江西省河道采砂管理辦法

編號：時間：2021年x月x日書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟頁碼：第頁江西省河道采砂管理管控辦法江西省人民政府令第150《江西省河道采砂管理管控辦法》已經(jīng)2006年7月17日省人民政府第47次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2006年9月1日起施行。省長黃智權(quán)二○○六年八月十四日江西省河道采砂管理管控辦法第一條為加強(qiáng)河道采砂管理管控，維護(hù)河勢穩(wěn)定，保障防洪、通航和供水安全，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理管控條例》、《江西省河道管理管控條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。第二條本辦法所稱河道采砂，是指在河道管理管控范圍內(nèi)采砂、采石、取土等行為。第三條在本省行政區(qū)域河道內(nèi)從事河道采砂及其管理管控活動的，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。在長江河道江西段從事采砂及其管理管控活動的，按照國務(wù)院《長江河道采砂管理管控條例》和《江西省長江河道采砂管理管控實施辦法》的規(guī)定執(zhí)行。第四條河道采砂管理管控實行人民政府行政首長負(fù)責(zé)制?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂管理管控工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好有關(guān)組織、協(xié)調(diào)工作，及時處理好河道采砂管理管控中的重大問題。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助和配合縣級以上人民政府水行政主管部門做好河道采砂的管理管控工作。第五條縣級以上人民政府水行政主管部門具體負(fù)責(zé)河道采砂的管理管控和監(jiān)督檢查工作。公安部門依照治安管理管控法律、法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)河道水上治安管理管控工作，依法打擊河道采砂活動中的犯罪行為；航道、海事、港航、國土資源、漁業(yè)、林業(yè)等行政管理管控部門，應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好河道采砂監(jiān)督管理管控工作。第六條國家機(jī)關(guān)工作人員不得違反國家規(guī)定以投資入股等方式參與河道采砂的經(jīng)營活動；不得縱容、包庇河道采砂違法行為。第七條河道采砂實行統(tǒng)一規(guī)劃制度。贛江、撫河、信江、饒河、修河（以下統(tǒng)稱五河）干流和鄱陽湖的河道采砂規(guī)劃，由省人民政府水行政主管部門會同有關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府水行政主管部門擬訂，經(jīng)征求省人民政府交通、國土資源、漁業(yè)、林業(yè)等行政管理管控部門的意見后，報省人民政府批準(zhǔn)。其他河流的河道采砂規(guī)劃，按照河道管理管控權(quán)限，由設(shè)區(qū)市人民政府水行政主管部門會同有關(guān)縣級人民政府水行政主管部門擬訂，或者由縣級人民政府水行政主管部門擬訂，經(jīng)征求同級航道、海事、港航、國土資源、漁業(yè)、林業(yè)等行政管理管控部門的意見后，報本級人民政府批準(zhǔn)，并報上一級人民政府水行政主管部門備案。河道采砂規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行；確需修改時，應(yīng)當(dāng)依照原批準(zhǔn)程序報批。第八條河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮河道防洪安全、通航安全和生態(tài)安全的要求，符合流域綜合規(guī)劃和河道防洪、河道整治以及航道整治等專業(yè)規(guī)劃。第九條河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列合適的內(nèi)容：（一）禁采區(qū)和可采區(qū)；（二）禁采期和可采期；（三）年度采砂控制總量；（四）可采區(qū)內(nèi)采砂船只、機(jī)具的數(shù)量及其采砂能力（功率、馬力，下同）控制。采砂設(shè)備功率的規(guī)定見附件二。