科學立法高中政治統(tǒng)編版必修三

全面推進依法治國的基本要求實現(xiàn)全面推進依法治國的總目標，必須做到科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，在推進法治中國建設的進程中，這四個方面密切聯(lián)系，相輔相成，缺一不可。9.1科學立法第九課

全面推進依法治國的基本要求科學立法的內涵1一、科學立法的內涵全面依法治國必須堅持科學立法1、科學立法的必要性：法律是治國之重器，良法是善治之前提科學立法就是要尊重和體現(xiàn)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷提高法律的質量。2、科學立法的含義：生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關系，經(jīng)濟基礎決定上層建筑科學立法的核心科學立法的關鍵注意：有法可依主要是從“量”的角度考量，是為社會主義法律體系“增量”；科學立法主要是從“質”的角度考量，是為社會主義法律體系“提質”。有法可依良法善治一、科學立法的內涵3、科學立法的原則：體現(xiàn)我國國家性質，順應時代要求。推動國家發(fā)展進步，保障人民各項權利立法方向要符合國情和實際，規(guī)范權力與責任、權利與義務立法實效遵循法律體系的內在邏輯和立法工作規(guī)律。立法方法要在黨的領導下，把握立法方向才能立良善之法形成符合國家發(fā)展目標的法律體系（1）（2）（3）一、科學立法的內涵3、科學立法的原則：具體要求：立法要符合我國政治制度和歷史傳統(tǒng)，要與新時代中國特色社會主義偉大進程相適應，要制定出適合中國的良法。要在黨的領導下，把握立法方向

（1）在立法方向上：

科學立法體現(xiàn)我國國家性質，順應時代要求，推動國家發(fā)展進步，保障人民各項權利。

我國《民法典（婚姻家庭編）》規(guī)定我國的法定結婚年齡是男22歲、女20歲，且實行一夫一妻制。有些地方男20歲、女18歲也可以結婚，還準許有些地區(qū)一夫多妻、一妻多夫制。例如：“西藏有些地區(qū)可以實行一夫多妻、一妻多夫制”。云南的瀘沽湖的摩梭族實行走婚制度。民法典高調問世，開啟民權保護新時代；以“國家安全”為使命的立法行動高歌猛進，包括應對香港問題的“一法四決定”、生物安全法、出口管制法的出臺，以及數(shù)據(jù)安全法草案的審議等，標志著保護國家安全的法治建設，正在向更專業(yè)、細分的領域挺進。修訂《婦女權益保護法》，解決當前勞動就業(yè)、人身權利及結婚生育等領域侵害婦女合法權益的問題。符合我國的民族區(qū)域自制的基本政治制度和歷史傳統(tǒng)順應時代發(fā)展要求，與新時代中國特色社會主義偉大進程相適應國務院相關部門

全國人民代表大會修改憲法，制定和修改刑事、民事、國家機構的和其他的基本法律全國人大常委會制定和修改其他法律國務院制定行政法規(guī)省、自治區(qū)、直轄市、設區(qū)的市、自治州的人大及其常委會制定地方性法規(guī)制定部門規(guī)章

省、自治區(qū)、直轄市、設區(qū)的市、自治州的人民政府制定地方政府法規(guī)

自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會

制定自治條例和單行條例立法機關授權立法注意：立法機關≠有立法權的機關，全國人大和全國人大常委會是我國的立法機關我國有立法權的國家機關知識拓展注意：1.人大在立法中發(fā)揮主導作用2.我國立法體制：堅持中央集中統(tǒng)一領導和一定程度的層級分權相結合的體制（堅持

民主集中制）。中央與地方、權力機關與行政機關有各種的立法權限；在維護國家法制統(tǒng)一的前提下，有立法權的國家機關要依法行使好各層級的立法權。3.從法律效力高低看：法律效力高于行政法規(guī)，行政法規(guī)效力高于地方性法規(guī)。4.從適用范圍看：法律和行政法規(guī)在全國范圍內有效，而地方性法規(guī)在本行政區(qū)有效。一、科學立法的內涵3、科學立法的原則：具體要求：要立良善之法、立管用之法，完善立法體制機制，使每項立法都能科學合理地規(guī)范國家機關的權力與責任，合理的規(guī)范公民、法人和其他組織權利和義務，使法律符合社會發(fā)展需求。科學立法必須從實際出發(fā)，同時推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應，既不能罔顧國情、超越階段，也不能因循守舊、墨守成規(guī)。

我國未成年人犯罪逐漸表現(xiàn)出低齡化趨勢，原有刑法的某些條款已經(jīng)不能適應形勢的需要。針對這一狀況，2020年12月26日，十三屆全國人大常委會第二十四次會議26日表決通過刑法修正案(十一)，規(guī)定：已滿十二周歲不滿十四周歲的人，犯故意殺人、故意傷害罪，致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴重殘疾，情節(jié)惡劣，經(jīng)最高人民檢察院核準追訴的，應當負刑事責任。刑法修正案于2021年3月1日起施行。（2）在立法實效上：要符合國情和實際

2014年10月2020年5月22日2020年全國兩會期間2020年5月28日2016年6月2018年8月黨的十八屆四中全會決定編纂民法典各分編草案提請全國人大常委會審議民法總則草案首次提請全國人大常委會審議民法典（草案）正式提請全國人大審議代表委員們對草案進行審議和討論。根據(jù)各方面意見，作了100余處修改十三屆全國人大三次會議表決通過民法典的制定過程民法典的制定，經(jīng)過這么多的步驟和環(huán)節(jié)，說明科學立法的什么道理？一、科學立法的內涵3、科學立法的原則：（3）在立法方法上：遵循法律體系的內在邏輯和立法工作規(guī)律，遵循立法程序，注重立法技術，努力實現(xiàn)立法過程的科學化。具體要求：要明確劃分不同的法律關系的調整對象和界限，形成符合國家發(fā)展目標的法律體系。立法技術立法技術是指在整個立法過程中產(chǎn)生和利用的經(jīng)驗、知識和操作技巧，包括立法體制確立和運行技術、立法程序形成和進行技術、立法表達技術等。其中立法表達技術包括：①規(guī)范性法律文件的名稱；②規(guī)范性法律文件的內部結構、外部形式、概念和語言表達、文體的選擇技術等；③法律規(guī)范的結構和分類技術；④規(guī)范性法律文件的系統(tǒng)化技術，這主要指法律編纂和匯編技術。我國的立法程序（包括4個階段）：①

法律議案的提出：全國人大代表30名以上聯(lián)名②

法律議案的審議：全國人大專門委員會的審議和全國人大全體會議的審議兩個階段。是充分發(fā)揚民主、集思廣益和凝聚共識的過程③

法律議案的表決：法律由全國人民代表大會的全體代表的半數(shù)通過，憲法的修改則由全國人民代表大會的全體代表的2/3以上的多數(shù)通過④

法律的公布：是立法的最后一道程序。經(jīng)全國人大及其常委會通過的法律，由國家主席簽署主席令予以公布知識拓展一、科學立法的內涵4、科學立法的原因（1）必要性：全面依法治國必須堅持科學立法良法是善治的前提（2）重要性：對法治建設：有利于提高法律質量，制定良法，形成符合國家發(fā)展目標的法律體系，更好落實依法治國方略；有利于科學合理地規(guī)范國家機關的權力與責任，規(guī)范公民、法人和其他組織的權利與義務。對人民：有利于鞏固人民當家作主的地位，推動國家發(fā)展進步，保障人民各項權利。對社會：有利于協(xié)調社會關系，解決社會矛盾，構建和諧社會、法治社會，在全社會形成守法用法的氛圍。推進科學立法2《中華人民共和國未成年人保護法》是為了保護未成年人身心健康，保障未成年人合法權益，根據(jù)憲法和立法法及我國的實際情況而進行修訂的。在修法過程中，進行了深入的調查研究，多次與黨中央和國務院的有關部門、全國婦聯(lián)等有關方面溝通協(xié)商；廣泛聽取各級人大代表，司法機關、分專家學者、律師、學校教師、未成年人及其家長、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的意見和建議。

《中華人民共和國未成年人保護法》保障未成年人的生存權、發(fā)展權、受保護權、參與權等權利。明確規(guī)定，保護未成年人，是國家機關、武裝力量、政黨、人民團體、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織、未成年人的監(jiān)護人以及其他成年人的共同責任。思考：我國是如何推進科學立法的？順應時代、符合實際；依法立法發(fā)揚民主、廣開言路、集思廣益合理設定權利與義務、權力與責任二、推進科學立法科學立法

的措施1科學立法要做到依法立法，在法治的軌道上制定合法有效的規(guī)范性文件2科學立法要充分發(fā)揚民主3科學立法要合理設定權利與義務、權力與責任二、推進科學立法1、科學立法要依法立法，在法治的軌道上制定合法有效的規(guī)范性文件（1）內涵：在法治的軌道上制定合法有效的規(guī)范性文件。（2）依據(jù)：在我國，憲法和立法法是國家機關制定和修改法律的最基本的法律依據(jù)。（3）具體要求：所有享有立法權的國家機關，都應當按照法定職權、依據(jù)法定程序開展立法工作。依法立法應加強以下方面工作：按照法定立法權限立法；按照法定立法程序立法；完善立法備案審查和監(jiān)督制度，切實開展合憲性審查和合法性審查。二、推進科學立法2、科學立法要充分發(fā)揚民主（民主立法）

