《現(xiàn)有建筑物加裝電梯安全技術規(guī)范》征求意見稿編制說明

《現(xiàn)有建筑物加裝電梯安全技術規(guī)范》（征求意見稿）編制說明上個世紀八九十年代，由于受經(jīng)濟、技術水平有限，我國興建的居民住宅大多無電梯設施。近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們開始追求更高品質(zhì)的生活品質(zhì)，對舊樓加裝電梯的呼聲日益高漲。同時隨著我國人口老齡化問題日益嚴重，而大量的老舊小區(qū)里，住的很多都是老年人，“上下樓困難”、“上去了卻下不來”的社會問題日趨嚴重，成為了“懸空老人”,現(xiàn)有多層住宅加裝電梯的呼聲日益高漲，老舊小區(qū)加裝電梯已成為社會廣泛關注的熱點問題，居民的訴求日益強烈。黨中央、國務院高度重視加裝電梯工作，多次作出部署。2018、2019、2020年《政府工作報告》中，連續(xù)三年都提及老舊小區(qū)電梯改造。國務院辦公廳《關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕23號）對舊樓加裝電梯給予了很多政策支持。2022年《政府工作報告》提出，再開工改造一批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，支持加裝電梯等設施。2024年6月20日《市場監(jiān)管總局發(fā)布關于加快推動特種設備更新有關工作的通知》（國市監(jiān)特設發(fā)〔2024〕63號），通知提到：支持現(xiàn)有建筑物加裝電梯，鼓勵引入住宅領域專業(yè)電梯使用管理新模式，探索培育包含電梯使用管理、維護保養(yǎng)、自行檢測等全包式服務的電梯使用管理經(jīng)營主體，破解住宅電梯使用管理、維護保養(yǎng)市場短期博弈困境。在步入老齡化社會的現(xiàn)實背景下，老舊小區(qū)加裝電梯是政府順應人民群眾對美好生活向往而實施的一項民生工程，非常有必要。根據(jù)《中華人民共和國特種設備安全法》、《特種設備安全監(jiān)察條例》、《陜西省電梯安全監(jiān)督管理辦法》、《電梯監(jiān)督檢驗和定期檢驗規(guī)則》(TSGT7001-2023)的要求，現(xiàn)有建筑物加裝電梯安全技術標準必須符合《電梯監(jiān)督檢驗和定期檢驗規(guī)則》(TSGT7001-2023)的要求。國家現(xiàn)行規(guī)范性文件未對現(xiàn)有建筑物加裝電梯做出明確規(guī)定。該標準的出臺能填補我省在現(xiàn)有建筑物加裝電梯標準方的空白，可以解決我省現(xiàn)有建筑物加裝電梯無技術標準可依的問題，提升我省現(xiàn)有建筑物加裝電梯的安全技術水平，指導現(xiàn)有建筑物加裝的電梯制造和安裝更加規(guī)范，最大限度減少事故發(fā)生，為現(xiàn)有建筑物加裝電梯提供重要技術支撐，對加快城市舊改工作起到積極推動作用，更好地滿足人民群眾對美好生活的向往，提升居民的幸福感和獲得感。（一）任務來源標準編制任務來源于《陜西省市場監(jiān)督管理局關于下達2023年度陜西省地方標準制修訂項目計劃的通知》（陜市監(jiān)函[2023]410號），項目編號：SDBXM218-2023。（二）主要起草單位本標準起草單位：略。（三）主要工作過程1.預研階段2023年1-4月，由陜西省特種設備檢測科學研究院牽頭,聯(lián)合標準參編單位組成標準起草工作組，初步討論明確標準制定方向，明確責任分工。標準起草工作組搜集相關資料,形成標準草案和立項申請書。2.標準立項2023年4月26日，由陜西省市場監(jiān)督管理局組織，在西安市召開了標準立項論證會，與會專家聽取了標準起草工作組的介紹，對制定標準的必要性、可行性、協(xié)調(diào)性、預期效益等方面予以充分肯定同意立項。