第十條下列區(qū)域應(yīng)當(dāng)列為禁采區(qū)：（一）河道防洪工程、河道整治工程、水庫樞紐、水文觀測設(shè)施、航道設(shè)施、涵閘以及取水、排水、水電站等水工程安全保護(hù)范圍；（二）河道頂沖段、險工、險段、護(hù)堤地、規(guī)劃保留區(qū)；（三）橋梁、碼頭、通信電纜、過河管道、隧道等工程設(shè)施安全保護(hù)范圍；（四）魚類主要產(chǎn)卵場、洄游通道、越冬港等水域；（五）生活飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、國際重要濕地、國家和省重點保護(hù)的野生動物棲息地以及直接影響水生態(tài)保護(hù)的區(qū)域；（六）界線不清或者存在重大權(quán)屬爭議的水域；（七）影響航運的水域；（八）依法應(yīng)當(dāng)禁止采砂的其他區(qū)域。第十一條下列時段應(yīng)當(dāng)列為禁采期：（一）江河、湖泊等達(dá)到或者超過警戒水位時；（二）水利工程出現(xiàn)重大險情或者發(fā)生突發(fā)情況時；（三）橋梁、碼頭、水利以及過河隧道、纜線、管道等基礎(chǔ)設(shè)施施工期間；（四）依法應(yīng)當(dāng)禁止采砂的其他時段。第十二條有關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)五河干流和鄱陽湖河道采砂規(guī)劃，擬訂本行政區(qū)域內(nèi)五河干流和鄱陽湖河道采砂規(guī)劃實施合適的方案，經(jīng)征求同級航道、海事、港航、國土資源、漁業(yè)、林業(yè)等行政管理管控部門的意見后，報本級人民政府批準(zhǔn)，并報省人民政府水行政主管部門備案。第十三條河砂可采區(qū)內(nèi)因防洪、河勢改變、水工程建設(shè)等情形不宜采砂的，縣級以上人民政府水行政主管部門可以按照河道管理管控權(quán)限，臨時劃定禁采區(qū)或者規(guī)定禁采期。河砂可采區(qū)內(nèi)因航道設(shè)施出現(xiàn)險情、水生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞以及有重大水上活動等情形不宜采砂的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時通報縣級以上人民政府水行政主管部門，縣級以上人民政府水行政主管部門可以按照河道管理管控權(quán)限，臨時劃定禁采區(qū)或者規(guī)定禁采期。第十四條縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)將禁采區(qū)和禁采期予以公告。任何單位和個人不得在河道的禁采區(qū)、禁采期進(jìn)行河道采砂活動。第十五條河道采砂實行許可制度。任何單位和個人未經(jīng)水行政主管部門許可，取得河道采砂許可證，不得從事河道采砂活動；但個人年自用砂量少于50立方米需到河道可采區(qū)采砂的，免辦河道采砂許可證。第十六條河道采砂由縣級以上人民政府水行政主管部門按照河道管理管控權(quán)限分級許可，其他部門和單位不再辦理河道采砂許可手續(xù)。在五河自下列起點至鄱陽湖河段（其中贛江、信江包括下游的分支河道）以及鄱陽湖采砂，由省人民政府水行政主管部門實施許可：（一）贛江：贛州市八境臺；（二）撫河：南城縣萬年橋；（三）信江：上饒市勝利大橋；（四）饒河：昌江自景德鎮(zhèn)發(fā)電廠，樂安河自樂平市中店村；（五）修河：修水自柘林水庫大壩，潦河自安義縣萬家埠大橋。上列河段的采砂，可由省人民政府水行政主管部門委托設(shè)區(qū)市人民政府水行政主管部門實施許可。具體規(guī)定見附件一。在本條第二款規(guī)定以外的河道采砂，由設(shè)區(qū)市或者縣級人民政府水行政主管部門按照河道管理管控權(quán)限實施許可。第十七條申請河道采砂必須符合下列條件：（一）符合河道采砂規(guī)劃確定的可采區(qū)和可采期的要求；（二）符合年度采砂控制總量的要求；（三）符合規(guī)定的作業(yè)方式；（四）符合采砂船只、機(jī)具的數(shù)量及其采砂能力的控制要求；（五）有符合要求的采砂設(shè)備和采砂技術(shù)人員；（六）無違法采砂記錄；（七）用采砂船采砂的，其船舶檢驗證書、船員證書齊全；（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。第十八條河道采砂申請人應(yīng)當(dāng)向采砂所在地縣級人民政府水行政主管部門提出申請，并提交下列材料：（一）河道采砂申請書；（二）營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；（三）采砂船舶、機(jī)具登記證書；（四）用采砂船采砂的，應(yīng)當(dāng)提交船舶檢驗證書、船員證書復(fù)印件；（五）河道采砂與第三人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)提交與第三人達(dá)成的協(xié)議。因吹填造地申請河道采砂的，除提供前款第（一）、（五）項規(guī)定的材料外，還應(yīng)當(dāng)提供采砂河段的采砂可行性論證報告以及工程設(shè)計等相關(guān)資料。河道采砂申請人提交有關(guān)材料復(fù)印件時，必須同時交驗原件。河道采砂申請人應(yīng)當(dāng)對所提交材料的真實性負(fù)責(zé)。第十九條河道采砂申請書應(yīng)當(dāng)載明下列合適的內(nèi)容：（一）申請人的名稱（姓名）、地址及其證明材料；（二）開采的時間、種類和作業(yè)方式；（三）開采的地點、深度、范圍（附范圍圖和控制點坐標(biāo)）；（四）開采量（包括日采量、總采量）；（五）采砂船舶、機(jī)具的基本情況；（六）采砂技術(shù)人員的基本情況；（七）砂石堆放地點和棄料處理合適的方案。第二十條收到河道采砂申請的縣級人民政府水行政主管部門，應(yīng)當(dāng)自收到采砂申請書等材料之日起5日內(nèi)，對申請材料進(jìn)行審查，并作出是否受理的決定。對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，一次告知申請人應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正的全部合適的內(nèi)容；申請人應(yīng)當(dāng)自收到補(bǔ)正通知之日起15日內(nèi)補(bǔ)正。第二十一條縣級人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起20日內(nèi)，對河道采砂申請進(jìn)行審查，對有許可權(quán)的，作出是否準(zhǔn)予許可的決定；對屬于上級人民政府水行政主管部門許可的，提出審查意見，報有許可權(quán)的上級人民政府水行政主管部門；有許可權(quán)的上級人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到審查意見之日起20日內(nèi)，作出是否準(zhǔn)予許可的決定。有許可權(quán)的水行政主管部門對符合條件的，應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予許可的決定，向申請人頒發(fā)河道采砂許可證，并抄告同級航道、海事、港航、公安、國土資源、漁業(yè)、林業(yè)等行政管理管控部門；對不符合條件的，作出不予許可的決定并說明理由，書面告知申請人。河道采砂許可證的有效期不超過1年。第二十二條河道采砂許可證由省人民政府水行政主管部門統(tǒng)一印制，合適的內(nèi)容包括業(yè)主姓名（名稱），采砂船舶或者機(jī)具的名稱和編號，采砂能力，開采的性質(zhì)、種類、地點、數(shù)量、時限以及作業(yè)方式、棄料處理方式等有關(guān)事項。河道采砂許可證分為正本和副本，正本由持證人保存，副本在采砂作業(yè)現(xiàn)場懸掛。第二十三條縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)將頒發(fā)河道采砂許可證的情況即時進(jìn)行公告。從事河道采砂活動的單位和個人需要變更河道采砂許可證規(guī)定的事項和合適的內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)依法辦理變更手續(xù)。第二十四條縣級以上人民政府水行政主管部門實施河道采砂許可，可以通過公開招標(biāo)、拍賣等公平競爭的方式作出決定。河道采砂許可的招標(biāo)、拍賣，由有許可權(quán)的水行政主管部門或者其委托的下級水行政主管部門組織實施，同級財政、監(jiān)察等部門參與監(jiān)督。投標(biāo)人、競買人必須符合本辦法第十七條規(guī)定的條件，并向組織招標(biāo)、拍賣的水行政主管部門提交本辦法第十八條規(guī)定的相關(guān)材料。按照招標(biāo)、拍賣程序確定中標(biāo)人、買受人后，有許可權(quán)的水行政主管部門應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予許可的決定，向中標(biāo)人、買受人頒發(fā)河道采砂許可證，并抄告同級航道、海事、港航、公安、國土資源、漁業(yè)、林業(yè)等行政管理管控部門。第二十五條因整修河道堤防進(jìn)行吹填固基和整治河道采砂的，應(yīng)當(dāng)按照河道管理管控權(quán)限，報有管轄權(quán)的水行政主管部門審查、批準(zhǔn)。第二十六條從事河道采砂活動的單位和個人必須遵守下列規(guī)定：（一）嚴(yán)格按照河道采砂許可證確定的地點、范圍、開采總量、采砂能力、作業(yè)方式和期限進(jìn)行開采；（二）隨采隨運，不得在河道內(nèi)堆積砂石或者廢棄物；（三）不得偽造、涂改、買賣、出租、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓河道采砂許可證；（四）滿足通航安全要求，設(shè)立明顯標(biāo)志；（五）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。任何單位或者個人在河道采砂過程中發(fā)現(xiàn)水下文物的，應(yīng)當(dāng)保護(hù)現(xiàn)場，并立即報告當(dāng)?shù)匚奈镄姓鞴懿块T；已打撈出水的，應(yīng)當(dāng)及時上繳當(dāng)?shù)匚奈镄姓鞴懿块T，不得哄搶、私分、藏匿。第二十七條采砂船舶、機(jī)具不得在禁采區(qū)內(nèi)滯留；未取得河道采砂許可證的采砂船舶、機(jī)具不得在可采區(qū)內(nèi)滯留。