位、人員在事件中的責任；（5）其他需要調(diào)查的內(nèi)容。1.3調(diào)查程序調(diào)查組應當遵循以下程序開展調(diào)查：（1）現(xiàn)場勘查，收集相關(guān)證據(jù)；（2）詢問當事人、目擊者及有關(guān)人員；（3）查閱相關(guān)文件、資料；（4）分析、評估事件原因及責任；（5）提交調(diào)查報告。1.3.1事件評估2.1評估內(nèi)容旅游突發(fā)事件評估主要包括以下內(nèi)容：（1）事件危害程度及造成的損失；（2）事件對旅游市場、旅游業(yè)的影響；（3）事件應急處置效果；（4）事件善后處理措施及效果。2.2評估方法評估組可以采用以下方法開展評估：（1）現(xiàn)場勘查；（2）收集、分析相關(guān)數(shù)據(jù)；（3）召開座談會、訪談相關(guān)單位及人員；（4）專家評審。第二節(jié)賠償與救助2.2.1賠償1.1賠償主體旅游突發(fā)事件賠償主體包括旅游企業(yè)、相關(guān)單位及責任人。根據(jù)事件原因及責任，賠償主體應承擔相應賠償責任。1.2賠償標準賠償標準應根據(jù)《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國侵權(quán)責任法》等相關(guān)法律法規(guī)確定。賠償范圍包括但不限于以下方面：（1）人身損害賠償；（2）財產(chǎn)損失賠償；（3）精神損害賠償；（4）其他合理費用。1.3賠償程序賠償程序如下：（1）受害人向賠償主體提出賠償要求；（2）賠償主體與受害人協(xié)商賠償事宜；（3）協(xié)商無果，受害人可以向人民法院提起訴訟。1.3.1救助2.1救助主體旅游突發(fā)事件救助主體包括旅游企業(yè)、社會組織及個人。根據(jù)事件性質(zhì)及需要，各救助主體應承擔相應救助責任。2.2救助措施救助措施主要包括以下方面：（1）醫(yī)療救治；（2）生活救助；（3）心理疏導；（4）法律援助；（5）其他救助措施。2.3救助程序救助程序如下：（1）救助主體了解事件情況，確定救助對象；（2）制定救助方案，明確救助措施；（3）實施救助，保證救助效果；（4）跟蹤救助對象情況，調(diào)整救助措施。第十一章旅游突發(fā)事件責任追究第一節(jié)處理原則2.3.1公平公正原則在處理旅游突發(fā)事件責任追究問題時，應遵循公平公正的原則。對于涉及的人員，不論其身份、地位和關(guān)系，都應按照事實和法律進行客觀、公正的評價和處理。保證責任人得到應有的懲罰，同時保護無辜人員的合法權(quán)益。2.3.2及時有效原則在旅游突發(fā)事件發(fā)生后，相關(guān)部門應迅速啟動應急預案，采取有效措施，保證事件得到妥善處理。在責任追究過程中，要注重時效性，及時調(diào)查取證，明確責任，避免拖延導致事態(tài)擴大。2.3.3責任明確原則在處理旅游突發(fā)事件責任追究問題時，要明確責任主體，區(qū)分直接責任和間接責任。對于直接責任人員，要依法嚴肅處理；對于間接責任人員，要根據(jù)其過錯程度，采取相應的處理措施。2.3.4教育引導原則在責任追究過程中，要注重對相關(guān)人員進行教育引導，使其認識到自己的錯誤，提高法制觀念和安全意識。同時要通過典型案例的剖析，對全體從業(yè)人員進行警示教育，提高旅游行業(yè)的整體安全水平。第二節(jié)處理措施2.3