2023年5月10日，陜西省市場監(jiān)督管理局下達立項計劃，標準成功立項。3.征求意見標準起草工作組根據(jù)專家意見對標準草稿進行修改，形成了標準征求意見稿。本標準編制遵循“先進性、實用性、統(tǒng)一性、科學性”的原則，與國家現(xiàn)行標準接軌，重點突破是明確提供了現(xiàn) 有建筑物加裝電梯應遵循的安全技術準則，并注重標準的可實施性，（一）標準編制原則根據(jù)GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準的結構和編寫原則》的規(guī)定，本標準編制嚴格遵循統(tǒng)一性、科學性、實用性原則：1.統(tǒng)一性原則。本標準文本編制結構統(tǒng)一，即標準中的章、條、段等層次的排列結構統(tǒng)一；文體統(tǒng)一，即標準中的術語、圖、表、符號等要素的編寫表述統(tǒng)一。2.科學性原則。運用標準化原理和方法，根據(jù)現(xiàn)有建筑物加裝電梯管理所涉及的方面，確定標準整體框架及主要技術內(nèi)容。3.實用性原則。本標準緊密圍繞現(xiàn)有建筑物加裝電梯管理的相關要求，考慮了電梯加裝前期應履行的相關手續(xù)、設備本體的參數(shù)和配置要求、運行環(huán)境的具體內(nèi)容，實際操作中的制作和安裝要求；考慮了國家法律法規(guī)、行業(yè)政策及現(xiàn)有國內(nèi)外標準的要求；通過制定本標準，完善陜西省現(xiàn)有建筑物加裝電梯管理。（二）標準編制依據(jù)政策及文件依據(jù)：《現(xiàn)有建筑物加裝電梯安全技術規(guī)范》內(nèi)容符合《關于加強電梯質(zhì)量安全工作的意見》（國辦發(fā)〔2018〕8號）、《市場監(jiān)管總局發(fā)布關于加快推動特種設備更新有關工作的通知》》等法律法規(guī)及政策文件要求，符合《陜西省電梯安全監(jiān)督管理辦法》等相關政策文件對于現(xiàn)有建筑物加裝電梯管理的要求；本標準的編寫格式，符合GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分標準的結構和編寫》。（三）與現(xiàn)行相關法律、法規(guī)和標準的關系本標準的編制符合相關法律法規(guī)及政策文件的要求，相關文件如下：1.符合的法律、法規(guī)和安全技術規(guī)范（1）《中華人民共和國特種設備安全法》（2）《特種設備安全監(jiān)察條例》（3）《特種設備使用單位落實質(zhì)量安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》（4）《電梯監(jiān)督檢驗和定期檢驗規(guī)則》（5）《陜西省電梯安全監(jiān)督管理辦法》（6）《特種設備使用管理規(guī)則》（7）《電梯維護保養(yǎng)規(guī)則》2.參考引用的標準GB/T7588.1電梯制造與安裝安全規(guī)范第1部分：乘客電梯和載貨電梯GB/T10058電梯技術條件GB/T10060電梯安裝驗收規(guī)范GB/T16895.21低壓電氣裝置第4-41部分：安全防護電擊防護GB/T28621-2023安裝于現(xiàn)有建筑物中的新電梯制造與安裝安全規(guī)范GB50009建筑結構載荷規(guī)范GB50016建筑設計防火規(guī)范GB50017鋼結構設計規(guī)范GB50057建筑物防雷設計規(guī)范GB50108地下工程防水技術規(guī)范GB50300建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準GB50310電梯工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范GB50343建筑物電子信息系統(tǒng)防雷技術規(guī)范GB50352民用建筑設計統(tǒng)一標準GB50368住宅建筑規(guī)范GB50763無障礙設計規(guī)范GB51249建筑鋼結構防火技術規(guī)范TSG08特種設備使用管理規(guī)則TSGT5002電梯維護保養(yǎng)規(guī)則TSGT7001電梯監(jiān)督檢驗和定期檢驗規(guī)則（四）標準主要內(nèi)容定義了除GB/T7024、GB/T7588.1-2020、GB/T28621-2023和GB50368界定的術語8個，需要說明的有：3.1現(xiàn)有建筑物:在2018年7月30日之前已建成或2017年10月1日之前取得《建筑工程規(guī)劃許可證》的建筑物,出自于《市場監(jiān)管總局特種設備局關于明確電梯救援通道有關要求的函》【特設局函(2019)2號】。3.4自動救援操作裝置:執(zhí)行GB/T7024-2008中3.2.5定義的自動救援操作（當電梯正常電源斷電時,經(jīng)短暫延時后,電梯轎廂自動運行到附近層站,開門放出乘客,然后停靠在該層站等待電源恢復正常）的裝置。4.1基本要求4.1.1程序性要求。4.1.2依據(jù)的標準要求。4.1.3包容性原則。4.2施工前的準備4.2.1可行性評估4.2.2.1可行性評估不應只依據(jù)圖紙，應考慮建筑物現(xiàn)4.2.2.2、4.2.2.3加裝電梯工程既涉及消防通道、建筑防排煙、場地及空間、日照、綠化等方面，也涉及對建筑物的地上、底下現(xiàn)有設備、現(xiàn)有設備的管線等方面的影響，還包括對現(xiàn)有建筑物現(xiàn)狀及結構安全性的影響。4.2.2方案設計4.2.2.1方案合理性原則。4.2.2.2協(xié)調(diào)性原則。4.2.2.3現(xiàn)有建筑物加裝電梯是住宅適老化改造中的一個重要內(nèi)容，由于平層?？糠桨缚赏ㄟ^加裝的電梯實現(xiàn)無障礙出行，因此當條件具備時宜優(yōu)先采用平層?？糠桨?，這樣在加裝電梯后可根本解決老年人上下樓問題，亦可解決行動便等特殊需求居民上下樓問題，大幅提高現(xiàn)有建筑物舒適度。第五章設備本體5.1電梯參數(shù)5.1.1現(xiàn)有建筑物的結構，由于受限于高度或者缺少從頂層去往樓頂?shù)臉翘?，加裝有機房電梯會受到較大的限制，因此宜加裝無機房電梯。5.1.2電梯的運行速度不宜大于l.0m/s是出于住宅適老化改造時對老年人乘坐舒適度的考慮，另外對于總層數(shù)6-7層的住宅來說，電梯運行速度l.0m/s可以滿足使用要求。5.1.3根據(jù)GB/T7025.1-2008《電梯主參數(shù)及轎廂、井1.2.1額定載重量為630kg的電梯允許運載一個有一個人陪伴的坐輪椅的人。5.1.5根據(jù)TCEA0029-2023《高層住宅電梯技術規(guī)范》4.2.3考慮轎廂內(nèi)部和層門處考度，深度和寬度考慮可以使用輪椅。5.2性能要求5.2.2電梯光幕是一種利用光電感應原理而制成的電梯門安全保護裝置。其反應迅速、成本低，已在電梯上普遍安裝。但光幕存在著分辨率問題，遇到細小物體分辨準確性下降，對于老年人拐杖等輔助行走器械會產(chǎn)生誤判可能，有障礙物的情況下會繼續(xù)關門，老年人神經(jīng)反應和生理反應相對緩慢，由此可能造成恐慌或人身傷害，因此在既有建筑加裝電梯中宜同時安裝接觸式和非接觸式的電梯門安全保護裝置。同時對光幕的識別精度和范圍符合GB/T7588.1中5.3.6.2.2.1的要求。5.2.3主要考慮防銹要求。5.3功能要求5.3.1-5.3.7均為考慮老舊小區(qū)人員使用電梯的便利性增加的要求。5.3.8由于現(xiàn)有建筑物加裝電梯的小區(qū)，老舊小區(qū)占大多數(shù):老年人占大多數(shù)，配套的基礎設施多數(shù)老舊，甚至部分救援通道存在附錄A.2所示的情況，一旦出現(xiàn)停電狀況，救援的時間較長，不利于轎廂被困人員的身體健康，因此綜合以上情況，宜配置自動救援操作裝置。