采砂船舶、機(jī)具在禁采期內(nèi)，未取得河道采砂許可證的采砂船舶、機(jī)具在可采期內(nèi)，均應(yīng)當(dāng)在所在地縣級人民政府指定的地點集中停放；無正當(dāng)理由，不得擅自離開指定停放地點。第二十八條運砂船舶不得裝運非法采砂船舶、機(jī)具偷采的河砂。第二十九條從事河道采砂的單位和個人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納河道砂石資源費；采砂權(quán)通過競標(biāo)、競拍取得的，還應(yīng)當(dāng)繳納河砂開采權(quán)出讓費。河道砂石資源費、河砂開采權(quán)出讓費由財政部門委托頒發(fā)河道采砂許可證的水行政主管部門征收，并全部上繳財政；河道砂石資源費、河砂開采權(quán)出讓費的具體征收、使用、管理管控辦法，見附件三。第三十條河道采砂許可證有效期屆滿或者累計采砂量達(dá)到規(guī)定限額的，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理河道采砂許可證注銷手續(xù)。第三十一條縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對河道采砂活動的監(jiān)督檢查。縣級以上人民政府水行政主管部門及其工作人員履行河道采砂監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：（一）要求采砂單位或者個人提供有關(guān)文件、證照、資料；（二）要求采砂單位或者個人就執(zhí)行本辦法的有關(guān)問題作出說明；（三）進(jìn)入采砂單位或者個人的生產(chǎn)場所進(jìn)行調(diào)查；（四）責(zé)令采砂單位或者個人停止違反本辦法的行為。第三十二條縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立河道采砂違法行為的舉報制度，公布舉報電話；對舉報屬實的，給予獎勵。第三十三條各級人民政府和有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一，觸犯刑律的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任；尚未觸犯刑律的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：（一）不執(zhí)行已批準(zhǔn)的河道采砂規(guī)劃，擅自修改河道采砂規(guī)劃或者違反河道采砂規(guī)劃批準(zhǔn)采砂的；（二）違反本辦法規(guī)定審批頒發(fā)河道采砂許可證或者其他批準(zhǔn)文件的；（三）不履行管理管控和監(jiān)督檢查職責(zé)，造成河道采砂秩序混亂或者重大安全責(zé)任事故的；（四）在河道采砂管理管控中不按照規(guī)定的相關(guān)項目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)收費的；（五）截留、挪用河道砂石資源費或者河砂開采權(quán)出讓費的；（六）有其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守行為的。有前款第（四）項、第（五）項行為的，由同級財政部門追繳已收取的費用和截留、挪用的費用。第三十四條國家行政機(jī)關(guān)工作人員違反本辦法第六條規(guī)定，參與河道采砂的經(jīng)營活動或者縱容、包庇河道采砂違法行為，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任；尚未觸犯刑律的，依法給予行政處分。第三十五條違反本辦法第十五條規(guī)定，未經(jīng)水行政主管部門許可在河道內(nèi)采砂的，由縣級以上人民政府水行政主管部門依照《江西省河道管理管控條例》第五十條第（一）項的規(guī)定，責(zé)令其停止違法行為，扣押其采砂船舶、機(jī)具或者其中的主要采砂設(shè)備等工具，沒收違法所得，可并處1萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重、危害堤防安全的，沒收其采砂船舶、機(jī)具等工具；造成損失的，責(zé)令其賠償損失。違反本辦法第十四條第二款規(guī)定，在河道的禁采區(qū)、禁采期進(jìn)行河道采砂活動，或者違反本辦法第二十八條規(guī)定，運砂船舶在河道采砂地點裝運非法采砂船舶、機(jī)具偷采的河砂的，按照前款規(guī)定予以處罰；在河道內(nèi)行駛的運輸船舶載有河砂，不能提供合法證件的，依照《中華人民共和國水路運輸管理管控條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。水行政主管部門對扣押的采砂船舶、機(jī)具或者其中的主要采砂設(shè)備等工具，應(yīng)當(dāng)妥善保管，造成損壞、丟失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對沒收的采砂船舶、機(jī)具等工具，可以依法予以拍賣，拍賣款項應(yīng)當(dāng)全部上繳財政；難以拍賣或者拍賣不掉的