2022年3月11日，十三屆全國人大五次會議表決通過關于修改地方組織法的決定。再次將全過程人民民主重要理念寫入國家基本法律。

回顧修法過程，民主立法的生動實踐貫穿始終：多次召開座談會，廣泛征求地方人大、基層立法聯(lián)系點、高校等各方意見；立法機關工作人員奔赴多地調研，傾聽一線聲音，掌握實際情況；修正草案先后兩次提請全國人大常委會會議審議并在網(wǎng)上全文公布，共征求到1100多條社會公眾意見；全國人代會期間，根據(jù)有關方面的意見，對修正草案作出23處修改……這些立法細節(jié)充分體現(xiàn)了全過程人民民主“全鏈條、全方位、全覆蓋”的特質。具體要求：①必須堅持民主立法，廣開言路，集思廣益。②要健全立法機關和社會公眾溝通機制，開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮社會各界在立法協(xié)商中的作用，拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識。二、推進科學立法3、要合理設定權利與義務、權力與責任（明確立法權力邊界）具體要求：(1)公民：應在立法中客觀地認識現(xiàn)實生活中的各種利益，并加以合理的確認和保護，做到權利與義務相統(tǒng)一、相對應。(2)國家：立法還要科學合理地配置權力與責任，根據(jù)國家治理需求授予國家機關必要的權力，并對其加以制約，明確權力行使不當應承擔的法律責任。公民：權利和義務相統(tǒng)一；國家機關和公職人員：權力和責任相統(tǒng)一科學立法民主立法依法立法地位保證立法質量的重要基礎和前提（根本途徑）保證立法質量的根本途徑和關鍵保證立法質量的根本要求和底線核心尊重和體現(xiàn)所調整社會關系的客觀規(guī)律和法律體系內在要求立法為了人民、依靠人民確保每項立法都經(jīng)得起合憲性審查，經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗，維護憲法權威和國家法制統(tǒng)一側重點體現(xiàn)立法活動的科學屬性突出了立法活動的人民屬性強調立法活動的合法屬性聯(lián)系科學立法、民主立法、依法立法是立法的三大基本原則，三者統(tǒng)一于以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，是中國特色社會主義法治建設具體實踐的重要組成部分。依法立法充分發(fā)揚民主合理設定權利與義務、權力與責任內涵原則科學立法內涵推進科學立法“是什么”“怎么辦”科學立法全面依法治國必須

堅持“為什么”①國家性質，時代要求②符合國情和實際③遵循邏輯、遵循立法程序尊重和體現(xiàn)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷提高法律的質量1.科學立法就是要尊重和體現(xiàn)法律發(fā)展的規(guī)律,不斷提高法律的質量。

（×：科學立法就是要尊重和體現(xiàn)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷提高法律的質量。）2.科學立法要保障人民各項利益。（×：

科學立法要體現(xiàn)我國社會主義國家性質，保障人民各項權利。）3.科學立法要做到以德立法，在道德的軌道上，制定合法有效的規(guī)范性文件。（×：科學立法要做到依法立法，在法治的軌道上，制定合法有效的規(guī)苑性文件。）4.

立法中遵循權力與責任脫鉤，權利與利益掛鉤的原則。（×：立法中遵循權力與責任掛鉤，權利與利益脫鉤。）5.

在我國，立法法是國家機關制定和修改法律的最基本的法律依據(jù)。（×：在我國，憲法和立法法是國家機關制定和修改法律的最基本的法律依據(jù)。）6.

要健全立法機關和社會公眾溝通機制，開展民主協(xié)商，充分發(fā)揮社會各界在民主協(xié)商中的作用。（×：要健全立法機關和社會公眾溝通機制，開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮社會各界在立法協(xié)商中的作用。）近年來，全國人大代表多次就修改婦女權益保障法提出議案，社會各界也呼吁通過修法，為婦女全面發(fā)展營造環(huán)境.掃清障礙、創(chuàng)造條件。中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十七次會議修訂通過《中華人民共和國婦女權益保障法》，該法自2023年1月1日起施行。這表明全國人大常委會（

）①作為立法機關，行使憲法規(guī)定的立法權②作為權力機關，保障人大代表的提案權③堅持科學立法，使法律符合社會發(fā)展需求④堅持民主立法，對全國人大代表負責A．①② B．①③C．②④ D．③④B《中華人民共和國民法典》是新中國第一部以法典命名的法律，該法將于2021年1月1日起施行。關于民法典的立法過程，下面說法正確的是①立法任務首先由國務院有關部門提出②立法建議首先由中國共產(chǎn)黨中央委