第六章運行環(huán)境6.1井道6.1.1現(xiàn)有建筑物一般使用年限較長，地基變形已經(jīng)完成，為避免加裝電梯地基基礎沉降對現(xiàn)有建筑物地基基礎的影響，應獨立設置基礎，設計使用年限保證后續(xù)使用年限與建筑物一致。6.1.2考慮新建井道的沉降和對原有基礎的影響。6.1.3裝配式井道可大幅度降低對居民現(xiàn)有生活的影響，提高施工效率。6.1.4采用鋼結構作為井道時應符合GB50017的要求。6.1.5現(xiàn)有建筑物加裝電梯新舊結構之間構造連接做法不應傳遞豎向荷載，即連接做法不應限制新增結構沉降，當新增結構在正常使用階段發(fā)生沉降時，避免連接做法不當導致現(xiàn)有建筑物結構局部構件承擔較大的附加荷載，從而造成構件破壞。6.1.9近些年建筑圍護結構使用玻璃幕墻的數(shù)量加大，因固定體系失效導致玻璃墜落的情況時有發(fā)生，玻璃幕墻墜落成為建筑的安全隱患，近幾年在現(xiàn)有建筑物加裝電梯工程中亦發(fā)現(xiàn)使用不規(guī)范的簡易玻璃幕墻做法，玻璃極易在正常使用條件下破壞墜落。由于現(xiàn)有建筑物加裝電梯大多數(shù)情況下設置于單元入口處，是正常使用時人員進出單元和災害發(fā)生時安全疏散的必經(jīng)之路，一旦玻璃墜落將對人員安全構成巨大威脅。為規(guī)范玻璃幕墻使用，減少安全事故發(fā)生，住房和城鄉(xiāng)建設部與國家安全生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)管總局在2015年聯(lián)合下發(fā)文件【建標〔2015〕38號】，對玻璃幕墻在不同類型建筑上的使用做了規(guī)定，根據(jù)該文件要求制定本條。6.1.10保證電梯的正常使用溫度和濕度條件。6.1.11本條是出于對現(xiàn)有建筑物加裝電梯結構安全的考慮，由于加裝電梯新增建筑往往采用鋼結構承重體系，其抗沖擊能力較其他結構體系要差，設置防撞護欄可防止汽車誤撞給結構帶來傷害。6.12應滿足的消防要求。6.2連廊6.2.3新增連廊入戶時，為減少對周邊建筑日照影響，設計時應控制連廊寬度。6.3侯梯廳6.3.1本條規(guī)定是保證電梯候梯廳的進深方向尺寸可以保證輪椅、擔架在電梯廳回轉。6.3.2標準層考慮日常水進入井道的可能性，底層考慮防水要求，保持和底層建筑物出入口同樣高于地坪的要求。6.4救援通道6.4.1、6.4.2現(xiàn)有建筑物加裝電梯設置救援通道并保證暢通是電梯安全的重要內(nèi)容，在發(fā)生火災或電梯故障停運乘客被困候梯廳或轎廂內(nèi)時，救援通道可保證救援人員迅速到達現(xiàn)場實施救援，被困人員可迅速撤離，在特殊情況下它就是生命安全的保障通道，同時它也可以作為電梯設備日常維護保養(yǎng)人員的工作通道。當加裝電梯與樓梯間相鄰時，窗洞改為救援洞口，此時應將窗摘除并設置可開啟護欄，既可以保證位于各層候梯廳人員安全，又可以在緊急情況施救時能比較容易打開，該洞口同時兼做樓梯間通風洞口；當加裝電梯不與樓梯間相鄰時，需設置專用的救援通道（樓梯），經(jīng)過該通道（樓梯）可從各停靠層站直通室外公共區(qū)域。6.4.3根據(jù)《市場監(jiān)管總局辦公廳關于《電梯監(jiān)督檢驗和定期檢驗規(guī)則--曳引與強制驅動電梯》(TSGT7001-2009，含第2號修改單)電梯救援通道相關要求的實施意見》（市監(jiān)特〔2018〕37號）在現(xiàn)有建筑物中增設的電梯，如因建筑結構等原因，難以整改達到附件A中8.7(2)項要求的，使用單位應采取可行措施，保證救援人員可通過鑰匙或強制手段打開通往電梯服務層站的門窗等阻隔及時到達實施救援的服務層站，并按規(guī)定開展應急救援演練。救援措施涉及相關業(yè)主利益的，應征得相關業(yè)主的同意。使用單位提供符合